企业管理工程项目前期管理

1、企业管理工程项口匍期管理工程工程前期管理工程项钉，又称固定密产投资工程，是以固定密产形志表示的工程，如建设一个博物稔或一 条铁路等。除一般工程的特征之外，工程项口常常具有投去消耗大、周期长、涉及部门多、程序严 格、有很强的综合性等特点。工程项百的分类标准很多。检照工程的市场需求、经济效益和融资渠道划分，工程项U ，帝分为：竞争性工程：主要指投褥效益较嵩、竞争性较强的项百，如房地产项q o这类工程一 般由企业自主决策和承当风险，财政资金淡出。基础设施工程：主要能具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施 和需要政府重点扶持的某些基础工业或支柱产业工程，如市政道路、能源基地建设。这类项

2、 日主要是政府投资，企业参与。公益性工程：主要包括科技、文教、卫生和环保等设施,以及公、检、法等政府机关 和社会团体设施、国防建设等。这类项百的资金主要源于政府财政资金。工程工程的前期管理，是指工程工程竣工前的决策和讨划阶段的工程管理，主要包括项 日立项、可行性研究、规划选过和开工奇准备等工作。其中，工程建议书和可行性研究是纵 览整个工程项6建设全局的两个重要阶段。.工程项9审批程序工程建设程序，是指国家制定的工程工程从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投 人生产或支付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。项H建设程序是 工程工程废设家现规律的反映，是建设工程科学决策和管理的

3、重要保证。工程项百建设的很多环节都要检照有关规定，办理审枇手续，这也是工程项百前期管理 的重要内叁。以北京市现行的投资项口 ,串枇程序为例，与用地有关的工程工程审批程序流程 如下列图所示：从上述审批流程图可以看出，工程项q审批主要是对工程前期工作进行审核和批准，包 括对项月建议书、可行性研究报告、规划设计方案和开工前准备等审批。2工程建议书项n建议书也称立项报告，是建设单住向政府提出要求建设某一具体工程的建议文件， 是国家规定的固定济产投资项口建设程序的第一步。工程建议书是建设单住通过对投资机会 的研究，从项口建设的必要性出发，对拟建项百的初步轮廓设想。工程建议书一般由工程建设单住（或工程法人

4、，下同）委托有资质的客询机构编制。工程建议书的内卷项U建议书的内衮视工程的特点而繁简不一，但一般包括以下几个方面内家：工程概况工程的背景和必要性工程建设初步选址及建设条件工程建设规模和建设内环境影响建设迷度初步设想投济估算及济金来源经济效益和社会效益初步估算结论附表、附图和附件工程建议书前需要做的工作(1)申请规划要点(规划局)。详见2.4(2)取得建设工程选址地形图(城近郊为1： 2000；远郊区线为1： 1000)。说明也设占 地范囹和占地范围内及附近地区地上建筑物现状。C3J外甫投咨工程要具备以下材料：银行或会讨师事物所出具的外商资信证明材料合塔、各方的普业执照合营各方签署的合营念句书(

5、4)两个或两个以上境内单位合建的工程要具备下资料：合建各方签署的意向书合建各方的营业执照项Q建议书的申批权F艮和申报渠道新建项6、更新改造工程的审批权F艮和申报柔道，主要是根据工程的建设规模，建设内 衮、济金来源、建设单住的隶属关系以及建设地点的不同来划分的。工程建设项口大多数投资数额较大，捺照审批权限一般由建设单住主管部门报送区计委 或市计委审批，规模较大(6匕京市规定3000万元以上)经市计委初审同意后由市计委上报国 家计委。规划要点规划要点是办理规划手续的第一步，规划要点通知书给出的建设用地面积、代征城市公 共用地面积、用地性质、建筑控制规模、控制嵩度等，是工程继续深入此行规划需期研究工

6、 作的依据。241申报规划要点的程序(1)在土地使用权属于建设单枚或合建的一方地域内此行建设的的工程，先要到规划 部门申请规划要点，然后到计划部门申报工程延议书。(2)在土地使用权不属于建设单住地域内进行建设，如已确定建设地点，建设单优先 将工程建议书报到计划部门，讨划部门向规划部门发建设地点征求意见函，建设单住凭征求 意见的申请规划要点；如果未确定建设地点，由计划部门根据需要，可能先枇工程建议书， 规划部门再依据批准文件与建设单位协商选址地点o申报规划要点前需要做的工作建设单住对拟这工程意图或方案说明。拟建工程方案示意图。初步选址。取得市测绘院绘制的1/2000或1/500地形蓝图2份；地形

7、图包括拟建工程的用地范囹以 内及周囹相邻单住或理筑。取得供水（自来水公司入供电（供包局人供热（热力公司人供气（燃气总公司人 雨污水排放（市政总公司人 电信（电信局）等市政公用设施书面客询意见。3.可行性研究报告项q的可行性研究是对拟建项百在技术和经济上是否可行遂行的分析论证和评价。经过 对工程在技术上是否先战、适用、可靠，规模上是否合理，经济上是否能得到预期效益等各 方面进行系统的分析、论证，通过多方案比拟，提出评价意见。通过可行性研究报告，向政 府和工程也设单住推荐最正确方案。可行性研究的根本H的是实现工程决策的科学化、民主化、减少或防止投资决策的失谡， 提高工程的经济、社会和环境效益。可行

8、性研究的作用是：是项月投资决策的依据作为筹集建设资金的依据作为投资方与有关部门签定林议、合同的依据作为编制下阶段规划选社的依据可行性研究报告可由工程建设单住委托有咨质的春询机构编制。.1可行性研究板告的内参可行性研究报告应能充分反映工程可行性研究工作的成果，内叁齐全，结论明确，数据 准确,论据充分，满足决策者定工程定方案要求。根据国彖开展计划委员会和建设部发布的建设项钉评价方法与参数M倍二板，中国讨 划出版社，1993年）以及国彖开展计划委员会审定发行的投褥项百可行性研究指南川伊国 也力出版社，2002年），工程可行性研究报告一般包括如下”担内参：忌论市场预测工程选址和建设条件建设规模和建设内

9、今技术选备工程方案总图运输与公用辅肋工程节能和节水措施环境影响评价劳动平安卫生和消防组织机构和人力济源配置工程实施进度投资估算与融资方案财务、国比经济和社会评价险分析结论和建议附表、附图和附件可杼性研究报告常需要做的工作取得工程建议书审枇文件申报规划设计条件（见3.3）选定建设地址（见3.4）做出规划设计方泰落实取得供水（佝来水公司入 供也（供电局人 供热（热力公司人 供气（燃专总公司人 雨污水排放（市政总公司入 包信（也信局）等市政公用设施书面本询方案。落实三隹（环保局）、节能（信能办入 消防（靖防部门）措施。委托环保局指定的环境评价机构编制环境影响评价报告书委托地勘部门作出工程建设用地的地

10、质勘察报告书落实资金筹措方案申报规划谈计条件建设单校根据规划要点做深入的规划前期工作，待计划部门批准项口建议书后，向规划 部门申报规划设计条件，取得规划设计条件通知书。规划设计条件是规划要点的细化和深入， 是编制可行性研究报告的依据性文件。建设单住取得规划选过条件通知书后，可委托具有相关资质的设计单传，检照规划设计条件 通知书所注明的用地面积、用地性质、用地使用强度、正缆设计、城市设计以及市政配套等 方面的要求遂行方案设计。中板选址定点3页百建议书枇准后，建设单位到规划部门申报选址定点，取得选址规划意见通知书，楼 通知书注明的建设用地面积、代征城市公共用地面积及其他要求，到房地局办理也设用地手

11、 续o工程的评估和决策工程评估是由决策部门组织或授权客询公司或有关专家，代表国彖对上报的建设项U可 行性研究报告遂行全面的审核和再评估阶段。按账有关规定，对于大中型工程和F艮领以上的工程及重要的小型工程，必须经有权审批 单位委托有资质的涔询评估单核对工程的可行性研究报告叱行评估论证。可行性研究报告的审批权限和中板渠道总的原那么是，谁批工程速议书，谁批可行性研究报告。具体的审批权F艮的申报渠道参见 工程建议书的审枇权F艮的申报渠道。4.工程工程前期其他工作可行性研究根告批准后的工作取得建设用地，开设办理征地、拆迁安置等手续。具体与市规划局、房地局联系。报审设计方案，经枇准后委托具有相关设计资格的

12、的设计单住此行设计，并编制设计 文件。报审市政基础设施配套方案，征求人房、靖防、环保、交通园林、文物、平安、劳动、 卫生、保密、教育等主管部门的审查意见，取得有关协议。申定规划衩计方会项U方案设计完毕、可行性研究报告批准后，建设单位向规划部门申报设计方案，经规 划部门审定后，核发审定设计方案通知书。重点地区、重要工程的设讨方案，需由市规划局 先审图，提出意见，由市规划局将材料报送专业办事机构审查后，由市规划局核发审定设计 方案通知书。审定设计方案通知书是编制项H初步设计的依据。43提出用地中请建设单核持选址规划意见通知书向房屋土地管理部门提出征地申请，埴写建设项9征地 呈报表，领取征地补偿安置

13、协议，并提交规定的有关文件。44建设用地的征用、划拨和出让按照我国宪法和土地法规定，我国土地所有权分为国家全民所有和农村集体所有两种， 城镇土地属于国彖全民所有，农村和城市郊区土地除法律规定属于国彖全民所有以外属于农 村集体所有。一个建设工程取得土地使用权有二种方式：一是通过土地使用权划拨；二是通 过土地使用权出让及转让。覆设用地涉及农村集体土地的征用和补楼，城市建设用地的房屋 拆迁、安置补楼，地价评估，土地使用权的划拨、出让、转让等，桧有关规定和程序办理。中板建设用地规划许可证也设用地许可证是许可用地的法律凭证。建设单校取得选址规划意见书后，需要征用农 村集体土地的，持该通知书到市房地局办理

14、征用土地有关事宜，待市政府批准后，到市规划 局申报建设用地规划许可证；使用国有土地的，持该通知书到市房地局，由该局征询用地范 囹内有关单位和居民的拆迁安置意见，并埴写对拆迁安置方案的审查意见，待项百设计方案 审定后，建设单位申报也设用地规划许可证。申报初步设计初步设计是依据已批准的可行性研究报告和城市规划部门审定的设计方案而编制的设计 计文件，初步设计是编制施工图和安排年度投资计划的重要依据。初步设计由建设单位委托具有相关咨质的设计单住此行。47转入正式计划（项日转正）设计方案已得到批准、逐三图纸已出齐或基本出齐，地价款已检规定缴纳完毕，征地拆 迁工作已经完成，建设济金已经落实后，可申请转入正

15、式计划。转入正式计划后，就从预备工程转为正式建设工程，是建设工程从筹建阶段转入施工阶 段的第一步。转入正式计划后定设单位的主要工作持她准转入正式讨划的文件、设计文件以及审定设计方 通知书要求征求其他行政主 管部门审查意见和要求取得的有关协议，到市规划局办理建设工程规划许可证。办理8源等接用手续申请建设开工证，建设开工证由市建委核发。49建设工程蜘划许可证工程转入正式讨划之后，申报建设工程规划许可证。建设工程规划许可证是许可建设各 类工程的决律凭证。410农设开工证项钉转入正式计划之后，申请也设开工证。建设单依申请开工，须向市或区、县建委提 出申请开工报告，埴报建设开工审她表，经市或区、县建委查

16、批准，发给建设工程开工证。办理建设开工证前的工作领取北京市建设工程开工审批表（市建委）。由市建委招标办签署办理招投标意见。建设单枚编制标底经招标办审核，并在招标办 组织下决标。确定此工承包单住。携带审查表及转正枇件到市质量监密总站办理密记；到市统讨局办理统计参记手续。到规定部门领取固定咨产投资许可证到审计部门办理开工前审计领 取建设开工证后的工作开始施工前，需到有关部门办理工地防火、施工占地、陵土靖纳、伐树等手续。5.工程工程前期管理的开展态势随着我国改革开放的深入，市场经济体制的逐步发育和完善，工程工程管理出台了次多 改革措施，下面将分析近几年我国和北京市局部有影响的前期管理政策举措。建立工

17、程定设新型管理体制通过对传统管理体制的改单，我国已呈现了新型工程工程建设管理体制，主要变化有：工程法人责任制：建立了投资约束机制，规范了项同法人的行为，明确其责、权、利， 坚持了“谁投资、谁收益、谁承当风险”的原那么。工程客询评估制：增加了工程建议书、可行性研究和评估等系列性工作，使得决策科 学化、民主化有了可能。工程招标投标制：将市场竞争体制引入工程建设之中，为投资建设工程的勘察、设计、 施工、监理、重要送查材料采购等全面推行招生投标制。建设监理制：引入“第三方”，工程工程建设出现了项百业主、承建商、监理单位直接 参加的“三方”管理体制，组织格局出现如下变化：这些新型管理体制使得我国工程建设

18、进一步顺应了市场经济的要求，并且与国际惯例基 本趋.于一致。次革非政府投资建设工程的申枇制度为优化投资环境，促或经济开展，国家和北京市政府都对非政府投咨建设项百计划审批 管理进行了改革。关于非政府投咨建设工程立项审柚（包括工程建议书和可行性研究报告批复），制定了固定咨产投咨建设工程指导目录和倒、商投资建设工程指导目录。对于禁止类建设工程，一律禁止审枇立项。对国彖规定由国家职能部门和市政府审批类的非政府投资建设项q ,继续由市计委审 批立项，或由市计委审核后报国家发改委审枇。对不属于上两类的非政府投咨建设工程，下放或取消立项审枇，实行咨记备案制。试行工程资本金制度项q资本金，是指工程项百总投澹中

19、，由投咨者认缴的出资额，是非债务性资金。工程 法人不承当这局部资金的任何利息和债务，不得以任何方式抽回。为了建立投资风险约束机制，有效地控制投褥规模，提高投资效益，从1996年起，国务 院决定对各类经营性投咨工程，包括国有单住的基本建设、技术改造、房地产开发项百和集 体投资工程,试行资本金制度，投资工程必须首先落实资本金才能进行建设。根据不同行业 和项H的经济效益等因素，确定项月赛本金占总投密的比例。修正可行性研究报告内永和要求自1983年国家计委制订关于建设工程进行可行性研究的实行管理方法以来，可行性 研究报告的编制内今和要求不断得以修正，从中可见我国工程甭期管理之一寂。强调环境影响评估为了

20、防止建设工程产生新的污染、破坏生志环境，1998年国务院发布了建设项环境 保护管理条例（第253号令人 规定国家实行建设项口环境影响评价制度，环境评价工作由取 得相应资格证的单传承当。建设单优应当在建设工程可行性研究阶段报枇建设工程环境影响 报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；铁路、交通等建设项H,经有审批权的环境 保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 增加老熊、招投标等内家为了加强投咨工程的节能审查，保证工程工程合法利用和节约能源，1997年，国彖计委、 经贸委和建设部制定了关于固定资产投褥工程工程可行性研究报告“节能篇（章）”编制及 评估的

21、规定，规定工程工程可行性研究版告中必须包括“节能篇（章J ”,并经有褥格的客询 机构评估。否那么，建设工程的主管部门不予受理。随着我国招标投标法和国彖计委工程建设工程招标范圉和规模标准规定的出台，国 京计委也明确要求可行性研究报告增加招投标内家。对必须招标的工程项d,在可行性研究 报告中必须对建设单优的招标能力、招标的形式等内家选行分析评估。调整工程工程定设费用工程项百的总投资一般包括建级安装工程费、机械设备费、建设希用和不可预见费等。 随着国家的建设项tj 管理政策的变化，对建设新用也进行较大比例的调整。551规范南期咨询收费早在1992年，国家物价局和建设部就发布了关于工程勘察和工程逛t收

22、据标准的通知 （1992价新字375号）和关于发布工程速设昌型费有关规定的通知1992】价希字479 号人 作为指导价，它们对规枪勘察、设计和监理市场起到了较好的促战作用。为进一步提高建设工程前期工作质量，规范工程咨询收费行为，1999年国彖讨委印发了 就设工程前期工作咨询收去暂行规定，规定建设工程专题研究、编制和评估工程京议书或 者可行性研究报告，以及其他与建设项百看期工作有关的务询服务的收希标准。2002年，国家计委又制定了招标代理服务收希管理暂行方法，对招标代理机构接受招 林人委托，从事编制招标文件（包括编制资格预审文件和标底人 审查投林人资格，组织投 标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标

23、和定标，以及提供招林前期客询、协调合同签订等业 务的收费进行了规范。作为政府指导价，该方法规定了货物招标、服务招标和工程招标的招 标代理服务收费标准。552简化城市基础设施建设费为加快城市基础设地和住房建设，简化并规范有关建设费的征收手续，2002年9月,北京 市计委制定了北京市征收城市基础设施建设去暂行方法。规定在北京市行政区域内的建 设工程，除实行有偿出让方式取得国有土地使用权且地价款中含基础设施配套会的工程之 外，建设单位合并征收城市基础设施也设费和城市基础设施“四源”建设费，该方法还规定了 征收标准。553其他建J殳费由于国彖批准的城市也网建设与改造工程已基本完成，2000年国彖计委、国家经贸委张 合下发通知，对工程项口建设中新增的用电融量不再收取增冬赛，并决走降低供电曳贴费（电