企业管理第六讲行政决策

1、PAGE PAGE 178第六讲 行政决决策（6学时）学习要求求：1、了解解行政决决策的概概念和特特点。2、 明确确行政决决策的过过程和理理论模式式。3、 懂得现现代行政政决策体体制构架架。4、 掌握行行政决策策的基本本要求和和条件。学习重点点：1、 行行政决策策过程和和理论模模式。2、 行政政决策科科学化和和民主化化一、行政政决策概概述（一）、决策概概念的阐阐释我国早在在先秦时时期，就就出现了了决策一一词，韩非子子 孤愤愤中有有“智者决决策于愚愚人”的说法法；楚汉汉相争时时代，韩韩信就战战争战略略问题提提出过有有名的“决策向向东，争争权天下下”的思想想。然而而，决策策作为现现代管理理学中的的

2、一个术术语，首首先出自自于美国国。“决策”一词的的英语表表述为DDeciisioon-mmakiing，意思就就是作出出决定或或选择。时至今今日，对对决策概概念的界界定不下下上百种种，但仍仍未形成成统一的的看法，诸多界界定归纳纳起来，基本有有以下三三种理解解： 一一是把决决策看作作是一个个包括提提出问题题、确立立目标、设计和和选择方方案的过过程。这这是广义义的理解解。二是是把决策策看作是是从几种种备选的的行动方方案中作作出最终终抉择，是决策策者的拍拍板定案案。这是是狭义的的理解。三是认认为决策策是对不不确定条条件下发发生的偶偶发事件件所做的的处理决决定。这这类事件件既无先先例，又又没有可可遵循

3、的的规律，做出选选择要冒冒一定的的风险。也就是是说，只只有冒一一定的风风险的选选择才是是决策。这是对对决策概概念最狭狭义的理理解。以以上对决决策概念念的解释释是从不不同的角角度作出出的，要要科学地地理解决决策概念念，有必必要考察察决策专专家西蒙蒙在决策策理论中中对决策策内涵的的看法。西西蒙曾从从主体行行为选择择的意义义上界说说决策概概念。他他认为，抉择和和决策是是“两个可可以互替替的术语语，” 即决决策是对对未来行行动方案案的选择择。把决决策看成成对行动动方案的的选择是是从最广广泛的意意义上理理解决策策，它表表现着决决策在人人类生活活中的普普遍性。人的任任何有意意识、有有目的行行为的途途径、方

4、方式不是是单一的的，往往往是多样样的，这这就需要要在多种种可能的的情况下下做出决决定或选选择。因因而决策策是人的的行为的的基本特特征，只只要人们们欲求组组织和控控制自己己的行为为，就必必须进行行决策。从这种种意义上上说，大大到国家家的大政政方针，小到个个人的饮饮食起居居，无一一不包括括对行动动方案的的选择，也无一一不需要要进行决决策。但但是选择择往往是是在不同同的境况况下通过过不同的的方式进进行的，既可以以能是条条件反射射、习惯惯反应或或本能反反应的非非理性行行为，比比如打字字员在打打字时不不会为选选哪个按按键废脑脑筋；司司机在遇遇到紧急急情况下下会下意意识地紧紧刹制动动阀。选选择也可可能是经

5、经过思考考的理性性的行为为，是主主体从需需要出发发，对以以往的经经验和拥拥有的信信息进行行分析、判断，以致于于经过构构思行动动方案并并选择方方案等思思维过程程而做出出的选择择。显然然，理性性行为的的决策应应当是决决策理论论主要研研究的内内容。从从西蒙对对决策概概念的分分析可以以看出决决策的如如下涵义义：决策策首先是是一个过过程，而而不能仅仅仅理解解为一瞬瞬间的“拍板”。如果果没有“拍板”前的一一系列思思维活动动，选择择就没有有基础，即使做做出决策策，也只只能是主主观武断断。其次次，决策策的核心心是选择择，没有有在多种种方案中中“择一而而行”的选择择，谈不不上决策策。再次次，决策策过程可可以是理

6、理性的，也可以以是非理理性的。据此，决策就就是指为为实现一一定目标标对未来来行动方方案的选选择。（二）行行政决策策的特点点行政决策策是管理理决策的的一种，是指国国家行政政机关为为履行行行政职能能，依据据既定政政策和法法律，对对面临要要解决的的问题，拟定并并选择行行动方案案的过程程。行政政决策具具有企业业决策、社团决决策等其其它组织织决策的的共性，同时也也有自身身的特点点：第一、决策的的权威性性。行政政决策的的主体是是政府各各级行政政机构，由于其其决策依依据的是是公共权权威的意意志，表表现出一一定的权权威性。第第二、决决策主体体的合法法性。行行政决策策的依据据是政策策和法律律，行政政决策主主体只

7、能能根据自自身的法法律地位位和法律律关系，依照法法定的决决策程序序进行合合理、合合法的决决策。第三三、决策策内容的的广泛性性。行政政决策的的客体是是管辖区区内的国国家与社社会的公公共事务务，涉及及社会生生活的政政治、经经济、科科技文化化、外交交、国防防等，决决策涉及及面之广广，影响响之大，是其它它组织决决策无法法相比的的。第四、代表利利益的公公共性。政府组组织是以以全社会会利益代代表的身身份制定定和推行行公共政政策，这这就决定定了行政政决策利利益上的的中立性性，其出出发点和和归宿都都应指向向公共利利益，而而不是倒倒向个别别私利或或受局部部利益的的操纵。第第五、决决策的非非赢利性性。任何何决策都

8、都有其追追求的价价值目标标，都有有一个“应该如如何”的问题题。如果果说企业业决策以以赢利为为主要目目标，行行政决策策则是以以追求公公共利益益最大化化为目标标。当然然，非赢赢利性并并不是说说行政决决策无须须考虑经经济效益益，而是是在经济济效益与与社会效效益之间间作权衡衡时，要要始终把把社会效效益摆在在首位。二、行政政决策过过程自从西蒙蒙首先把把“过程” 观念念引入决决策研究究之中后后，许多多管理学学者在决决策理论论研究中中构建了了各种决决策过程程的分析析模型。迄今为为止，对对决策过过程所做做的最有有影响的的分析模模型，依依然是西西蒙提出出的四阶阶段论。西蒙指出出，如果果把决策策视为那那种完成成于

9、瞬间间的“拍板”定案，就对决决策作了了歪曲的的描绘。决策是是一个完完整的过过程，它它包括最最后抉择择之前的的复杂的的了解、调查、分析以以及抉择择之后的的评价。以此为为前提，西蒙提提出了完完整的决决策过程程所包括括的四个个主要阶阶段：（1）找找出决策策的理由由，即“情报活活动”。（2）找找到可能能的行动动方案，即“设计活活动”。（3）在在诸行动动方案中中进行选选择，即即“抉择活活动”。（4）对对已进行行的抉择择进行评评价，即即“审查活活动”。显然，四四阶段论论从过程程的角度度为抉择择限定了了相当严严格的条条件：只只有以情情报信息息为基础础、以多多种方案案为前提提、以审审查修正正为后续续的抉择择才

10、谈得得上是科科学的决决策。四阶段论论从整体体上揭示示了科学学决策的的过程序序列，但但是现实实中的决决策活动动比四阶阶段的递递进循环环要复杂杂得多。一方面面，决策策中的每每一个后后续阶段段都有对对先前活活动成果果进行检检验乃至至修正的的问题，这就使使决策阶阶段呈现现出反复复，通过过这种反反复，把把决策中中可能出出现的失失误抑制制在最初初阶段上上。另一一方面，决策中中的每个个特定阶阶段又会会产生新新问题，需要新新的决策策。虽然然这些问问题属该该阶段问问题中的的次要问问题，但但是这些些次要问问题又有有各自的的情报、设计和和抉择阶阶段。这这样，在在决策大大的循环环圈中包包含小的的循环圈圈，从而而使决策

11、策阶段呈呈现相似似嵌套的的形式。尽管现实实决策过过程中存存在着阶阶段性反反复和过过程嵌套套现象，科学决决策过程程从整体体上看，依然是是按四个个阶段步步步深入入，其顺顺序不能能颠倒。因此，顺序讨讨论以上上阶段是是分析决决策过程程的基本本方法。1情报报活动阶阶段情报活活动阶段段是决策策的起点点。这一一阶段包包括着两两个相互互联系的的环节：发现问问题和设设计决策策目标。发现问问题就是是要找出出行政活活动中迫迫切需要要缩小或或消灭的的现实状状况与可可能达到到的状况况之间的的差距，即找到到制定行行政决策策的理由由，否则则谈不上上决策。对决策策主体来来讲，期期望与现现实之间间总有数数不清的的差距，只有具具

12、有特殊殊规定性性的差距距才是现现实的决决策问题题。这些些规定性性主要有有（1）非非常规性性。即决决策问题题首先是是指那些些以往未未遇到的的、用常常规办法法无法消消除的差差距。比比如信息息化引出出的网络络安全问问题。一一般来讲讲，当某某一社会会状况为为多数社社会成员员所关注注并要求求加以解解决时，这个问问题往往往就成为为需要决决策的公公共问题题，比如如区域经经济发展展不平衡衡带来地地区间的的贫富差差距拉大大、人才才流失等等影响到到国家整整体的发发展，就就成为需需要通过过制定相相关政策策加以调调节和解解决的问问题。（2）指指向性。决策问问题是指指那些急急需解决决又具有有一定求求解目标标的差距距。如

13、果果一种差差距并不不为决策策者迫切切焦虑从从而也未未提出解解决目标标，则不不能构成成现实的的决策问问题。生生态平衡衡和环境境恶化的的差距已已成为全全球性问问题，但但真正作作为决策策问题研研究却不不多，因因为许多多国家的的决策者者仅从自自身利益益出发，找不到到合适的的解决目目标。（3）可可解性。即决策策问题是是指那些些具有解解决条件件的差距距。那种种不具备备解决条条件的差差距无法法转化为为决策问问题。发现问题题的过程程也是调调查研究究的过程程，只有有通过调调查研究究才能界界定和确确认问题题，才能能弄清楚楚问题的的范围、程度、特征、性质、产生的的原因、发展的的趋势以以及问题题的社会会价值和和政治影

14、影响。决决策问题题和原因因找出后后，就可可根据客客观需要要和现实实可能来来初步确确定决策策目标。所所谓决策策目标是是决策者者基于自自身需要要和社会会提供的的可能而而设想出出的一种种希望状状态。目目标是政政策方案案的灵魂魂。目标标确定下下来，既既为选择择决策方方案提供供了衡量量标准，又为控控制决策策的实施施提供了了依据。确定行行政决策策目标，首先需需要确定定目标的的层次。稍微复复杂的决决策问题题往往可可分解为为许多大大大小小小的目标标，各目目标之间间相互影影响、制制约，构构成有层层级结构构的目标标丛。纵纵向看，总目标标由各分分目标递递阶分解解为不同同层级，低层次次的目标标往往是是实现总总目标的的

15、手段。横向看看，不同同层级又又由相互互独立的的各分目目标构成成，分目目标之间间以一定定的协调调方式保保证上一一层次总总目标的的实现。制定决决策目标标就是在在综合分分析各目目标相互互关系的的基础上上，寻找找目标结结构的优优化组和和过程，它涉及及到几个个主要的的方法技技术性问问题：（1）目目标归并并。即通通过目标标归并减减少单个个目标数数目，以以实现主主要目标标。由于于决策目目标的确确立需要要考虑多多方面因因素，必必然会提提出一系系列具体体要求，这些具具体目标标不可能能都以目目标形式式出现，须进行行适当归归并。如如明确各各目标重重要性差差异，分分清主次次，把主主要的列列为目标标，次要要的列为为约束

16、条条件，将将目标与与约束加加以区分分；剔除除一些从从属目标标，合并并一些目目标以尽尽可能减减少目标标的数量量，将分分散的目目标容纳纳到目标标函数之之中。（2）目目标协调调。归并并后的目目标难免免出现矛矛盾，发发生冲突突，需要要以协调调方式解解决目标标冲突。其具体体途径有有：兼顾顾冲突各各方需要要，寻求求冲突目目标得以以共存的的条件，把决策策目标限限制在这这类条件件允许的的范围内内。比如如教育部部门以科科教兴国国、发展展教育事事业为目目标，普普及义务务教育和和发展高高等教育育两目标标间就有有冲突，不能厚厚此薄彼彼，需要要协调发发展。按按照轻重重缓急程程度排除除引起冲冲突的相相对次要要原因也也是目

17、标标协调的的方式。（3）目目标明确确化。即即目标要要以明确确而无歧歧义的形形式表达达出来，以免引引起争论论。另外外，决策策目标包包括一定定的数量量概念、时间概概念和约约束条件件，也有有助于目目标的明明确化。2设计计活动阶阶段拟定备备选方案案设计活动动是决策策的第二二阶段，决策目目标确定定后，就就要设计计决策方方案，以以实现这这些目标标。决策策方案是是基于对对错综复复杂的社社会因素素、社会会关系的的分析而而获得的的实现决决策目标标的途径径和办法法。任何备选选方案都都是由决决策目标标、环境境参量和和决策变变量三个个基本部部分构成成。其中中，决策策目标由由情报活活动阶段段确定，环境参参量和决决策变量

18、量则由设设计阶段段给出。环境参参量是指指那些虽虽然影响响决策目目标实现现，但无无法对之之施加控控制作用用的因素素，它对对行为后后果影响响重大，需要充充分考虑虑。如对对一项社社会政策策而言，文化价价值观的的变化是是环境参参量，因因为它直直接影响响政策的的贯彻执执行程度度。决策策变量指指那些影影响目标标实现而而又可以以对之施施加控制制作用的的因素，如公共共工程决决策中涉涉及的资资金、技技术、资资源、士士气等。因此，方案设设计阶段段的基本本任务就就是寻找找对可控控因素的的控制策策略，以以便在不不同状态态参量下下，能保保证决策策目标得得以实现现。简单的决决策问题题，可以以很快地地设想出出几个备备选方案

19、案。复杂杂的决策策问题，拟定方方案比较较困难。设计备备选方案案的大体体步骤是是：（1）方方案酝酿酿。这是是将决策策目标与与现实条条件沟通通联结的的一种活活动。它它是从决决策目标标出发，找出与与实现决决策目标标有关的的种种因因素，从从中分析析中相关关性大和和相关性性小的因因素，进进而将相相关性大大的因素素区分为为可控因因素和不不可控因因素，最最后把相相关性大大的可控控因素确确定为决决策变量量，把相相关性大大的不可可控因素素确定为为环境参参量，从从而为方方案的构构思设计计提供直直接的基基础。（2）方方案构思思。这是是综合考考虑各种种决策变变量，以以寻找使使决策目目标得以以实现的的诸控制制策略的的活

20、动。首先要要通过对对决策变变量数目目和区间间的不同同选择和和匹配，构造出出多种可可能的控控制策略略，进而而对各策策略实现现目标的的程度加加以粗略略估计，优选出出几种策策略设想想作为方方案成型型的轮廓廓。方案案构思只只是从原原则上探探索方案案的框架架，而不不涉及方方案的具具体细节节。（3）方方案的形形成。即即将构思思出的若若干方案案胚形转转变为正正式的备备选方案案的活动动。方案案形成的的结果是是为决策策提供可可选择的的方案，所以要要注意备备选方案案数量适适当，过过多的备备选方案案会增加加评价选选择的难难度，所所以应把把精力集集中在最最有希望望的若干干方案雏雏形上。要保证证备选方方案的详详细、具具

21、体，从从过程和和结果两两方面使使之具体体化，如如工作条条件、内内容和方方式，以以及方案案产生的的各种后后果等，以便使使方案切切实可行行。从方案酝酝酿、构构思到形形成的设设计活动动的每一一步都离离不开预预测与创创新。任任何方案案设计都都是为解解决一定定的问题题，而问问题千差差万别，唯有创创新才能能以特殊殊的反应应方式解解决特殊殊问题，而预测测则为创创新提供供现实依依据，离离开创新新结果的的支持，创新难难免陷于于主观随随意性，在实践践中也很很难获得得成功。创新除除了需要要决策的的设计者者有广博博的知识识和创造造能力、创造精精神之外外还需要要一些具具体的方方法和技技术，在在行政学学领域中中，一般般来

22、讲，常用的的决策方方法主要要有“头脑风风暴法”（Brrainn sttormmingg）、特特尔斐法法(Deelphhi)等等。3方方案的评评价、选选择与修修正备选方方案确定定后就要要进入方方案选择择阶段。抉择是是一个过过程，需需要通过过对方案案的评价价而完成成，而确确定下来来的方案案不可能能一次尽尽善尽美美，还要要进一步步对施行行结果进进一步评评价，以以期逐步步修正完完善。因因此，方方案评价价既是确确定试行行方案的的前提，也是修修正方案案的前提提。正是是在这个个基础上上，我们们把方案案的评价价、选择择、修正正结合起起来加以以讨论。任任何评价价都是活活动结果果与预测测目的的的比较，这种比比较可

23、以以从不同同方面进进行。从从行政决决策研究究的角度度看，真真值性评评价和价价值性评评价、验验前评价价和验后后评价是是我们着着重要研研究的问问题。真值值性评价价和价值值性评价价是以评评价尺度度的不同同设置作作为区分分的标准准。真值值性评价价是以方方案是否否符合客客观事物物及其规规律作为为标准，来判定定决策方方案是否否正确可可靠，是是否具有有真理性性的结论论。真值值性评价价以决策策者之外外的事物物为评价价尺度对对决策方方案所规规定的活活动和活活动结果果进行的的评价，所以评评价尺度度是外在在的，其其结果具具有原则则上的唯唯一性，只要尊尊重事实实，一般般不会引引起争论论。如三三峡工程程建成后后的发电电

24、量、防防洪排涝涝的能力力等具有有客观唯唯一性。价价值性评评价是以以决策者者的需要要作为评评价尺度度，对决决策方案案所规定定的过程程及活动动结果进进行的评评价，所所得出的的方案是是否优越越、合意意等结论论。价值值性评价价尺度是是内在的的，可以以因人而而异，具具有不同同动机与与目的的的人，即即使面对对同样的的事实材材料，也也会“仁者见见仁，智智者见智智”，很难难对同一一方案得得出相同同的评价价结论，因而其其评价结结果是多多元的。价值性性评价虽虽然受到到决策者者的价值值观的影影响，但但是这并并不是说说行政决决策没有有一个共共同的、基本的的价值尺尺度，其其基本的的价值尺尺度就是是要切实实围绕和和保证决

25、决策目标标的实现现。可见，真值性性评价的的主要任任务是审审查方案案是否符符合客观观规律，而价值值性评价价主要审审查方案案是否满满足主体体需要，只有通通过这两两类评价价的备选选方案才才有被采采用的基基础，因因此任何何方案的的抉择和和修正始始终交织织这两类类评价进进行。验前前评价和和验后评评价是以以获取活活动过程程及结果果的不同同途径来来划分的的。在选选择试行行方案过过程中的的评价是是验前评评价，在在提出修修正方案案过程中中的评价价属验后后评价。由于验验前评价价是在决决策付诸诸实施之之前的理理论论证证，没有有直接的的经验依依据，因因而具有有两个明明显特征征：一是是强调预预测；二二是强调调否证。只要

26、方方案中的的逻辑关关系合理理严密，备选方方案就能能够成立立。而验验后评价价是以实实践经验验的形式式肯定或或否定决决策方案案，因而而一是强强调经验验，以经经验材料料为评价价依据，而不必必一定遵遵循方案案所设定定的逻辑辑关系；二是强强调证实实，无论论逻辑上上多幺有有理由的的结论，只要经经验证明明它未发发生，就就不能作作为评价价标准。显然，验后评评价无疑疑优于验验前评价价，具有有排他性性，即经经验证明明的结论论可否认认验前证证明肯定定了的方方案。验验前评价价和验后后评价是是相互结结合的两两类评价价，只有有通过这这两类评评价，方方案的修修正与选选择才能能顺利进进行。评价价决策方方案，无无论是验验前评价

27、价还是验验后评价价，都是是围绕决决策目标标展开，不同的的方案有有其评价价中的具具体指标标、要求求，但是是一般来来讲，评评价的基基本内容容主要包包括四个个方面，这四个个方面又又交织着着真值性性评价和和价值性性评价。第一，目目标的可可实现性性和目标标的价值值权重。目标的的可实现现性指备备选方案案能使目目标得以以实现的的程度，这是方方案评价价的首要要内容，它包括括分析方方案依据据的前提提是否成成立，方方案展开开过程中中是否具具有合理理性和稳稳定性等等。能使使决策目目标全面面实现的的方案无无疑是优优化方案案或满意意方案，反之则则是无效效方案。显然，确立目目标的实实现程度度属真值值性评价价。另外外，在确

28、确立目标标可实现现性的过过程中，还要对对相应目目标赋予予价值权权重，将将主要目目标和次次要目标标区分开开来，以以便使对对目标可可实现程程度的评评价围绕绕主要目目标展开开，才能能对方案案进行取取舍和修修正。第二，实实现目标标的经济济性及其其效益权权重。在在保证目目标实现现的前提提下，消消耗较小小的方案案无疑是是优化方方案。确确定目标标实现的的经济性性属真值值性评价价，它需需要对方方案实行行效益分分析。但但是在效效益分析析中不可可避免地地渗透着着决策者者对效益益的权重重。效益益既包括括经济效效益也包包括社会会效益，行政决决策始终终应把社社会效益益放在首首位。第三，实实现目标标的可靠靠性和风风险权重

29、重。前者者指方案案为目标标实现所所提供保保障的稳稳固程度度。确定定可靠性性的评价价属真值值性评价价，它往往往采用用故障分分析法。故障分分析必然然渗透决决策者对对风险问问题的价价值权重重，并通通过这种种风险权权重使故故障分析析的结论论与方案案取舍的的结论联联系起来来。第四，实实现目标标所带来来的负效效应以及及预后权权重。对对方案负负效应及及消除办办法的分分析属真真值性评评价，要要寻找方方案实施施后可能能带来的的各种影影响，并并对各种种影响的的性质、内容、程度与与规模进进行分析析，针对对消极影影响找出出合理有有效的防防范措施施。在对对负效应应的评价价中渗透透着决策策者在预预后问题题上的考考虑，如如

30、果决策策者赋予予预后以以较高的的价值权权重，副副作用大大的方案案就可能能落选，否则，副作用用不会对对方案的的取舍起起明显作作用。总之，决决策目标标能否全全面、经经济、可可靠、无无副作用用的实现现，是方方案评价价应回答答的主要要问题。也是选选择修正正方案的的依据。在决策策方案未未实施的的验前评评价中，通过上上述评价价，完成成方案的的评价和和选择。在验后后评价中中，来检检验方案案的正确确性、有有效性、合理性性和可行行性，以以便及时时修正决决策方案案或弥补补决策遗遗漏，从从而避免免重大决决策失误误。需要指出出的是，选择最最优的决决策方案案无疑是是决策所所追求的的目标，但是在在实际工工作中，很难做做到

31、最优优。因为为达到最最优需要要满足以以下条件件：（1）找找到所有有可能的的方案。（2）对对每种方方案的后后果有精精确的预预测。（3）所所有方案案的后果果都有单单纯的可可比性。要满足足这些条条件，需需要决策策者有无无限的知知识、信信息，显显然，这这是不可可能的，方案的的优化总总是相对对的。因因此，西西蒙提出出用“满意原原则”代替亚亚当?斯斯密的“最优原原则”，即只只要找到到符合或或超过目目标值的的方案即即可。“满意原原则”可能并并不是最最优化的的，但从从实践角角度看，却是最最有效的的，这也也是西蒙蒙对决策策理论的的一个重重要贡献献。三、行政政决策模模式行政决策策模式又又称为决决策行为为模式，是决

32、策策者有规规律的、反复出出现的、标准的的、可以以使人照照着做的的标准样样式。对对行政决决策模式式的类型型截止目目前国内内外并没没有作出出明确的的划分，但是依依据学者者们对这这一词语语的实际际运用情情况看，大致上上是从两两个方面面来加以以讨论的的。（一）以以决策活活动过程程的基本本步骤及及其所运运用的方方法为标标准，将将决策模模式划分分为下面面几种类类型：1理性性决策模模式这是是由亚当当斯密提提出，并并长期被被人们认认可、接接受、流流行较广广的决策策模型，西蒙称称之为经经济人的的无限理理性决策策模式。在这一一模式中中，人被被假定为为具有全全知全能能理性的的人，他他们“有一个个完整而而内在一一致的

33、偏偏好体系系，使其其总能够够在他们们面临的的备选方方案中作作出选择择；他们们总是完完全了解解有哪些些备选的的替代方方案；他他为择善善从而进进行的计计算，不不受任何何复杂性性的限制制；对他他来说，概率计计算既不不可畏，也不神神秘。” 也就就是说，经济人人在应付付复杂的的“现实世世界”中，能能够为他他所要完完成的特特定目标标采取各各种措施施，选择择最佳方方案，即即选择经经济效益益（利润润）的最最大化决决策者能能够通过过其理性性的认识识能力确确切知晓晓整个社社会的价价值重心心，能够够寻找到到达成目目标的所所有决策策方案及及其后果果，知道道每个决决策选择择方案的的收益与与费用比比例，知知道每个个方案的

34、的价值和和优劣性性，从而而排出优优先顺序序，然后后从中选选择最有有效的决决策方案案。理性性决策模模式的主主要特点点是在目目标上追追求最优优化，使使决策方方案达到到收益最最大，损损失最小小，效用用最好。但是追追求最优优化使之之在理论论上具有有一定的的局限性性。因为为在现实实中，决决策者不不可避免免地要受受到知识识、能力力、资源源、时间间及其它它环境因因素的限限制，因因此，难难以具有有完全的的理性及及认识能能力，不不可能作作出最佳佳选择。可见，理性决决策模式式是一种种过于理理想化的的决策模模式。2有限理理性决策策模式这是是西蒙在在批评了了理性决决策模式式之后提提出的一一种决策策模式。西蒙认认为，纯

35、纯粹理性性是不可可能的，在现实实中，所所有决策策都是有有限理性性基础上上的决策策。这是是因为，第一，人的知知识具有有不完备备性，要要受主观观认知、理解能能力和客客观条件件的限制制。决策策者对政政策问题题及其环环境的理理解总是是零碎不不全的，不可能能具备完完备的知知识。第第二，预预见的困困难。决决策是面面向未来来的，方方案的选选择是以以对未来来的预见见为前提提。由于于对未来来的预见见是以现现象、而而非实际际体验为为基础，任何预预见都不不可能是是完整的的。第三三，选择择范围的的有限性性。按照照纯粹理理性的要要求，决决策主体体要在全全部可能能的备选选方案中中进行比比较和选选择，但但实际上上人们只只能

36、想到到全部可可能方案案中的很很少的几几个。第第四，时时效的局局限。即即使每种种可能的的行动方方案以及及每一种种行动方方案的全全部后果果都能够够考虑到到，这在在成本上上也往往往是不合合适的。因为决决策要考考虑时机机，决策策的时机机稍纵即即逝，一一但时机机错过，再好的的决策也也无济于于事。正正是由于于理性有有限，决决策者不不可能达达到如理理性决策策模式所所要求的的那幺完完善，只只能在有有限的且且力所能能及的范范围内，对可能能找到的的备选方方案作出出“满意的的”或是“够好的的”决策，因此，行政决决策的模模式只能能是有限限理性决决策模式式。3渐渐进决策策模式这是是由美国国著名经经济学家家、政策策学家林

37、林德布洛洛姆针对对理性决决策模式式的缺陷陷提出的的一种决决策模式式。林德德布洛姆姆认为，人的理理性由于于受到种种种不利利因素的的制约，决策无无法达到到完全的的理性，因而理理性决策策模式提提出的决决策必备备的条件件是不现现实的。它不仅仅使决策策成本大大大提高高，而且且使决策策分析过过分依赖赖于专业业技术人人员，强强化政府府权力，减少了了公民参参与决策策的机会会和可能能性，并并且无法法解决决决策面对对的价值值冲突和和不确定定性政策策问题，与政府府实际的的决策活活动不大大相符。林德布布洛姆认认为，政政策的制制定既是是一个科科学的过过程，又又是一个个社会互互动过程程，由于于多重主主体的参参与和制制衡，

38、行行政决策策实际上上只是根根据过去去的经验验，经由由对现行行政策作作出局部部的、边边际性的的调适过过程达到到共同一一致的政政策。因因此，决决策者只只需考虑虑那些与与现存的的政策具具有渐进进差异的的政策方方案，不不必调查查与评估估全部的的政策方方案；只只需考虑虑有限的的几个政政策方案案而不是是涉及所所有逻辑辑上可能能的方案案；对每每个政策策方案也也只评估估几个很很可能产产生的并并且很重重要的后后果。这这样一来来，新政政策的出出台不过过是过去去政治体体系活动动的继续续，是对对过去老老政策作作某种程程度上的的修正。据此，决策的的制定和和完善是是一个渐渐进发展展的过程程，是谨谨慎的步步步试错错过程，而

39、不是是对以往往的政策策的推倒倒重来。按照这这一理论论要求，决策者者在进行行决策时时，首先先要认真真分析研研究以往往的决策策方案，总结经经验教训训，然后后再作出出改革措措施。4系统决决策模式式它它的主要要代表人人物是美美国政治治学家伊伊斯顿。这一模模式的提提出，改改变了传传统政治治学单纯纯从制度度进行静静态分析析的弊端端，进入入动态的的、研究究政府运运行过程程的政治治系统论论。这一一模式将将政治系系统简单单地视为为一个“箱子”，从外外部环境境流进箱箱子内的的便是输输入。然然后，在在这个箱箱子或系系统内，这些输输入又通通过不同同的政治治结构和和过程转转变成输输出或政政策，反反过来又又影响社社会环境

40、境经济济、文化化、社会会结构、生态等等，或者者影响政政治系统统自身。然后，这些影影响通过过种种不不同的复复杂的社社会过程程再流回回即反馈馈到政治治系统中中，开始始影响下下一轮的的输入，如此循循环不已已。为了了使分析析进一步步简化，重要的的输入被被减少到到两种：要求和和支持；输出也也被设想想成为一一种，即即具有约约束力的的决策。要求可可来自任任何方面面（人民民、政治治家、行行政官员员、思想想领袖等等等），这要取取决于政政权的性性质。支支持则更更为重要要，因为为它的多多样性影影响到政政治当局局（即政政府）政政治体制制（民主主还是独独裁等）和政治治共同体体的命运运。在所所有的政政治系统统中，输输出都

41、通通过特定定的过程程产生，这样便便使得在在绝大部部分时间间内，社社会的绝绝大部分分成员承承认输出出的约束束力。总总之，系系统分析析模式描描述了涉涉及政治治决策过过程的诸诸因素，即系统统、环境境、需求求和支持持的投入入、转换换过程、产出的的政策以以及反馈馈等，并并描述了了这些因因素在整整个政治治运行过过程的位位置，为为科学地地认识政政治过程程提供了了一套有有效的概概念工具具。（二）以以决策主主体的构构成及其其活动方方式为标标准，将将决策模模式划分分为：1精英英决策模模式这一模式式是托马马斯戴伊和和H齐格勒勒提出的的，它是是将公共共政策看看成是反反映占统统治地位位的精英英们的价价值和偏偏好的一一种

42、决策策理论。其基本本观点是是，公共共政策不不是由人人民大众众通过他他们的需需求和行行动决定定，而是是由占统统治地位位的精英英们决定定，然后后由政府府官员和和机构加加以实施施。精英英决策模模式的具具体内容容是：（1）社社会总是是分为掌掌权的少少数人和和无权的的多数人人。社会会价值的的分配是是由少数数人来决决定，群群众因无无权而不不能决定定公共政政策。（2）少少数的统统治者和和杰出人人物主要要是来自自社会中中经济地地位较高高的那个个阶层，他们不不是被统统治者的的代表。（3）在在社会制制度的基基本价值值观和维维护这一一社会制制度方面面，杰出出人物的的看法一一致，并并竭力维维护这种种制度。（4）公公共政策策所反映映的不是是大众的的要求，而是反反映了杰杰出人物物的利益益、感情情和价值值观念，公共政政策的变变化将是是渐进性性的，而而非革命命性的。（5）群群众麻木木不仁，活跃的的杰出人人物很少少受群众众的直接接影响。相反，杰出人人物影响响群众远远远超过过群众对对他们的的影响。精英决策策模式无无疑是一一种唯心心主义的的英雄史史观。在在任何一一个大众众参政议议政程度度比较高高的社会会中，人人民群众众的影