案件交叉审理工作的初步思考

1、案件交叉审理工作的初步思考2019年，经委领导批准，我组根撼派驻纪检监察组案件 内部交叉审理工作办法（试行）的相关规定，对我市一起较 大安全责任事故案件进行了交叉审理。在案件审理室、联系指 导室和本组领导的指导下，较为顺利完成了本次交叉审理任务。 由于是第一次接触和参与案件审理工作，我在审理工作结束后 也进行了及时总结，对在此次审理过程中遇到的难点和存在的 不足进行了认真思考，现将情况简要汇报如下：一、遇到的困惑或难点（一）关于适用党纪条款的问题案件审理责任重大，事实认定要有证据，处分建议要有依 据，但在此次案件审理过程中，我们遇到了部分法规规定与党 纪条款不完全适应的问题。如根据生产安全事故

2、报告和调查 处理条例（国务院令第493号）关于安全生产事故的分类标 准，“较大事故”是指“一次造成3人以上10人以下死亡，或 者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以 下直接经济损失的事故”，而中国共产党纪律处分条例第 一百二十一条中的表述则为“较大损失”二者缺乏量化上的 相适性。为谨慎起见，我们最终还是选择了第一百三十三条兜 底条款作为处理依据。（二）关于参考模拟案卷的问题模拟案卷中各类案件的文书格式均以省纪委规范性文书 模板为蓝本，明确文书填写和案卷装订的流程和标准，并辅以 相应的案件实例指导，对提升派驻机构办案人员的办案质效和 规范化、程序化意识起到了非常重要的“参

3、考书”作用。但目 前在手的模拟案卷是以委机关部室业务为立足点和出发点，派 驻组在报批权限、手续流程、文书制作等方面还不能完全做到 按图索骥。（三）关于案件审前阅卷的问题一是审前准备工作不够扎实。审前阅卷工作是案件审理的 第一道工序，主要是确定最初的审理思路，应重点对被查对象 的详细自然情况、违纪行为的性质、存在争议的事实、手续文 书是否完备规范、证明案件事实的证据等情况做初步了解，并 依此开始安排审理计划。如果审前没有做好扎实的阅卷准备工 作，不清楚要审理案件的案由、不了解有哪些事实需要查清、 不知道在党纪法规中要选择哪些来适用，极容易造成工作的被 动和盲目。二是没有形成细致比对的阅卷笔记。由

4、于是第一次接触审 理工作，经验不足，导致我们在此次审理阅卷过程中没有能够 形成经过细致对比分析并标注存疑问题的阅卷笔记，进而没有 及时发现在同一重要事实上两名被查对象口径不完全一致、信 息链条未闭环以及定性走向存在争议等问题。三是对案件中部分疑点难点重视不够。针对审查调查过程 中形成的多份笔录材料，没有认真梳理被查对象自身前后说法 上存在的细微差异并核对证据材料，没有及时发现案件的疑点 难点，对案件的核心问题没有能够做到有的放矢。（四）关于案件审理质量的问题案件审理工作程序多、逻辑思维强、文书制作要求严、熟 练运用党纪法规要求高，派驻组由于自身条件的局限性，在案 件审理质量上距上级要求还有很大

5、差距。如违纪人员基本情况 反映不全，案由叙述不够详细，错误事实陈述过于简单、案卷 组卷装订不规范、目录编写随意排序不合理、不能及时按照要 求对审结案件进行归档等。二、几点建议一是继续加强对派驻机构案件交叉审理的业务指导建议 紧密结合派驻组的角色定位和工作实际，编印适用性较强的书 籍教材，从审理工作的一般程序、典型案例分析、公文制作、 审理谈话、案件归档、特殊情况程序如何处理等予以规范，同 时科学编排教材结构，有机融合省纪委案件质量标准的相关要 求，充分体现标准公文的示范性、模拟案卷的参考性和党纪法 规的约束性。二是继续加大对派驻机构干部审理业务的培训力度。寓案 于训，更多地采用“解剖麻雀”式的

6、方法对各种典型案例进行 剖析，总结办案经验，分析办案得失，探讨成案方法，对案件 审理过程中容易出现的问题和新出现的问题列出负面清单，适 时印发各派驻组学习借鉴，不断增强派驻机构干部依纪依法办 案的能力和水平。三、心得体会这次交叉审理提供了一次难得的业务学习和能力提升的 机会，不仅更新了理念和思维，学习了纪检监察依法办案的方 法和技巧，而且使我对案件审理工作的重要性有了更为全面的 认识，主要体会如下：一是要精通审理业务。通过学习模拟卷宗弄懂审理工作程 序难度不大，但在本次较大安全责任事故已事先形成事故审查 报告的前提下，要平衡本地区、同类型案件的处理尺度，避免 造成不稳定因素和负面影响并取得较好

7、的综合效果，需要审理 人员掌握并熟练运用丰富的党纪法规及各领域政策规定，还需 要具备较高的政策把握能力和问题分析能力。这些能力的获得 和提高不可能一蹴而就，需要在长期的工作实践中不断积累和 锻炼。二是要加强查审沟通。案件移送审理后，先进行形式审核， 对缺少形式要件、装卷不规范、没有提出处理意见的，通过初 审报告的形式反馈审查部门，完善后重新移交。对证据不充分、 审理组无法补证的，要求审查部门补充审查。多了解审查过程 的相关情况，掌握最初的第一手资料。如与审查组意见不一致， 与他们充分沟通，听取意见，解释说明，最终达成一致意见； 实在无法达成一致意见，要向本组领导和联系指导室、案件审 理室领导汇报，并在会商会上陈述充分的理由和依据。三是要细抠审理报告。不夸张的说，审理报告中的几乎每 句话都要有证据去支撑、资料来印证，同时要在坚持事实和证 据的基础上，增