北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点

1、社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点三月北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第1页项目审批依据项目审批流程包括标准及规范各阶段注意事项北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第2页项目审批依据北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第3页01项目审批依据序号文件名称1北京市发展和改革委员会关于政府投资管理暂行要求（京发改2423号）2北京市人民政府落实实施国务院关于投资体制改革决定意见（京政发11号）3北京市人民政府办公厅转发市发展改革委北京市企业投资项目核准暂行实施方法（京政办发37号）4北京市

2、人民政府办公厅转发市发展改革委北京市企业投资项目立案管理试行方法（京政办发43号）5北京市发展和改革委员会关于转发审批地方政府投资项目相关要求（暂行）通知（京发改1728号）6北京市发展和改革委员会关于政府投资管理相关问题补充通知（京发改1175号）7北京市发展和改革委员会关于印发深入促进和完善市政府投资区属项目管理意见通知（京发改办27号）北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第4页01项目审批依据序号文件名称8北京市发展和改革委员会于印发深入推进固定资产投资项目审批制度改革意见通知（京发改1293号）9北京市人民政府关于优化完善本市固定资产投资项目办理流程及相关工

3、作机制通知（京政发34号）10北京市发展和改革委员会关于落实落实市政府优化完善本市固定资产投资项目办理流程及工作机制相关问题通知（京发改规3号）11北京市人民政府办公厅关于印发深入优化投资项目审批流程方法（试行）通知（京政办函86号）12北京市审改办关于做好在全市推广实施新投资项目审批流程工作通知（京审改办函5号）13北京市人民政府关于印发北京市政府核准投资项目目录(本)通知（京政发21号）14北京市人民政府办公厅关于印发市发展改革委等部门制订北京市新增产业禁止和限制目录()通知（京政办发42号）15北京市人民政府关于取消和下放一批行政审批项目标通知（京政发6号）北京市社会事业类固定资产投资项

4、目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第5页项目审批流程北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第6页02依据资金起源不一样，固定资产投资项目管理制度分为审批制、核准制和立案制。项目审批流程北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第7页02采取直接投资或资本金注入方式政府投资项目，实施审批制。对采取直接投资项目，审批项目提议书、可行性研究汇报、初步设计概算，安排资金计划（年度投资计划）、办理完工决算。对采取投资补助、贴息方式进行项目，审批资金申请汇报。项目审批流程政府投资项目北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第8页02申

5、报时需要提供文件：1.项目所在地域县发展改革部门、市属相关部门或市属国有控股集团、总企业关于申报政府投资项目提议书初审意见及请示或者报批函；2.具备甲级工程咨询资质中介机构编制符合国家要求项目提议书；3.行业主管部门出具审查意见；4.新征用地项目，应取得当地政府同意提供项目用地书面文件；自有用地项目，应提供国有土地使用权证；5.规划部门意见，自有用地项目，应取得规划条件；新征用地项目，应取得规划部门函复；项目单位前期可与规划部门联络，提前征求规划部门意见，加紧项目进度；如申报立项时，未取得规划部门意见，则由发改委发函，征求规划部门意见。项目审批流程政府投资项目提议书北京市社会事业类固定资产投资

6、项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第9页02申报时需要提供文件：1.项目属地域县发展改革部门、市属相关部门或市属国有控股集团、总企业出具关于申报政府投资项目可行性研究汇报初审意见及请示或者报批函；2.具备甲级工程咨询资质中介机构编制符合国家要求可行性研究汇报；3.发改：提议书批复；4.规划：规划条件（自有用地）或项目选址意见书（新征用地）；5.设计方案审查意见（非可研前置条件，但社会事业项目需要在可研阶段取得）；6.国土：土地预审意见；7.环境保护：环评批复；项目审批流程政府投资项目可研北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第10页02申报时需要提供文件：8.水务：

7、水评批复；9.民防：人防咨询意见；10.稳评：按照国家和本市相关社会稳定风险评定文件要求需要进行社会稳定风险评定项目，还需提交行业主管部门或区县人民政府出具社会稳定风险评定审查意见；11.水务/国土：假如使用水源或地源热泵供暖/制冷，需提供水务局或国土部门关于水源或地源热泵意见；12.地震局：地震安全性评价（依据国务院令第323号确定是否进行地震安全性评价（非可研前置条件，但普通在可研阶段完成）；项目审批流程政府投资项目可研北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第11页02申报时需要提供文件：13.文物：依据规划意见要求确定是否需要进行考古、勘探（非可研前置条件，但普

8、通在可研阶段完成）；14.国土：地质灾害危险性评定汇报立案记录表（依据国土预审要求确定是否办理，非可研前置条件，但普通在可研阶段完成）；15.市政各专业咨询方案；16.需区县政府配套资金市政府投资项目，承诺资金落实证实；17.项目运行期费用资金筹措平衡方案说明材料。相关说明：项目提议书（代可研）项目，需到达可研汇报深度，按可研汇报相关要求执行（由发改委发函分别征求规划、国土、环境保护、水务等各部门意见）。项目审批流程政府投资项目可研北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第12页02申报时需要提供文件：1.项目属地域县发展改革部门、市属相关部门或市属国有控股集团、总企业

9、出具关于申报政府投资项目初步设计概算初审意见及请示或者报批函；2.有资质设计单位按要求编制初步设计方案、概算及图纸；3.发改：可研批复或项目提议书（代可研）批复；4.交委：交评批复（非初设前置条件，但普通在初设阶段完成）；5.发改：节能审查意见（非初设前置条件，但普通在初设阶段完成）；6.可研汇报申报提交相关附件。项目审批流程政府投资项目初设概算北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第13页02申报时需要提供文件：1.项目所在地域县发展改革部门、市属相关部门或市属国有控股集团、总企业出具年度投资计划办理初审意见及请示或者报批函；2.发改：初步设计概算批复；3.规划：建

10、设工程规划许可证（附建设工程设计方案审查意见）；4.国土：国有土地使用权出让协议、补充协议或国有建设用地划拨决定书；5.发改：节能审查意见；6.已经缴纳城市基础设施建设费证实材料；7.计划明细表（包含建设单位、建筑面积、建设内容、新建或续建、总投资额、当年投资额，计划需要明确到详细楼号）；8.银行出具占当年投资额30存款证实。项目审批流程政府投资项目资金计划北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第14页02申报时需要提供文件：1.项目属地域县发展改革部门、市属相关部门或市属国有控股集团、总企业出具关于申报政府投资项目决算初审意见及请示或者报批函；2.建设项目完工决算书

11、，项目决算汇报应包含概算批复相比较改变及其原因分析；3.项目完工验收合格证实（四方验收合格证实以及建设、消防、规划、环境保护等部门验收文件）；4.项目招投标文件、中标通知书、施工协议、变更洽商统计、施工过程签证文件、招标图、施工图、完工图等。项目审批流程政府投资项目完工决算北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第15页02申报时需要提供文件：1.项目所在地域县发展改革部门、市属相关部门或市属国有控股集团、总企业出具关于政府投资项目资金申请汇报初审意见及请示或报批函；2.具备甲级工程咨询资质中介机构编制符合国家要求资金申请汇报；3.发改：项目立项审批、核准或者立案文件；

12、4.规划：规划条件或选址意见书，设计方案审查意见或建设工程规划许可证；5.国土：土地预审意见；6.环境保护：环评批复；7.水务：水评批复；8.对申请贴息项目已使用贷款，应提交贷款银行付息单。项目审批流程政府投资项目资金申请汇报北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第16页02北京市政府核准投资项目目录之内企业投资项目，实施核准制。申报项目申请汇报。北京市政府核准投资项目目录之外企业投资项目，实施立案制。出具项目立案通知书。立案类项目不设置任何前置条件。采取投资补助、贴息方式进行企业投资项目，参考政府投资项目中审批资金申请汇报流程。项目审批流程企业投资项目北京市社会事业

13、类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第17页02申报时需要提供文件：1.项目所在地域县发展改革部门、市属相关部门或市属国有控股集团、总企业出具关于项目核准初审意见及请示或报批函；2.具备甲级工程咨询资质中介机构编制符合国家要求项目申请汇报；3.规划：规划条件（自有用地）或项目选址意见书（新征用地）；4.国土：土地预审意见（不包括新增用地，在已同意建设用地范围内进行改扩建项目，能够不进行用地预审）。采取“招拍挂”方式供地项目只需提交国有建设用地使用权出让协议、招标文件或挂牌文件、中标通知书。土地转让项目还需提交国土部门出具国有建设用地转让记录表）。项目审批流程企业投资项目项目申请汇

14、报北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第18页02申报时需要提供文件：5.环境保护：环评批复；6.水务：水评批复；7.稳评：按照国家和本市相关社会稳定风险评定文件要求需要进行社会稳定风险评定项目，还需提交行业主管部门或区县人民政府出具社会稳定风险评定审查意见；8.行业主管部门出具审查意见。项目审批流程企业投资项目项目申请汇报北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第19页02北京市发改委审批社会事业类项目流程图（自有用地）.pdf北京市发改委审批社会事业类项目流程图（新征用地）.pdf项目审批流程流程图示例北京市社会事业类固定资产投资项目投资

15、审批流程介绍及各阶段工作重点第20页包括标准及规范北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第21页03序号名称一建设标准1小区老年人日间照料中心建设标准（建标143-）2残疾人康复机构建设标准（建标165-）3残疾人托养服务机构建设标准（建标166-）4老年养护院建设标准（建标144-）5儿童福利院建设标准（建标145-）6流浪乞讨人员救助管理站建设标准（建标171-）7救灾物资贮备库建设标准（建标121-）8城市小区服务站建设标准（建标167-）9流浪未成年人救助保护中心建设标准（建标111-）10综合社会福利院建设标准（征求意见稿）（）11城市公益性公墓建设标准（征

16、求意见稿）（）包括标准及规范养老、社会福利、殡葬、救灾等领域北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第22页03序号名称二建筑设计规范1城镇老年人设施规划规范（GB50437-）2养老设施建筑设计规范（GB50867-）3殡仪馆建筑设计规范（JGJ124-99）4公墓和骨灰存放建筑设计规范（征求意见稿）（）5防灾避难场所设计规范（GB51143-）三行业规范1精神卫生社会福利机构基本规范（征求意见稿）（）2老年人社会福利机构基本规范（MZ008）3残疾人社会福利机构基本规范（MZ009）4儿童社会福利机构基本规范（MZ010）5救助管理机构基本规范（民发118号）6流浪

17、未成年人救助保护机构基本规范（民发118号）包括标准及规范养老、社会福利、殡葬、救灾等领域北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第23页各阶段注意事项北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第24页04项目提议书、可行性研究汇报、初步设计概算等申报文件编制是否完整全方面、深度是否到达评定要求、各阶段审批手续是否齐全，直接关系到项目能否顺利入库、委托并完成评定、取得发改批复。所以，申报材料编制质量至关主要，在编制各阶段汇报书时，应把握每个阶段特点、重点、难点，满足发改委评审要求。各阶段注意事项北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶

18、段工作重点第25页04确定拟建项目功效定位、服务范围、受众群体等。如项目有特殊功效用房及设备系统，需要说明这些用房使用功效、建筑面积及使用面积、装修标准及做法，特殊设备系统功效等；鉴于政府投资项目建设内容和建设规模控制严格、项目投资要求准确，提议书阶段需要设计单位进行设计咨询配合。设计单位需要依据项目建设用地情况、建设规模需求测算结果、建设用地周围市政条件等对项目进行方案初步摆布，确定总平面布局、各个功效区域位置及面积（要与规模测算基本一致）、设备系统形式、初步室外工程摆布及工程量及各专业初步设计说明；对于有地下建筑项目，该阶段若没有进行地质勘察，项目单位则要搜集用地周围地质资料，完成初步基坑支护方案和投资估算；项目单位还应咨询相关市政部门，了解拟建地块市政接口情况，初步落实红线外大市政建设方案和投资。各阶段注意事项提议书阶段北京市社会事业类固定资产投资项目投资审批流程介绍及各阶段工作重点第26页04可行性研究汇报应全方面