工商行政管理机关权力运行流程图(二)

1、工商行政政管理机机关权力力运行流流程图（二）（行政处处罚）说明：11、本流流程图制制作的依依据是行政处处罚法和工工商行政政管理机机关行政政处罚程程序规定定；2、依法法工商所所等可以以以自己己的名义义实施行行政处罚罚的，参参照本流流程图操操作；33、本流流程图不不含简易易程序内内容；44、虚线线部分表表示：没没收扣押押、封存存等财物物体现在在行政处处罚决定定中；领领导审批批直接作作出行政政处罚决决定，限限于经复复核听证证，不改改变原告告知的事事实、理理由和依依据的案案件。告知具名的投诉人、申诉人、举报人监督重审立卷归档决定不予立案决定立案核查申报案件来源解除强制措施实施强制措施先行登记保存调查取

2、证没收扣押、封存等财物解除保存措施提出其他处理建议提出处罚建议转为强制措施案件核审告知被调查人等属于撤销立案复核听证其他处理领导审批导审批施送达执行当事人提出作出行政处罚决定当事人未提出行政处罚告知1、案件件来源：工商行行政管理理机关依依据监督督检查职职权，或或者通过过投诉、申诉、举报、其他机机关移送送、上级级机关交交办等途途径发现现、查查处违法法行为。承办机机构应当当指派人人员自收收到投诉诉、申诉诉、举报报、其他他机关移移送、上上级机关关交办的的材料之之日起七七个工作作日内予予以核查查。特殊情情况下，可以延延长至十十五个工工作日。2、核查查申报：承办人人员核查查后，认认为符合合立案条条件的，

3、填写立案审审批表，申报报立案；不符合合立案条条件的，填写不予立立案审批批表，上报办办案机构构负责人人。3、决定定立案：经办案案机构负负责人审审查，报报局长审审批，决决定立案案的，由由办案机机构负责责人指定定2人以以上办案案人员负负责调查查。不予立案案：经办案案机构负负责人审审查，报报局长审审批，决决定不予予立案。告知：对于不不予立案案的投诉诉、举报报、申诉诉，经局局长批准准后，由由办案机机构将结结果告知知具名的的投诉人人、申诉诉人、举举报人。由承办人人员做好好行政政处理告告知记录录，必必要时予予以书面面告知。书面告告知应当当制作送达回回证。4、调查查取证：立案后后，办案案人员应应当及时时进行调

4、调查，收收集、调调取证据据，并可可以依照照法律、法规的的规定进进行检查查。调查取证证的要求求：（1）首首次向案案件当事事人收集集、调取取证据的的，应当当告知其其有申请请办案人人员回避避的权利利。（2）向向有关单单位和个个人收集集、调取取证据时时，应当当告知其其有如实实提供证证据的义义务。（3）办案人人员调查查案件，不得少少于两人人。办案案人员调调查取证证时，一一般应当当着工商商行政管管理制服服，并出出示行政政执法证证。（4）办办案人员员应当依依法收集集与案件件有关的的证据，包括制制作询问问（调查查）笔录录、调取取书证、物证、视听资资料、计计算机数数据；进进行鉴定定，取得得鉴定结结论；进进行现场

5、场检查、勘验，制作勘勘验笔录录、现场场笔录等等。先行登记记保存证证据：（1）审审批：采采取先行行登记保保存措施施或者解解除先行行登记保保存措施施，应当当经工商商行政管管理机关关负责人人批准。由办案案人员填填写行行政处罚罚有关事事项审批批表，提出采采取或者者解除该该措施的的事实、理由和和依据。经办案案机构负负责人审审核，报报局长审审批。（2）实实施：先先行登记记保存有有关证据据，应当当当场清清点，开开具清单单，由当当事人和和办案人人员签名名或者盖盖章，交交当事人人一份，并当场场交付先行登登记保存存证据通通知书。（3）先行登登记保存存证据超超过7日日自行解解除；在在7日内内解除的的，经局局机关负负

6、责人批批准，根根据清单单予以发发还；转转为采取取行政强强制措施施的，按按采取行行政强制制措施程程序处理理。行政强制制措施的的实施和和解除：（1）审批：采取查查封、扣扣押等行行政强制制措施，或者解解除行政政强制措措施，应应当经工工商行政政管理机机关负责责人批准准。由办办案人员员填写行政处处罚有关关事项审审批表，提出出采取或或者解除除该措施施的事实实、理由由和依据据。经办办案机构构负责人人审核，报局长长审批。依法可以以先行采采取查封封、扣押押措施的的，办案案人员可可以不经经审批先先行采取取，但应应当在法法律、法法规规定定的期限限内补办办查封、扣押审审批手续续。（22）实施施：查封封、扣押押当事人人

7、的财物物，应当当当场清清点，开开具清单单，由当当事人和和办案人人员签名名或者盖盖章，交交当事人人一份，并当场场交付查查封、扣扣押财物物通知书书。（33）解除除：查封封、扣押押的财物物，经查查明确实实与违法法行为无无关或者者不再需需要采取取查封、扣押措措施的，应当解解除查封封、扣押押措施，送达解解除查封封、扣押押通知书书，将查查封、扣扣押的财财物如数数返还当当事人，并由办办案人员员和当事事人在财财物清单单上签名名或者盖盖章。5、提出出行政处处罚建议议案件调查查终结，认为违违法事实实成立，应当予予以行政政处罚的的，由办办案人员员写出调调查终结结报告，草拟行行政处罚罚建议书书，填写写行政政处罚有有关

8、事项项审批表表，经经办案机机构负责责人审查查同意，连同案案卷交由由核审机机构核审审。按照杭州州市工商商局规定定，对于于拟处罚罚没财物物5万元元以上或或者办案案机构负负责人认认为有必必要集体体讨论的的疑难复复杂案件件，办案案机构负负责人应应当召集集有关人人员进行行集体讨讨论。进进行集体体讨论的的，应当当制作案件讨讨论记录录，参参加讨论论的人员员应当在在记录上上签字。注：立案案调查没没有确切切的期限限规定。但根据据“适用一一般程序序处理的的案件应应当自立立案之日日起九十十日内作作出处理理决定；案情复复杂，不不能在规规定期限限内作出出处理决决定的，经工商商行政管管理机关关负责人人批准，可以延延长三十

9、十日；案案情特别别复杂，经延期期仍不能能作出处处理决定定的，应应当由工工商行政政管理机机关有关关会议集集体讨论论决定是是否继续续延期”的规定定，办案案机构立立案调查查的期限限一般为为80日日，超过过80日日的原则则上要申申报延期期。800日期限限不包括括公告和和鉴定等等时间。提出其他他处理意意见：案案件调查查终结，或者办办案机构构认为应应当终止止调查，认为违违法事实实不成立立，应当当予以销销案的；或者违违法行为为轻微，没有造造成危害害后果，不予行行政处罚罚的；或或者案件件不属于于本机关关管辖应应当移交交其他行行政机关关管辖的的；或者者涉嫌犯犯罪，应应当移送送司法机机关的，由办案案人员写写出调查

10、查终结报报告，说说明拟作作处理的的理由，填写行政处处罚有关关事项审审批表，报机机关负责责人批准准后根据据不同情情况分别别处理。6、案件件核审核审机构构接到办办案机构构的核审审材料后后，应当当予以登登记，并并指定具具体承办办人员负负责核审审工作。核审的的期限为为自接到到办案机机构的核核审材料料之日起起7个工工作日内内完成。核审由由核审机机构承办办人员负负责初审审，提出出书面核核审意见见和建议议，报核核审机构构负责人人审查。经核审审机构负负责人同同意，以以核审机机构的名名义提出出核审意意见和建建议。（1）对对事实清清楚、证证据确凿凿、适用用依据正正确、定定性准确确、处罚罚适当、程序合合法的案案件，

11、同同意办案案机构意意见，建建议报机机关负责责人批准准后告知知当事人人；（2）对对定性不不准、适适用依据据错误、处罚不不当的案案件，建建议办案案机构修修改；（3）对对事实不不清、证证据不足足的案件件，建议议办案机机构补正正；（4）对对程序不不合法的的案件，建议办办案机构构纠正；（5）对对违法事事实不成成立或者者已超过过追责期期限的案案件，建建议销案案；（6）对对违法事事实轻微微并及时时纠正，没有造造成危害害后果的的案件，建议不不予行政政处罚；（7）对对超出管管辖权的的案件，建议办办案机构构按有关关规定移移送；（8）对对涉嫌犯犯罪的案案件，建建议移送送司法机机关。7、局长长审批核审机构构核审完完毕

12、，应应当及时时退卷。办案机机构应将将案卷、拟作出出的行政政处罚建建议及核核审意见见报局长长审查决决定。（1）局局长同意意办案机机构行政政处罚建建议，或或者局长长否决核核审机构构修改、补正等等建议，并批准准办案机机构行政政处罚建建议的，由办案案机构按按程序予予以告知知；（2）局局长同意意核审机机构修改改、补正正建议的的，办案案机构应应当按照照要求修修改、补补正，并并重新送送交核审审机构核核审；（3）局局长同意意核审机机构其他他建议的的，由办办案机构构按照相相应程序序办理。8、行政政处罚告告知工商行政政管理机机关负责责人对行行政处罚罚建议批批准后，由办案案机构以以办案机机关的名名义，告告知当事事人

13、拟作作出行政政处罚的的事实、理由、依据、处罚内内容，并并告知当当事人依依法享有有陈述、申辩权权。凡拟拟作出的的行政处处罚属于于听证范范围的，还应当告告知当事事人有要要求举行行听证的的权利。口头告知知：采取取口头形形式告知知的，办办案机构构或者受受委托的的机关承承办人员员应当将将告知情情况记入入笔录，并由当当事人在在笔录上上签名或或者盖章章。书面告知知：由办办案人员员以直接接送达、委托送送达或者者邮寄送送达的方方式，向向当事人人送达行政处处罚告知知书或或者行行政处罚罚听证告告知书，制作作送达回回证。上上述方式式无法送送达的，可以公公告送达达。9、复核核听证工商行政政管理机机关在告告知当事事人拟作

14、作出的行行政处罚罚建议后后，应当当充分听听取当事事人的意意见。对对当事人人提出的的事实、理由和和证据，认真进进行复核核。当事事人提出出的事实实、理由由或者证证据成立立的，工工商行政政管理机机关应当当予以采采纳。不不得因当当事人陈陈述、申申辩、申申请听证证而加重重行政处处罚。当事人提提出陈述述、申辩辩意见的的，应当当由办案案机构负负责办理理。办案案机构对对当事人人提出的的事实、理由和和证据，应当及及时进行行复核，提出复复核意见见。经核核审机构构核审的的案件，应当送送交核审审机构重重新核审审。核审审机构再再次提出出核审意意见。报报局长审审查决定定决定或或者局案案件审查查委员会会集体讨讨论决定定。符

15、合听证证要求，当事人人提出听听证要求求的，由由核审机机构组织织听证。听证程程序按照照工商商行政管管理机关关行政处处罚听证证程序规规则执执行。听听证结束束后，由由听证主主持人写写出听证证报告，报送局局长审查查决定或或者局案案件审查查委员会会集体讨讨论决定定。10、行行政处罚罚决定局长经对对案件调调查终结结报告、核审意意见或者者听证报报告，当当事人的的陈述、申辩意意见，拟拟作出的的行政处处罚决定定进行审审查，根根据不同同情况分分别作出出给予行行政处罚罚、销案案、不予予行政处处罚、移移送其他他机关等等处理决决定。市局本本级机关关对罚没没财物价价值200万元以以上等重重大、复复杂案件件，由局局案件审审

16、查委员员会集体体讨论决决定。决定予以以行政处处罚的，由办案案机构拟拟制行政政处罚决决定书，核审机机构负责责核稿，报局长长签发。决定改变变原告知知内容的的，办案案机构应应当以办办案机关关的名义义重新告告知当事事人。重重新告知知不影响响当事人人再次提提出陈述述、申辩辩意见。作出销销案等其其他决定定的，办办案机构构应当按按照相关关程序处处理。对投诉、举报、申诉所所涉及的的违法嫌嫌疑人作作出行政政处罚、不予行行政处罚罚、销案案、移送送其他机机关等处处理决定定的，应应当由办办案机构构以办案案机关的的名义，将处理理结果告告知被调调查人和和具名投投诉人、申诉人人、举报报人。承承办人员员应当做好好行政政处理告

17、告知记录录，必必要时予予以书面面告知。书面告告知应当当制作送达回回证。11、送送达执行行（1）送送达。工工商行政政管理机机关送达达处罚决决定书，应当在在宣告后后当场交交付当事事人；当当事人不不在场的的，应当当在七日日内按照照下条的的规定送送达。行政处罚罚决定书书送达由由办案人人员负责责。先直直接送达达；直接接送达不不能，予予以委托托、邮寄寄送达；仍然不不能，公公告送达达。除公公告送达达外，其其他方式式送达均均需制作作送达回回证。（2）执执行。处处罚决定定依法作作出后，当事人人应当在在行政处处罚决定定的期限限内予以以履行。办案人人员应当当负责罚罚没款的的收缴入入库。依依法当场场收缴的的，出具具省

18、、自自治区、直辖市市财政部部门统一一制发的的罚款收收据。除除当场收收缴外，应当送送达当事事人书面面通知，由当事事人自收收到处罚罚决定书书之日起起十五日日内，到到指定银银行缴纳纳罚没款款。罚没没的非货货币财物物，应当当按规定定收缴处处理。当事人确确有经济济困难，需要延延期或者者分期缴缴纳罚款款的，应应当提出出书面申申请。经经工商行行政管理理机关负负责人批批准后，由办案案机构以以办案机机关的名名义，书书面告知知当事人人延期或或者分期期的期限限。12、立立卷归档档行政处罚罚决定执执行完毕毕，办案案人员应应当按照照要求及及时将案案件材料料立卷归归档。案卷归归档后，任何单单位、个个人不得得修改、增加、抽取案案卷材料料。案卷卷保管及及查阅，按档案案管理有有关规定定执行。13、监监督重审审监督重审审的对象象，包括括已经作作出行政政处罚决决定的案案件和已已经作出出不予处处罚、销销案等决决定的案案件。工商行政政管理机机关负责责人有权权决定对对本机关关依本规规定作出出的行政政处理决决定重新新进行