数字经济发展趋势与政府角色

1、 汪玉凯：数字经济发展趋势与政府角色 本文系国家行政学院电子政务专家委员会原副主任、国家信息化专家咨询委员会汪玉凯先生于11月26日上午在“2020智慧中国年会”主论坛上的演讲。国家行政学院电子政务专家委员会原副主任、国家信息化专家咨询委员会汪玉凯以下为演讲内容：现在有很多热词，比如数字经济、数字化转型、人工智能，这些热词后面有深刻的时代逻辑。现在几乎所有地方都把数字经济作为未来推动经济发展的抓手，冲动是非常强劲的，政府在里面扮演着重要的角色，我们需要思考未来5年中国数字经济的发展趋势在哪里？如何走？这股热的后面政府应该扮演什么样的角色？讲三个观点，一个是中国经济增长中的数字经济崛起；二是走向

2、高质量发展，数字经济将发挥关键作用；三是政府在数字经济发展中要扮演好自身的角色。一、中国经济增长中的数字经济崛起（一）中国经济增长与数字经济崛起的内在逻辑讲数字经济发展趋势的时候，首先可以看到中国整个经济发展过程中数字经济是如何崛起的。这有几个时间点，我国1978年改革开放起步，这一轮新技术革命的突破是在上世纪80、90年代，有两个技术突破，包括芯片技术、运算技术，刚好和中国的改革开放实际上是契合的。1990年互联网开始商用改变世界，中国在这场信息技术革命中后来居上。所以有人说我国坐上信息技术顺风车，对中国经济社会的发展带来强劲的动力，这种契合的结果一是中国信息通讯产业进入发展快车道，二是民营

3、经济在政策红利和市场强力推进下出现了强劲发展，三是2000年以后中国的消费互联网强势崛起，借助庞大的国内外市场，培育出以HBAT为代表的全球的领军式互联网巨头。（二）我国数字经济总体规模已处于世界前列现在中国数字经济的规模总体是什么状态？我的判断是我国数字经济总体规模已经处于世界前列。如果将这个数字经济崛起放在近代中国经济增长的大V字型来观察的话，就可以看得更加清楚。美国的著名历史经济学家安格斯麦迪森写过一本书，对世界主要国家在历史上的经济表现按照现代GDP分析方法做过一个精准计算，他说在1820年的时候，中国经济总量超过欧洲，一个国家占世界32.9%，但是逐渐从高点开始跌落，到1945年抗战

4、胜利的时候，中国经济总量份额降到4%，由125年以前的32.9%跌落到4%，第一次鸦片战争、第二次鸦片战争、八国联军侵华等事件都在导致中国经济总量往下跌落，1900年跌到6%，1945年跌到4%。按照国家统计局统计资料，1980年是中国经济总量占世界份额的历史低点，跌到1.8%，与抗战胜利时相比又跌下来了，这不是说我们不干活，我国实际上发展很快。但是大家想二战以后，世界无战事，世界经济出现一个强劲的高速增长期，建国以后我国虽然发展了，但是走过一段弯路，使我国在世界经济的占比又下降了，从1978年干到2000年，22年占世界经济的份额也只提升到3.6%。中国经济真正进入快车道是在2001年加入世

5、贸组织后，这有两个发展上的契合，一个是坐上了网络信息化顺风车，一个是2001年加入世贸，中国就从这时候开始反弹，到反弹到占全球的16%，成为全球第二，美国占20%，第三日本都占不到6%，就形成这样的格局。对于这种大V字型转化，可以看到数字经济逐渐崛起的具有的强大力量。去年我国经济总量是99万亿，数字经济规模按照宽口径计算，一是数字产业化，二是产业数字化，如果采用数字产业化计算是我国数字经济规模是7.13万亿，如果加上产业数字化是35万亿，占经济总量比重是36.8%，处在全球第二的位置上，美国第一，我国超过了欧洲、日本。中国进口芯片花费3200亿美元，超过了石油和粮食进口花费外汇，粮食进口超过一

6、千亿美元，石油进口花费超过两千亿美元。尽管如此，目前中国手机出货量、电脑出货量是世界第一，网购规模全球第一，达到7.45亿元，移动支付全球第一，规模超过8亿元，电子商务交易额34.8万亿元，网上零售超10万亿元，6月，我国有9.4亿网民，互联网普及率67%，疫情期间超过3亿人接受在线教育，2亿人利用网络接受医疗服务，接近2亿人在线办公。这是中国数字经济强劲崛起的内在逻辑。二、走向高质量发展，数字经济将发挥关键作用（一）走向高质量发展是中国经济发展方式的重大战略转折大家看到一个大的判断，我国经济从高速增长转向高质量发展，这是中国经济发展方向的重大战略转折，这种转折是有一定渊源的。首先是传统发展方

7、式走到现在已经完全不可能再走下去。我把这种传统发展方式概括为“四个难以为继”，低成本制度战略，以金融危机爆发为标志难以为继，低端产业塑造的经济结构难以为继，资源和环境的使用方式难以为继，收入分配不公引发的社会矛盾冲突使社会稳定大局难以为继。我们必须痛定思痛，下定决心转变发展方式，由过去依靠资源和破坏环境的高速增长转向高质量发展。第二个是国际科技重大变化对未来中国经济发展带来很多不确定性，大家看到一场疫情、一个中美贸易战这两大事件对中国的外部环境影响是深远的，给我国经济带来很多不确定性。第三个是经济下行压力。尽管中国经济发展从今年到现在来看应该是全球比较好的，也可以说是一枝独秀，控制住疫情没有全

8、面扩散，但是面临的压力也很大。本来今年经济增长达到5.6%，我国的小康目标就全面实现了，但今年不可能达到，好的话能达到2%，所以经济下行压力还是比较大的。在这个过程中，数字经济加快促进发展，将成为中国优化整体结构，由高速增长走向高质量发展的一个非常重要的战略方向，一个重大战略选择。（二）“十四五”数字经济发展趋势在这种背景下我们未来“十四五”数字经济发展趋势是什么？我认为可能有四大趋势：1.数字基础设施将得到快速发展我认为主要表现三个层面，一是分布上，城乡间、行业间分布将更加均衡。5G在控制风险中部署加快，当然我对5G也有自己的观察，我认为5G技术不是特别成熟，再一个成本可能比较高，用户市场的

9、培育还需要时间，美国的星联网对我国5G未来的发展还有相当大的威胁，这是趋势判断。二是工业互联网将得到空前重视，加快补上这个工业互联网短板。工业互联网处在两个交叉点上，它是互联网与智能制造的交叉点，也是工业大数据与智能制造的交叉点，它的本质可以概括为“643结构”，所谓“6”是把原材料、机器、信息系统、控制系统以及产品、人6种要素全部互联，以互联6种要素为基础，“4”是以4种处置方式为手段，包括工业数据的深度感知、实时传输交换、快速计算处理、高级建模分析，“3”是以三个目标为方向，实现智能控制、运营优化和生产组织化变革。工业互联网的本质就是“643”，以6种要素互联为基础，以4个处置方式为手段，

10、以3个目标为方向。现在我国有70个工业互联网平台，连接4000多万设备，但从全球趋势来看，今年年底全球将有340亿台设备实现互联，我国作为全球第二大经济体，这个占比显然还是比较落后的，中国的消费互联网领先，工业互联网相对落后，这是我国未来的短板。第三，数据中心建设在理顺思路前提下有望得到进一步发展。大家注意，即使国家把数据中心列入新基建部署，我的观察是建设要理顺思路，一定要防止盲目冒进。这是第一个趋势，数字基础设施将受到普遍重视，实现快速发展。2.全面推进数字化，加强数字经济与实体经济深度融合大家看到党的“十四五”规划建议稿中，对数字化的论述分布在各个章节，我的观察是从四个方面全面推进数字化，

11、这个数字化推进过程中，加强数字经济和实体经济融合成为一个重中之重。首先发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群，要推动数字资源开发利用，扩大基础公共信息数据的有序开放，建设国家统一数据共享平台。这是第一句话，叫数字产业化。第二个方面加大加快产业数字化的发展步伐，要解决在产业数字化过程中面临的一些共性问题，比如说要以新型信息技术为基础，推动产业活动由线下到线上的转型，实现产业上下游线上无缝隙对接，配合联动，及时回应市场需求，提升企业竞争力。运用大数据、云计算、人工智能、物联网等技术推动商业模式和产品服务升级，实现智能化、平台化、品牌化发展，这是第二个趋势，加大数

12、字经济与实体经济深度融合。第三个趋势就是数字贸易的发展将改善中国的贸易格局，在这方面会产生很大影响。大家看到在这次“十四五”规划建议稿中，特别强调要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。数字贸易的快速发展有可能在一定意义上弥补人民币还没有国际化、美元霸权的问题，通过发展数字贸易就有可能得到一个破解，这是一个比较大的价值，要大力发展数字贸易。四是围绕数字经济发展的创新将持续活跃，新业态、新模式不断涌现，市场的活力将得到进一步释放，个人的创造力将会进一步激活。这是我认为在整个“十四五”期间，我观察为了数字经济大计，会朝这种四个方向来发展。三、政府在数字经济发展中要扮演

13、好自身的角色在目前数字经济非常热的背景下，各地政府为了占领先机都在下最大的功夫培育数字经济，但是我认为要找好这个角色，现在有些地方政府心情可以理解，这个热度也很高，但是我们要冷静地找到自己的位置，这是我认为需要重视的一个问题。首先数字经济发展的动力主要是市场而不是政府。政府可以引领，但是不应该成为主导，从这个意义上讲，政府是数字经济的环境营造者，而不应是主导者。从第二个角度来看，中国消费互联网的强势崛起主导力量并不是政府，而是市场。我国在做“十一五”信息化规划的时候，曾经有一个大判断：政务信息化将带动企业信息化、带动社会信息化，电子政务带动电子商务，但实际上好像不是这样的逻辑，电子商务推动电子

14、政务走，社会信息化推进政务信息化走，为什么？这两种推动力量是完全不一样的。电子政务、政务信息化推动力量是行政权力、行政手段，有很多复杂因素，包括部门利益、权力部门化，但是电子商务、社会信息化完全靠市场带动去做，所以说这种结果和我们预判是完全不一样的。我认为到了今天这个关口，我们看待数字经济发展时，要冷静看待，尽管政府热情很高，但是要找到位置。第三，要防止政府在数字经济发展方面的非理性决策冲动。我们国家是政府主导型市场经济，政府在整个国家扮演很关键角色，这是我们都高度认可的，但政府角色重要不等于进行非理性决策，要防止不顾客观实际，盲目决策。比如发展数字产业化，我认为他们有很多制约条件，不是每个地

15、方都可以大力发展，但是产业数字化是每个地方都要大力推进的。比如芯片是国家“卡脖子”的技术短板，但很多地方盲目上马这么多项目，国家发改委书面多次叫停，甚至要严厉处罚，很明显有些地方不具备制造芯片这种高端产品的能力，包括环境、人才和条件。比如数据中心建设，省级都建大数据中心，很多地市包括有数百个县级市都在大力建数据中心，实际上地市和县级数据中心上架率平均不到20%，多数是10%，省一级也只有50%。如果不改变思路，一看数据中心成为新基建项目了，大家都在跑马占地，将来可能会导致一些后果，要防止政府的非理性决策。未来数字经济发展可能对数据中心的要求是很强的，但是如何布局、如何建设、如何使用是很大的一篇文章