十三种行政公文写法示例之概述

1、十三种行行政公文文写法示示例之概概述_范范文大全全_20010年年（转载载） 一、概 述述（一）公公文的概概念及特特点1、公公文的概概念：公文是是行政机机关的行行政管理理过程中中所形成成的具有有法定效效力和规规范体式式的文书书，是依依法行政政和进行行公务活活动的重重要工具具。2、公公文的特特点：（11）法定定性：公公文是由由法定机机关或组组织制发发的，代代表着法法定机关关或组织织的意图图，在法法定机关关或组织织的权限限范围内内，具有有法定的的权威性性和约束束力。（22）政策策性：公公文是处处理公务务问题的的工具，内内容必须须完全符符合党和和国家的的各项方方针，政政策，并并借助公公文这一一工具，

2、把把党和国国家的方方针、政政策精神神切实地地贯彻到到具体工工作中去去。（33）实用用性：每每份公文文都有其其具体的的制发目目的和公公务职能能，是针针对实际际工作的的需要而而制发的的。（44）时效效性：公公文的制制发和实实施是有有严格的的时间要要求的，公公文的效效用也常常常是有有时间限限制的，因因此在制制发和办办理过程程中必须须迅速及及时。（55）规范范性：公公文不可可以任意意撰写，它它有规范范的体式式和严格格的规定定，公文文不规范范，将影影响其正正常运转转和公文文效用的的发挥。（二）公文的基本功用1、颁布法规，传达指示；2、反映情况，请示工作；3、联系工作，商洽公务；4、宣传教育；5、依据凭证

3、。（三）公文的分类：1、按行文关系和行文方向分：（1）上行文：是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。主要有请示、报告。（2）平行文：指同级机关或不相隶属的机关送交的公文。主要有函。（3）下行文：是指上级机关向下级机关发送的公文。主要有命令、决定、意见、通告、通知、通报、批复等。2、按照紧急程度分：（1）紧急公文：特急件、急件。（2）普通公文。3、按照有无保密要求及机密等级分：（1）无保密要求文件（2）有保密要求文件a绝密文件b机密文件c秘密文件4按照具体职能分：法规性公文指挥性公文报请性性公文知照性性公文联系性性公文实录性性公文二、公文文的体式式（一）公公文的构构成要素素和格式式1眉眉首部分分

4、眉首部部分又称称文头部部分，通通常是由由公文份份数序号号、秘密密等级和和保密期期限、紧紧急程度度、发文文机关标标识、发发文字号号、签发发人诸要要素构成成。（11）公文文份数序序号：公公文份数数序号，也也称印制制编号，是是将同一一文稿印印制若干干份时，每每份公文文的顺序序号。有有些文件件（主要要是密级级文件）需需要一一一编上份份数序号号，份数数序号应应用阿拉拉伯数码码顶格标标识在版版心左上上角第11行。（22）秘密密等级和和保密期期限：是是指公文文内容涉涉密程度度的等级级。密级级标识有有“绝密密”、“机机密”、“秘秘密”三三种。不不涉及保保密内容容的普通通文件，则则没有这这个项目目。 （33）紧

5、急急程度：是指送送达和办办理公文文时需要要标识的的紧急程程度的要要求，标标明“特特急”或或“急件件”字样样的公文文为紧急急公文。没没有紧急急标识的的是按一一般程序序和方式式处理的的普通公公文。（44）发文文机关标标识：也也称公文文版头，由由发文机机关全称称或规范范化简称称后加“文文件”二二字构成成。通常常以红色色标识。联联合行文文时，主主办机关关名称排排列在前前，“文文件”二二字置于于发文机机关名称称右侧，上上下居中中排布；如联合合行文机机关过多多，必须须保证公公文首页页显示正正文。（55）发文文字号：简称文文号，指指发文机机关同一一年度公公文排列列的顺序序号。由由发文机机关代字字、年份份、序

6、号号组成。几几个机关关联合行行文，只只标注主主办机关关的发文文字号。（6）签发人：签发是发文机关负责人经过审核，在同意发出的文稿上签字的公文制发步骤。而签发人是指批准发出公文的机关负责人。在上行文中，要标识签发或会签公文的机关领导人姓名。2主体部分主体部分又称行文部分，这一部分通常由公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目构成。（1）标题：公文的标题要能准确地、概括地揭示公文内容，并能透视文种。公文标题可分为四种形式：发文机关名称+发文事由+公文种类如：国务院关于做好当前物价工作和稳定市场的紧急通知事由+公文种类如：关于召开经济工作会议的通知发文机关名称+公文

7、种类如：民政部关于开展农村五保户普查工作的通知只标明明文种的的公文标标题。这这类标题题主要见见于公开开发布的的公文，用用的不多多。（22）主送送机关：主送机机关是负负有公文文处理责责任的受受文机关关，是公公文的主主要受理理机关，应应当使用用全称或或者规范范化简称称、统称称。上行行文一般般只写一一个主送送机关。下下行文中中，专发发性的公公文只有有一个主主送机关关；普发发性的公公文有较较多个主主送机关关；为行行文简洁洁，可用用统称统统指受文文机关，甚甚至可以以不写主主送机关关。（33）正文文：这是是公文的的核心部部分。公公文质量量的高低低，主要要取决于于这一部部分。正正文一般般包括开开头、主主体、

8、结结尾三个个部分。a、开头。开头方式常见有：目的式、根据式、根据式与目的式混合、缘由式等。b、主体。主体部分可以说是核心中的核心。此部分主要围绕公文的基本内容进行表述，要求内容充实、中心突出、表意明确，条理清楚。c、结尾。常用的方式有：归结式、说明式、申明式、祈请式、期望式等。（4）附件说明：附件是附在主件之后，对文件内容起说明和补充说明的文字材料。公文如有附件，应在正文下一行左空2字标识“附件”。附件有几件，应标出序号与附件的名称和件数。（5）成文时间：是指公文生效的法定时间。公文上标注的成文时间，一般应以机关负责人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。（6）公文生效

9、标识公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，都应当加盖红色印章，加盖印章是公文最后生效的标志；联合上报的公文，应由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章；单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。当联合行文需加盖两个印章时，主办机关印章在前；当联合行文需加盖3个以上印章时，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文日期和正文之间。主办机关印章在前。（7）附注：是对文件的传达范围，使用办法的规定及对名词术语的解释等。是明确在公文的其他部分不便说明的各种事项的项目。3版记部分版记部分又称文尾部分，通常由主题词、抄送机关名称、印发机关和印发时间等项目构成。（1）主

10、题词：是标示公文的内容特征和归属类别的关键性词语。一份公文的主题词一般最多不能超过7个。标注主题词必须根据主题词本身的涵义由小到大或由大到小，由内容到形式有序地将其排列出来。（2）抄送机关名称：是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当使用该机关全称或规范化简称、统称。（3）印发机关和印发时间：公文的印制工作一般由发文机关的具体办公部门承担。印发时间是指公文开印的具体时间。（4）反线：版记中各要素之下均加上一条反线。（二）公文的印装规格1、 公文用纸的规格2、 公文排版的规格和要求3、 印刷要求4、 装订要求三、公文写作的基本要求（一）要熟悉党和国家的方针政策及有关法

11、规、规定。（二）要了解实际情况。（三）要遵循各项行文规则。1、文种的选用要正确。根据行文的需要，正确选用文种。2、行文关系的确定要妥当。行文关系应当根据各自隶属关系和职权范围确定。3、制发程序的安排要合理。公文的制发过程主要包括几个步骤：拟稿；审稿；签发；复核；缮印；开印；登记、分发。 （一）命命令（令令）1、命命令（令令）的用用途：（11）依照照有关法法律公布布行政法法规和规规章；（22）宣布布施行重重大强制制性行政政措施；（3）嘉嘉惩有关关单位及及人员。2、命令（令）的种类：（1）发布令（2）行政令（3）嘉奖令4、命令（令）的写作：（1）发布令：标题：发令机关名称或发令机关领导人职务名称+

12、文种，如：中华人民共和国国务院令。令号：位于标题下面，令号不按年度编排，而是从发令机关领导人任职开始编流水号，至任满为止，下任另行编写。正文：说明公布的法规名称，通过或批准的机关或会议，通过或批准的时间及施行时间。落款：签署发令机关领导人的职务名称和姓名，然后注明发令日期。（2）行政令：标题：发文机关名称+主要事由+文种，如国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令。正文：说明发布命令的缘由，做到理由充足，使人信服；写出命令的具体内容，包括强制性行政措施及执行机关等，要求条目清晰，层次分明，便于执行。（3）嘉惩令：标题：发文机关名称+主要事由+文种，如：省人民政府关于授予同志“见义勇为先进分子

13、”称号的嘉奖令；或仅注明文种，即只有“嘉奖令”三个字。正文：包括嘉奖缘由、嘉奖事项、发出号召三个方面内容组成。5、写作命令（令）的注意事项（1）内容要符合有关法律和政策。（2）态度要鲜明。（3）文字要简炼，结构要严谨，中心要突出，语言要肯定。（4）发文机关要合乎要求。（二）决决定：11、决定定的用途途：决定定适用于于对重要要事项或或者重大大行动做做出安排排，奖惩惩有关单单位及人人员，变变更或者者撤销下下级机关关不适当当的决定定事项。决决定是一一种重要要的指挥挥性和约约束性公公文。22、决定定的写法法：（11）标题题：作出出决定的的机关或或通过决决定的会会议名称称+决定定的事由由+文种种，如：市

14、关于于平衡财财政收支支、严格格财政管管理的决决定。（2）题注：会议通过的决定，要加上题注，说明这个决定是什么时间，在什么会议上通过的。（3）正文：按其具体用途和内容不同分为两类：对重要事项作出安排的决定。主要有表彰决定、惩处决定、机构设置决定、人事安排决定、授权决定及发布法规性事项的决定等。其正文包括两部分，一是说明作出“决定”的根据和执行名称；一是分条写明决定事项。对重大行动作出安排的决定。这是一种事先对某项重要工作的开展进行布置的决定，指挥性极强。正文通常包含两层意思，即通过或制发决定缘由和决定的事项。（4）结尾：重申要求，明确工作步骤或申明要求发出号召。3、写作决定的注意事项：（1）要作

15、好调查研究。（2）要做到观点鲜明。（三）公公告1、公公告的用用途公告告适用于于向国内内外宣布布重要的的事项或或者法定定事项。2、公告的写作：（1）标题：发文机关+文种，如：中国人民银行公告。发文机关+事由+文种，如：中国人民银行关于进一步改革外汇管理体制的公告。（2）正文：大都只限于宣布具体事项。也有的公告正文相对复杂一些，即包括缘由或根据、事项和结语三项内容。其常用“特此公告”作结或省去结语。（三）公公告1、公公告的用用途公告告适用于于向国内内外宣布布重要的的事项或或者法定定事项。2、公告的写作：（1）标题：发文机关+文种，如：中国人民银行公告。发文机关+事由+文种，如：中国人民银行关于进一

16、步改革外汇管理体制的公告。（2）正文：大都只限于宣布具体事项。也有的公告正文相对复杂一些，即包括缘由或根据、事项和结语三项内容。其常用“特此公告”作结或省去结语。（五）通通知1、通通知的用用途通知知适用于于批转下下级机关关的公文文，转发发上级机机关和不不相隶属属机关的的公文。传传达要求求下级机机关办理理和需要要有关单单位周知知或者执执行的事事项，任任免人员员。2、通通知的写写法：（11）格式式：用公公文的一一般格式式。（22）标题题：发文文机关+事由+文种，如如：省关关于进一一步做好好城市蔬蔬菜产销销工作的的通知。事由+文种，如：关于召开省属高校档案工作会议的通知。（3）正文：1）批示性通知批

17、示性通知含“颁发”型通知、“转发”型通知和“批转”型通知三种。a）“颁发”型通知“颁发”型通知又称“发布”或“印发”型通知，是指用来颁发行政法规和规章或印发有关文件的通知。其正文部分，一般首先说明制订所发布的规章的目的、根据，然后写明发布事项，最后是提出执行要求。b）“转发”型通知是指用来转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文的通知。其正文有两种写法，一种正文包括两部分：开头部分先写明转发文件的名称，表明态度，提出原则要求。最后以“现转发给你们，请认真贯彻执行”，“请结合具体情况，参照执行”、“请研究执行”等惯用语句提出执行要求。一种正文只写转发决定和执行要求，十分简洁。c）“批转”型通知

18、是指转发下级机关发来的公文的通知，其写法与“转发”型通知基本相同。正文一般先写明转发文件的名称，表明态度，宣布转发，阐明意义，提出要求。2）指示性通知是指上级机关宣布要求下级机关办理或执行的事项，但限于发文机关的权限，或因其内容不命（令）或指示的。这类通知又称规定性通知或布置性通知。其正文包括：概述情况和问题，写明通知事项，提出工作要求，或用“特此通知，望认真执行”等结语。3）告知性通知：是指告知某一具体事项，这类通知是机关日常工作经常会用到的公文文种。其正文先写明发文机关的决定事项及作出该决定的目的，“现就有关问题通知如下”是常用的过渡句。然后写明对有关事宜的安排，应知事项等。最后用“特此通

19、知”结束。会议通知是告知性通知的一个重要类别，其正文部分应写明召开的会议名称，须知事项两部分，须知事项包括会议名称、议题、时间、地点，与会人员，报到时间、地点，需带的材料，食宿安排，联系方式等内容。4）任免通知任免通知的正文一般比较简单，直接写明任命谁什么担任什么职务，或者免去什么人的什么职务即可。 （六）通通报1、通通报的用用途通报报适用于于表彰先先进，批批评错误误，传达达重要精精神或者者情况。2、通报的特点：（1）严肃性。（2）教育性。（3）典型性。（4）时间性。3、通报的写法（1）格式：用公文的一般格式。（2）标题：发文机关+事由+文种，如：国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报事

20、由+文种，如：关于学校相继发生食物中毒事件的通报（3）正文：1）表彰性通报正文包括介绍先进事迹、宣布表彰决定、发出学习号召和提出希望要求等几项内容。2）批评性通报正文包括叙述错误事实，指明危害，分析错误性质，申明通报决定，提出引以为戒的要求和切实可行的防范措施等几项内容。3）情况通报正文写法主要有两种，一种先写发布通报的缘由，然后写明通报事项，最后提出要求和希望；一种是将内容按问题分类，分成若干个部分来写。（七）议议案1、议议案的用用途：议议案适用用于各级级人民政政府按照照法律程程序向同同级人民民代表大大会或人人民代表表大会常常务委员员会提请请审议事事项。22、议案案的写法法：（11）格式式：

21、按公公文的一一般格式式（2）标标题：发发文机关关名称+事由+文种，如如：国国务院关关于提请请审议设设立海南南省的议议案。（3）正文：写明提交议案的缘由及提交审议的事项，结尾是“现提请审议”。（4）落款：发文单位；发文日期。3写作议案的注意事项：（1）要依照国家法律规定的职权范围行文。（2）要言之有理。（八）报报告1、报报告的用用途报告告适用于于向上级级机关汇汇报工作作、反映映情况，答答复上级级机关的的询问。2、报告种类：（1）按性质可分为综合报告和专题报告。（2）按行文目的分为：呈报性报告和呈转性报告。3、报告的写法（1）格式：用公文的一般格式。（2）标题：发文机关+事由+文种，如：中央慰问团

22、赴云南慰问地震灾区的情况报告。事由+文种，如：全国物价大检查总结报告。（3）正文：呈报性报告：开头：概括情况，提起下文。主体：具体陈述情况，指明工作中的经验和教训，提出意见和打算。结尾：常用“以上报告妥否，请指示”、“特此报告，请审阅”。呈转发性报告：开头：概括介绍情况，说明原因。主体：汇报工作或反映情况、提出意见或建议，并写明具体的措施和办法。结语：常用“以上报告如无不妥，请批转各地执行”等。（九）请请示1、请请示的用用途请示示适用于于向上级级机关请请求指示示，批准准。2、请请示的写写法：（11）格式式：用公公文的一一般格式式。（22）标题题：发文文机关+事由+文种，如如：公司司关于请请拨设

23、备备改造资资金问题题的请示示。事事由+文文种，如如：关关于要求求解决地区区严重积积水问题题的请示示。（33）正文文：1）请请示指示示的请示示：此请请示是针针对工作作中出现现的具体体问题，向向上级机机关申明明情况，请请求予以以答复和和下达处处理意见见，其正正文的重重点放在在情况的的陈述和和问题的的强调上上，一般般未提出出具体建建议。最最后以“请请核示”之之类的语语句结束束。2）请请求批准准的请示示：此请请示是就就某一问问题或事事项，提提出本机机关的处处理意见见，请求求上级机机关给予予批准或或表明态态度。其其正文的的重点放放在意见见和办法法的说明明上，最最后提出出批准请请求，即即以请示示批准的的语

24、句“以以上意见见当否，请请审核指指示”“以以上请示示，请批批复”作作结束。3、写作请示的注意事项（1）要正确选用文种。（2）要尽量做到一文一事。（3）要避免多头请示。（4）要避免越级请示。4、请示与报告的区别（1）具体功用不同：报告是呈阅性公文，主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，陈述的特点明显，在报告中不能夹带请示事项。而请示是呈批性公文，主要作用是向上级机关请求指示或批准。在请示中虽然也可以陈述情况，但这是次要的，是为请示事项的提出服务的。（2）内容含量不同：报告往往要涉及多个事项或一个事项的几个方面，即使是专题性报告，也往往要涉及一个事项的几个方面，内容含量大，报告比较复杂

25、，篇幅较长；而请示的撰写强调一文一事，内容单一，篇幅较短的比较多见。（3）行文时机不同：报告可以在工作进行之前行文，也可以在工作进行当中行文，而更多的是在工作完成之后行文；而请示则必须事前行文，不能“边干边请示”，更不能“先斩后奏”。（十）批批复1、批批复的用用途批复复适用于于答复下下级机关关请示事事项。22、批复复的写法法：（11）格式式：用公公文的一一般格式式。（22）标题题：发文文机关+事由+文种，如如：国国务院关关于建设设中关村村科技园园区有关关问题的的批复。事由+文种，如：关于修建新办公楼请示的批复。（3）正文：1）开头部分：批复缘由，一般用简明扼要的语言引述请示的标题和发文字号、发

26、文时间或概括来文的主要内容；如问题比较复杂，往往用过渡语“现批复如下”，引出批复意见。2）主体部分：批复事项，是正文的核心部分，根据请示事项，逐条批复，一般先表明批复态度，再写明批复意见，提出指示或要求。3）结尾部分：通常以“特此批复”、“此复”等惯用语，也可以省略以上字句，自然收尾。3、批复同复函的异同：复函即答复性函，是专为答复问题而制发的函。批复同复函虽然都属于回复性公文，但毕竟是完全不同的两个文种。二者的区别主要体现在两方面：一是行文方向有所不同。批复的行文方向单一，均为上级机关发给下级机关的下行文；而复函的行文方向灵活，它通常是同级机关或不相隶属机关之间使用的平行文，有时则是下级机关

27、发给上级机关的上行文或上级机关发给下级机关的下行文。二是重要程度有所不同。批复往往用于答复比较重要的事项，而复函则可用于答复一般性问题。4、写作批复的注意事项（1）态度要鲜明。（2）内容要全面。（3）行文要迅速。（十一）意意见1、意意见的用用途意见见适用于于对重要要问题提提出见解解和处理理办法。2、意见的写作：（1）格式：用公文的一般格式。（2）标题：发文机关+事由+文种，如：国家基本建设委员会关于基本建设推行合同制的意见事由+文种，如：关于加快实现社会福利社会化的意见（3）正文：开头：简要说明提出意见的目的、根据及缘由；主体：可分条列项写明工作意见，从总体目标和要求到提出具体措施和步骤，从各

28、个角度、各个方面对有关工作如何进行提出指示性和建议性意见。结尾：通常就与意见的实施有关的事项作出说明，或把此部分内容作为主体部分一项内容写出，不必单列结尾部分。（4）落款：包括发文单位、印章、发文日期。3、写作意见的注意事项：看法要明确。办法要具体。（十二）函函1、函函的用途途函适用用于不相相隶属机机关之间间商洽工工作，询询问和答答复问题题，请求求批准和和答复审审批事项项。2、函函的分类类：（11）按行行文方向向可分为为：去函函和复函函（2）按按内容可可分为：商洽性性函、询询问性函函、答复复性函和和请求性性函。33、函的的写法：（1）格格式：用用公文的的一般格格式。（22）标题题：发文文机关+事由+文种，如如：公公安部关关于调整整新护照照收费标标准的函函。事事由+文文种，如如：关关于申报报工商营营业执照照的函。（3）正文：1）商洽性函机关之间商量或接洽工作，可以使用商洽性函。如：省人民政府办公厅关于商请办理直通香港运输车辆有关牌证的函。其正文要写明商洽事项，含有协商、祈请语气的“妥否、请函复”这类惯用语。2）询问性函机关之间询问问题，征求意见，可以使用询问性函，如：省体育运动委员会关于询问举办全省农民运动会有关项目比赛的函。其正文要写明询问的事项和答复要求，最后以“盼复”或以上意见，请予函复结尾。3）请求性函机关之间请求帮助或配合工作，以及向有关主管