社会保障学（第二版）第09章社会福利

1、社会保障学Social Security第二版第9章 社会福利学习目标社会福利是最高层次的社会保障，学习本章后，应该：了解社会福利的概念、类型及与其他概念的关系掌握老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社区福利服务的主要内容了解我国社会福利的有关政策法规和社会福利管理体制引例 独居老人家中离世多日无人知老人独居，直至离世多日都无人知晓，实属人间悲剧。3月31日，新疆都市报记者从石河子警方获悉，近日，一名独居空巢老人被发现死在屋内，遗体已腐烂发臭。这个发生在十几天前的事件，再次引起社会对空巢老人问题的关注。“去了好几次，都没见到人，怎么回事？”最近几天，石河子市工二社区综治员小张觉得奇怪，他多次到小

2、区66岁的张大爷家去核查户口，怎么敲门都没人应答。综治员小张向周围邻居打听，有人说最近一次见张大爷，是在十几天前他出门买菜，还打了招呼。还有人说，他不常出门，大家也不知道他是不是去了外地。楼下的邻居表示，已有十几天没见过老张了，但最近不知道怎么了，楼道里总飘着一股腐臭气味，他怀疑是从张大爷家散发出来的。3月20日16时许，小张向石河子市公安局城区公安分局西三路派出所报了警。民警从张大爷家门缝处闻到臭味，便找到张大爷的前妻打开了房门。引例 独居老人家中离世多日无人知在现场，民警看到老人双脚着地仰面躺在床上，地面有血迹。经刑警大队技术室人员现场勘查，老人身体无搏斗外伤，确认因心脏急病死亡，排除他杀

3、。独居老人张大爷的黯然离世，引发了众多市民的思考。记者在采访中了解到，截至2011年年底，乌鲁木齐地区60岁以上老年人口32.77万人，占户籍总人口的13.12%，这也意味着乌鲁木齐已进入老龄化社会，他们中的独居老人也不在少数。独居老人身体条件差、起居生活无人照顾，长期一人独自生活，更需要专业人员给予生活上的照料、患病后的照顾和心理上的关注。这些老人的起居安全值得全社会共同关注。“孩子不在身边时，一个人待在家里感觉空落落的，我就常常出去转转看看。”76岁的刘淑卿老人是沙依巴克区雅山街道泰裕社区的独居空巢老人，她虽然有三个子女，但是都在外地工作，刘淑卿也不愿意成为孩子们的负担，坚持一个人生活，她

4、生病的时候最多求助的还是自己门对门的邻居。独居老人成因复杂，有的老人是无儿无女，有的则是儿女在外地，或家住本市但每周只来往一两次。如何关爱空巢、独居老人？去年，新修改的中华人民共和国老年人权益保障法将“常回家看看”作为法律条款写了进去。引例 独居老人家中离世多日无人知“常回家看看不应该仅仅是口号，即使不写入法律条款，做子女的也应该这样做，独居老人一般都很难照顾好自己，万一有个意外谁也不知道，这就需要子女们时常去看看老人。”乌市锦福苑社区居民甘女士表示。“大力挖掘社区内的家属、朋友、邻里以及各种志愿者组织等公益力量，培育和发展社区民间组织，强化一些专业机构，如医院、文艺团体等的社会责任感，共同参

5、与，纳入社区居家养老的内生性支持网络，形成一个全社会共同关注的常态化模式。”乌市政协委员虞梅提议。关爱空巢、独居老人，不光需要政府的养老保障机制，也应引起全社会的高度重视和积极参与。作为子女，常回家看看；作为邻居，多加强沟通交流；作为社区，多关怀独居老人。这都是我们能够做到，而且应该做到的。安享晚年是我们共同的期盼，也需要全社会共同的努力。愿独居老人离世多日无人知晓的悲剧不再重演。9.1 社会福利概述9.1.1 社会福利的概念社会福利的概念总体上有两种理解：一种是广义的社会福利概念；另一种是狭义的社会福利概念。广义的社会福利是有关通过再分配惠及民生的各种制度的总和，比如福利制度模式分类就是从广

6、义上来使用社会福利的概念；狭义的社会福利是国家和社会通过福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排，是社会保障体系中与社会保险、社会救助相并列的一个组成部分。社会福利与社会救助的不同表现在：社会救助是最低层次的社会保障，而社会福利则是最高层次的社会保障； 社会救助的对象是所有实际生活水平低于贫困线的困难者及其他社会弱势群体，社会福利的对象则是符合国家规定的所有公民；社会救助以保障贫困者的基本生活为目的，旨在“保生存”，社会福利则以提高人民的生活水平和生活质量为目的，旨在“增水平”；社会救助通常以现金、实物为主实施救助，而社会福利则以提供各种社

7、会服务和生活照料为主。社会福利工作与社会救助工作很多时候交叉在一起，社会福利与社会救助的概念有时候也常常相互替代，比如福利工厂、儿童福利院等实际上是实现社会救助的目的。9.1 社会福利概述9.1.2 社会福利分类1.按照社会福利的资源提供方式来划分按照社会福利的资源提供方式来划分，可以分为现金给付型社会福利、实物给付型社会福利和社会服务型社会福利。现金给付一般被称为社会津贴或社会补贴，它是政府在实施某项可能影响居民物质利益的经济社会政策时，为了使居民能够分享政策实施推动经济发展的成果，或者使居民不致因新政策的出台使生活水平降低，而为居民普遍提供的一种津贴。实物给付是指政府和社会通过举办各种社会

8、福利事业，向社会提供社会福利设施等实物的形式来体现社会福利待遇，它是社会福利最主要的实现形式，如食品券供应；或者国家通过兴办教育事业，实行义务教育或者低费教育来提高社会成员的教育福利；通过兴建各种文体娱乐设施以丰富人民群众文化体育生活；通过举办疗养院、社会福利院等为社会成员提供生活和康复福利等。9.1 社会福利概述社会服务是指政府和社会为了解决社会成员的生活困难，使其生活更加方便和愉快，由社会福利组织及其人员，向社会成员提供服务的方式来实现的社会福利形式。它主要通过社区组织和福利机构来实现，主要形式是社区服务，或通过举办各类福利院、福利工厂、福利卫生医疗机构、福利性娱乐场所等来为社会成员提供服

9、务，以提高他们的生活质量和水平。9.1 社会福利概述2.按照社会福利的服务对象来划分按照社会福利的服务对象来划分，可以分为老年人社会福利、残疾人社会福利、儿童社会福利。老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活，而采取的政策措施和提供的设施和服务。残疾人福利是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予其相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障。儿童福利是国家和社会为满足未成年人的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利服务。9.1 社会

10、福利概述9.2.1 老年人福利 1.老年人的福利需求 （1）老年人的经济需求 （2）老年人的健康保求 （3）老年人的情感需求 （4）老年人的服务需求 （5）老年人的其他需求9.2 社会福利的主要对象2.老年人福利的主要内容（1）经济保障经济保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助措施，主要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。 9.2 社会福利主要对象（2）老年照顾老年照顾是指对于因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的照顾，主要包括生活上的照顾，包括吃穿住行等具体方面，以及医疗保健方面的照顾。家庭照顾：是指将需要照顾的老年人留在家中或让其呆在自己熟悉的环境里得到生

11、活上的照顾。机构照顾：就是在一定的专门机构内为老年人提供护理、食宿、生活服务的照顾。 社区照顾：就是让那些需要照顾的老年人住在自己的家中或者尽可能地在靠近他们的社区的机构中接受照料。 9.2 社会福利主要对象（3）老年服务心理和情感服务教育服务就业服务9.2 社会福利主要对象9.2.2 残疾人福利 1.残疾人群体的分类残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。残疾人一般分为智力残疾、肢体残疾、听力残疾、视力残疾、语言残疾等五种。 9.2 社会福利主要对象 2.残疾人群体的基本特征 （1）生理上的障碍性 （2）经济上的低收入性

12、 （3）生活上的贫困性 （4）政治上的低影响力 （5）心理上的高度敏感性 9.2 社会福利主要对象3.残疾人福利的主要内容（1）残疾预防残疾预防是指采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（初级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。预防可包括许多类别的行动，如产前产后的幼儿保健、营养学教育、传染病免疫运动、防治地方病的措施、安全条例、在不同环境中防止发生事故的方案，包括改造工作场所以防止职业残疾和疾病，预防由于环境污染或武装冲突而造成残疾。简单地说，残疾预防是指在了解致残原因的基础上，利用现有的卫生医疗技术，积极采取各种有效措施、途径，防止、控制或延迟残疾的发

13、生。9.2 社会福利主要对象（2）残疾康复残疾康复是指旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力，即通过专业化的程序和技术对生理的、心理的、行为的残障者实施再教育和再塑造，增强他们适应社会的能力，以便进入正常的社会生活，乃至成为具有建设性的社会一员。它具体包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的在于通过各种康复手段，使残疾人回归社会。9.2 社会福利主要对象（3）特殊教育特殊教育是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育

14、系统的一个有机组成部分。它包括学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。9.2 社会福利主要对象（4）劳动就业保障残疾人就业的福利措施一般包括两个方面：利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会。世界各国都有相应的法律明确规定企业有义务雇用一定比例的残疾人。开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务。9.2 社会福利主要对象（5）文体娱乐早期的残疾人社会福利一般比较注重残疾人物质生活方面需要的满足，随着残疾人社会福利的不断发展，残疾人文化体育活动开始活跃，并

15、丰富了残疾人的精神生活。残疾人体育就是其中影响深远的内容之一。现在许多国家都把残疾人体育的发展视为本国体育发展、经济发展水平与文明程度的标志，并予以高度重视。9.2 社会福利主要对象（6）无障碍环境无障碍环境包括物质环境、信息和交流的无障碍。物质环境无障碍要求城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用等。信息和交流的无障碍要求公共传媒应使听力、言语和视力残疾者能够无障碍地获得信息，进行交流。一是残疾人获取信息的机会权利；另一个是残疾人使用网络的无障碍，包括计算机硬件辅助的问题及计算机软件的设计问题等。9.2 社会福利主要对象9.2.3 儿童福利 1.儿童福利的界定儿童

16、福利，也叫未成年人福利。未成年人是指未满18周岁的公民。未成年人由于身体、心理均在发育成长过程中，他们对自身的保护能力和对社会的适应能力还未形成，从而特别需要家庭和社会的关心、帮助和教化。根据我国现行的儿童社会福利制度，儿童社会福利事业专指以社会福利为保障手段的社会收养、社会服务机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社会福利型服务。9.2 社会福利主要对象2.儿童福利的内容医疗健康文化娱乐义务教育孤残儿童福利事业9.2 社会福利主要对象9.2.4 社区福利服务1.社区福利服务的含义 社区福利服务是在政府的倡导下，发动社区成员开展互助性的社会服务活动，就地解决本社区的社会问题。进一步说，社区福利服务

17、是在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务。9.2 社会福利主要对象2.社区福利服务的内容 向老年人、残疾人及特殊人群的社会福利性服务面向社区居民的便民利民服务面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务 9.2 社会福利主要对象9.3 社会福利政策和管理9.3.1 我国社会福利的政策法规 1.有关老年人福利的政策法规 2.有关残疾人福利的政策法规 3.有关儿童福利的政策法规9.3.2 我国社会福利的管理体制1.我国福利管理体制的沿革 第一阶段是传统福利模式时期（20世纪50年代至80年代）。这一时期在改造旧中国遗留下来的社会福利设施的基础上，形成了国家负责、官方包办的民

18、政福利和单位包办的职工福利等组成的传统福利制度，并获得巩固和发展。第二阶段是传统福利制度向新型福利制度变革的时期，它自20世纪80年代末开始至今。由于新型福利制度还在改革中探索，福利制度转型的任务还未完成。 9.3 社会福利政策和管理2.我国社会福利的机构管理（1）社会福利院。这是民政部门在城镇举办的收养孤老、孤儿和残疾人的综合性社会福利事业单位，其任务是收养城镇丧失劳动能力的无依无靠、无生活来源的孤老、孤儿、弃婴、残疾儿童和精神病人等，同时也收养一部分自费代养的老弱病残人员。（2）精神病人福利院。这是由民政部门举办的接收和治疗城镇中属“三无对象”的精神病人的福利事业单位，同时也收养一部分自费

19、的家庭无力看管的精神病人。（3）孤残儿童福利院。这是民政部门在城市举办的以孤残儿童为主要收养对象的社会福利事业单位，其任务主要是收养城市中属“三无对象”的孤儿残儿，也收养一部分自费的家庭无力照管的残疾儿童。9.3 社会福利政策和管理 9.3 社会福利政策和管理（4）老人公寓。这是由社会各方面力量举办的各种形式的养老服务机构，一般是以自费代养的形式为社会上有需要的老年人提供养老服务。（5）中国SOS儿童村。简称SOS儿童村，这是国际SOS儿童村组织与我国合作举办的以家庭形式收养、管理、教育孤儿的社会福利事业单位。按照国际惯例，每个SOS儿童村设有1020个家庭，每个家庭由68名不同年龄的孤儿组成

20、，有独立的住宅，由一位妈妈负责照顾。（6）特教学校以及各种类型的康复中心。这是我国为残疾儿童、残疾人提供各类知识技能教育和康复服务的社会福利事业单位。（7）光荣院。这是民政部门举办的以无家可归、无依无靠的复转退军人为主要收养对象的社会福利事业单位，同时也收养一部分其他的代养、寄养对象。3.我国社会福利管理的未来发展（1）坚持社会福利社会化的发展方向，引导社会力量多渠道、多形式参与社会福利事业，并严格按照社会福利机构发展规划和设置标准依法审批社会福利机构，使各种所有制的社会福利机构平等竞争，共同发展。（2）指导社会办福利机构建立健全规章制度，制定职业标准，开展从业人员的岗前培训和定期业务培训，不断提高管理水平和服务质量，增强自我发展的能力。（3）加强对社会办福利机构的监管，如进行定期检查、受理服务对象和社会公众的投诉、对未达标的单位要限期整改等，对违反国家有关法律、法规以及有关规定的，予以处罚。9.3 社会福利政策和管理本章小结社会福利是国家和社会通过福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活