05-第五章-中国环境管理制度

1、电子教案 目录第一章 环境管理学概论第二章 中国环境管理第三章 中国环境保护第四章 中国环境法体系第五章 中国环境管理制度第六章 环境管理的技术手段第七章 环境质量管理第八章 城市环境管理第九章 农村环境管理第十章 产业环境管理第十一章 自然资源管理第十二章 环境科技管理第十三章 公众环境管理第十四章 国外环境管理第十五章 全球环境管理第五章 中国环境管理制度Chapter 5: System of Chinese Environmental ManagementBrief老三项环境管理制度新五项环境管理制度中国环境管理制度的特点随着我国环境保护工作的深化而逐步形成了一套符合我国基本国情，又能

2、为强化环境管理提高保障的环境管理制度。尽管这些制度还有待进一步的发展和完善，在控制环境污染和保护自然生态方面发挥了重要的积极作用。老三项环境管理制度一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。对各种污染因子，按一定标准收取一定数额的费用以及有关排污费专款专用，主要用于补助重点污染源防治、区域性污染防治等基本原则规定的总称。排污收费制度三同时制度环境影响评价制度三同时制度“三同时”制度是指一切新建、扩建、改建项目、技术改造项目以及

3、区域开发建设项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其有关防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。“三同时”制度和环境影响评价制度相辅相成，是“预防为主”的环境保护方针的具体体现、制度化、规范化。也是建设项目环境管理的主要依据，是防止中国环境质量继续恶化的有效手段。 三同时制度三同时制度的发展一系列规定中华人民共和国环境保护法 关于保护和改善环境的若干规定 官厅水库污染事件1998年以来198919731972三同时制度1972年的北京官厅水库无机物污染事件 1972年春，发现无机物污染，中央果断决定成立官厅水库水源保护领导小组。官厅水库上

4、游地区，散发着腐烂恶臭气味的工业废水和生活污水，竟可以畅通无阻地直接排进清澈的河流。三同时制度1972年6月，在国务院批转的国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况的解决意见的报告中第一次提到了工厂建设和“三废”利用工程要同时设计、同时施工、同时投产的要求。 1973年由国务院颁发的关于保护和改善环境的若干规定标志着“三同时”制度成为中国环境管理制度。 三同时制度1976年关于加强环境保护工作的报告中重申了这一制度，并进一步明确了不执行“三同时”制度的项目不准建设、不准投产。 1979年颁布的中华人民共和国环境保护法（试行）第六条中对“三同时”制度从法律形式上加以确认。1989年12月正式颁布的

5、中华人民共和国环境保护法总结了实行三同时制度的经验。三同时制度1998年颁布的建设项目环境保护管理条例和2001年建设项目竣工环境保护验收管理办法进一步强化和完善“三同时”制度。 扩建项目新建项目技术改造项目改建项目三同时制度适用范围凡可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目 三同时制度三同时制度的主要内容设计要有发展余地 目的保证同时投产 验收合格方可投产同时设计同时施工同时投产三同时制度同时设计在项目建设书阶段，应对建设项目建成后可能造成的影响进行简要说明。在可行性研究阶段可行性研究报告书中应有环境保护的专门论述。初步设计中必须有环境保护内容。在施工图设计中，必须按已批准的初步设计文件及

6、环境保护规定的措施。 三同时制度同时施工在建设项目施工阶段，环保设施必须与主体工程同时施工，其目的是保证同时投产。在施工过程中应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的损害；防止和减弱粉尘、噪声、震动的污染和危害。施工过程中环境保护行政主管部门有权进行现场检查。三同时制度同时投产建设项目在正式投产或使用之前，建设项目必须向负责审批的环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收申请报告”，说明环保设施的远行情况、治理效果，达标状况。经环保部门验收合格后，发给“环境保护设施验收合格证书”，方可正式投入生产和使用。 三同时制度老污染源治理 20世纪50年代和以前建设的老企业，一般都没有防治污染

7、的设施，这是我国环境污染严重的原因之一。作用“三同时”制度新污染源控制新建项目不采取污染防治措施，势必随着社会经济的发展，增加大量新的污染源。三同时制度“三同时”制度的实行必须和环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境管理制度。只有“三同时”而没有环境影响评价，会造成选址不当，只能减轻污染危害，而不能防止环境隐患，而且投资巨大。把“三同时”和环境影响评价结合起来，才能做到合理布局，最大限度地消除和减轻污染，真正做到防患于未然。 环境影响评价制度环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪

8、监测的方法与制度。环境影响评价制度环评制度的发展中华人民共和国环境影响评价法 基本建设项目环境保护管理办法 中华人民共和国环境保护法 环境保护工作汇报要点 2002.10.281981.51979.91979.4环境影响评价制度环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的第一次国际环境质量评价学术会议上提出的。 将环境影响评价作为正式的法律制度是在美国。统计到1996年全世界已有85个国家和地区制定了环境影响评价制度的相关法律。1979年，北京师范大学等单位率先在江西永平铜矿开展了中国第一个建设项目环境影响评价。环境影响评价制度环评的适用范围建设项目：建设项目环境影响评价分类管理名录（中华

9、人民共和国环境保护部令 第2号）规划：国务院有关部门，市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制的土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的相关专项规划。环境影响评价制度根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理。形式适用范围建设项目环境影响报告书 对环境可能造成重大不利、敏感、不可逆、综合、尚未有过的影响建设项目环境影响报告表 对环境有影响，需建设污染防治设施以消除或减少环境影响建设项目环境影响登记表 对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目 专项规划的环境影响报告书 工业、农业、畜牧业、林业、能源、

10、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划规划环境影响的篇章或说明 土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划专项规划中的指导性规划环境影响评价制度建设项目环评的工作程序筛选编写审批环境影响评价报告表或编写环境影响报告书的项目评价形式筛选程序 环境影响报告书编写工作程序 环境影响报告审批程序，由建设单位报主管部门预审，主管部门提出预审意见后转报负责审批的环境保护行政主管部门审批环境影响评价制度环评的特点法律强制性纳入基本建设程序分类分级管理实行评价资格审查认证制度排污收费制度排污收费制度是关于全国范围内对污水、废气、固体污染物、噪声、放射性物等各类污染物的各种污染因子

11、，按照一定标准收取一定数额的费用以及有关排污费专款专用，主要用于补助重点污染源防治、区域性污染防治等基本原则规定的总称。 排污收费制度排污收费制度的发展苏州市试点收费排污费征收办法排污费征收使用管理条例 1979198219882003提出和试行建立和实施发展和完善改革排污收费制度1978年12月环境保护工作汇报要点 “向排污单位实行排放污染物的收费制度，由环境部门制定具体收费办法。” 1979年中华人民共和国环境保护法（试行） “超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。 ”1979年苏州市在全国率先进行排污收费试点 。排污收费制度排污收费的体制环境保护

12、行政主管部门负责污染物排放核定工作、确定排污者排污费数额及向排污者送达排污费缴纳通知单等项排污费征收具体工作。 排污收费制度排污收费制度的特点特点征收程序化排污即收费强制征收、限期缴纳政务公开可减免和减缓不免除法律责任排污收费制度排污收费的作用1促使排污单位加强经营管理，促进老污染源治理，有力的控制新污染源。3为防治污染提供了大量专项资金，加强环保部门建设，促进环保工作。2推进了综合利用，提高了资源、能源的利用率。 新五项环境管理制度环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核 排污许可证制度 污染物集中控制 限期治理 新五项（1989年以后提出）新五项环境管理制度1989年召开的第三次全国环

13、境保护会议，在集中出台了五项环境管理制度。这五项制度体现了环境保护工作的重点由治理转向管理、以管促治、强化环境管理的思想。环境保护目标责任制环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。 责任者：地方行政首长和企业法人代表 实施形式：环境目标责任书环境保护目标责任制工作程序责任书考核责任书实施责任书签订下达责任书制定环境保护目标责任制环境保护目标责任制的特点有明确的时间和空间界限1有明确的环境质量目标和定量要求2配套措施、考核与奖惩办法3有明确的年度工作指标4以责任制的形式层层落实5定量化的监测和控制系统6城考城市环境综合整治定量考核制度是城市环境

14、保护目标管理的重要手段，也是推动城市环境综合整治的有效措施，它以城市环境综合整治规划为依据，在城市政府的统一领导下，通过科学的、定量化的城市环境综合整治指标体系，使城市环境综合整治定量化。城考 根据市长要对城市的环境质量负责这一原则，城市环境综合整治定量考核的要对象是城市政府。城考城考指标考核方面所占分数指标环境质量44API指数100的天数占全年天数比例（20分）集中式饮用水源地水质达标率（8分）城市水环境功能区水质达标率（8分区域环境噪声平均值（4分）交通干线噪声平均值（4分）污染控制30清洁能源使用率（3分）机动车环保定期检测率（2分）工业固体废物处置利用率（5分）危险废物处置利用率（5

15、分）重点工业企业排放稳定达标率（7分）万元工业增加值主要污染物排放强度（8分）环境建设20城市生活污水集中处理率（8分）生活垃圾无害化处理率（8分）建成区绿化覆盖率（4分）环境管理6环境保护机构建设（3分）公众对城市环境保护的满意率（3分）城考城考的作用使城市保护工作逐步由定性管理转向定量管理1明确了城市政府在环境综合整治中的职责2保护和改善城市环境3促进城市政府加强环境管理4排污申报登记与排污许可证制度 排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物种类，许可污染物排放量，许可污染物排放去向等的一项具有法律含义的行政管理制度。规定凡对环境有影响，排故

16、污染物的开发、建设活动均需由经营者向当地环境保护行政主管部门申请，经批准领取排污许可证后方能排污。 排污申报登记与排污许可证制度 排污申报登记制度是指排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申请登记所拥有的污染物排放设施，污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。 排污申报登记与排污许可证制度 排污许可证制度排污申报登记实行基础定量化排污许可证制度排污申报登记排污申报登记与排污许可证制度 排污许可证的步骤排污申报登记污染物排放总量指标的规划分配 审核发证 排污许可证的监督管理 排污申报登记与排污许可证制度 排污申报登记的程序排污申报登记与排污许可证制度排污许可证的作用

17、能够促进老污染源的改造并能有效地控制新的污染源的产生。增强总量控制的观念。有利于环境目标的实现。污染集中控制制度污染集中控制制度是指在不减轻污染源单位防治责任的前提下，将同类污染源排放的污染物集中预防和治理的措施。 污染集中控制制度污染源种类集中控制模式废水4以大企业为骨干，实行企业联合集中处理同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制对含特殊污染物的废水实行集中控制工厂对废水进行预处理后送到城市综合污水处理厂进行进一步处理废气7城市民用燃料向气体化方向发展回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民利用实行集中供热取代分散供热改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖合理分配煤炭，把低硫、低灰分的煤优先供

18、应居民使用，积极推广和发展民用型煤加速“烟尘控制区”建设，对烟尘加强管理和治理扩大绿化覆盖率，防止二次扬尘。污染集中控制制度固体废物6回收利用有用物质将废物转变成其他有用物质将废物转变成能源，从废物中回收能源建设生物工程处理生活垃圾建设集中填埋场建设固体废物处理场噪声1采取环境噪声达标区的办法来推进噪声的集中控制续表污染集中控制制度污染集中控制的作用解决重点问题有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。促进污染治理有利于推动科技进步，提高污染治理效果，提高资源、能源的利用率，同时加速废物资源化的进程。改善环境质量有助于环境质量状况在相对短的时间内得到较大改善。污染限期治理制度限期治理是以污染

19、源的系统分析为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施。限期治理的对象位于特别保护区域内的超标排放的污染源。 造成严重污染的污染源。 污染限期治理制度特别保护区域：指由政府划定的特殊保护区域。严重污染污染源：据污染物对于人体健康有无严重影响，是否扰民，经济效益是否远小于环境污染所造成的损失等情况来考察是否属于严重污染。污染限期治理制度污染限期治理的类型1区域性限期治理 指对污染严重的某一区域、某个水域的限期治理3污染源限期治理指对污染严重的排故源进行限期治理2行业性限期治理指对某个行业

20、性污染的限期治理。污染限期治理制度2009年6月11日，环境部审议并原则通过水污染源限期治理管理办法(送审稿)。办法共六章三十六条，它进一步明确了限期治理的适用范围、治理对象、决定权属和限期治理职责权限等，改进和完善了水污染源限期治理监管的决定阶段、执行与督查和解除阶段的核查督察等相关措施和制度。 中国环境管理制度的特点环境管理制度体系的系统性 环境管理制度体系的包含性 层次性 仍存在问题中国环境管理制度的特点层次性环境保护目标责任制做为目标层次。城市环境综合整治定量考核、污染物集中控制制度体现了环境质量保护和改善的客观规律，体现了我国环境保护中综合防治的战略思想，处于体系的中间层次。最后，环

21、境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理、排污许可证制度处于实践体系。中国环境管理制度的特点包含性城市环境综合整治定量考核制度中包含环境影响评价、排污收费、“三同时”等制度。集中控制制度中包含排污许可证、限期治理、“三同时” 。环境保护目标责任制包含城市环境综合整治定量考核的内容。中国环境管理制度的特点系统性环境管理制度体系存在明显的系统性，保证了管理的连贯性。 环境影响评价制度针对建设项目提出超前的防治污染要求 “三同时”制度则提出具体的防治污染要求以及项目建成后防治污染的要求 排污收费制度则从经济刺激的角度强化污染源单位治理污染的行为 中国环境管理制度的特点目前存在的问题1缺乏强有力的跨区环境管理机构；缺乏高规格的专门性法定