有关劳动合同法实施情况的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 关于劳劳动合同同法实实施情况况的调查查报告为推进劳动合合同法的贯彻彻实施，深入分分析劳劳动合同同法实实施过程程中遇到到的矛盾盾和问题题，积极极探索新新形势下下工会依依法维护护职工合合法权益益的新思思路新举举措，努努力构建建和发展展和谐稳稳定的劳劳动关系系，市总总工会劳动合合同法实施情情况调研研课题组组于20008年年5月至至8月对对本市贯贯彻实施施劳动动合同法法的情情况进行行调查。本次调调查在全全市199个区县县、111个产业业（局、集团公公司）中中进行，涉及机机械加工工、汽车车制造、建筑施施工、纺纺织服装装、电信信邮政、公公共交通通、市容容环境、物业管管理、

2、超超市卖场场、宾馆馆餐饮、银行证证券、娱娱乐服务务、商务务楼宇等等领域的的近3000个企企业（其其中：国国有、集集体企业业占455.022，外外商、港港澳台商商投资企企业占225.777%，民营企企业、个个体经济济占244.055，事事业单位位等其它它企业单单位占55.166）。在调查查中，发发出职工工调查问问卷30000份份，收回回29004份，回收率率96.8%；发出企企业调查查问卷3300份份，收回回2911份，回回收率997%；走访企企业177家，召召开企业业经营者者、工会会干部和和职工代代表座谈谈会200个；对对12名名不同岗岗位的劳劳动者进进行个别别访谈。经对调调查数据据汇总和和分

3、析，结合本本市贯彻实实施劳劳动合同同法的的实践，形成本本调查报报告。一、学习习和贯彻彻实施劳动合合同法的基本本情况劳动合合同法于20007年年6月229日由由国家主主席胡锦锦涛签署署的第665号主主席令公公布以后后，全国国掀起了了学习宣宣传劳劳动合同同法的的热潮。全面宣宣传和系系统学习习劳动动合同法法，正正确理解解劳动动合同法法的立立法宗旨旨和具体体内容，是劳劳动合同同法得得以切实实贯彻的的有力保保证。（一）广广泛学习习宣传，树立正正确解读读劳动动合同法法的舆舆论导向向劳动合合同法颁布后后，市总总工会下下发了关于学学习贯彻彻劳动动合同法法推进进劳动合合同制度度实施的的意见；会同同市劳动动保障局

4、局、市企企联联合合举行贯贯彻实施施劳动动合同法法学习习宣传推推进会；召开社社会各界界专家、学者参参加的恳恳谈会、座谈会会和组织织专题讲讲座100多场；组织编编印了劳动合合同法学习问问答下发发给基层层工会和和广大职职工群众众供学习习使用；组织了了专家普普法讲师师团，为为各地区区、系统统和基层层企事业业单位工工会开展展培训提提供服务务。全市市有百万万余名职职工参加加了由全全国总工工会组织织的劳劳动合同同法知知识竞赛赛。劳动动报等等新闻媒媒体积极极发挥主主流媒体体正确的的舆论导导向作用用，通过过正面解解读和典典型宣传传，引导导用人单单位和广广大职工工全面准准确地理理解劳劳动合同同法，为劳劳动合同同法

5、的的积极实实施营造造了良好好的社会会氛围。1、劳劳动合同法的普及及宣传增增强了劳劳动者的的依法理理性维权权意识通过对劳动合合同法的广泛泛宣传，广大劳劳动者对对劳动动合同法法的认认识进一一步增强强。职工工调查问问卷显示示（见表表一、二二、三），822.711的职职工知道道劳动动合同法法从220088年1月月1日起起施行，87.30的职工工知道用用人单位位变更劳劳动合同同需要与与劳动者者双方协协商一致致，744.066的职职工认为为劳动动合同法法的全全面实施施有利于于维护职职工合法法权益。如果发发生劳动动争议，有944.299的职职工选择择通过正正常途径径维权，首选找找单位领领导协商商解决的的职工

6、占占52.57，找工工会协调调的职工工占211.833，寻寻求企业业调委会调调解的职职工占77.922，申申请劳动动争议仲仲裁的职职工占111.998。职工调调查问卷卷还显示示，达990.111的的职工在在与企业业签订劳劳动合同同后持有有个人保保留的那那份劳动动合同文文本，有有利于依依法处理理劳动争争议和自自我保护护。在座座谈会上上，职工工们纷纷纷表示，劳动动合同法法的颁颁布实施施，对维维护职工工合法权权益、完完善劳动动合同制制度、促促进劳动动关系和和谐发展展具有重重要意义义。广大大职工的的依法理理性维权权意识明明显增强强。表一：职职工知道道劳动动合同法法开始始正式实实施的时时间选项项人数比例

7、备注(1)20007年年10月月1日2007.一五五%在29004份问问卷中有有1055份本项项未填(2)20008年年1月11日23一五五82.771%(3)20008年年5月11日953.399%(4) 不知道道一八96.755%合计27999100表二：职职工是否否知道劳劳动合同同的变更更需要单单位与劳劳动者双双方协商商一致选项人数比例备注(1) 知道2516687.330%在29004份问问卷中有有22份份本项未未填(2) 不知道道2518.711%(3) 个人无无条件服服从单位位1一五3.999%合计28822100表三：如如果您与与单位发发生劳动动争议首首选的解解决方式式是：选项项

8、人数比例备注(1) 找单位位领导协协商解决决1474452.557%在29004份问问卷中有有1000份问卷卷本项未未填(2) 寻求企企业调解解委员会会调解2227.922%(3) 找工会会协调61221.883%(4) 找信访访部门上上访351.255%(5) 申请劳劳动争议议仲裁33611.998%(6) 向法院院诉讼一八0.644%(7) 找亲朋朋好友帮帮助解决决190.688%(8) 算了，息事宁宁人883.144%合计28044100.002、正确确理解劳动合合同法增强了了企业管管理者的的规范用用工意识识在调研中中，先后后召开了了企业经经营者、劳动人人事经理理座谈会会4个；在对112

9、名不不同岗位位的劳动动者进行行个别访访谈中，除了一一线工人人外，还还有部分分企业负负责人、部门经经理、人人事助理理等人员员。大多多数企业业管理者者认真参参与加了了各种形形式的劳动合合同法的学习习培训，增强了了规范用用工意识识，认为为劳动动合同法法在内内容和范范围上并并没有超超越劳劳动法规定的的基准要要求，只是提提高了企企业对劳劳动用工工管理的的能力要要求。认认真贯彻彻实施劳动合合同法，切实实维护职职工合法法权益，不仅是是企业应应当承担担的社会会责任，更是对对企业的的长远、健康发发展具有有根本的的促进作作用。不不少大型型企业、集团主主动清理理企业的的劳动用用工情况况，完善善劳动规规章制度度。而一

10、一些劳动动密集型型的中小小服装、餐饮、物业管管理企业业等，由由于原先先的人力力资源管管理基础础薄弱，贯彻实实施劳劳动合同同法后后管理成成本有所所增加。企业调调查问卷卷显示，劳动动合同法法颁布布实施后后，有660家企企业认为为本企业业的用工工成本提提高很多多，占222.664；有1447家企企业认为为用工成成本略有有提高，占555.477；有有23家家企业认认为用工工成本持持平或略略有降低低，占88.688；还还有355家企业业认为用用工成本本是否提提高目前前还看不不出，占占一三.21。3、劳劳动合同法法的颁颁布实施施增强了了工会组组织依法法履行职职责意识识劳动合合同法颁布实实施后，本市各各级工

11、会会组织通通过各种种形式，积极组组织培训训，广泛泛开展宣宣传。浦浦东新区区、南汇汇区、闵闵行区总总工会编编写劳劳动合同同法实用用手册、劳劳动合同同法工会会权利义义务操作作手册等宣传传资料，指导企企业规范范劳动用用工制度度，指导导和帮助助职工签签订好劳劳动合同同，指导导各级工工会和用用人单位位依法推推进劳动动合同制制度和集集体合同同制度建建设。徐徐汇区、普陀区区、杨浦浦区总工工会开展展劳动动合同法法进楼楼宇、进进园区、进企业业、进班班组的宣宣传活动动，为职职工提供供法律辅辅导、就就业援助助、心理理咨询等等全方位位服务，扩大法法律法规规的宣传传面和普普及面。嘉定区区、虹口口区、青青浦区、长宁区区、

12、闸北北区、交交运集团团、电力力股份集集团等工工会把劳动合合同法的宣传传与推进进地区、企业协协调劳动动关系机机制建设设相结合合，取得得良好效效果。在在调研座座谈会上上，广大大工会干干部表示示，要认认真履行行劳动动合同法法赋予予工会组组织的各各项职责责：要进进一步扩扩大工会会组建覆覆盖面，吸收劳劳务工、农民工工加入工工会；积积极参与与协调劳劳动关系系三方机机制，表表达职工工诉求；不断完完善集体体协商机机制，代代表职工工与企业业开展集集体协商商，制定定企业规规章制度度，签订订集体合合同和专专项协议议，促进进企业健健康持续续发展；以创建建劳动关关系和谐谐企业活活动为载载体，配配合企业业建立健健全劳动动

13、合同制制度；加加强对企企业履行行劳动合合同、集集体合同同情况的的监督检检查，切切实维护护职工的的合法权权益，全全面履行行劳动动合同法法赋予予工会的的各项职职责。企企业调查查问卷显显示，770.228的的企业工工会建立立了职工工签订劳劳动合同同台账，91.58的企业业工会能能参与对对职工签签订劳动动合同进进行指导导帮助，93.16的企业业在单方方面解除除职工劳劳动合同同时听取取工会意意见。基基层工会会组织依依法履行行职责的的意识增增强。（二）积积极贯彻彻实施，依法规规范劳动动用工制制度呈良良好态势势劳动合合同法颁布实实施以来来，本市市企业贯贯彻实施施劳动动合同法法的总总体情况况是平稳稳的，除除个

14、别企企业处于于观望等等待状态态，大部部分企业对对本单位位的劳动动合同文文本和规规章制度度进行了了修订、调整和和完善；及时梳梳理用工工人员情情况，逐逐步提高高劳动合合同的签签订率；不断增增强企业业的劳动动用工管管理水平平,积极极推进劳劳动用工工制度建建设的规规范化。依法规规范劳动动用工制制度呈良良好态势势。1、劳动动合同的的签订率率普遍提提高从调查情情况看，劳动动合同法法实施施后，用用人单位位与劳动动者主动动签订劳劳动合同同的法律律意识增增强了，劳动合合同签订订率普遍遍提高。企业调调查问卷卷显示，20008年55月劳动动合同的的签订率率为988.500，比比20007年112月劳劳动合同同的签订

15、订率977.288提高高了1.22个个百分点点。在被被调查的的企业中中，大多多数单位位在劳动动合同法法颁布布后与职职工签订订了新版版的劳动动合同，并将职工的的劳动合合同期限限由一年年改为二二年或者三三年，符符合法律律规定情情形应签签订无固固定期限限劳动合合同的都都已依法法实施。职工调调查问卷卷显示，98.03的职工工与单位位签订了了劳动合合同，单单位未与与职工签签订劳动动合同的的只占11.588，另另有0.39的职工工表示不不愿意与与单位签签订劳动动合同。2、劳动动合同的的短期化化现象得得到有效效遏制职工调查查问卷显显示（表表四），职工与与用人单单位签订订的劳动动合同一一年及以以下期限限的占一

16、一八.332，一年以以上三年年以下期期限的占占32.05，三年年及以上上期限的的占166.033，签签订无固固定期限限劳动合同同的占228.007。经与“20077年上海海市职工工队伍发发展状况况调查”（20006年年底的统统计数据据）的相相关数据据比对，签订短短期劳动动合同的的比例下下降，签签订一年年及以下下期限劳劳动合同同的比例例下降99.488个百分分点，签签订一年年以上三三年以下下期限劳劳动合同同的比例例上升112.225个百百分点，签订三三年及以以上期限限劳动合合同的比比例上升升7.443百分分点，签签订无固固定期限限劳动合合同比例例基本持持平。劳劳动合同同短期化化现象得得到有效效遏

17、制。表四：职职工和单单位签订订的劳动动合同期期限及用用工形式式选项人数比例备注(1) 1年及及以下期期限劳动动合同511一八.332%在29004问卷卷中有11一五份份问卷本本项未填填(2) 1年以以上3年年以下期期限劳动动合同89432.005%(3)33年及以以上期限限劳动合合同44716.003%(4) 无固定定期限劳劳动合同同78328.007%(5) 劳务派派遣员工工612.199%(6) 应该签签订但没没有签订订劳动合合同一五0.544%(7) 下岗、待退、协保、退休职职工361.299%(8) 非全日日制（小小时工）70.255%(9) 其他351.255%合计278991003

18、、劳动动合同文文本的法法定条款款得到重视视在被调查查企业中中，933.866的企企业回答答对本单单位的劳劳动合同同文本进进行过修修正或者者重新修修订。从从被收集集的劳动动合同文文本看，其中990的的劳动合合同文本本是根据据劳动动合同法法的要要求重新新制定的的。在这这些新版版的劳动动合同文文本中，在形式式要件和和实质内内容上都都能满足足劳动动合同法法规定定的九项项必备条条款的要要求。企企业调查查问卷显显示，用用人单位位与职工工签订的的劳动合合同明确确约定工工作内容容和工作作地点的的单位2271个个，占993.777；明确约约定劳动动报酬的的单位2241个个，占883.997；明确缴缴纳社会会保险

19、的的单位2262个个，占990.997；明确载载有劳动动保护、劳动条条件和职职业危害害防护条条款的单单位2664个，占922.966。职职工调查查问卷显显示，劳劳动者在在与单位位签订的的劳动合合同中明明确约定定工作内内容的为为22664人，占799.866；明明确约定定工作地地点的为为22772人，占800.288；明明确约定定劳动报报酬的为为19666人，占699.677（见见表五、六、七七）。表五：职职工与单单位签订订的劳动动合同是是否明确确约定工工作内容容选项人数比例备注(1) 有明确确约定2264479.886%在29004份问问卷中有有69份份问卷本本项未填填(2) 无明确确约定57

20、120.114%合计28355100表六：职职工与单单位签订的的劳动合合同是否否明确约约定工作作地点选项人数比例备注(1) 有明确确约定2272280.228%在29004份问问卷中有有74份份问卷本本项未填填(2) 无明确确约定55819.772%合计28300100表七：职职工与单单位签订订的劳动动合同是是否明确确约定劳劳动报酬酬选项人数比例约定的月月工资数数选项人数比例备注(1)有有明确约约定1966669.667%9600元以下下433.488%另有 7729份份问卷未填填约定的的月工资资数9600元14011.332%9611一五000元42534.336%一五00128992元43

21、335.000%28992元以以上196一五.884%合计12377100%(2)无无明确约约定85630.333%备注：在在29004份问问卷中有有82份份问卷本本项未填填 SHAPE * MERGEFORMAT 合计28222100%4、企业业规章制制度的制制定程序序进一步步完善企业调查查问卷显显示（见见表八、九），2422个企业业对本单单位的规规章制度度进行了了修正或或者重新新制定并并公布，占933.444。对对规章制度度的制定定程序，1777个单位位选择“提交职职工代表表会讨论论审议，经大多多数同意意后由行行政与工工会协商商一致确确定”，占664.一一三%；28个个单位选选择“提交全全

22、体员工工审议，经大多多数员工工同意后后由行政政与工会会协商一一致确定定”，占110.114%；此两项项合计为为2055个单位位，占被被调查单单位的近近四分之之三。另另有344个单位位选择“由行政政与工会会协商一一致确定定”，占112.332；22个个单位选选择“由行政政制定并并通过公公告栏公公示确定定”，占77.977；112个单单位选择择“由行政政制定并并实施”，占44.355。从从被走访访的177家企业业的情况看，这些企企业都通通过民主主程序对对本单位位的规章章制度进进行了修修订、调调整和完完善。职职工调查查问卷显显示，职职工知晓晓本单位位规章制制度的途途径有：通过阅阅读、签签收员工工手册

23、后后知晓的的为16650人人，占559.885；通过本本单位张张贴布告告公示后后知晓的的为4116人，占一五五.099；通通过签订订劳动合合同知晓晓的为4411人人，占114.991；通过其其它形式式知晓的的为1667人，占6.06；选择择不知道道的为11一三人人，占44.100。表八：用用人单位位是否对对规章制制度进行行过修正正或者重重新制定定并公布布选项单位数比例备注(1) 是24293.444%在2911份问卷卷中有332份问问卷本项项未填(2) 否176.566%合计259100表九：用用人单位位制定规规章制度度的程序序选项单位数比例备注(1)提提交职工工代表大大会讨论论审议，经大多多

24、数同意后后由行政政与工会会协商一一致确定定17764.一一三% 在2291份份问卷中中有一五五份问卷卷本项未未填(2)提提交全体体员工讨讨论审议议，经大大多数员员工同意后后由行政政与工会会协商一一致确定定2810.114%(3) 由行政政与工会会协商一一致确定定3412.332%(4) 由行政政制定并并通过公公告栏公公示确定定227.977%(5) 由行政政制定并并实施124.355%(6) 其它程程序31.099%合计276100%5、劳务务派遣用用工形式式逐渐有有所规范范企业调查查问卷显显示（见见表十），20007年年12月月企业使使用的劳劳务派遣遣员工占占员工的的比例为为17.45，20

25、008年年5月企企业使用用的劳务务派遣员员工占员员工的比比例为116.665，下降00.8个个百分点点。旭电电（上海海）金属属件有限限公司是是个劳动动密集型型企业，在劳劳动合同同法颁颁布实施施后，不不仅成立立了工会会，而且且逐步将将劳务用工改为企业业直接用用工。该该公司220077年7月月劳动合合同工占占员工总总数的661，劳务务工占339，到20008年55月劳动动合同工工的比例已已上升到887.86，劳务务工的比比例下降降为12.14。和纺纺电子（上海）有限公公司原来来使用的的大部分分是劳务务人员，占员工工的90，其劳动动关系都都挂靠在在劳务公公司。劳动合合同法颁布后后，该公司重重新制定定

26、劳动合合同文本本，与每每位员工工、包括括外来务工工人员签签订劳动动合同，外来务务工人员员有了归归属感，公司用用工呈相相对稳定定状态。调研座座谈反映映，本市市金融系系统积极极贯彻劳动合合同法，主动动梳理派派遣用工工情况，创新开开发职业业岗位，科学考考核职业业技能，使900的原原劳务工工转为劳劳动合同同制职工工，促进进了企业业劳动关关系的和和谐发展展。同时时，还有有不少企企业在观观望，等等待有关关政策进进一步明明确后再再采取动作作。表十：用用人单位位的劳务务用工情情况选项20077年122月20088年5月月(1)本本单位的的员工总总数34644393642249(2)其其中劳务务派遣员员工数60

27、4338606336(3)本本单位劳劳务派遣遣员工占占员工总总数比例例17.445%16.665%6、协调调劳动关关系的集集体协商商机制取取得一定定成效企业调查查问卷显显示，开开展平等等协商签签订集体体合同的的单位为为一八22个，占占71.09；开展展工资集集体协商商签订工工资专项项集体合合同的单单位为一一三7个个，占556.338。通过集集体协商商，完善善了对企企业收入入分配的的公开、公平、公正机机制，提提高了职职工劳动动福利待待遇，为为维护职职工合法法权益起起到了积积极的促促进作用用。职工工调查问问卷显示示（见表表十一、十二、十三、十四），有995.221的的职工所所在单位位能按时时足额发

28、发放工资资，有997.228的的职工所所在单位位能按规规定缴纳纳社会保保险，有有64.37的职工工享受过过带薪年年休假，有844.444的职职工近三三年中分分别增加加工资113次。企业调调查问卷卷显示，20007年职职工年收收入比220066年提高高的企业业有2555个，占933.411。集集体协商商制度的的建立健健全，促促进了劳劳动关系系的和谐谐发展。表十一：职工所所在单位位工资发发放情况况选项人数比例备注(1) 经常拖拖欠210.733%在29004份问问卷中有有41份份问卷本本项未填填(2) 偶尔拖拖欠913.一八八%(3) 没有拖拖欠2726695.221(4) 平时预预支生活活费，季

29、季或年末末结算250.877合计28633100表十二：职工所所在单位位缴纳社社会保险险情况选项人数比例备注(1) 城保1696660.773%在29004份问问卷中有有1111份问卷卷本项未未填(2) 镇保1625.800%(3) 农保782.799(4) 综合保保险78127.996(5) 什么也也不缴762.722合计27933100表十三：职工享享受带薪薪年休假假情况选项人数比例备注(1) 享受过过一八37764.337%在29004份问问卷中有有50份份问卷本本项未填填(2) 没有这这方面规规定41914.668%(3) 有这方方面规定定但没有有享受过过59820.995合计2854

30、4100表十四：职工所所在单位位近三年年工资增增加情况况选项人数比例备注(1) 增加33次及以以上59521.一一八%在29004份问问卷中有有95份份问卷本本项未填填(2) 加过22次89831.997%(3) 加过11次87931.229(4) 没有加加过437一五.556合计28099100（三）当当前贯彻彻实施劳动合合同法存在的的问题本市贯彻彻实施劳动合合同法半年多多来的总总体情况况是平稳稳有序的的。大多多数企业业能够正正确理解解劳动动合同法法的立立法宗旨旨和基本本内容，分析和和梳理本本企业在在贯彻实实施劳劳动合同同法中中可能遇遇到的问问题和矛矛盾，以以积极的的心态去去贯彻实实施劳劳动

31、合同同法。但也出出现了一一些新情情况新问问题，须须引起有有关方面面的重视视。1、对贯贯彻实施施劳动动合同法法仍存存在认识识误区虽然大多多数企业业能正确确理解劳动合合同法的立法法宗旨和和基本内内容，但但也有部部分利润润维持在在10%左右的的低端加加工贸易易制造业业等企业业，恰逢逢人民币币升值、原材料料和能源源价格大大幅度上上涨、“两税合合一”、外贸贸出口退退税率调调整、环环境保护护等政策策连续出出台，片片面认识识理解劳动合合同法，甚至至将企业业濒临生生存困境境的原因因，归咎咎于劳劳动合同同法的的颁布实实施。认认为劳劳动合同同法关关于签订订无固定定期限劳劳动合同同、终止止劳动合合同要支支付经济济补

32、偿金金、规范范劳务派派遣等规规定又回回到了计计划经济济时期的的“铁饭碗碗”，增加加了企业业的劳动动用工成成本，不不利于劳劳动者就就业，影影响投资资环境，会导致致企业倒倒闭等。还还有一些些企业存存在“等等看看”的思想，处于观观望状态态。广大大职工在在拥护劳动合合同法的同时时也存在在一些担担忧。比比较突出出的是担担忧劳劳动合同同法在在实施中中、关于于企业规规章制度度制定程程序的规规定难操操作；关关于劳务务派遣岗岗位“临时性性、辅助助性、替替代性”的规定难难执行；关于签签订无固固定期限限劳动合合同的规规定难兑兑现；关关于劳劳动合同同法实实施主体体的法律律责任难难落实。当前，政府有有关部门门在确保保劳

33、动动合同法法的全全面贯彻彻实施中中是否应应该严格格执法也也心存困困惑；对对一些具具体条款款在执法法中究竟竟以倡导导性还是是以法定定性来把把握仍存存疑虑；准确把把握劳劳动合同同法的的执法尺尺度、执执法环境境，如何何协调劳劳动关系系矛盾，如何推推进和谐谐劳动关关系的建建设，政政府相关关执法部部门的水水平和能能力正面面临着严严峻的考考验。2、对法法定劳动动合同文文本的执执行尚不不到位虽然大部部分企业业对本单单位的劳劳动合同同文本根根据劳劳动合同同法的的规定进进行了修修正，但但调研中中仍发现现一些企企业的劳劳动合同同文本按按法定规规定仍有有差距。表现在在：一是是企业提提供的格格式化的的劳动合合同文本本

34、对工作作内容、工作地地点、劳劳动报酬酬留有空空格，应应当按实实际情况况填写，但在实实际操作作时有些些单位往往往不按按实填写写，过于于宽泛。如工作作内容一一栏填写写“主管”、“操作工工”等，工工作地点点一栏填填写“上海”、“下属单单位各工工作场所所”等，劳劳动报酬酬一栏填填写“岗位工工资”、“薪点工工资”、“不低于于本市的的最低工工资标准准”，或者者干脆空空白不填填写任何何内容等等。职工工调查问问卷显示示，职工工与单位位签订的的劳动合合同中未未明确约约定工作作内容的的为200.144；未未明确约约定工作作地点的的为199.722；未未明确约约定劳动动报酬的的为300.333。二二是一些些企业提提

35、供的劳劳动合同同文本中中存在“霸王条条款”。如常常见的表表述有“甲方（指企业业）确因因经营生生产需要要和乙方方（指劳劳动者）的能力力（专业业、工作作、体力力）和表表现，可可以调整整乙方的的工作岗岗位，对对甲方调调整岗位位的决定定，乙方方必须服服从。如如乙方对对新工作作岗位不不能胜任任或不能能适应，可以提提出辞职职。”这种不不与劳动动者协商商，随意意变更劳劳动者工工作岗位位的约定定，与劳动合合同法规定的的“协商一一致”的原则则大相径径庭。三三是职工工对自己己所签订订的劳动动合同文文本条款款认为是是一般、不太满满意、很很不满意意的三项项合计超超过半数数，为552.222（见表十十五）。劳动动合同法

36、法关于于“订立劳劳动合同同，应当当遵循合合法、公公平、平平等自愿愿、协商商一致、诚实信信用的原原则”的规定定要真正正得到企企业的准准确理解解和全面面落实还还任重道道远。表十五：职工对对自己所所签订的的劳动合合同条款款的满意意程度选项人数比例备注(1) 很满意意2207.844%在29004份问问卷中有有97份份问卷本本项未填填(2) 比较满满意1121139.994%(3) 一般一三10046.667%(4) 不太满满意1274.522(5) 很不满满意291.033合计280771003、个别别企业出出现“只建立立职代会会，不组组建工会会”的现象象调研中发发现，在在本市一一些外资资和民营营企

37、业，出现了了由行政政主导只只建职代代会不建建工会的的现象。这些企企业认为为，劳劳动合同同法已已明确用用人单位位在制定定、修改改或者决决定有关关劳动报报酬、工工作时间间、休息息休假、劳动安安全卫生生等直接接涉及劳劳动者切切身利益益的规章章制度或或者重大大事项时时，应当当经职代代会或全全体职工工讨论，企业的的集体合合同草案案应当提提交职代代会或者者全体职职工讨论论通过。因此，在选择择上述内内容是通通过职代代会还是是全体职职工时，这些企企业往往往倾向选选择由职职代会通通过。个个别企业业在专家家、律师师指导下下，在企企业内挑挑选了部部分职工工作为“职工代代表”，行使使“提交职职代会讨讨论”的职能能。这

38、种种由企业业行政主主导建立立的职代代会既缺缺乏职职代会条条例规规范的制制度要求求，也难难以体现现广大职职工民主主参与的的真实意意愿，其其根本用用意在于于规避组组建工会会。4、劳务务派遣用用工出现现“发包”、“承包”等新形形式规范劳务务派遣用用工，是是劳动动合同法法的一一大亮点点。但为为了规避避劳动动合同法法关于于劳务派派遣用工工的权利利、义务务规定，在一些些用工企企业中出出现了新新情况，采取将将与劳务务公司签签订的劳劳务派遣遣用工协协议改成成发包合合同、承承包合同同等形式式。有的的将劳务务派遣用用工改为为业务外外包或者者承包（即租用用原企业业的生产产场地、设备就就地组织织生产加加工）；有的直直

39、接到劳劳务输出出地建厂厂，将生生产基地地外移。这种用用工形式式，对于于劳动者者来讲，换汤不不换药，工作性性质、工工作岗位位都没有有变。但但从法律律关系上上看，劳劳务派遣遣关系变变成了经经济合同同关系，其衍生生出来的的问题亟亟需关注注。这些些劳务公公司是否否有资质质承包企企业的项项目业务务？是否否能承担担用人单单位对劳劳动者权权益保障障的法律律责任？一旦产产生劳动动争议适适用什么么法律规规定？5、规避避签订无无固定期期限劳动动合同仍仍是一个个突出问问题劳动合合同法关于签签订无固固定期限限劳动合合同的规规定，将将符合法法定情形形应当签签订无固固定期限限劳动合合同的权权利授予予了劳动动者，是是对劳劳

40、动法的一个个突破，这对建建立和发发展和谐谐稳定的的劳动关关系，必必将发挥挥积极的的作用。由于一一些用人人单位对对劳动动合同法法的这这一规定定误读误误解，实实施了一一些规避避行为。在调研研座谈会会上一些些职工反反映，有有的企业业对本单单位工作作即将满满10年年的员工工，以生生产经营营需要为为由，调调动职工工的工作作岗位，或以调调动后劳劳动者不不能胜任任工作为为由，千千方百计计地解除除劳动者者劳动合合同；有有的企业业将本单单位注册册成两个个或多个个用人单单位，轮轮流与劳劳动者签签订劳动动合同；有的企企业将劳劳动合同同到期的的原劳动动合同制制员工转转为劳务务派遣员员工；等等等这些些规避签签订无固固定

41、期限限劳动合合同的行行为，严严重违背背了劳劳动合同同法的的立法宗宗旨，直直接侵害害了职工工的合法法权益，引起职职工的强强烈不满满，已成成为当前前劳动关关系突出出问题之之一，是是引发劳劳动争议议和群体体矛盾的的直接诱诱因，破破坏了劳劳动关系系和谐平平等的运运行秩序序。6、劳动动争议总总量大幅幅上扬，类型增增多据有关部部门数据据统计，20008年本本市劳动动争议仲仲裁数量量较去年年同期大大幅增长长。截止止20008年66月底，全市劳劳动仲裁裁部门共共收到劳劳动争议议仲裁申申请3223一八八件，涉涉及劳动动者4337855人，与与去年同同期相比比增长11一五.3%。受理立立案2883100件，同同比

42、增长长1一三三.2%。企业业调查问问卷显示示，今年年以来有有48个个单位发发生劳动动争议1142件件，比去去年同期期增加447件；有4个个单位发发生集体体劳动争争议9件件，比去去年同期期增加66件。今今年上半半年劳动动争议具具有以下下三个特特点：一一是非公公企业仍仍是劳动动争议的的多发地地带。在在受理的的案件中中，涉及及私营企企业1009077件，同同比增长长1088%；涉涉及港澳澳台外商商投资企企业63349件件，同比比增长1110%；涉及及股份制制企业669966件，同同比增长长1400%。非非公企业业劳动争争议占受受理立案案的855.6%。二是是劳动争争议内容容主要集集中在劳劳动报酬酬等

43、方面面。第一一位是劳劳动报酬酬争议1124335件，占案件件申请数数的388.5%，其中中拖欠工工资94450件件。其次次是社保保争议554200件，占占案件申申请数的的16.8%。第三是是经济补补偿金争争议511一三件件，占案案件申请请数的一一五.88%。以以上三类类劳动争争议占案案件申请请总数达达到711.1%。三是是劳动争争议类型型以合同同纠纷为为主，新新型劳动动争议案案件不断断涌现。在劳动动争议案案件大幅幅上扬的的同时，劳动争争议案件件的类型型也随着着劳动动合同法法等相相关劳动动法律法法规的实实施不断断增多，因未签签劳动合合同而主主张双倍倍工资、要求根根据新法法规定确确认无固固定期限限

44、劳动合合同、主主张同工工同酬、要求派派遣单位位与用工工单位承承担连带带法律责责任等争争议均已已发生，主张程程序性问问题争议议和群体体争议的的数量略略趋上升升。二、关于于劳动动合同法法实施施中的焦焦点问题题剖析劳动合合同法实施半半年多来来，在一一些条款款的理解解和实践践操作中中，特别别是在解解决本市市地方性性劳动关关系遗留留问题上上出现了了一些焦焦点、热热点和难难点问题题。在调调研过程程中，基基层企业业、工会会组织和和广大职职工都期期盼政府府有关部部门尽快快出台相相应的解解决方法法或实施施细则。（一）劳劳务工岗岗位“临时性性、辅助助性、替替代性”的界定定问题劳动合合同法第六十十六条规规定，“劳务

45、派派遣一般般在临时时性、辅辅助性或或者替代代性的工工作岗位位上实施施”。但实实践中现现有的大大量劳务务工大都都在生产产一线工工作，且且已经成成为企业业生产一一线的生生力军。据市总总工会、杨浦区区总工会会和上海海财大经经济学院院联合课课题组于于今年开开展的“上海市市劳务派派遣的现现状与发发展趋势势”的专题题调研，一三1165份份劳务工工调查问问卷反映映，588%的劳劳务工认认为自己己的岗位位是相对对固定性性的，117%的的劳务工工认为自自己的岗岗位是长长期性的的。而认认为自己己岗位是是临时性性的、辅辅助性的的和替代代性的分分别只有有一八.5%、一三.6%和和4.11%。由由此可见见，现有有的劳务

46、务工所从从事的岗岗位绝大大部分并并非临时时性、替替代性和和辅助性性岗位。另据本本市某大大集团公公司调研研，行业业内2887777名劳务务人员中中，从事事“三性”（临时时性、辅辅助性、替代性性）岗位位的劳务务工为557688人，占占20，从事事非“三性”岗位的的劳务工工为2330099人，占占80。面对对劳务派派遣的“三性”限制，一些企企业仍在在观望等等待。如如严格按按照劳劳动合同同法关关于“临时性性、辅助助性、替替代性”的要求求操作，本市一一些大量量使用劳劳务工的的企业将将对用工工管理架架构作颠颠覆性整整治，另另一些依依靠使用用劳务工工节省人人工成本本获得利利润空间间的企业业将面临临生存挑挑战

47、。同同时对一一些就业业能力较较低的低低端劳动动者来讲讲，其就就业也会会带来一一定的负负面影响响。（二）“平等协协商确定定”企业规规章制度度的理解解问题劳动合合同法第四条条关于规规章制度度和重大大事项决决定程序序的规定定为“平等协协商确定定”，如何何理解？特别是是在协商商不成出出现异议议时，通通过什么么途径、采取什什么方法法来解决决？企业业调查单单位问卷卷显示，如果协协商不一一致，116.336的的单位选选择暂不不实施，待日后后条件成成熟时再再协商确确定；一一五.224的的单位选选择提交交全体员员工讨论论，经大大多数同同意后实实施；22.600%的单单位选择择提请当当地劳动动行政部部门协调调解决

48、；0.774的的单位选选择由企企业单方方面决定定实施；3.772%的的单位选选择其它它解决方方法；661.334的的单位称称还没有有遇到这这种情况况（见表表十六）。可见见，大多多数单位位还是认认可选择择协商一一致的方方式来决决定直接接涉及职职工切身身利益的的规章制制度和重重大事项项。但调调研中有有一些企企业认为为，对于于企业劳劳动规章章制度的的制定，法律规规定的“平等协协商”只是个个程序要要求，“确定”权在企企业。而而广大职职工和工工会组织织则普遍遍认为，企业劳劳动规章章制度直直接涉及及劳动者者切身利利益，法法律规定定“平等协协商确定定”，就是是明确要要求企业业建立集集体协商商机制，由企业业和

49、劳动动者双方方通过平平等协商商制定和和修改规规章制度度。如果果协商不不成，应应按上上海市集集体合同同条例规定的的由企业业所在地地的劳动动行政部部门协调调解决。由于企企业与工工会（劳劳动者）对此问问题的认认识不一一，实践践操作中中将面临临难题。表十六：本单位位在制定定劳动规规章制度度的过程程中遇到到协商不不一致时时的处理理方法选项单位数比例备注(1) 暂不实实施待日日后条件件成熟时时再协商商确定4416.336 在2291份份问卷中中有222份问卷卷本项未未填(2) 由企业业单方面面决定实实施20.744(3) 提交全全体员工工讨论大大多数同同意后实实施41一五.224(4) 本单位位没有遇遇到

50、这种种情况16561.334(5) 提请当当地劳动动行政部部门协调调解决72.600%(6) 其它解解决方法法103.722%合计269100%（三）劳动合合同法对特殊殊劳动关关系群体体是否适适用问题题市劳动保保障局在在20003年44月255日颁发发的关关于特殊殊劳动关关系有关关问题的的通知中，将将协议保保留社会会保险关关系人员员、企业业内部退退养人员员、停薪薪留职人人员、专专业劳务务公司输输出人员员、退休休人员、未经批批准使用用的外来来从业人人员等对对象，规规定为与与用人单单位形成成特殊劳劳动关系系，在用用工中应应当参照照执行工工作时间间、劳动动保护、最低工工资的规规定，其其余劳动动权利义

51、义务可以以由双方方当事人人协商约约定。随随着劳劳动合同同法的的正式实实施，该该群体中中的劳务务公司输输出人员员、外来来从业人人员都已已纳入劳动合合同法的调整整范围，而其他他人员提提出也要要按劳劳动合同同法的的规定享享受与用用工单位位建立劳劳动关系系的员工工同等待待遇的问问题，要要求得到到包括同同工同酬酬、社会会保险、经济补补偿、带带薪年休休假等全全方位的的同等劳劳动保障障。另外外，非正正规就业业组织（含公益益性劳动动组织）的用人人单位的的法律地地位不明明晰，如如何保障障在非正正规就业业组织（含公益益性劳动动组织）中的劳劳动者的的合法权权益，是是摆在政政府有关关部门面面前的一一个现实实问题。据上

52、海海市劳动动和社会会保障局局统计，本市原原有协保保人员550余万万人，目目前仍处处在就业业年龄段段的约223万人人，其中中70的人员员正在从从事各类类劳务工工作。本本市现有有非正规规就业劳劳动组织织4万余余家，吸吸纳从业业人员446万，可见，如何依依法调整整和实现现这一特特殊劳动动关系群群体的劳劳动保障障权益，如何规规范非正正规就业业劳动组组织的就就业行为为，直接接关系到到本市劳劳动力市市场的健健康发展展和劳动动者共享享改革发发展成果果的民生生问题。（四）签签订无固固定期限限劳动合合同的具具体操作作问题与劳动动法相相比，劳动合合同法在签订订无固定定期限劳劳动合同同方面增增设新的的条件，扩大签签

53、订人群群，规定定法律责责任。虽虽然法律律规定是是比较明明确的，但由于于企业管管理者对对此问题题的认识识仍存在在偏见和和疑虑，在具体体操作时时就难以以落实。如对“连续签签订二次次固定期期限劳动动合同”后，用用人单位位是否可可以选择择终止劳劳动合同同而不再再签订无无固定期期限劳动动合同？如果用用人单位位采用变变更合同同期限，延长原原固定期期限劳动动合同的的方法来来规避签签订无固固定期限限劳动合合同时，职工怎怎么办？对用人人单位自自用工之之日起满满一年不不与劳动动者订立立书面劳劳动合同同而视为为已订立立无固定定期限劳劳动合同同后，用用人单位位继续不不与该劳劳动者订订立书面面的无固固定期限限劳动合合同

54、，而而只订立立书面的的固定期期限劳动动合同，是否可可以适用用劳动动合同法法第八八十二条条第二款款关于“用人单单位违反反本法规规定不与与劳动者者订立无无固定期期限劳动动合同的的，自应应当订立立无固定定期限劳劳动合同同之日起起向劳动动者每月月支付二二倍的工工资”的规定定？可见见，能否否签订、怎样签签订无固固定期限限劳动合合同，仍仍是当前前贯彻实实施劳劳动合同同法中中的一个个难点问问题。（五）实实现同工工同酬的的衡量标标准问题题“同工同同酬”是劳劳动合同同法反反就业歧歧视的倡倡导性法法律条款款，也是是广大劳劳动者及及农民工工检验劳动合合同法实施“成色”高低的的关键性性条款。劳动动合同法法第十十一条、

55、第十八八条、第第六十三三条都讲讲到同工工同酬问问题。其其立法的的意义是是从保护护劳动者者利益出出发，从从减少社社会不公公和构建建和谐社社会的角角度来考考虑的。但在实实施中如如何界定定用人单单位是否否依法实实现了“同工同同酬”，尚无无标准。当前对对“同工同同酬”问题，一是认认识上有有误区，一些企企业和劳劳动者把把“同工同同酬”都简单单地理解解为“同岗同同酬”，认为为在同样样的岗位位上工作作应当得得到同样样的报酬酬。二是是多数企企业缺乏乏规范的的岗位薪薪酬标准准、职位位评价和和业绩考考核体系系，同工工同酬的的操作标标准难以以实施。三是主主业岗位位的劳务务派遣用用工形式式导致了了同工同同酬理念念难以

56、贯贯彻。四四是替代代性的低低端劳动动力农民民工队伍伍大批跻跻身于劳劳动力市市场，企企业不同同工同酬酬的牟利利空间和和诱惑成成为抵触触法律的的动力所所在。因因此，明明确界定定“同工同同酬”，有利利于促进进劳动动合同法法的有有效实施施。三、关于于进一步步贯彻实实施劳劳动合同同法的的建议针对当前前贯彻实实施劳劳动合同同法存存在的问问题，要要深入开开展劳劳动合同同法的的学习宣宣传教育育活动，促进企企业履行行社会责责任，不不断完善善相关配配套制度度，强化化监管责责任和执执法力度度，进一一步建立立健全劳劳动争议议调解和和预警机机制，确确保劳劳动合同同法的的全面贯贯彻落实实。（一）深深入开展展劳动动合同法法

57、的学学习宣传传教育活活动当前深入入开展劳动合合同法的学习习宣传教教育活动动的重点点是推进进社会各各界进一一步强化化法律意意识、责责任意识识、执行行意识，把学习习宣传劳动合合同法与各项项工作实实际紧密密联系，并从尊尊重和保保护劳动动者的劳劳动权利利、促进进企业持持续发展展、努力力构建和和谐稳定定的社会会主义新新型劳动动关系的的角度去去宣传普普及劳劳动合同同法。1、建议议社会主主流媒体体进行正正面宣传传，准确确把握劳动合合同法社会媒体体和各宣宣传机构构，在宣宣传劳劳动合同同法时时要以新新的视野野来认识识和把握握我国劳劳动关系系发展所所处的历历史阶段段，正确确认识和和把握劳劳动和资资本、经经济发展展

58、和社会会发展、促进就就业和保保障劳动动者体面面劳动等等关系问问题，大大力宣传传劳动动合同法法的立立法精神神，准确确理解劳动合合同法的法律律规定，减少对对劳动动合同法法的误误解，形形成正面面宣传劳动合合同法的主流流声音，提高广广大劳动动者的法法律意识识，对一一些恶意意规避、严重违违反劳劳动合同同法的的行为予予以曝光光，努力力营造贯贯彻实施施劳动动合同法法的良良好社会会氛围。2、建议议政府有有关部门门加强对对企业培培训，全全面理解解劳动动合同法法企业经营营者、管管理者对对劳动动合同法法的误误读误解解，是当当前贯彻彻落实劳动合合同法的最大大的思想想障碍。政府有有关部门门理应肩肩负起对对企业经经营者、

59、管理者者进行法法律法规规和政策策培训的的责任。相对大大型企业业、集团团而言，那些民民营中小小企业的的劳动用用工管理理的水平平本来就就不高。对此，加强对对企业、特别是是民营中中小企业业经营者者、管理理者的有有计划培培训刻不不容缓。通过培培训，提提高企业业经营者者、管理理者的守守法经营营和依法法用工意意识，准准确解读读和全面面理解劳动合合同法，积极极贯彻落落实劳劳动合同同法的的各项法法律规定定。3、建议议企业认认真履行行社会责责任，自自觉执行行劳动动合同法法企业是贯贯彻落实实劳动动合同法法各项项法律规规定的直直接责任任人。作作为劳动动关系中中的用工工主体，建立健健全符合合本单位位生产经经营实际际需

60、求、保障劳劳动者利利益的劳劳动用工工管理制制度，是是企业依依法经营营必须履履行的义义务。企企业要想想赢得长长远发展展，增强强市场竞竞争能力力，就要要适应社社会发展展和时代代要求，积极承承担起社社会责任任，按照照劳动动合同法法的要要求，提提高企业业的管理理水平和和职工素素养，建建立集体体协商机机制，完完善各项项劳动规规章制度度，保障障并实现现劳动者者的体面面劳动，以诚信信守法、回报社社会的负负责态度度，构建建和谐稳稳定的劳劳动关系系。（二）不不断完善善劳动动合同法法的相相关配套套制度进一步贯贯彻实施施劳动动合同法法，需需不断完完善劳劳动合同同法的的实施办办法和相相关的配配套法规规和制度度。本市市