经济法下·价格法课件

1、欢迎学习经济法（下）第二章 价格法主讲：谭贵华西南政法大学 经济法学院主要内容第一节:价格法概述第二节:价格管理体制 第三节:价格形式 第四节:价格总水平的调控和价格监督管理第一节:价格法概述问题：下列各项中，属于我国价格法所指价格的是 A劳务价格B股票价格C电费D汇率第一节:价格法概述一、价格（一）含义：价格是商品价值以一定数量的货币表现的形式。价值决定价格，价格随着供求关系的变化而围绕价值上下波动。有广义和狭义之分。 狭义的价格：商品价值的货币表现，是商品同货币的交换比例，其反映着一定的生产关系。广义的价格商品价格服务价格生产要素价格（劳动力、土地、资本等）广义的价格第一节:价格法概述一、

2、价格（二）种类价格法的价格仅指狭义，包括商品价格和服务价格。1.商品的价格（1）有形产品如农产品、工业品、房屋等产品的价格；（2）无形资产如专利权、商标权、著作权、土地使用权、商誉等资产的价格案例：抢注商标高价转让。以老鼠爱大米和猪之歌歌名注册的商标曾经被炒作成几千万的价格。又如，“无间道”成了防盗门商标；“十面埋伏”成了冰箱商标；“天下无贼”成了杀虫剂商标；“功夫”成了油漆商标。拓展无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。资产满足下列条件之一的，符合无形资产定义中的可辨认性标准：1、能够从企业中分离或者划分出来，并能够单独或者与相关合同、资产或负债一起，用于出售、转移

3、、授予许可、租赁或者交换。2、源自合同性权利或其他法定权利，无论这些权利是否可以从企业或其他权利和义务中转移或者分离。第一节:价格法概述一、价格（二）种类1.商品的价格（3）一些特殊商品的价格地产价格指经营者为获取土地所有权或使用权，向土地所有者或出让者支付的费用。科技产品价格科技产品，如技术、方案、经验等，进入市场后，因科技出让方转让其科技成果，而从受让方获取的技术使用费用。信息产品价格信息产品包括经济活动消息、情报、市场行情、数据、知识、经验等，其价格表现为以信息咨询费、资料价格等，如大学生求职信息费。思考题下列各项中，属于我国价格法所指价格的是 A劳务价格；B股票价格；C电费D汇率；E.

4、政府性基金；F.西政收取的学费G.西政司法鉴定中心收取的费用；H.房屋租金；I.明星演出费；J.诉讼费K.国债发行价格；L.土地出让金；第一节:价格法概述一、价格（三）形成1.一般商品和服务价格的形成价格交换价值由市场供求关系决定，在公平竞争中形成市场选择的结果2.特殊商品和服务价格的形成政府干预政府定价和政府指导价第一节:价格法概述一、价格（四）形式根据不同的定价主体和价格形成的途径，分为三种形式： 1.市场调节价：由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。2.政府指导价：（定价主体双重主体）由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。

5、政府指导价三种形式：浮动价格、最高限价和最低保护价。3.政府定价：由政府价格主管部门或其他有关部门，依照定价的权限和范围制定的价格。第一节:价格法概述概念价格法是指调整价格关系的法律规范的总称。是在价格的制定、执行和监督过程中发生的各种社会经济关系调整对象价格关系制定、调整和执行价格中发生的价格关系执行或违反价格法律、法规和政策的价格关系价格指导、监督和检查中发生的价格关系流通、消费过程中发生的价格关系表现二、价格法第一节:价格法概述二、价格法（二）作用1.微观层面规范市场主体的价格行为创造公平竞争环境优化价格形成机制维护价格秩序保护经营者和消费者的正当权益。2.宏观层面作为宏观调控的重要手段

6、稳定市场价格总水平第一节:价格法概述二、价格法（三）立法概况1.基本法律：1997年12月29日通过的价格法。2.重要行政规章价格违法行为行政处罚规定（2010年11月29日修订）禁止价格欺诈行为的规定（2002年1月1日施行）政府制定价格行为的规则（2006年3月17日施行）政府制定价格听证办法 （2008年12月1日施行）制止价格垄断行为暂行规定（2003年11月1日施行）第二节:价格管理体制一、价格管理体制的类型我国目前的价格管理体制计划与市场并存；两者结合类型集中型分散型混合型计划经济；直接管理市场经济；间接调控第三节:价格形式一、市场调节价（四）范围指未列入政府指导价和政府定价范围内

7、并适合在市场竞争中形成的商品和服务价格。1.不属于资源稀缺范围的商品和服务；2.不具有自然垄断性的商品和服务；自然垄断是指由于市场的自然条件而产生的垄断，当一个企业能以低于两个或更多企业的成本为整个市场提供商品或服务时，就形成自然垄断,主要是公用企事业。3.不属于关系国计民生的特别重要的商品和服务；4.非重要的公益事业、公益性服务。第三节:价格形式补充：经营者定价活动中的权利义务一、权利第11条： 经营者进行价格活动，享有下列权利：（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（四）检举、

8、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。第三节:价格形式补充：经营者定价活动中的权利义务二、义务1.依法定价第12条：经营者进行价格活动时，应遵守遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法（2003年）中国民航总局、国家计委、公安部、国家税务总局、国家工商总局关于坚决打击暗扣销售和非法销售国内机票行为规范航空运输市场秩序的通知（2002年）拓展：暗扣销售国内机票的行为暗扣销售国内机票是指航空公司或其销售代理人非法以低于经民航总局批准并公布的价格销售国内机票的行为。主要表现为：l.实收票款低于票面标示的价格；2.以现金、

9、有价证券、支付凭证、代金（代币）券等形式给予购票人回扣或事后返还等。不包括经民航总局批准航空公司实施常旅客计划给予的里程券奖励等。第三节:价格形式补充：经营者定价活动中的权利义务二、义务2.明码标价实现消费者知情权第13条：经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。关于商品和服务实行明码标价的规定、医疗机构实行价格公示的规定、物业服务收费明码标价的规定、电信服务明码标价规定等拓展：关于商品和服务实行明码标价的规定第9条：

10、明码标价应当做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。第10条：商品价格、服务价格一律使用阿拉伯数码标明人民币金额。第11条：除国家另有规定外，从事涉外商品经营和服务的单位实行以人民币标价和计价结算，应当同时用中、外文标示商品和服务内容。民族自治地方自主决定使用当地通用的一种或几种文字明码标价。拓展：关于商品和服务实行明码标价的规定第12条：降价销售商品和提供服务必须使用降价标价签、价目表，如实标明降价原因以及原价和现价，以区别于以正常价格销售商品和提供服务。经营者应当保留降价前记录或核定价格的有关资料，以便查证。第13条：从事零售业务的，商品标

11、价签应当标明品名、产地、计价单位、零售价格等主要内容，对于有规格、等级、质地等要求的，还应标明规格、等级、质地等项目。标价签由指定专人签章。第14条：开架柜台、自动售货机、自选市场等采取自选方式售货的，经营者应当使用打码机在商品或其包装上胶贴价格标签，并应分品种在商品陈列柜 ( 架 ) 处按第十三条规定明码标价。第三节:价格形式补充：经营者定价活动中的权利义务二、义务3.不得从事不正当价格行为（第14条）（1）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；（2）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产

12、经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；（3）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；拓展：哄抬物价的常见表见形式价格违法行为行政处罚实施办法第2条：（一）捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格的；（二）生产成本或进货成本没有发生明显变化，以牟取暴利为目的，大幅度提高价格的；（三）在一些地区或行业率先大幅度提高价格的；（四）囤积居奇，导致商品供不应求而出现价格大幅度上涨的。构成哄抬价格行为的具体提价或涨价幅度，由省级价格主管部门根据当地具体情况提出，并报请省级人民政府批准确定。低价倾销为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者

13、其他经营者的合法权益的。价格欺诈捏造、散布涨价信息，恶意囤积以及利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过高上涨的，或者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的。主要不正当价格行为价格歧视价格垄断提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视。相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的。第三节:价格形式补充：经营者定价活动中的权利义务二、义务3.不得从事不正当价格行为（第14条）思考：消费者是否可以成为价格歧视的对象，如何认定“歧视”？（星巴克咖啡价格事件）1997年价格法：提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价

14、格歧视2003年制止价格垄断行为暂行规定：经营者不得凭借市场支配地位，在提供相同商品或者服务时，对条件相同的交易对象在交易价格上实行差别待遇。 2007年反垄断法：禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。第三节:价格形式二、政府指导价（一）定义：指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。（二）特征1.定价主体双重性（1）政府价格主管部门或其他部门（其他部门指铁路交通部门等行业主管部门）；（2）经营者最终定价。2.价格形式多样性（宏观控制性与微观灵活性结合）商品

15、的品种、基准价、浮动幅度、差率大小都是国家价格管理部门或其他部门根据宏观调控需要制定，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自变动。第三节:价格形式二、政府指导价（三）主要形式1.浮动价格。政府规定基准价和浮动幅度，允许经营者根据市场供求状况，在一定范围内自行制定和调整价格的一种形式。2.最高限价。政府对经营者出售的商品价格规定最高限度，经营者只能在规定的价格限度内出售商品的一种价格形式。3.最低保护价。政府对经营者出售的商品价格规定最低限度，经营者只能高于规定的限度出售商品的一种价格形式。关联新闻：最高限价530种低价药取消最高零售价。国家发展和改革委员会5月8日宣布，为鼓励药企生产低价药积极

16、性，减轻患者使用高价药的负担，国家取消280种低价西药和250种低价中成药的最高零售价，生产企业可在西药费用日均不超过3元、中成药日均费用不超过5元的前提下自主定价。背景：近年来，一些药企在政府药品招标采购中恶性竞争，部分纳入医保范围的低价药招标价格远远低于生产成本，一批日均费用数元以下的药品厂家限产或停产，导致患者用不上低价质优的药品，其中包括部分急救用药，如每片几分钱的治疗心衰用药地高辛。/14/0508/14/9RNU21D500253B0H.html关联新闻：最低保护价 为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，2014年国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，并适当提高最低收购价格水

17、平。经国务院批准，2014年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元。 为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，经国务院批准，决定从2014年新粮上市起适当提高主产区2014年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤小麦（三等，下同）最低收购价格提高到118元，比2013年提高6元。小麦播种在即，各地要做好粮食最低收购价格政策宣传工作，调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。第三节:价格形式二、政府指导价（四）范围第18条：下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：1.与国民

18、经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格（粮食、食盐等）； 2.资源稀缺的少数商品价格（稀有金属等）； 3.自然垄断经营的商品价格（电、气、水、暖等）； 4.重要的公用事业价格（公共交通、邮政、环卫、殡葬等） ； 5.重要的公益性服务价格（教育、公园、博物馆等）拓展：中共十八届三中全会决定完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。第三节

19、:价格形式二、政府指导价（五）定价权限划分政府指导价（政府定价）的定价权限和具体适用范围以中央和地方的定价目录为依据1.中央定价目录（1）目录：由国家发改委制定、修改，国务院批准；（2）中央定价目录明确规定属于国务院价格主管部门或者其他有关部门管理的商品或服务价格，不得列入地方定价目录；（3）定价：国务院价格主管部门和其他有关部门依中央定价目录制定政府指导价、政府定价，但重要商品和服务价格的政府指导价、政府定价，须经国务院批准。关联：中央定价目录 根据2001年修订后的中央定价目录，中央管理的定价项目由1992年的141种缩减为13种。分别为重要的中央储备物资、专营的烟草、食盐和民用爆破器材、

20、部分化肥、部分重要药品、教材、天然气、中央直属及跨省水利工程供水、军品、重要交通运输、邮政基本业务、电信基本业务、重要专业服务等。 2008年7月，据媒体报道，国家发改委正在着手新一轮的中央定价目录的修订工作。 2014年5月9日，工信部、发改委联合发布关于电信业务资费实行市场调节价的通告，5月10日起放开所有电信业务资费，取消电信资费审批，所有电信资费将执行市场化调节。国家计委和国务院有关部门定价目录（2001）附件补充：关于电信业务资费实行市场调节价的通告一、所有电信业务资费均实行市场调节价。电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。

21、二、电信企业自主制定电信业务资费方案时，应当遵循合法、公平、诚信原则，考虑用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案供用户选择。在同一本地网营业区（或业务区）内，电信企业应保证具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利。三、电信企业应进一步提高资费透明度，建立资费方案公示制度，。在业务宣传推广时应全面、准确，对资费方案限制性条件及其他需引起用户注意的事项，应履行提醒义务，不得片面夸大资费优惠幅度或作容易引起用户误解的虚假宣传。第三节:价格形式二、政府指导价2.地方定价目录：（1）省级人民政府价格主管部门依中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定；（2）经省级人民政府审核同意；（

22、3）报国务院价格主管部门审定并公布；（4）省级人民政府以下各级地方人民政府（含计划单列市、副省级城市）不得制定定价目录。（5）定价：省级政府价格主管部门和其他有关部门依地方定价目录定价（在本地区执行，下同）；市、县政府可根据省级政府授权，依地方定价目录定价。关联：列入地方定价目录的商品和服务项目范围1.列入国家计委和国务院有关部门定价目录的商品和服务项目，应当同时列入地方定价目录，并注明国务院定价部门；同种商品或服务中，国务院价格部门只制定代表品价格的，其它非代表品价格，由地方制定。2.在本省、自治区、直辖市范围内，重要的公用事业价格，重要的公益性服务价格及自然垄断经营的商品价格，以及其它由国

23、务院或国务院价格主管部门明确应当列入地方定价目录的与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格和资源稀缺的少数商品价格，应当列入地方定价目录。所有列入地方定价目录的商品和服务项目，均需注明列入的依据和理由。重庆市定价目录（2003年）见附件第三节:价格形式二、政府指导价（六）定价依据1.商品或服务的社会平均成本2.市场供求状况3.国民经济与社会发展需要以及社会承受能力4.与国际市场价格联系紧密的，可参考国际市场价格（七）调整1.调整的内容（1）具体适用范围（日益缩小）（2）价格水平（相机调整；尽量接近市场价格）2调整的权限和程序依据价格法相关规定进行。第三节:价格形式三、政府定价依照价格法

24、规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。如殡葬服务收费、中小学课本定价、盐业定价、烟草收购等。1.定价主体：政府价格主管部门或其他有关部门。2.特征：强制性和稳定性。3.定价的商品和服务范围、基本依据及定价的调整与政府指导价相同。第三节:价格形式思考：试比较政府指导价与政府定价（1）二者的概念（2）相同点：其一，范围相同；其二，基本依据相同；其三，定价权限由定价目录确定。 （3）不同点： 其一，主体不同：前者是双重主体（政府和经营者），后者是单一主体（政府）；其二，特性不同：政府定价具有强制性和稳定性，政府指导价体现宏观调控性和微观灵活性相结合。 其三，定价的内

25、容不同：政府指导价的定价内容分为两个阶段；后者只有一个定价阶段。第三节:价格形式补充：政府制定价格行为规则 总的来讲，定价机关制定价格，应当依法履行价格（成本）调查、听取社会意见、集体审议、作出制定价格的决定、公告等程序。 注1：价格（成本）调查环节，必要时须开展定价成本监审政府制定价格成本监审办法（2006年） 注2：制定价格时，应当对市场供求、社会承受能力进行调查，分析对相关行业、消费者的影响第三节:价格形式补充：政府制定价格行为规则注3：对依法应当听证的，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见。听证的具体内容按照价格听证的有关规定执行。注4：对依法不实行听证的，定价机

26、关可以选择座谈会、书面或者互联网等形式，听取消费者、经营者和有关方面的意见。注5：制定专业技术性较强的商品和服务价格时，定价机关应当聘请有关方面的专家进行论证。第三节:价格形式补充：政府制定价格行为规则注6：在对市场供求、社会承受能力进行调查，完成价格成本调查，听取意见（含专家论证、听证）基础上，形成制定价格的方案。方案应当载明以下内容：（一）现行价格和拟制定的价格、单位调价幅度；（二）制定价格的依据和理由；（三）经过成本监审的，附成本监审报告；（四）制定价格后对相关行业和消费者的影响；（五）经过专家论证的，附专家论证意见纪要；（六）消费者、经营者和有关方面的意见；（七）经过听证的，附听证会纪

27、要；（八）价格的执行时间和范围。第三节:价格形式补充：政府制定价格行为规则注7：制定价格的方案原则上实行集体审议制。集体审议可以采用价格审议委员会讨论、办公会议讨论等方式。实行集体审议的方式、人员组成和工作规则，由省级以上定价机关规定。注8：中央部门制定重要的商品和服务价格，应当按照规定报国务院批准。注9：定价机关是行业主管部门的，作出制定价格决定前应当书面征求同级价格主管部门的意见。第三节:价格形式补充：政府制定价格行为规则注10：在履行必要的报批、征求意见、集体审议等程序基础上，作出制定价格的决定。 决定应当载明以下内容：（一）制定价格的项目、制定的价格；（二）制定价格的依据；（三）价格的

28、执行时间和范围；（四）作出决定的定价机关名称和作出决定的日期。制定价格的决定必须盖有作出决定的定价机关的印章。注11：除涉及国家秘密外，制定价格的决定作出后，由作出决定的定价机关在指定的报刊、网站等媒体上向社会公布。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（一）价格总水平含义又称一般价格水平，指一个国家或地区在一定时期内各种商品和服务价格的综合平均水平。国民经济发展是否平衡和平稳的综合反映。宏观调控的重要目标稳定市场价格总水平价格法第26条：稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会

29、发展计划，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策与措施，予以实现。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（一）价格总水平含义注1：通常，价格总水平上升指单位货币购买力下降，也就是通货膨胀。价格总水平的下降，就是通货紧缩。注2：价格总水平的稳定：一是指价格总水平不是绝对值不变，而是指变动不大，变动的幅度是各方面能够承受，对居民和社会生活影响不大；另外一个方面是，并不排除某个商品或某几类商品有较大幅度的变动，只是这种变动仍然符合价值规律，并没有推动价格总水平的剧烈波动。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（一）价格总水平含义注3：价格总水平稳定的意

30、义（1）避免通货膨胀、通货紧缩（2）促进生产服务的发展，扩大商品和服务的流通（3）有利于国家进行宏观管理和调控（4）稳定财政金融，维护国家对外信誉的需要注4：我国市场价格总水平稳定的政策目标：第一、安定人民生活；第二、促进生产发展；第三、稳定国民经济；第四、改善价格结构，实现资源优化配置，实现结构调整第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（一）价格总水平含义注5：稳定价格总水平的政策措施（1）货币政策：公开市场业务、再贴现率、存款准备金（2）财政政策：通过财政收支的变动来影响（3）投资政策：政府行为、企业行为和居民个人行为（4）进出口政策：关税、政府管制进出口和国内市场管理

31、第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（二）调控手段经济手段法律手段行政手段注:常常是以经济手段为主，辅以法律和行政手段方式特征间接性诱导性滞后性财政税收货币工资信贷投资价格调节基金储备规范性稳定性严肃性价格立法执法强制性局部性直接性国家定价限价冻结物价方式特征方式特征第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（三）调控基本制度1.价格监测制度价格法第28条：为适应价格调控和管理的需要，政府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。监测手段：跟踪、采集、分析、预测、公布 基本任务：调查和分析重要商品、服务价格、以及相关成本与市场供

32、求的变动情况；跟踪反馈国家重要经济政策在价格领域的反映；实施价格预测、预警，并及时提出政策建议。监测方式：价格监测以定点监测和周期性价格监测报表为基础，并开展专项调查、临时性调查、非定点监测等。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（三）调控基本制度2.重要商品储备制度价格法第27条：政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。截止到2012年底，全国各地开展储备的商品品种共计有29个，主要包括主要食品、日用工业品和防灾救灾物品等。主要作用：应对重大突发事件，平衡供求，平抑物价储备方式：政府储备、委托企业代储备第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一

33、、价格总水平的调控（三）调控基本制度3.价格调节基金制度调节供求，平抑市场价格或支持经营者的专项基金。各地价格调节基金筹集主要有三种模式:一是各级政府通过筹措财政性资金安排，纳入同级财政预算管理，如北京、江苏、新疆以及珠海等地；二是向社会征收，如广东、长沙、海口等地；三是多方面筹集，各级政府财政预算安排一部分，向社会征收一部分，如湖北、福州、南宁等地。如2012年三亚蜈支洲岛门票168元，其中8元为价格调节基金；普通景点蝴蝶谷门票33元，其中含有3元政府价格调节基金；在三亚住宿也需要交纳每晚2元到11元不等的价格调节基金。2011年三亚市共完成价格调节基金1.5亿元，2012年的任务是1.6亿

34、元。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（三）调控基本制度4.保护价格制度价格法第29条：政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，可以在收购中实行保护价格，并采取相应的经济措施保证其实现。Eg.国务院关于建立粮食收购保护价格制度的通知（1993）基本原则：补偿生产成本并有适当利润，有利于优化品种结构，并考虑国家财政承受能力；在条件具备时向支持性价格过渡。适用范围：保护价的实施范围限于原国家定购和专项储备的粮食；各地可根据当地实际情况调增执行保护价的粮食品种和数量，不得调减。权限和程序：粮食收购保护价格由国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定。全国主要粮食品种的收购保护

35、价格的基准价，由国务院制定下达。各省、自治区、直辖市人民政府根据当地情况，按不低于但可高于中央下达的基准价格水平，制定本地区的收购保护价格，向农民公布，并按保护价收购。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（三）调控基本制度5.价格干预措施 又称临时价格干预措施，指当重要商品和服务价格显著上涨或者可能显著上涨时，国务院和省级政府基于稳定市场、稳定物价的特殊需要而采取的临时性行政干预措施。条件：重要商品和服务价格显著上涨或者可能显著上涨主体：国务院和省级政府；省级政府实施须报国务院备案注：政府价格主管部门提出干预建议、负责落实措施：限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制

36、度和调价备案制度非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法（2003） 第2条：在突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响经济发展和国民经济正常运行时，国务院价格主管部门或者省、自治区、直辖市价格主管部门应当向本级人民政府提出实行价格干预措施的建议。第3条：价格干预措施适用于价格显著上涨或者有可能显著上涨的实行市场调节价的商品和服务。第5条：国务院或者省、自治区、直辖市人民政府作出实行价格干预措施的决定后，同级人民政府价格主管部门应当按照国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的决定，及时向社会公告实施价格干预措施的具体范围和有关政

37、策。关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法（2008）第1条：根据价格法第三十条的规定，经国务院批准，决定对部分重要商品及服务在全国范围内实施临时价格干预措施，对达到一定规模的生产、经营企业实行提价申报；对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案。第2条：当价格法第三十条规定实施价格干预措施的情形消除后，由政府价格主管部门及时报经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，宣布解除临时价格干预措施。第4条：实施临时价格干预措施时，可以对下列实行市场调节价的商品及服务实行提价申报和（或）调价备案。略 第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（三）调控基本制度6.紧

38、急干预措施价格法第31条：当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。条件：一、市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态；二、采取其他措施均无法使市场价格恢复正常；三、紧急措施的实施主体只能是国务院。措施：临时集中定价权限；部分或者全面冻结价格非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法（2003） 第2条：在突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期，当价格总水平出现剧烈波动等异常状态，影响人民生活安定和社会稳定时，国务院价格主管部门应当向国务院提出实行价格紧急措施的建议。第3条：依据价格法第三十一条

39、的规定，价格紧急措施包括临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格。价格紧急措施适用于实行市场调节价、政府指导价和政府定价的商品和服务。第5条：国务院或者省、自治区、直辖市人民政府作出实行价格紧急措施的决定后，同级人民政府价格主管部门应当按照国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的决定，及时向社会公告实施价格紧急措施的具体范围和有关政策。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理临时价格干预措施与价格紧急干预的比较：联系：二者都是在特定情形下，价格的变动影响到人民生活、经济发展或社会稳定时，由政府采取的宏观调控的手段。临时价格干预种类国务院和省级人民政府限定差价率或者利润率、规定限价、提价申报制度、调价

40、备案主体条件重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨时价格紧急干预种类国务院临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格主体条件市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时临时价格干预种类主体条件第四节:价格总水平的调控和价格监督管理思考：试比较临时集中定价权与冻结物价1.概念临时集中定价：指在特定情形下，市场调节价临时集中由中央政府定价；规定定价权限和具体适用范围的定价目录暂时不发生法律效力，定价权收归中央政府。冻结物价：指中央政府规定将某类商品和服务价格固定在一个数值上，任何单位和个人在经营中不得随意变动。2.相同点（1）性质相同，都是价格法中规定的紧急干预措施；（2）主体相同，都只能由中央政府实

41、施。3.不同点（1）具体适用条件不同，前者一般在市场物价总水平出现剧烈波动时适用；后者一般是在个别商品或服务的价格出现剧烈波动时适用；（2）具体方式不同，前者中定价目录暂时不发生法律效力；后者不影响定价目录的效力。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理一、价格总水平的调控（四）现行价格调控制度可能的不足1.过多关注对传统商品价格的调整，而对影响价格变动的新商品价格（如房地产价格）缺乏调控。2.过多关注对价格水平的直接调整，而较少考虑价格形成的结构性因素（如劳动力价格、社会保障水平等）。3.过多关注国内市场价格的变动，对国际市场价格变动的预警和反映相对滞后。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理

42、二、价格监督检查1.定义2.分类农产品价格监督检查；工业品价格监督；收费价格监督检查 经常性价格检查；临时性价格检查检查对象检查时间3.内容政府监督；社会监督；舆论监督检查主体法律、法规及政策执行情况；调控措施落实情况各级政府价格主管部门、社会组织、新闻媒体及消费者依照价格法对价格活动进行监督检查活动的总称第四节:价格总水平的调控和价格监督管理三、价格听证制度（一）听证制度内涵听证制度是各国行政程序法中的一项共同的制度。它有广义和狭义之分。广义听证一般指在国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见的机会，对特定事项进行质疑、辩驳的程序。自然公正原则；司法听证立法听证行政听证狭义听证即行政听

43、证，指行政机关在制定条例、法规或作出具体裁决时广泛听取有关人士的意见，以使决定公正合理的制度。拓展：行政处罚法听证程序 第42条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。 第43条：听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。第四节:价格总水平的调控和价格监督管理三、价格听证制度（一）听证制度原则1.公开