西方公私混合型企业比较与启迪

1、西方公私私混合型型企业比比较与启启迪20011-055-088国研网网摘要：随随着200世纪990年代代以来经经济、政政治形势势发生的的新变革革及国有有企业内内部经营营管理制制度的失失灵，西西方国家家的公私私混合公公司得到到了较快快的发展展。公私私混合公公司虽是是国有企企业的特特殊形式式，但它它却是国国有企业业和私人人企业所所不可能能与之相相比的。也可以以说，它它是一种种新形式式的企业业组织方方式。鉴鉴于主要要西方国国家公私私混合公公司需要要比较的的甚多，这里，仅就企企业所有有权问题题、如何何用股份份制改造造国企问问题、在在融资手手段上的的区分、宏观与与微观管管理机制制的差别别四个方方面进行行

2、比较。通过比比较，从从中给我我国的国国有企业业改革以以深刻的的启迪。一、西方方公私混混合型企企业所有有权比较较既然然公私混混合所有有制企业业的所有有权分别别由国家家和私人人所控制制，那么么，在不不同类型型国家中中，这种种企业的的所有权权也不可可能一致致。以美美国、日日本为例例，200世纪660年代代末美国国的军事事公私混混合所有有制企业业中，联联邦政府府在这种种军事公公私混合合公司中中握有的的资本通通常占到到总资本本的600以上上，私人人企业仅仅占总资资本的440左左右。按按理说，国家在在公私混混合所有有制企业业中控制制的资本本越多，因国家家干预越越强，这这种企业业其经营营和效益益相对来来说可

3、能能更差一一些。然然而，实实际上却却是，美美国政府府在公私私混合所所有制企企业中控控制的资资本虽然然多，但但国家对对企业很很少进行行干预，结果，美国的的军事公公私混合合所有制制企业的的效率反反倒比其其他西方方国家高高得多。相反，日本政政府特别别是地方方政府在在公私混混合所有有制企业业中所持持有的资资本比例例仅仅为为25，而私私人持有有的比例例则高达达70以上。依照一一般观点点，日本本的公私私混合所所有制企企业效率率应比美美国高得得多。但但是，在在日本，除个别别地方公公私混合合所有制制企业外外，绝大大多数地地方公私私混合所所有制企企业的经经营效率率都不太太好，其其中的一一个突出出问题是是，地方方

4、政府对对这类企企业的干干预过强强，企业业自身缺缺乏经营营活力，因而经经济效率率较低。毋庸庸置疑，在公私私混合所所有制企企业中，国家持持有的资资本比例例高低，同企业业经营效效率并没没有直接接的联系系，关键键还要看看政府干干预的程程度如何何。凡是是混合经经济中政政府干预预强的国国家，政政府在公公私混合合企业中中持有的的比重再再低，因因国家对对这类企企业插手手过多，结果，其经济济效率反反而低下下；而在在混合经经济中市市场成分分多的国国家，尽尽管政府府在公私私混合企企业中持持有的资资本比例例相对高高一些，但因政政府根本本不插手手企业经经营活动动，企业业拥有更更多的自自主权，这类企企业的经经营效率率反倒

5、比比前者高高得多。关于于国家所所有权的的另一个个问题则则是，以以往人们们一直认认为，只只有国家家拥有的的公司所所有权多多，政府府的效力力才会充充分表现现出来。其实，这种看看法未必必正确。诚然，过去一一些公私私混合经经济公司司中，政政府拥有有的所有有权较多多，例如如，200世纪770880年代代，意大大利和法法国政府府在地方方参与公公司中拥拥有的资资本比例例分别达达50和600以上上，按照照习惯说说法，政政府的效效力在这这里已经经充分体体现了出出来。然然而事实实上，政政府在参参与公司司中的作作用并未未显现出出来，理理由很简简单，因因政府在在参与公公司中投投入得过过多，反反倒使国国家的财财政负担担

6、不断加加重。在在迫不得得已的情情况下，参与制制企业不不得不实实行改革革，减少少国家所所有权比比例。通通过削减减国家所所有权，表面上上国家的的力量削削弱了，但是，经过认认真分析析，得出出的结论论却是，政府调调节企业业的实际际效率反反倒比过过去提高高了。显显而易见见，国家家资本与与私人资资本的结结合，恰恰恰是国国家垄断断资本主主义的本本质所在在。与上上述问题题相关的的是，国国家股作作为国家家所有权权的主要要表现形形式，对对于它的的变动应应如何去去看。意意大利和和奥地利利等国家家通过国国家所有有权调整整，在国国家股减减少的同同时，其其作用也也发生较较大的变变革。调调整前，国家股股在这些些国家的的参与

7、公公司中发发挥举足足轻重的的影响。随着所所有权的的调整与与改革，国家只只以一个个股东的的名义出出现，不不再像过过去那样样对企业业发号施施令，而而是同其其他股东东一样，参与企企业经营营管理，尽管国国家股在在企业中中具有一一定的否否决权，他同以以往相比比，其影影响可以以说大为为削弱了了。然而而，对于于国家股股的减弱弱，与其其说是政政府干预预强度的的下降，倒不如如说是政政府在公公私混合合企业中中发挥的的影响恰恰如其分分。因为为，以往往政府对对企业干干预过度度，致使使企业陷陷入重重重困境，而政府府作为股股东与其其他股东东相互配配合，共共同对企企业施加加影响，才有可可能使企企业重新新焕发出出经济活活力。

8、从所所有权和和经营权权角度进进行考察察，国家家应在公公私混合合公司的的资本中中持有多多么大的的比例较较为适宜宜？二战战后，在在意大利利国家参参与制企企业中，政府持持有的资资本比重重达500以上上，但是是该国的的参与制制企业并并未因政政府持有有的高资资本比例例而效率率更高，恰恰是是当政府府持有的的资本比比例通过过私有化化而下降降时，参参与制企企业效率率反倒提提高了。再比如如，在英英国公私私混合企企业中政政府持有有的资本本比例通通常较低低，实践践证明，该国公公私混合合公司的的效率并并不比其其他国家家低。从从中可以以看出，政府在在公私混混合公司司中持有有的资本本比例，应该大大体保持持在100330为

9、为宜，低低于这个个比例，政府的的影响必必将消失失，而高高于这个个比例，私人的的积极性性就将受受到极大大限制。在所有有权比例例基本确确定后，还有必必要提一一下经营营权问题题。在这这方面，美国、德国和和英国等等国的公公私混合合公司的的经营管管理都由由私人承承担。政政府官员员基本不不插手企企业内部部事务。简言之之，只有有国家在在公私混混合公司司持有110一一30的资本本比例，而企业业经营管管理大权权由私人人担当，这样的的公私混混合公司司其经济济效率才才有可能能充分地地发挥出出来。二、西方运运用股份份制改造造国企的的模式对对比200世纪770年代代末西方方国家开开始的对对国有企企业的股股份制改改革，其

10、其方式多多种多样样，但具具有代表表性的大大致有三三种模式式：英国国模式、法国模模式和日日本模式式。（一一）英国国股份制制改革的的全方位位模式。英国政政府自119799年秋冬冬进行的的国有股股份公司司改革，前后经经历了220多年年之久。从英国国的股份份制改革革实践看看，其全全方位模模式，有有以下原原则和典典型特征征：1本着先先易后难难的原则则。在11979919986年年的第一一阶段股股份制改改革中，私有化化的对象象主要是是那些获获得盈利利的国有有企业和和亏损木木大的国国企先行行被出售售，而且且大多集集中于竞竞争性行行业中。比如，处于竞竞争性行行业的英英国石油油公司、美国宇宇航公司司、英国国电报

11、电电话公司司等。第第二阶段段，即11987719991年年时期，股份化化改革的的重点便便进入亏亏损较严严重的公公用事业业和自然然垄断领领域，比比如天然然气、供供水和供供电等。第三阶阶段从11992219998年年，股份份制改革革转入攻攻坚战。被出售售的是那那些亏损损相当严严重的国国有企业业，其典典型代表表则是英英国矿务务局、英英国铁路路公司等等。2形式多多样化。在对国国有企业业的私有有化改革革中，美美国政府府采取的的方式，既有整整体出售售，又有有部分出出售，此此外，还还采取了了公开上上市和实实行职工工持股等等办法。比如，在第一一阶段，英国实实施股份份制改造造的144家大型型国有公公司中，其中，

12、9家是是采取股股份公开开上市的的办法，占总数数的644，44家公司司采取整整体出售售给私人人企业的的办法，1家是是采用职职工持股股的办法法。到了了第二阶阶段，股股份制改改造的重重点则发发生了较较大的变变化。在在所有224家进进行股份份制改革革的国有有企业中中，有77家采用用股份公公开上市市的办法法，部分分或全部部出售给给私人企企业的达达12家家，职工工持股者者为5家家。这里里尤其应应指出的的是，在在出售给给私人企企业和职职工持股股的国有有企业中中，英国国造船公公司和英英国公共共汽车公公司是两两种办法法同时采采用，部部分出售售给私人人企业，部分由由职工持持股。3.平稳过过渡。英英国政府府为保持持

13、股份化化改革的的平稳性性，当一一个阶段段完成后后，下个个阶段紧紧紧跟上上，以保保证各个个阶段之之间的顺顺利交接接。例如如，在股股份化改改革进程程中，尽尽管各个个阶段之之间的范范围和侧侧重点有有所不同同，然而而，各个个阶段实实施的内内容和采采取的措措施却大大体一致致，这样样做的目目的，主主要是试试图使各各阶段之之间进行行平稳过过渡，争争取不发发生大的的差错。与此同同时，英英国政府府还采取取了不同同的配合合措施，以便保保证国有有企业股股份制改改革的稳稳步推进进。这些些配合措措施主要要是特别别股权安安排和照照顾职工工及分散散的小股股东，即即社会公公众利益益。英国国的上述述全方位位股份制制改革，经过2

14、20多年年的努力力奋斗，业已达达到预期期目的，其改革革目标已已基本实实现。（二二）法国国国企的的资本开开放模式式。总体体上说来来，雷诺诺公司的的资本开开放形式式在近年年的国企企改革中中十分典典型，主主要包括括以下一一些内容容：1在资本本开放的的同时，确保国国家的大大股东地地位。法法国政府府在对雷雷诺公司司进行股股份制改改造时，没没有像通通常的那那样实行行私有化化，而是是根据该该公司的的实际情情况，采采取了一一种特殊殊的“雷诺方方式”，也就就是对外外资本开开放。然然而，法法国政府府依然是是该企业业的一大大股东。其目的的是保证证雷诺公公司在法法国的特特殊地位位。原来来，政府府在雷诺诺公司持持有70

15、0的股股份，实实行资本本开放后后，近年年来国家家在这家家公司还还持有44050的股份份，仍然然是雷诺诺公司的的第一大大股东。2对公司司资产进进行准确确评估。为了实实现公司司资本上上市，使使得资本本开放顺顺利进行行，法国国政府相相关机构构对公司司的资产产进行了了较为准准确的评评估。评评估的主主要根据据是，该该公司的的产品出出售情况况以及市市场前景景等，还还通过净净值法、同类公公司比较较法等进进行评估估，从而而确定公公司的最最低值。另外，评估后后的结果果上交国国家私有有化委员员会进行行审议通通过。为为了保证证公司的的原股东东利益，同时保保护新股股东权益益，法国国政府对对该公司司的股份份出售价价加以

16、监监督，股股价定价价不能定定得太高高，更不不可定得得过低，从而使使雷诺公公司的股股价定价价保持在在一个较较为合理理的水平平。3促使投投资股东东集团保保持稳定定。为了了保障雷雷诺公司司资本开开放后处处于稳定定状态，并避免免因股票票过分集集中而导导致公司司实力大大幅度下下降，法法国政府府决定在在该公司司资本开开放时设设立“稳定投投资股东东集团”，从而而培育新新的核心心股东。按照规规定，“稳定投投资股东东集团”所占有有的股份份在两年年内不准准出让，过两年年后除非非得到有有关部门门批准否否则也不不准出让让，只能能在集团团成员之之间进行行转让。雷诺公公司的“稳定投投资股东东集团”，由巴巴黎国民民银行和和

17、马特拉拉集团等等法国具具有强大大影响的的工业金金融集团团组成。据统计计，一开开始，“稳定投投资股东东集团”持有雷雷诺公司司的核心心股份比比重较少少，以后后，随着着国家股股比例的的不断减减少，核核心股份份占有的的比重将将逐步增增加。4“职工持持股制”的实施施。为了了调动职职工积极极性，积积累闲散散的社会会资金，雷诺公公司在资资本开放放中确立立了公众众股份和和职工持持有的股股份比例例。一般般地说，公众股股和法人人股占据据公司总总股份的的28，职工工股占据据总股份份的5。职工工股的价价格优惠惠，低于于公开售售价的220，但公司司规定，职工持持股必须须在两年年后方可可出售。实践践证实，雷诺公公司资本本

18、开放后后，不仅仅使得该该公司取取得了较较为理想想的效果果，而且且，雷诺诺公司通通过资本本开放还还在激烈烈的市场场竞争中中增强了了经济实实力。（三三）日本本实行的的“分割式式”模式。20世世纪800年代中中期以后后，日本本政府针针对本国国国情，有计划划地对其其公营企企业采取取了“分割式式”的改革革形式。其中，以日本本的国有有铁路即即国铁为为典型代代表。主主要内容容有以下下方面：1把国铁铁按照地地区性分分割成66个旅客客铁道股股份公司司和1个个带有全全国性的的货物铁铁道股份份公司，设立日日本电讯讯股份公公司、铁铁道信息息系统股股份公司司以及铁铁道综合合技术研研究所。2为建立立健全的的财政基基础，采

19、采取下述述措施：（1）长期债债务的继继承被限限制在不不妨碍新新公司财财政自立立的范围围内，经经营基础础较弱的的三岛旅旅客铁道道公司不不承担任任何债务务，由国国铁清算算事业团团继承剩剩余债务务。将来来产生的的养老金金负担及及包含给给三岛旅旅客铁道道公司经经营稳定定基金在在内的长长期债务务372万亿亿日元，由清算算事业团团承担22566万亿日日元、新新干线铁铁道拥有有机构承承担57万亿亿日元、本州旅旅客铁道道三公司司及货物物铁道公公司承担担5.99万亿日日元。（2）新新公司全全部雇佣佣人员定定为2115万万人，剩剩余人员员由中央央和地方方政府及及民间企企业协助助予以解解决。119755年国铁铁原有

20、雇雇员466万人，后因退退休等原原因，至至19885年已已减少到到不足228万人人。（33）养老老金负担担问题，新公司司将按照照各自的的人员数数来负担担，估计计为5万万亿日元元的原来来国铁转转账过来来的养老老金由清清算事业业团负责责。（44）三岛岛旅客铁铁道公司司的经营营，因为为运输密密度低，预计其其营业收收支不可可能维持持平衡，因此授授予总计计133万亿日日元的经经营安定定基金，通过这这笔基金金产生的的赢利来来补充营营业收支支的不足足。（55）本州州旅客铁铁道三公公司之间间，由于于继承的的线路经经济效益益显著不不同，东东海道新新干线赢赢利率很很高，东东北、上上越新干干线出现现庞大赤赤字，山山

21、阳新干干线亏损损，因而而只能用用不同新新干线租租赁来调调整经济济利益。（6）铁道事事业直接接需要的的土地以以外的土土地，由由清算事事业团继继承。处处理所得得收入777万万亿日元元同新公公司股票票出售收收入12万亿亿日元作作为偿还还债务的的财政来来源，还还有不到到138万亿亿日元的的债务计计划将由由全体国国民负担担。总之之，通过过“分割式式改革”，日本本铁道各各公司不不仅开始始赢利，还在很很大程度度上解决决了债务务、人员员安置等等一系列列问题。三、西方混混合所有有制企业业融资机机制区分分主要要西方国国家和地地区在解解决混合合型公司司的融资资机制上上，具体体有三种种不同的的方式，即北美美融资方方式

22、、欧欧盟融资资方式和和东亚融融资方式式：（一一）公私私合营企企业融资资的北美美方式。以美国国为例，它的大大多数公公私合营营公司均均采用直直接融资资的机制制。美国国住宅金金融业就就是一个个典型的的政府和和私人混混合经营营的行业业。在这这个公私私合营行行业中，尽管它它的融资资渠道很很多，但但是总的的说来，都要向向资本市市场去筹筹集。在在美国，住宅抵抵押信贷贷通常都都离不开开抵押保保险的支支持，但但抵押保保险机制制的运行行，又以以完善的的市场自自我融资资和风险险保险机机制为基基础。要要想为社社会上大大量的抵抵押信贷贷活动提提供担保保保险，不论是是美国政政府机构构，还是是私人保保险公司司，面临临的首要

23、要问题便便是担保保保险资资金的来来源。在当当今金融融市场高高度发达达的情况况下，政政府往往往不用财财政手段段而仅仅仅依靠政政府担保保机构自自身健全全的融资资机制，就可为为公私混混合住宅宅业解决决相当部部分资金金来源问问题。据据统计，依靠发发达的资资本市场场，政府府担保机机构自身身健全的的融资机机制，可可为美国国整个住住宅业解解决400多的的资金来来源。与政政府担保保机构相相比，美美国私人人公司主主要通过过风险防防范机制制，即通通过资本本保险市市场筹集集风险储储备金等等为美国国住宅业业提供其其余的资资金。据据统计，这部分分风险基基金的总总和相当当于美国国整个住住宅业所所需资金金的600左右右。除

24、住住宅金融融业外，美国其其余公私私合营公公司所需需资金的的大部分分要向包包括股票票、债券券等资本本市场会会筹集。美国国公私合合营企业业所以采采取直接接融资的的方式，主要归归结为下下述原因因：第一一，美国国一向崇崇尚自由由市场竞竞争，市市场可办办到的事事，政府府一律不不加干预预。第二二，与其其他国家家相比，美国的的资本市市场，不不论是股股票市场场，还是是债券市市场，均均十分发发达。第第三，美美国企业业自有资资本比率率高，是是美国公公私合营营公司实实行直接接融资的的基础条条件。（二二）公私私混合公公司融资资的东亚亚方式。日本和和东亚一一些国家家的公私私合营企企业以银银行贷款款和政府府提供财财政补贴

25、贴的间接接融资手手段为重重点。一一般地说说，日本本公私混混合企业业的资金金来源主主要由两两部分组组成：以以政府为为主的公公私混合合企业，政府向向这类企企业出资资25，由政政府财政政拨款予予以解决决，其余余的755资金金由私人人企业向向银行贷贷款，银银行贷款款分为短短期和长长期两种种，贷款款利息率率也不一一样。而而以私人人为主的的公私混混合企业业，资金金来源主主要是由由私人向向银行借借款或贷贷款，其其借款利利息率也也不等。政府则则以财政政拨款方方式向企企业提供供资金支支持。在在这种企企业中，银行贷贷款或借借款占的的比重通通常达770以以上，政政府财政政资金部部分仅占占不足330。从中中可以看看出

26、，日日本公私私混合企企业融资资的主要要部分来来自银行行贷款或或者借款款，通常常占据企企业资金金来源的的绝大部部分，其其次是政政府提供供的财政政资金，再次是是企业发发行的债债券或上上市股票票，而政政府财政政资金和和企业发发行的债债券和上上市股票票在公私私混合企企业资金金来源中中仅占较较小一部部分。日本本和东亚亚公私混混合企业业之所以以以银行行贷款的的间接融融资方式式为主，主要在在于：第第一，日日本和东东亚公私私混合企企业同私私人公司司一样，其自有有资本比比率较低低，日本本的私人人企业自自有资金金率一般般占300，而而公私混混合企业业，这个个比率仅仅为200。第第二，东东亚金融融市场发发展缓慢慢，

27、特别别是资本本市场发发育得很很不充分分。第三三，日本本和东亚亚国家一一向强调调国家干干预，当当公私混混合企业业从资本本市场很很难得到到资金时时，政府府动用财财政拨款款向企业业提供资资金支持持便显得得及时和和必要。（三三）公私私混合公公司融资资的欧盟盟方式。在法国国混合公公司，其其融资方方式有两两种：凡凡是国家家股的部部分由政政府向企企业提供供财政支支持，这这部分在在企业中中占的资资本比例例在100以上上、500以下下；由私私人企业业提供的的资金部部分，主主要通过过发行公公司债券券或者上上市股票票进行融融资，这这部分资资金约占占混合公公司总资资金的550以以上。而而在意大大利的国国家参与与制企业

28、业中，根根据200世纪880年代代初的统统计，银银行向企企业短期期贷款或或中长期期贷款部部分，占占国家参参与制企企业资本本的5331，股票票占的比比重为22左右右，自有有资本部部分近440，其余是是国家补补贴。从整整个欧盟盟看，在在公私混混合公司司融资中中，直接接融资和和间接融融资所占占的比率率，基本本上是一一半对一一半，即即直接和和间接融融资并重重。欧盟盟出现这这种融资资方式的的动因，主要在在于：一一方面，欧盟大大多数成成员的自自有资本本比例达达40oo500，这这个比率率低于北北美的660，却高于于日本和和东亚的的30。这些些国家的的公私混混合公司司可以借借助于比比较发达达的资本本市场为为

29、国家参参与公司司进行直直接融资资。另外外一方面面，欧盟盟国家中中不少成成员比较较重视国国家干预预和调节节，在建建立公私私混合公公司时，政府可可凭借国国家握有有的强大大财政实实力，为为公私混混合公司司提供资资金支持持。正是是以上原原因，才才促使欧欧盟的公公私混合合企业出出现直接接和间接接融资并并重的机机制。四、西方公公私混合合公司宏宏观与微微观管理理的差异异（一一）各国国对公私私混合公公司宏观观管理的的共同点点1依法进进行管理理。在西西方国家家，公私私混合公公司都受受到国家家制定的的一般法法律和特特殊法律律的制约约。这主主要适用用于总公公司，至至于其下下属分公公司和工工厂，总总公司则则用公司司法

30、和民民法约束束它们的的行动。国家为为了用法法律规范范公私混混合公司司的经济济活动，在企业业建立的的过程中中，各国国几乎都都制定了了相关法法律。有有的称“控股公公司法”，有的的叫做“公私混混合企业业法”，尽管管称谓不不同，但但实质是是一致的的，即对对公私混混合公司司实行法法律化调调节与管管理。2设立相相应的管管理机构构。国家家管理公公私混合合公司的的机构不不一样。例如，意大利利对国家家参与制制企业的的行政管管理，以以前是国国家参与与部，后后来改为为国库部部；德国国管理公公私混合合公司的的机构是是联邦财财政部；日本对对公私混混合公司司的管理理为大藏藏省等机机构。上上述机构构对公私私混合公公司的管管

31、理主要要包括：公司董董事会设设置、大大政方针针和一般般性政策策的提出出等。3政府府运用财财政、货货币、金金融手段段加强宏宏观经济济调控。各国对对国家参参与公司司与其他他类型公公私混合合公司的的宏观调调控大体体上包括括以下内内容：第第一，中中央和地地方政府府对国家家参与公公司的财财政补贴贴；第二二，政府府为支持持某项事事业发展展或开发发木发达达地区，为公私私混合公公司提供供低息贷贷款或信信用支持持；第三三，政府府还运用用减免税税为混合合型公司司提供税税收优惠惠；第四四，政府府利用价价格手段段调节商商品供给给与需求求，使两两者大体体保持均均衡状态态。（二二）各国国对公私私混合公公司管理理的侧重重点

32、不同同1美国式式的参与与管理制制度。二二战后，美国的的一些军军工企业业一度曾曾由政府府直接经经营，但但是以后后的实践践证明，这种国国家垄断断的管理理方式没没有显著著效益，后来就就改为参参与管理理制度，由国家家和私人人垄断资资本共同同管理企企业。其其做法主主要是：军工生生产放手手让私人人资本介介入，政政府不予予过问，政府所所起的作作用是，运用财财政预算算、补贴贴、信贷贷、价格格和税收收等经济济手段对对公私合合营企业业的整个个军工生生产施加加影响。美国联联邦政府府为了刺刺激军品品生产发发展，除除了向公公私混合合企业提提供优惠惠贷款外外，还利利用价格格手段调调节军品品生产。按照军军需品支支付的现现行

33、制度度，美国国公私混混合企业业军品生生产价格格采用以以下四种种形式：一是成成本制，即承包包厂商为为完成某某项武器器计划所所需费用用应全部部补偿；二是成成本加固固定报酬酬制，指指除完成成军品开开支应补补偿外，还可以以得到一一笔固定定利润；三是一一成不变变的固定定价格制制，即按按预先约约定的价价格偿付付贷款；四是奖奖励性报报酬制，包括成成本加奖奖励性报报酬形式式和固定定价格加加奖励性性报酬制制。二战战后，因因为种种种原因，前三种种价格制制度只实实行一段段时间，后来便便弃置不不用。近近年来，在军品品市场上上大多采采用固定定价格加加奖励性性报酬办办法，它它消除了了前三种种价格形形式的弊弊端。此此外，联

34、联邦政府府还向公公私混合合企业支支付研究究费用，以及各各种项目目的财政政补贴，使私人人资本得得到实惠惠。据统统计，仅仅在200世纪660年代代中期至至70年年代中期期，美国国联邦政政府用于于军工公公私混合合企业的的“发展费费用”，使用用政府资资产和设设备方面面的财政政补贴，总数就就达1660亿美美元以上上。由于于美国政政府用经经济手段段对国家家参与军军工企业业进行宏宏观调节节，不插插手企业业内部经经营活动动，它对对于推动动整个军军品生产产发展及及增强企企业的自自主经营营能力，无疑发发挥了重重要影响响。2欧洲的的控股管管理。近近年欧洲洲国家实实行控股股管理采采取了下下述办法法：（11）严格格的审

35、批批程序。一些国国家的法法律作出出规定，凡是国国家股占占30股权的的参与公公司，如如果出售售133以上的的股份，必须经经过有关关国家国国会或议议会的批批准，此此限以外外的国有有股转让让，也应应由政府府批准。（2）控股数数额。在在国家参参股企业业中，国国家控股股数额不不等。随随着私有有化改革革的不断断深入，在某些些领域，特别是是处于竞竞争性较较强的工工业部门门，通过过出售股股份，国国家股应应从500逐步步降低下下来；国国家控股股应逐步步控制在在10至500的幅幅度之内内。有的的国家还还规定，凡是总总公司控控制子公公司及下下属参股股企业股股份者，应立即即撤出其其资本。（3）吸引外外资进入入国内投投

36、资市场场。国家家股权逐逐步减少少后，除除特殊产产业外，外资可可在一般般产业中中占有110到到20的股权权。有的的国家还还规定，在放弃弃决策权权的国家家参股公公司中，外资控控制的股股份可达达50。（44）国家家作用的的新变化化。在新新的形势势下，国国家作为为股东，除按照照有关国国家法律律享受一一定的否否决权外外，其余余与其他他股东基基本没有有区别，并与其其他股东东一道对对公私混混合公司司的宏观观经济活活动进行行管理。3日本的的行政调调节。从从19885年起起日本对对三大公公司的民民营化改改革中，可以大大体看出出日本政政府行政政调节的的巨大威威力：首首先，政政府进行行充分调调查。为为了稳妥妥地推进

37、进民营化化改革，日本政政府曾事事先进行行了相当当充分的的调查研研究工作作，而“临时行行政调查查会”则是这这项任务务的忠实实执行者者；它们们向国会会提供的的四次咨咨询报告告，成为为日本政政府对三三大公司司进行民民营化改改革的主主要参考考依据。其次，在“临调会会”大量调调研的基基础上，最终由由日本国国会通过过相关法法律。从从这些法法律条文文看，有有的吸收收了“临调会会”的方案案，有的的出入较较大，还还有的则则没有吸吸收。但但法律对对三大公公司的民民营化改改革确实实功不可可没。最最后，政政府对民民营化改改革提出出的一项项重要议议题是，依据有有关法律律和股市市行情，对三大大公司的的原有资资产进行行了有效效的评估估，并把把它们的的股票在在股市先先后上市市发行。这些也也属于政政府行政政调节范范围。（三三）两种种不同的的微观管管理形式式。在公公私混合合公司的的微观管管理形式式上，具具体到欧欧美国家家而言，主要有有两种不不同类型型，即美美国的董董事会制制和德国国的双委委员会制制。1美国的的董事会会制度。美国的的公私混混合公司司属于不不同的政政府部门门，通常常都设立立董事会会制度。董事会会组成人人员不等等。公私私混合公公司与国国有企业业在董事事会上的的不同点点在于：一是国国有企业业的董事事长通常常由有关关政府部部门委派派，总经经理则由由董事会会任命，其他成成员由社社会各界界