司考《行政诉讼法》重点法条记忆笔记

1、司考行行政诉讼讼法重重点法条条记忆笔笔记概述从分分值看，行行政诉讼讼法高高达133分之多多，在列列入 HYPERLINK / 司法法考试范范围的所所有法律律、法规规中名列列第七，仅仅次于合合同法、 HYPERLINK /web/23244/ 刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、 HYPERLINK /web/23243/ 民法通则，可谓名符其实的司法考试法律、法规的重头之一。本法的题型以选择题和案例分析题并重。一般来说，每年至少有一道案例分析题（1998年例外），个题分值从4分到8分不等。本法较侧重的内容有：1受案范围（以法典第11条为中心）；2诉讼参加人；3管辖；4起诉与受理；5行政诉讼证据；6判

2、决（一审、二审、再审）；7行政赔偿诉讼；8执行程序。最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释（以下简称行诉解释）和关于行政诉讼证据若干问题的规定必将成为本法的重要考查内容。第一章 总则重点 HYPERLINK /web/12/ 法法条第二二条公公民、法法人或者者其他组组织认为为行政机机关和行行政机关关工作人人员的具具体行政政行为侵侵犯其合合法权益益，有权权依照本本法向人人民法院院提起诉诉讼。相相关法条条行行诉解释释第997条。意意思分解解确定定我国行行政诉讼讼受案范范围的行行为标准准之一为为具体行行政行为为。具体体行政行行为和抽抽象行政政行为是是 HYPERLINK /web

3、/23246/ 行政法法学上对对行政行行为的一一种分类类。抽象象行政行行为是指指行政机机关基于于法律、法法规的授授权，针针对不特特定的人人或事制制定或发发布普通通适用的的行为规规则的行行为。它它一般不不针对特特定对象象，而是是规定在在何种情情况和条条件下，行行政机关关和被管管理一方方的行为为规则和和权利义义务关系系，具有有普遍约约束力。具具体行政政行为是是指行政政机关基基于法律律、法规规的授权权，针对对特定的的人或事事作出具具体处理理决定，并并对其权权利义务务产生实实际影响响，也即即与该行行为存在在法律上上利害关关系的行行为。一一般而言言，具体体行政行行为是针针对具体体的人或或事，直直接影响响

4、公民、法法人或者者其他组组织的权权利义务务，与该该行为存存在法律律上的利利害关系系，一次次性地发发生法律律效力而而不能反反复、多多次地适适用的。具体体行政行行为的特特征可以以归纳为为五点：（11）具体体行政行行为是拥拥有行政政管理职职权的组组织所实实施的行行为。（22）具体体行政行行为是具具有国家家行政职职权的机机关或者者组织在在行使职职权过程程中作出出的行为为。（33）具体体行政行行为是针针对特定定对象即即特定的的事和特特定人作作出的行行为。（44）具体体行政行行为是有有关公民民、法人人或者其其他组织织权利义义务的行行为。（55）具体体行政行行为是行行政主体体作出的的行为，不不仅指单单方行为

5、为，还包包括双方方行为和和多方行行为。不要混混淆依行行诉解释释第997条，注注意行行政诉讼讼法与与民事事诉讼法法适用用的参照照关系。重重点法条条第五五条人人民法院院审理行行政案件件，对具具体行政政行为是是否合法法进行审审查。相相关法条条本本法第554条第第（四）项项。意意思分解解与刑刑事诉讼讼和民事事诉讼相相比，具具体行政政行为合合法性审审查原则则是行政政诉讼法法最有特特色的基基本原则则。从内内容上看看，人民民法院以以审查具具体行政政行为的的合法性性为原则则，以审审查具体体行政行行为的合合理性为为例外，这这一例外外即体现现在第554条第第1款第第（四）项项变更判判决的规规定上。人民民法院审审查

6、具体体行政行行为合法法性的具具体内容容包括：（11）行政政机关是是否超越越职权；（22）具体体行政行行为的证证据是否否确凿充充分；（33）具体体行政行行为适用用法律依依据是否否合法；（44）具体体行政行行为程序序是否合合法；（55）具体体行政行行为的目目的是否否合法。不不要混淆淆行政复复议不仅仅实行合合法性审审查原则则，也实实行合理理性审查查原则，这这是与行行政诉讼讼的不同同所在。第二二章 受受案范围围重重点法条条第十十一条人民法法院受理理公民、法法人和其其他组织织对下列列具体行行政行为为不服提提起的诉诉讼：（一一）对拘拘留、罚罚款、吊吊销许可可证和执执照、责责令停产产停业、没没收财物物等行政

7、政处罚不不服的；（二二）对限限制人身身自由或或者对财财产的查查封、扣扣押、冻冻结等行行政强制制措施不不服的；（三三）认为为行政机机关侵犯犯法律规规定的经经营自主主权的；（四四）认为为符合法法定条件件申请行行政机关关颁发许许可证和和执照，行行政机关关拒绝颁颁发或者者不予答答复的；（五五）申请请行政机机关履行行保护人人身权、财财产权的的法定职职责，行行政机关关拒绝履履行或者者不予答答复的；（六六）认为为行政机机关没有有依法发发给抚恤恤金的；（七七）认为为行政机机关违法法要求履履行义务务的；（八八）认为为行政机机关侵犯犯其他人人身权、财财产权的的。除前款款规定外外，人民民法院受受理法律律、法规规规定

8、可可以提起起诉讼的的其他行行政案件件。第十二二条人人民法院院不受理理公民、法法人或者者其他组组织对下下列事项项提起的的诉讼：（一一）国防防、外交交等国家家行为；（二二）行政政法规、规规章或者者行政机机关制定定、发布布的具有有普遍约约束力的的决定、命命令；（三三）行政政机关对对行政机机关工作作人员的的奖惩、任任免等决决定；（四四）法律律规定由由行政机机关最终终裁决的的具体行行政行为为。相相关法条条行行诉解释释第115条条；行行政复议议法第第6条，行行政复议议法第第7条。意思分分解行政政诉讼的的受案范范围一直直是司法法考试重重点，年年均必考考3分以以上，务务求准确确掌握。1熟练识识记第111、11

9、2条各各项所列列的行为为。2重点掌掌握行行诉解释释第11条第22款不属属于行政政诉讼受受案范围围的六类类行为，尤尤其是第第（三）、（四四）项所所列行为为。不要混混淆联系系行政政复议法法第66条、第第7条，比比较行政政诉讼与与行政复复议受案案范围的的相同与与不同。第三三章 管管辖重重点法条条第十十四条中级人人民法院院管辖下下列第一一审行政政案件：（一一）确认认发明专专利权的的案件、海海关处理理的案件件；（二）对对国务院院各部门门或者省省、自治治区、直直辖市人人民政府府所作的的具体行行政行为为提起诉诉讼的案案件；（三三）本辖辖区内重重大、复复杂的案案件。相相关法条条行行诉解释释第66、8条条。意思

10、分分解有关关行政诉诉讼案件件的级别别管辖，司司法考试试的切入入点一般般都是考考查中级级人民法法院的管管辖范围围，且每每年必考考。应注注意：1准确掌掌握第114条所所列3类类案件。2特别掌掌握行行诉解释释第88条对第第14条条第（三三）项的的具体解解释，尤尤其是第第8条第第（一）项项之规定定，注意意其必须须同时满满足两个个条件时时，方为为中级人人民法院院管辖。这这两个条条件是：（11）被告告是县级级以上人人民政府府；（2）基基层人民民法院不不宜审理理。3按照220022年最高高人民法法院关关于审理理国际贸贸易行政政案件若若干问题题的规定定第55条，第第一审国国际贸易易行政案案件由中中级人民民法院

11、审审理。此此为最新新规定。不不要混淆淆1注意行行诉解释释第66条，专专门人民民法院和和人民法法庭不具具有对行行政诉讼讼案件的的管辖权权。2特别注注意第114条第第（一）项项，并非非所有有有关专利利的行政政诉讼案案件都归归中级人人民法院院管辖，而而是限于于“确认认发明专专利权的的案件”。重重点法条条第十七七条行行政案件件由最初初作出具具体行政政行为的的行政机机关所在在地人民民法院管管辖。经经复议的的案件，复复议机关关改变原原具体行行政行为为的，也也可以由由复议机机关所在在地人民民法院管管辖。相相关法条条行行诉解释释第77条。意意思分解解本条一一直是司司法考试试热点，应应注意者者有：1行政诉诉讼的

12、地地域管辖辖的基本本原则是是原告就就被告原原则：以以最初作作出具体体行政行行为的行行政机关关所在地地法院为为管辖法法院。2经复议议的案件件，若行行政复议议机关未未改变原原具体行行政行为为，仍以以最初作作出具体体行政行行为的行行政机关关所在地地法院为为管辖法法院。3经复议议的案件件，若行行政复议议机关改改变了原原具体行行政行为为，仍可可以最初初作出具具体行政政行为的的行政机机关所在在地法院院为管辖辖法院，也也可以复复议机关关所在法法院为管管辖法院院。换言言之，此此时存在在两个管管辖法院院，而非非一个。4至于何何为“改改变原具具体行政政行为”，务务请参见见行诉诉解释第第7条所所列举的的3类情情形：

13、（11）改变变所认定定的主要要事实和和依据的的；（2）改改变所适适用的规规范依据据并对定定性产生生影响的的；（3）撤撤销、部部分撤销销或变更更原处理理结果的的。注意：第（22）种情情形强调调“对定定性产生生了影响响”。重点法法条第十十八条对限制制人身自自由的行行政强制制措施不不服提起起的诉讼讼，由被被告所在在地或者者原告所所在地人人民法院院管辖。第十十九条因不动动产提起起的行政政诉讼，由由不动产产所在地地人民法法院管辖辖。相关关法条行行诉解释释第99条。意意思分解解第188条也一一直是司司法考试试热点，再再加上行行诉解释释第99条的扩扩张解释释，愈使使这一条条文显得得复杂和和重要。应应重点注注

14、意：1行行诉解释释第99条第11款对“原原告所在在地”的的扩张解解释。依依此，原原告所在在地包括括：（1）户户籍所在在地；（22）经常常居住地地；（3）被被限制人人身自由由地。这一一扩张性性解释，是是司法考考试多选选题命题题的好素素材。2行行诉解释释第99条第22款的扩扩张解释释，类似似于民事事诉讼的的牵连管管辖。3另另外，注注意了解解第199条关于于专属管管辖的规规定。重重点法条条第二二十条两个以以上人民民法院都都有管辖辖权的案案件，原原告可以以选择其其中一个个人民法法院提起起诉讼。原原告向两两个以上上有管辖辖权的人人民法院院提起诉诉讼的，由由最先收收到起诉诉状的人人民法院院管辖。相相关法条

15、条本本法第221223条；民事事诉讼法法第335条；刑事事诉讼法法第225条；行诉诉解释第第10条条。意意思分解解1两个以以上人民民法院都都有管辖辖权时的的冲突解解决办法法，三大大诉讼法法的规定定都不一一致。行行政诉讼讼法采采“最先先收到起起诉状”的的立法例例，民民事诉讼讼法采采“最先先立案”的的立法例例，刑刑事诉讼讼法则则采“最最先受理理”的立立法例。2注意行诉解释第10条。3第2123条规定的移送管辖、指定管辖、管辖权争议、管辖权移送与民事诉讼法相同。第四四章 诉诉讼参加加人重点法法条第二二十四条条依照照本法提提起诉讼讼的公民民、法人人或者其其他组织织是原告告。有权权提起诉诉讼的公公民死亡

16、亡，其近近亲属可可以提起起诉讼。有权权提起诉诉讼的法法人或者者其他组组织终止止，承受受其权利利的法人人或者其其他组织织可以提提起诉讼讼。相关关法条行行诉解释释第111118条。意意思分解解行行诉解释释第111118条详详细地规规定了各各种情形形下的原原告资格格问题，是是有待于于以后司司法考试试逐年发发掘的“试试题宝藏藏”。须重重点掌握握：1行行诉解释释第111条对对“近亲亲属”作作了扩张张解释，使使之包括括了“其其他具有有扶养、赡赡养关系系的亲属属”。2合合伙企业业等不具具备法人人资格的的其他组组织的原原告资格格问题（行行诉解释释第114条）。3行行诉解释释第115条。4行行诉解释释第118条

17、。重重点法条条第二二十五条条公民民、法人人或者其其他组织织直接向向人民法法院提起起诉讼的的，作出出具体行行政行为为的行政政机关是是被告。经复复议的案案件，复复议机关关决定维维持原具具体行政政行为的的，作出出原具体体行政行行为的行行政机关关是被告告；复议议机关改改变原具具体行政政行为的的，复议议机关是是被告。两个个以上行行政机关关作出同同一具体体行政行行为的，共共同作出出具体行行政行为为的行政政机关是是共同被被告。由法法律、法法规授权权的组织织所作的的具体行行政行为为，该组组织是被被告。由由行政机机关委托托的组织织所作的的具体行行政行为为，委托托的行政政机关是是被告。行政政机关被被撤销的的，继续

18、续行使其其职权的的行政机机关是被被告。相相关法条条行行诉解释释第119223条。意意思分解解第255条一直直是司法法考试重重头，此此次行行诉解释释用了了5个条条文加以以具体规规定，估估计在以以后的司司法考试试中，有有关第225条内内容的知知识点行政政诉讼被被告的确确定，更更会炙手手可热。1总结以以上规定定，行政政诉讼被被告的确确定可分分为十种种情况：（11）直接接起诉的的案件，作作出被诉诉具体行行政行为为的机关关是被告告。（2）经经上级行行政机关关批准的的具体行行政行为为，在对对外发生生法律效效力的文文书上署署名的机机关为被被告。（33）两个个以上行行政机关关共同作作出同一一具体行行政行为为的

19、，各各行政机机关是共共同被告告。（44）经复复议但复复议机关关维持原原具体行行政行为为的，作作出原具具体行政政行为的的行政机机关是被被告。（55）经复复议且复复议机关关改变原原具体行行政行为为的，复复议机关关是被告告。（66）法律律、法规规授权的的组织作作出具体体行政行行为的，该该组织是是被告。（77）未取取得合法法授权的的行政机机关的内内部机构构或者行行政机关关组建的的机构作作出具体体行政行行为的，以以该行政政机关为为被告。（88）由行行政机关关委托的的组织所所作的具具体行政政行为，委委托的行行政机关关是被告告。（9）行行政机关关被撤销销的，继继续行使使其职权权的行政政机关是是被告。（110

20、）应应当履行行保护公公民、法法人或者者其他组组织人身身权、财财产权的的法定职职责而拒拒绝履行行的行政政机关是是被告。2行诉诉解释第第23条条对追加加被告和和变更被被告的不不同规定定：（11）应变变更被告告，原告告不同意意的，裁裁定驳回回起诉；（22）应追追加被告告，原告告不同意意的，应应通知其其以第三三人身份份参诉。重重点法条条第二二十七条条同提提起诉讼讼的具体体行政行行为有利利害关系系的其他他公民、法法人或者者其他组组织，可可以作为为第三人人申请参参加诉讼讼，或者者由人民民法院通通知参加加诉讼。相关法法条行诉诉解释第第24条条。意思分分解1掌掌握第227条及及行诉诉解释第第24条条关于确确定

21、第三三人的规规定：（11）判断断第三人人的标准准是其是是否与被被诉具体体行政行行为有利利害关系系；（2）若若利害关关系人为为2人以以上，其其中一部部分人起起诉的，法法院应通通知其他他利害关关系人作作为第三三人参诉诉。2注注意行行诉解释释第224条第第2款第第三人的的上诉权权，与民民事诉讼讼法规定定不同。第五五章 证证据重重点法条条第三三十二条条被告告对作出出的具体体行政行行为负有有举证责责任，应应当提供供作出该该具体行行政行为为的证据据和所依依据的规规范性文文件。第三三十三条条在诉诉讼过程程中，被被告不得得自行向向原告和和证人收收集证据据。第三三十四条条人民民法院有有权要求求当事人人提供或或者

22、补充充证据。人民法院院有权向向有关行行政机关关以及其其他组织织、公民民调取证证据。相相关法条条最最高人民民法院关关于行政政诉讼证证据若干干问题的的规定第第188、222233、522、599611条。意思分分解行行政诉讼讼法关关于证据据的规定定比较原原则，行行政诉讼讼法解释释关于于证据的的解释，也也相当少少。20002年年最高人人民法院院颁布了了最高高人民法法院关于于行政诉诉讼证据据若干问问题的规规定（以以下简称称行政政诉讼证证据规定定）。此此必为司司法考试试重要考考点，我我们在此此不惜笔笔墨详析析之。1被被告的举举证责任任被告告为证明明其行为为的合法法性，必必须“提提供据以以作出被被诉具体体

23、行政行行为的全全部证据据和所依依据的规规范性文文件”。而而且一般般仅限于于作出具具体行政政行为时时已经收收集的、并并作为具具体行政政行为依依据的证证据。因因此：（11）在行行政程序序中，被被告可以以收集到到而没有有收集的的证据，在在行政程程序终结结后，特特别是在在诉讼程程序中收收集的证证据，不不能作为为具体行行政行为为合法性性的依据据。在诉讼讼过程中中，被告告及其代代理人不不得自行行向原告告和证人人收集证证据。复议机机关在复复议程序序中收集集和补充充的证据据，不能能作为人人民法院院认定原原具体行行政行为为合法的的依据。（22）在行行政程序序中已经经收集，但但没有作作为具体体行政行行为依据据的证

24、据据，也不不能作为为具体行行政行为为合法性性的依据据。原告或或者第三三人在诉诉讼程序序中提供供的、被被告在行行政程序序中未作作为具体体行政行行为依据据的证据据，不能能作为认认定被诉诉具体行行政行为为合法的的依据。作出原原具体行行政行为为的行政政机关在在复议程程序中未未向复议议机关提提交的证证据，不不能作为为人民法法院认定定原具体体行政行行为合法法的依据据。2原告告的举证证责任下列列属于原原告的举举证责任任范围，如如果原告告对下列列事项举举证不力力，会导导致一定定法律后后果的产产生（比比如，法法院裁定定不予受受理或者者驳回起起诉、判判决驳回回诉讼请请求或者者判决驳驳回行政政赔偿请请求）：（11）

25、起诉诉条件但是是如果被被告认为为原告起起诉超过过法定期期限的，则则由被告告承担举举证责任任。也就就是说，如如果被告告不能证证明原告告的起诉诉超过法法定的起起诉期限限，则推推定原告告的起诉诉符合法法定的起起诉期限限。（22）起诉诉不作为为在在起诉被被告不作作为的案案件中，原原告应当当提供其其在行政政程序中中曾经提提出申请请的证据据材料。但但有下列列情形的的除外：被告应应当依职职权主动动履行法法定职责责的。原告因因被告受受理申请请的登记记制度不不完备等等正当事事由不能能提供相相关证据据材料并并能够作作出合理理说明的的。3行行政赔偿偿诉讼在行行政赔偿偿诉讼中中，原告告应当对对被诉具具体行政政行为造造成损害害的事实实提供证证据，也也就是说说，原告告必须对对行为的的存在、损损害的存存在以及及行为与与损害之之间的因因果关系系予以证证明。4原原告的举举证权利利（11）原告告提供证证据证明明被诉具具体行政政行为违违法，属属于原告告的举证证“权利利”，而而非其“责责任”，原原告不能能证明被被诉行为为违法的的，被诉诉行为并并不因此此而具有有“合法法性”。（22）原告告提供的的证据，根根据在行行政程序序中是否否已经提提供，可可以分为为以下几几种情形形：原告提提供其在在行政程程序中已已经提出出的证据据，而该该证据在在行政