浅谈高速公路建设管理中的问题及对策

1、浅谈高速公路建立管理中的问题及对策摘要：高速公路作为现代综合交通运输网络中的重要组成部分，在国民经济开展中发挥的作用越来越重要，本文对高速公路建立管理控制中存在的问题进展分析，并就改进措施谈点个人浅见，仅供参考。关键词：高速公路建立存在问题对策分析高速公路工程周期长，投资大，技术含量高，影响因素多，在高速开展时期就会出现一些需要解决的问题。这些问题，就是本文要加以研究讨论的重点。一、高速公路建立管理中存在的问题1、高速公路建立本钱高，资金控制难度大。一是银行借款的非理性。目前各工程单位都希望有足够的资金来保证高速公路建立资金的需求，为了不使到时没有资金支付，所以各工程单位的财务负责人只好提早借

2、款，背上了沉重的利息负担，加大了建立本钱。二是管理费用严重超支。各高速公路建立工程单位因其计量支付金额相对较大，日常经费开支相对较小，对其管理费用开支就有点大手大脚，不太注重经费的节约，管理费用居高不下。三是建立本钱不断上升，风险加大。今后建立的高速公路多分布在山区，任务艰巨，造价高昂，建立本钱将大幅度上升。2、我国高速公路投融资体制不适应经济社会开展需要。一是投资渠道单一。我国高速公路建立主要依靠中央和省一级的政府单位进展规划、建立、维护，资金来源渠道单一。二是融资本钱增加。随着机构改革的不断推进，许多事业性的高速公路单位逐步转为企业，政府的资金优惠政策、产业扶持政策和银行低息贷款政策都无法

3、享受，造成了高速公路运营本钱高、债务负担重的现状。三是融资风险攀升。融资风险主要是指制度风险和经济风险，其中高速公路融资的经济风险主要指价格风险、收入风险等。3、相关法律法规不健全，公路收费政策滞后。一是收费公路政策。?收费公路管理条例?:“公路开展应当坚持非收费公路为主，适当开展收费公路，但是在收费公路的实际开展过程中，却直接表现为收费公路规模偏大。目前我国所有的高速公路、近80%的一级公路、40%的二级公路都是属于收费性质。二是允许收费权转让政策。交通部公布了一个关于收费权转让的法规?公路经营权有偿转让管理方法?。从执行效果来看，该法规在从资本市场筹集公路建立资金方面发挥了重要作用。但是与

4、不断开展的公路收费权转让交易已不适应。三是收费站点审批管理不严，有所失控，造成公路沿线收费站(点)过多、过密，影响了车辆的正常行驶，公路使用者反响强烈。4、高速公路施工中监视不到位，存在质量隐患。一是工程施行过程中,中标的施工单位与投标时的承诺及投入发生很大偏离,即“贯标工作不能自始至终,挂靠资质、层层分包现象严重,对工程质量造成潜在威胁。二是监理队伍膨胀,人员素质良莠不齐,监理人员素质也不尽一样,对工程的质量造成威胁。三是市场竞争的剧烈,导致工程“低价中标情况增多,容易发生偷工减料、合同纠纷等问题,直接影响工程质量、进度和费用,得不偿失。二、解决高速公路建立管理中问题的对策分析1、多管齐下，

5、加强高速公路建立本钱控制。一是转变观念，加强指导。这是高速公路建立本钱控制的重中之重，因为从思想上重视建立资金的节约，是高速公路本钱控制的先决条件，各地交通主管部门和工程法人单位的指导和广阔职工，都要增强风险意识，树立起一种高度负责的精神，将有限的资金用活、用好。二是科学预测资金需求，合理安排银行借款，计算出差量资金需求量，再按此需求量借款，尽量保证资金存量到达最低点。三是加强管理费用管理，节约开支。要加强思想上的认识，使每人都要有较强的责任心，严格按照制定的规章制度办事，不循私情。2、完善我国高速公路投融资体制，解决融资难的问题。一是进一步拓宽融资渠道。融资渠道要由政府拨款的单一渠道向政府拨

6、款、政府控股参股、企业利用市场融资和民间、外商直接融资、发行债券、上市募集、世行和外国政府贷款等相结合的多样化融资渠道转化。二是推进高速公路建立产业化、市场化。加快高速公路建立工程投融资体制改革的目的是要解决建立资金严重缺乏的状况。而高速公路建立产业化、市场化，是建立与社会主义市场经济体制相适应的高速公路建立投融资体制的内在要求。由于民间资本进入高速公路建立领域旨在追求投资回报率，而投资回报率主要是由投资规模、技术设备、经营管理、市场状况等多种因素决定的，所以只有对高速公路建立工程施行产业化、市场化经营，才能为民间资本的进入准备必要的条件，从根本上解决高速公路建立工程投资缺乏的问题。3、完善相

7、关法律政策体系、创造良好投融资环境。政府应加快制定和完善相关法律、法规和政策体系，不断健全和完善法律政策环境。通过加强法律、法规建立，标准政府、中介机构、金融机构、企业等各方的权利和义务，标准各方行为；通过制定政策，引导社会资金投资高速公路建立工程，鼓励社会资本投资交通流量较大、财务效益较好、具有较强投资吸引力的干线高速公路投资工程；科学合理确定收费高速公路定价方法，保障投资者投资高速公路建立工程有利可图，保障公共利益；通过业主招标制度，开展公平竞争，维护高速公路投资者的合法权益，吸收多方资金进入高速公路建立领域；给予民营企业与国有企业享受同等政策待遇的权利。与此同时，应加大对法律执行和监视的

8、力度，加强法制宣传，为高速公路建立工程在我国的顺利施行扫除障碍。4、狠抓高速公路施工环节，进步施工质量。一是加大设计力度，进步设计质量。设计质量的好坏，直接影响到公路工程产品的优劣，一流的公路工程产品，必须以一流的设计为前提。假设设计不科学、不合理，必将导致公路建成后“先天缺乏，后患无穷。高速公路建立任务批准后，应进展设计招议标。通过招议标，选择技术力量雄厚，设计经历丰富，有高速公路设计资质才能的高程度设计单位进展设计，并应进展设计监理。二是强化招标投标制度，选择高程度的施工单位。为完善公路工程招标投标制度，确保工程建立顺利进展，建立单位业主在编制招标文件时，要对投标人的资质、工程经理在岗时间、工程质量等级等给予明确规定。三是实行监理招标，选择高程度的监理单位。建立单位能否选择好监理单位在很大程度上决定了工程建立的成败。因此，建立单位应从社会信誉、工