行政管理学教学大纲

1、行 政 管 理 学教学大纲 讲授：李德勋简介课程名称称：行政政管理学学课程性质质：专业业必修课课适用专业业：人力力资源管管理、行行政管理理、公共共事业管管理、政政治学与与行政学学、社会会学、社社会工作作专业授课对象象：人力力资源管管理专业业本科生生教学目标标：行政管管理学是人力力资源管管理专业业必修课课程,在在本科教教学体系系中占有有极其重重要的地地位。通过讲授授行政政管理学学，旨旨在使学学生掌握握行政管管理学的的基本范范畴、基基本理论论和基本本方法；娴熟行行政管理理的基本本知识和和技能，为将来来从事专专业工作作奠定坚坚实的理理论基础础和具备备必要的的操作技技能。行政管理理学，又又称公共共行政

2、学学、行政政学、公公共事务务管理学学、公共共管理学学等,其其英文名名称为PPubllic Admminiistrratiion。行政管管理学以以政府即即各级国国家行政政机关为为主要研研究对象象，研究究国家行行政机关关依法管管理国家家事务、社会公公共事务务以及行行政机关关内部事事务的客客观规律律。学分与与学时：学分33，总学学时544开课时间间： 秋季第一章:绪论教教学目的的：通过绪绪论的学学习，大大家要掌掌握行政政管理学学的研究究对象、内容和和特点；了解行行政管理理学的产产生、发发展，特特别是了了解行政政管理学学的发展展趋势；认识行行政管理理学在中中国重建建与发展展的现实实意义。教学要要点：

3、行行政，译译自英文文Pubblicc AAdmiinisstraatioon，通通常译称称行政管管理、公公共行政政或公共共管理。 行行政是国国家权力力机关的的执行机机关依法法管理国国家事务务、社会会公共事事务和机机关内部部事务的的活动。 行行政管理理学是研研究国家家权力机机关的执执行机关关依法管管理国家家事务、社会公公共事务务和机关关内部事事务的客客观规律律的科学学。 行行政管理理学的研研究内容容是变化化发展的的，也是是不断深深化和扩扩展的，其理论论体系也也随之不不断变化化和日趋趋完善。 行行政管理理学诞生生于美国国,它的的产生有有其历史史必然性性。在当当代，行行政管理理学的发发展呈现现出以下

4、下三大趋趋势：研研究领域域拓宽和和加深、研究内内容和方方法更结结合实际际、不同同学派之之间相互互争鸣和和交流。 行行政管理理学在中中国的重重建与发发展，具具有重大大现实意意义。教学内内容：第一节节 行行政管理理学的对对象、内内容和特特点一、行行政的涵涵义1政政治与行行政2管理与与行政3立立法、司司法与行行政二、行行政管理理学研究究的对象象、内容容和方法法1行行政管理理学的研研究对象象2行行政管理理学与其其他学科科的关系系（1）行政管管理学与与政治学学的关系系（2）行政管管理学与与管理学学的关系系（3）行政管管理学与与法学的的关系（4）行政管管理学与与社会学学的关系系3行行政管理理学研究究的主要

5、要内容（1）行政学学史（2）行政环环境（3）行政职职能（4）行政权权力（5）行政组组织（6）人事行行政（7）行政领领导（8）行政立立法（9）行政文文化（100）行政政决策（122）行政政实施（133）行政政方法（144）行政政效率（155）机关关管理（166）行政政行为（177）行政政责任（188）行政政改革4行行政管理理学的研研究方法法第二节节 行行政管理理学的产产生和发发展一、行行政管理理学在西西方的兴兴起二、西西方行政政管理学学的发展展趋势1研研究领域域的拓宽宽和加深深（1）从学科科内涵看看（2）从学科科的包容容面看（3）从研究究的层次次看2研研究内容容和方法法更结合合实际3不不同学派派

6、之间的的争鸣和和交流三、行行政管理理学在中中国的重重建和发发展基本概概念：行政；行政管管理学；威尔逊逊；古德德诺；怀怀特思 考考 题1试试述行政政与政治治、管理理、立法法、司法法的相互互关系。2试试述行政政管理学学的对象象、内容容和研究究方法。3试试述行政政管理学学的产生生和发展展。4试述述当代西西方行政政管理学学的发展展趋势。第二章行政政权力教学目目的：通过本本章的学学习，大大家要理理解行政政权力的的涵义、结构、及其特特征；懂懂得行政政权力的的分配方方式、途途径及其其原则；了解行行政授权权的性质质、特点点与方式式；掌握握行政权权力行使使的基础础、程度度及其负负效应的的克服。教学要要点： 行行

7、政权力力是国家家行政机机关依靠靠特定的的强制手手段，为为有效执执行国家家意志而而依据宪宪法原则则对全社社会进行行管理的的一种能能力，它它具有公公共性、手段性性、自主主性、一一元性、时效性性、膨胀胀性等特特征。 行行政权力力结构指指的是行行政权力力整体性性的关系系状态和和有序性性的活动动过程，既包括括行政管管理中权权力安排排的静态态结构，也包括括行政管管理中权权力运行行的动态态活动过过程。 行行政权力力的层次次性和行行政权力力目的的的可分性性，决定定了行政政权力需需要划分分为若干干系统和和层次，并在此此基础上上进行分分工，这这就必然然带来行行政权力力的分配配问题。 在在行政管管理实践践中，确确保

8、行政政权力的的合理分分配，必必须遵循循相应的的分配原原则。 行行政授权权指行政政组织内内部上级级机关把把某些权权力授予予下级行行政机关关或职能能机构，以便下下级能够够在上级级的监督督下自主主地行动动和处理理行政事事务。 行行政授权权方式非非常复杂杂，根据据不同的的标准可可以对其其进行分分类。 行行政权力力的行使使过程即即行政权权力主体体对客体体施加影影响、并并使客体体按照主主体意愿愿采取行行动的过过程。 行行政客体体对行政政主体服服从情况况的差别别，表示示了行政政权力的的不同实实现程度度，这种种情况简简称行政政权力程程度。教学内内容：第一节节 行行政权力力的概念念一、行行政权力力的涵义义1权权

9、力的涵涵义2行行政权力力的涵义义二、关关于行政政权力的的各种学学说1早早期分权权学说2“三权分分立”学学说3政政治与行行政二分分法4五五权宪法法学说5议议行合一一学说6组组织权力力学说三、行行政权力力的结构构1行行政权力力的静态态结构2行行政权力力的动态态结构四、行行政权力力的特征征1行行政权力力的特性性2行行政权力力和其他他政治权权力的关关系（1）行政权权力与立立法权力力的关系系（2）行政权权力与司司法权力力的关系系（3）行政权权力与政政党权力力的关系系第二节节 行行政权力力的分配配一、行行政权力力分配的的方式与与途径1行行政权力力的分配配方式（1）结构性性分配（2）功能性性分配2行行政权力

10、力分配的的途径3行行政权力力的再分分配4行行政权力力的人格格化问题题二、行行政权力力分配的的原则第三节节 行行政授权权一、行行政授权权的性质质和特点点1行行政授权权的涵义义2行行政授权权的特点点二、行行政授权权方式1根根据行政政工作内内容的重重要性程程度、上上级行政政主体的的管理水水平和下下级行政政主体的的管理能能力等综综合情况况，可将将行政授授权划分分为充分分授权、不充分分授权、制约授授权和弹弹性授权权等方式式。（1）充分授授权（2）不充分分授权（3）制约授授权（4）弹性授授权2根根据在授授权时所所利用媒媒介的不不同，行行政授权权又可以以划分为为两大类类基本的的方式，即书面面授权和和口头授授

11、权。（1）书面授授权（2）口头授授权3根根据授权权的合法法程度，行政授授权还可可以划分分为两种种类型，即正式式授权和和非正式式授权。（1）正式授授权(2)非正式式授权第四节节 行行政权力力行使一、行行政权力力的基础础和手段段1报报酬性权权力2强强制性权权力3制制度性权权力4人人格性权权力5知知识性权权力6关关系性权权力二、行行政权力力行使的的程度1行行政权力力的行使使程度与与政府治治理能力力2影影响行政政权力行行使程度度的因素素三、行行政权力力行使过过程中的的负效应应及其克克服1行行政权力力行使过过程中的的负效应应2行行政权力力的制约约基本概概念：行政权权力；行行政权力力结构；行政授授权；行行

12、政权力力的行使使过程；政府能能力；他他律机制制；自律律机制思 考考 题1试试述行政政权力的的主要内内容。2试试述关于于行政权权力的各各种学说说。3试试述行政政权力的的结构。4试试述行政政权力与与其他政政治权力力的关系系。5试试述行政政权力分分配的方方式与途途径。6试试述行政政授权及及其特点点、方式式。7试试述行政政权力的的基础与与手段。8怎怎样理解解政府能能力？9怎样样理解行行政权力力的制约约？第三章：行政职职能教学目目的：通过本本章的学学习，大大家要理理解行政政职能的的涵义、特性；懂得行行政职能能的作用用及其发发展趋势势；把握握行政职职能的构构成；认认识行政政职能转转变的必必然性，在此基基础

13、上对对行政职职能进行行准确定定位。教学要要点： 行行政职能能是狭义义政府即即国家行行政机关关的职能能。 行行政职能能，是指指政府在在国家、社会生生活中所所起的基基本作用用，它是是国家职职能的重重要组成成部分。 行行政职能能与国家家的产生生相联系系；行政政职能与与行政目目的相联联系；行行政职能能与公共共政策相相联系；行政职职能与制制度创新新相联系系。 行行政职能能的作用用，主要要体现在在以下几几个方面面：决定定政府的的角色地地位，事事关国家家的兴衰衰成败；是行政政组织设设置的依依据、前前提和基基础；决决定着行行政管理理的内容容和方式式；行政政职能的的实现是是衡量行行政管理理效率和和效能的的重要标

14、标准；行行政职能能的界定定是正确确处理党党政关系系、政企企关系、政社关关系的前前提，是是我国当当前行政政改革的的重要内内容。 行行政职能能可以从从不同的的角度进进行考察察和划分分。 行行政的基基本职能能有：政政治职能能、经济济职能、文化职职能和社社会职能能。 所所谓行政政职能的的转变，是指行行政职能能重点的的转移、政府履履行行政政职能方方式的转转变，具具体表现现为行政政职能数数量上的的增加或或减少，质量上上的弱化化或强化化，以及及结构上上的集中中或分散散。教学内内容：第一节节 行行政职能能的涵义义一、行行政职能能的涵义义二、行行政职能能的意义义三、行行政职能能的扩展展第二节节 行行政职能能的构

15、成成（类型型）一、中中外学者者关于行行政职能能的划分分二、行行政基本本职能1政政治职能能2经经济职能能3文文化职能能4社社会职能能第三节节 行行政职能能转变与与定位一、行行政职能能转变1行行政职能能转变的的必然性性2行行政职能能转变的的主要内内容二、行行政职能能的定位位1市市场经济济条件下下的行政政职能定定位2中中国政府府行政职职能角色色定位基本概概念：行政职职能；政政治职能能；经济济职能；文化职职能；社社会职能能思 考考 题1如如何理解解行政职职能？2试试述行政政职能的的意义。3试试述行政政基本职职能。4试试述行政政职能转转变的必必然性。5试试述行政政职能转转变的主主要内容容。6如如何理解解

16、中国政政府行政政职能角角色定位位。第四章行政政组织教学目目的：通过本本章的学学习，大大家要了了解行政政组织的的含义、特征、基本要要素、产产生与成成立及其其组织的的种类；理解行行政组织织目标的的功用、层次、特征以以及目标标管理；认识行行政组织织的性质质、管理理幅度与与管理层层次以及及行政组组织体制制；把握握行政组组织的形形成与意意义、主主要内容容，特别别是我国国行政组组织的基基本原则则。教学要要点： 行行政管理理学所说说的行政政组织，特指国国家行政政组织，即狭义义的政府府组织。它具有有政治性性、社会会性、权权威性、法制性性、系统统性、发发展性的的特征。 国国家行政政组织是是一个由由若干要要素组成

17、成的有机机整体；而行政政组织的的产生与与成立，一般指指国家行行政机关关或机构构的设置置及其合合法性，它包括括依据、效力和和规程等等基本问问题。 行行政组织织大体可可以分为为首脑机机关、职职能机关关、幕僚僚机关、咨询机机关、派派出机关关。 目目标是组组织的构构成要素素之一。目标是是有功用用和层次次的，亦亦有特征征及其合合理化。目标管管理是一一种组织织需要为为个人奋奋斗的管管理哲学学。 结结构是组组织的基基本属性性之一。组织的的性质不不但取决决于它的的组成要要素，而而且取决决于它的的结构方方式。管管理幅度度与管理理层次是是组织结结构的基基本范畴畴。行政政组织体体制即行行政组织织类型。 行行政组织织

18、原则是是为行政政行为提提供指导导的一种种基本原原则。 我我国国家家行政组组织即政政府组织织，其基基本原则则从根本本上说是是由我国国的社会会主义制制度所决决定的。教学内内容：第一节节 行行政组织织概说一、行行政组织织的涵义义1行行政组织织的涵义义（1）广义与与狭义的的理解（2）静态与与动态的的理解（3）阶级属属性与社社会属性性的理解解2行行政组织织与行政政机关、行政机机构（1）行政机机关（2）行政机机构（3）官署二、国国家行政政组织的的特征三、行行政组织织的基本本要素1法法规制度度健全2组组织目标标明确3人人事调派派恰当4权权责分配配合理5财财务数量量适中6运运行机制制有效7行行为方式式优化8价

19、价值观念念整合四、行行政组织织的产生生与成立立1依依据2效效力3规规程五、行行政组织织的种类类（类型型）1首首脑机关关2职职能机关关3幕幕僚机关关4咨咨询机关关5派派出机关关第二节节 组组织目标标一、目目标的功功用与层层次1目目标的功功用2目目标的层层次二、目目标的合合理化与与特征1组组织目标标合理化化2行行政组织织目标的的特征（1）行政组组织目标标的基本本特征（2）行政组组织目标标的合理理特征三、目目标管理理1目目标管理理的概念念2目目标管理理的性质质3目目标管理理的实施施第三节节 组组织结构构一、组组织结构构的性质质1结结构与功功能2结结构与职职位3结结构与模模式（1）直线集集权制（2）直

20、线参参谋制（3）直线职职能制（4）直线综综合制（5）直线分分权制（6）多维结结构4结结构与差差异二、管管理幅度度与管理理层次1管管理幅度度2管管理层次次三、行行政组织织体制1首首长制与与委员制制（1）首长制制（2）委员制制2分分级制与与分职制制（1）分级制制（2）分职制制3分分权制与与集权制制（1）集权制制（2）分权制制第四节节 组组织原则则一、组组织原则则的形成成与意义义1组组织原则则的形成成2组组织原则则的意义义二、我我国国家家行政组组织的基基本原则则1为为民便民民的原则则2完完整统一一的原则则3权权责一致致的原则则4精精干效能能的原则则5依依法行政政的原则则6适适应发展展的原则则基本概概

21、念：行政组组织；行行政组织织结构；管理幅幅度；管管理层次次；行政政组织体体制；首首长制；委员制制；分权权制；分分职制；集权制制思 考考 题1试试述国家家行政组组织的特特征。2试试述国家家行政组组织的基基本要素素。3试试述行政政组织的的产生与与成立。4试试述行政政组织的的类型。5试试述行政政组织目目标的功功用、层层次、特特征。6怎怎样理解解目标管管理？7怎怎样理解解组织结结构及其其性质？8怎怎样理解解管理幅幅度与管管理层次次？9试试述行政政组织体体制的基基本类型型。10试述我我国国家家行政组组织的基基本原则则。第五章行政领领导教学目目的：通过本本章的学学习，大大家要理理解行政政领导的的涵义、特点

22、和和作用；认识行行政领导导的职位位、职权权与责任任；掌握握民主集集中制、集体领领导与个个人负责责制、日日常的具具体行政政领导制制度等行行政领导导制度；懂得行行政领导导的方法法、方式式及其艺艺术；了了解行政政领导者者的素质质结构。教学要要点： 行行政领导导是一种种领导活活动，指指在行政政组织中中经选举举或任命命而享有有法定权权威的领领导者，依法行行使行政政权力，为实现现一定行行政目标标所进行行的组织织、管理理、决策策、指挥挥等的社社会活动动。 行行政领导导者的职职位，是是指权力力机关或或人事行行政部门门根据法法律与行行政规程程，按规规范化程程序选举举或任命命行政领领导者担担任的职职务和责责任。

23、行行政领导导者职位位的特点点是以“事”为为中心确确定下来来的，职职位的设设置有一一定的数数量规定定性，职职位本身身具有相相对的稳稳定性。 法法定的与与职位相相当的行行政权力力，就是是行政领领导者的的职权。 行行政领导导者的责责任由政政治、工工作、法法律三个个层面构构成。 在在我国，行政领领导制度度可以划划分为三三个层次次：民主主集中制制、集体体领导与与个人负负责制、日常的的具体行行政领导导制度。 行行政领导导方法、方式和和艺术，是行政政领导者者在行政政活动过过程中不不可缺少少的条件件。 领领导者的的素质指指从事领领导工作作必须具具备的基基木条件件，以及及在领导导工作中中经常起起作用的的内在要要

24、素的总总和。行行政领导导者个人人素质有有四个要要素，即即政治素素质、知知识素质质、能力力素质、心理素素质等。 现现代行政政领导很很注重优优化行政政领导班班子素质质结构。教学内内容：第一节节 行行政领导导概述一、领领导的涵涵义及其其特点1领领导的涵涵义2领领导的特特点二、行行政领导导的涵义义、特点点与作用用1行行政领导导的涵义义2行行政领导导的特点点3行行政领导导在行政政管理中中的地位位与作用用第二节节 行行政领导导者的职职位、职职权与责责任一、行行政领导导者的职职位1行行政领导导者职位位的涵义义2行行政领导导者职位位的特点点二、行行政领导导者的职职权1行行政领导导者的职职权涵义义2行行政领导导

25、者的职职权与职职位的关关系三、行行政领导导者的责责任1行行政领导导者责任任的涵义义2行行政领导导者责任任的内容容第三节节 行行政领导导制度一、民民主集中中制1民民主集中中制的涵涵义2民民主集中中制是根根本的行行政领导导制度二、集集体领导导与个人人负责制制1集集体领导导2个个人分工工负责3集集体领导导与个人人分工负负责制的的具体形形式三、日日常的具具体行政政领导制制度1行行政领导导者与行行政活动动参与者者关系处处理的制制度安排排2上上下级行行政领导导者之间间联系的的制度3行行政领导导班子内内部关系系协调的的制度第四节节 行行政领导导的方法法、方式式与艺术术一、行行政领导导方法的的涵义与与类别1行

26、行政领导导方法的的涵义2行行政领导导方法的的类别二、行行政领导导方法1实实事求是是的方法法2群群众路线线的方法法3矛矛盾分析析的方法法三、行行政领导导方式1行行政领导导方式的的涵义与与种类2重重人式、重事式式与人事事并重式式的行政政领导方方式3强强制式、说服式式、激励励式、示示范式的的行政领领导方式式（1）强制方方式（2）说服方方式（3）激励方方式（4）示范方方式4行行政领导导艺术（1）总体性性行政领领导艺术术（2）局部性性行政领领导艺术术（3）专业性性行政领领导艺术术（4）授权艺艺术（5）用人艺艺术（6）处事艺艺术（7）运时艺艺术第五节节 行行政领导导者素质质结构一、领领导者素素质结构构的涵

27、义义二、行行政领导导者个人人素质结结构1政政治素质质2知知识素质质3能能力素质质4心心理素质质三、行行政领导导班子素素质结构构优化1年年龄结构构2知知识结构构3智智能结构构4气气质结构构基本概概念：行政领领导；行行政领导导者；行行政领导导者责任任；行政政首长负负责制；行政领领导方法法；行政政领导方方式；领领导者的的素质：思 考考 题1试试述行政政领导的的涵义、特点及及其在行行政管理理中的地地位与作作用。2行行政领导导者职位位的涵义义、特点点及其职职权。3试试述行政政领导制制度。4试试述行政政领导的的方法、方式与与艺术。5怎怎样理解解行政领领导者素素质结构构？第六章:行政决决策教学目目的：通过本

28、本章的学学习，大大家要了了解行政政决策的的内涵、特征、地位、作用、种类及及其发展展趋势；理解行行政决策策权力的的分化、决策体体制及其其类型；掌握行行政决策策的分析析模型、一般过过程。教学要要点： 决决策就是是人作决决定的行行动，它它具有多多方面的的特征。 行行政决策策在行政政管理过过程中具具有重要要的地位位与作用用，按照照不同的的标准可可以划分分为不同同的种类类。 行行政决策策体制的的一个主主要构件件是决策策权力。 人人类社会会的政治治发展历历程，产产生和演演化出各各种类型型的决策策体制。 决决策过程程是任何何决策不不可缺少少的组成成部分。 行行政决策策活动作作为一个个动态过过程，是是由多个个

29、环节构构成的。教学内内容：第一节节 行行政决策策概说一、行行政决策策概念的的内涵二、行行政决策策的特征征三、行行政决策策在行政政管理中中的地位位和作用用四、行行政决策策理论研研究的发发展五、行行政决策策的种类类第二节节 行行政决策策体制一、行行政决策策权力的的分化和和决策体体制的概概念二、行行政决策策体制的的几种类类型1层层级结构构中的集集权与分分权2个个人决策策模式和和集体决决策模式式三、行行政决策策体制中中的咨询询权力第三节节 行行政决策策过程一、行行政决策策的分析析模型1理理性决策策模型2系系统分析析模型3渐渐进决策策模型4团团体决策策模型二、行行政决策策的一般般过程1情情报活动动阶段2

30、设设计活动动阶段3抉抉择活动动阶段基本概概念：行政决决策；集集体决策策；个人人决策；战略决决策；战战术决策策；理性性决策；经验决决策；科科学决策策；追踪踪决策；决策咨咨询思 考考 题1试试述行政政决策的的特征。2试试比较分分析群体体决策、集体决决策和个个人决策策。3试试比较分分析战略略决策与与战术决决策。4试试比较分分析确定定型决策策、不确确定型决决策和风风险型决决策。5试试比较分分析经验验决策与与科学决决策。6试试述决策策咨询及及其在行行政管理理过程中中的主要要作用。第七章人事事行政教学目目的：通过本本章的学学习，大大家要理理解人事事和人事事行政的的含义、人事管管理的任任务及其其主要原原则；

31、把把握人事事行政的的基本功功能和主主要环节节；了解解西方国国家公务务员制度度的形成成、特点点；认识识我国国国家公务务员制度度的特点点、基本本内容及及其意义义。教学要要点： 人人事管理理是社会会各类组组织用人人以治事事的活动动以及规规范这种种活动的的各种制制度、法法令、理理论、方方针、手手段和方方法等。它遵循循如下原原则：量量才录用用，任人人唯贤；适才适适所，人人事两宜宜；有奖奖有惩，奖惩分分明。 人人事行政政是以国国家行政政人员为为主要对对象的一一系列管管理法规规、制度度、政策策、措施施的总和和，是行行政机关关对其工工作人员员依法实实施管理理的一系系列活动动。它在在国家政政权和行行政管理理中占

32、有有极其重重要的地地位、作作用。 人人事行政政具有计计划和组组织、使使用和开开发、激激励和监监督的基基本功能能。 人人事行政政的环节节互相联联系，构构成有机机的管理理系统，但起作作用的主主要是职职位分类类制度、选拔任任用制度度、培训训制度和和考核制制度等 西西方国家家把国家家公务员员区分为为政务类类和业务务类两大大类。国国家公务务员是指指通过非非选举程程序而被被任命担担任政府府职务的的国家工工作人员员。 西西方国家家公务员员制度的的共同特特点是公公开考试试、择优优录用；职务常常任；“政治中中立”。 我我国公务务员制度度是我国国干部人人事制度度的一个个重要组组成部分分，它既既继承了了我国传传统干

33、部部人事制制度的优优点，又又借鉴了了西方发发达国家家公务员员制度的的有益经经验，是是适合现现阶段我我国基本本国情的的人事行行政制度度。教学内内容：第一节节 人人事和人人事行政政一、人人事管理理中的人人和事二、人人事管理理的根本本任务和和主要原原则1人人事管理理的根本本任务2人人事管理理的主要要原则第二节节 人人事行政政的基本本功能和和主要环环节一、人人事行政政及其在在行政管管理中的的地位1人人事行政政的涵义义2人人事行政政的地位位和作用用二、人人事行政政的基本本功能1计计划和组组织2使使用和开开发3激激励和监监督三、人人事行政政的主要要环节1职职位分类类制度2选选拔任用用制度3培培训制度度4考

34、考核制度度第三节节 国国家公务务员制度度一、西西方国家家的公务务员制度度1什什么是国国家公务务员？2西西方国家家公务员员制度的的共同特特点二、中中国的公公务员制制度1我我国公务务员制度度的建立立2我我国公务务员制度度的特点点3我我国公务务员制度度的基本本内容（1）职位分分类制度度（2）新陈代代谢制度度（3）激励约约束制度度（4）职业发发展和保保障制度度基本概概念：人事管管理；人人事行政政；公务务员；职职位分类类；录用用；职务务任免；考核；奖惩；职务升升降；回回避；工工资；辞辞退；退退职；退退休思 考考 题1试试述人事事管理的的任务、原则。2试试述人事事行政的的地位、作用。3试试述人事事行政的的

35、基本功功能。4试试述人事事行政的的主要环环节。5试试述西方方国家公公务员制制度的特特点。6试试述我国国国家公公务员制制度的特特点。第八章财财务行政政教学内容容：第一节财财务行政政概述一、财务务行政的的概念与与体制二、财务务行政的的作用与与内容第二节国国家预算算一、国家家预算的的概念与与体制二、国家家预算的的编制与与执行三、国家家决算第三节国国家税收收一、国家家税收的的概念二、国家家税收制制度与管管理体制制第九章：机关管管理教学目目的：通过本本章的学学习，大大家要了了解机关关管理的的涵义、功能、特征、意义、原则及及其现代代化；理理解机关关环境管管理的涵涵义、意意义、机机关的空空间环境境管理原原则

36、和自自然环境境管理原原则；懂懂得机关关物材管管理、保保管及其其使用；掌握机机关文书书管理的的涵义、作用、文书的的立卷；清楚机机关档案案管理的的涵义、作用、原则与与方法；认识机机关日常常工作制制度与后后勤管理理及其意意义。教学要要点： 本本章研究究的机关关管理属属于狭义义概念，指办公公地点的的管理，包括合合理地安安排机关关的办公公处所，配置合合适的设设备，保保持优美美的工作作环境，以及系系统地处处理公文文和案卷卷。它具具有其自自身的特特征、遵遵循一定定的原则则、在行行政管理理中有着着极其重重要的意意义。 机机关的环环境是直直接影响响机关工工作人员员的精神神状态和和工作态态度的重重要因素素，在行行

37、政管理理中具有有重大意意义。 机机关物材材的采购购、保管管、使用用及其规规范化管管理，直直接关系系到杜绝绝政府腐腐败行为为的发生生、节约约机关财财政开支支、减少少机关物物材私有有和浪费费、提高高行政效效率等一一系列的的问题。 机机关文书书即公务务文书，就是一一般所说说的公文文，是各各类公文文的泛称称，机关关文书管管理在行行政管理理中起着着极其重重要的作作用。 机机关档案案是行政政活动的的历史记记录，是是由机关关文书按按照一定定规律保保存起来来的文书书资料，它在机机关管理理中作用用重大，并要遵遵循一定定的原则则，具有有多方面面的内容容。 机机关日常常工作制制度主要要包括机机关办公公制度和和会议管

38、管理两个个方面。 后后勤管理理是机关关管理的的重要组组成部分分，在机机关管理理中发挥挥着极其其重要的的作用。教学内内容：第一节节 机机关管理理概说一、机机关管理理的涵义义与功能能1机机关管理理的涵义义2机机关管理理的功能能二、机机关管理理的特征征及其意意义1机机关管理理的特征征2机机关管理理的意义义三、机机关管理理的原则则1依依据客观观规则运运行的原原则2资资材公私私分离的的原则3文文书主义义的原则则4技技能转移移的原则则5例例外的原原则6相相同事务务集中管管理的原原则7机机械化的的原则四、机机关管理理的现代代化第二节节 机机关环境境管理一、机机关环境境管理的的涵义与与意义1机机关环境境管理的

39、的涵义2机机关环境境管理的的意义二、机机关的空空间环境境管理原原则三、机机关的自自然环境境管理原原则第三节节 机机关物材材管理一、机机关物材材采购二、机机关物材材保管三、机机关物材材使用第四节节 机机关文书书管理一、机机关文书书的涵义义与作用用1机机关文书书的涵义义2机机关文书书的作用用二、文文书的处处理与要要求1文文书的处处理2文文书的要要求三、文文书的立立卷第五节节 机机关档案案管理一、机机关档案案管理的的涵义与与作用1机机关档案案管理的的涵义2机机关档案案管理的的作用二、机机关档案案管理的的原则三、机机关档案案管理的的内容第六节节 机机关日常常工作制制度与后后勤管理理一、机机关办公公制度

40、二、会会议管理理三、机机关的后后勤管理理基本概概念：机关；文书；档案；会议；机关管管理；机机关环境境；机关关物材；机关文文书；机机关档案案；办公公秩序；政府采采购；机机关物材材保管；机关档档案管理理思 考考 题1机机关管理理的特征征及其意意义。2试试述文书书主义的的原则。3试试述机关关环境对对工作人人员的影影响。4试试述机关关文书的的功用、处理。5试试述机关关档案管管理的原原则、内内容。6试试述会议议管理的的一般内内容。7试试述后勤勤管理的的一般内内容。第十一章章：行政政效率教学目目的：通过本章章的学习习，大家家要了解解行政效效率的涵涵义、类类型、行行政效率率在行政政管理中中的地位位以及行行政

41、效率率研究的的历史与与现状；理解绩绩效评估估的作用用和意义义；认识识公共部部门绩效效评估的的研究和和实践；懂得行行政绩效效测定的的基本概概念、途途径和方方法。教学要要点： 行行政效率率是国家家行政机机关和行行政人员员行政管管理活动动的效果果的重要要衡量标标准，特特指国家家行政机机关及其其行政人人员从事事行政管管理活动动的产出出同所消消耗的人人力、物物力、财财力等要要素之间间的比率率关系。 行行政效率率可以根根据不同同的标准准划分为为不同的的类型；行政效效率在行行政管理理中占有有重要地地位。 行行政效率率研究历历史悠久久，在当当代呈现现出其特特点及其其发展趋趋势。 绩绩效评估估的重要要性可以以从

42、正面面和负面面两个角角度来阐阐释。 绩绩效评估估体现了了公共管管理的新新思维，是提高高政府绩绩效的有有效工具具，有助助于提高高政府的的政治合合法性。 行行政管理理学理论论和实践践，在公公共部门门绩效评评估方面面进行了了不懈努努力，取取得了积积极的成成果。 行行政效率率的测定定是一门门学科，需要科科学的方方法和技技术；行行政效率率测定的的内涵包包括效率率测定的的实施框框架、效效率示标标、成本本函数和和生产函函数，有有其特定定的测定定途径与与方法。教学内内容：第一节节 行行政效率率概说一、行行政效率率的含义义二、行行政效率率的类型型1微微观效率率和宏观观效率2技技术效率率和配置置效率3静静态效率率和动态态效率4组组织效率率和个人人效率三、行行政效率率在行政政管理中中的地位位1行行政效率率是衡量量整个行行政管理理活动的的重要指指标2行行政效率率高有助助于建立立政府与与社会之之间的良良性关系系3行行政效率率高低关关系