社会保障学（第四版）第九章社会救助

1、第九章 社会救助第九章 社会救助第一节 社会救助概述第二节 外国社会救助第三节 中国社会救助第一节 社会救助一、有关贫困问题二、社会救助的概念与特点三、社会救助的原则四、社会救助的对象、范围及救助标准一、有关贫困问题（一）贫困类型（二）贫困线的划定（一）贫困类型1.根据贫困的内涵，可以分为广义的贫困和狭义的贫困。 2.根据贫困的成因，可以分为普遍性贫困、制度性贫困、区域性贫困和阶层性贫困。 3.贫困既是一个绝对概念，又是一个相对概念，因而可以把贫困区分为绝对贫困和相对贫困。 （二）贫困线的划定贫困线又叫最低生活水平线，是指社会认为每个居民不管贡献与否都应该享受到的最低的生活水平。国际常用的衡量

2、贫困状况的方法：恩格尔系数法国际贫困标准法标准预算法(市场菜篮法)最低百分比法二、社会救助的概念与特点(一) 社会救助的概念(二) 社会救助的特点(一)社会救助的概念社会救助是指国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害以及其他经济、社会原因导致无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的一项社会保障制度。 社会救助的概念主要包括以下几层含义：1对困难人群的救助是政府和社会的一种共同责任2社会救助在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用3社会救助的标准是满足救助对象的最低生活需要，仅以维持公民的基本生存为限一般救助金的发放标准低于定时期一定地域社会的平均收入水平。 (二)社会救

3、助的特点1提供救助是政府和社会的一项法定责任和义务，而享受社会救助亦是符合法定资格者的一项权益。 2社会救助是只看结果，不看原因的制度3社会救助的对象具有“选择性”4社会救助的标准是低层次的5社会救助一般是短期的6社会救助主要来源于国家财政和地方财政，列入国家总预算支出三、社会救助的原则1.公民待遇2.国家责任3.保障的兜底性4.对象的特定性5.实施的非义务性6.政策统一、标准有别7.依法救助四、社会救助的对象、范围及救助标准（一）社会救助的对象（二）社会救助的范围（三）社会救助的标准第二节 外国社会救助一、外国社会救助概况二、外国社会救助现状一、外国社会救助概况1.外国社会救助制度的建立与发

4、展2.社会救助的基本概况二、外国社会救助现状1.英国的社会救助制度2.德国的社会救助制度第三节 我国社会救助一、社会救助体系二、城市居民最低生活保障制度三、农村贫困居民的生活救济四、农村扶贫五、灾害救助、特殊对象救助及其他社会救助形式一、社会救助体系1.最低生活保障2.特困人员供养3.受灾人员救助4.医疗救助5.教育救助6.住房救助7.就业救助8.临时救助9.社会力量参与二、城市居民最低生活保障制度(一)城市居民最低生活保障制度的建立(二)最低生活保障的资金来源 （一）城市居民最低生活保障制度的建立1999年10月1日，国务院颁布的城市居民最低生活保障条例正式实施，它标志着中国城市居民最低生活

5、保障制度开始走上法制化轨道。城市居民最低生活保障条例的颁布，是中国社会救助制度发展进程中的一个重要里程碑 。(二)最低生活保障的资金来源1999年9月国务院颁布的城市居民最低生活保障条例规定“城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。”这一规定表明，最低生活保障制度是以地方政府为责任主体的社会救助，地方政府财政应当承担全部责任。 除明确政府供款责任外，城市居民最低生活保障条例还同时规定“国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金”。因此，社会捐献构成了最低生活保障制度的补充供款渠道。三、农村贫困居民的生活救济1.农村五保制度及其发展2.农村五保供养的对象四、农村扶贫(一)农村扶贫的历程(二)农村扶贫的基本做法(三)精准扶贫五、灾害救助、特殊对象救助及其他社会救助形式（一）灾害救助（二）特殊对象救助本章案例思考