新编第一讲就业政策与就业形势课件

1、新编第一讲就业政策与就业形势新编第一讲就业政策与就业形势第一讲 就业政策与就业形势第一讲我国高等教育的发展2019年6月24日，教育部和国家计委联合宣布，2019年普通高校招生数增加到156万人，比上一年增长47%，随后，我国高等教育迈开了连年扩招的步伐。2019年是高校扩招后的第一批本科毕业生进入就业市场，毕业生人数为212万人，比2019年增加了67万人，增幅为46%，这个增幅是20多年来最大的一年。2009年高校毕业生人数达到611万人，比2019年扩招前增加了466万人。至2019年，我国高等教育毛入学率已由2019年的10.5%迅速提高到17%。根据美国学者马丁特罗的教育研究理论，高

2、等教育毛入学率15%以下为精英教育阶段，15%50%为大众化教育阶段，50%以上为普及型教育阶段。目前，中国高等教育的总规模已经达到了2979万人，毛入学率达到了24.2%，已经入了国际公认的大众化发展阶段。我国高等教育的发展2019年6月24日，教育部和国家计委联合我国高等教育的发展我国高等教育连续几年的大规模扩招，使莘莘学子们接受高等教育不再是一个高高在上的奢侈品，也圆了无数考生的大学梦。然而，莘莘学子大学毕业后在求职中无数次的奔波与一次次的失落使许多大学生陷入了困惑。根据教育部提供的数据，扩招后全国高校毕业生平均一次就业率只为70%左右，大学生就业也已成为千家万户关心的热门话题。国家教育

3、事业发展“十一五”规划纲要（以下简称纲要）指出，“中国人均受教育水平仍然不高，从业人员平均受教育年限仍低于发达国家平均水平三年以上，创新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。”纲要还指出，“全面建设小康社会要求坚持教育优先发展”的战略。当今世界，知识成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，各国纷纷把发展教育作为国家发展的战略举措。我国高等教育的发展我国高等教育连续几年的大规模扩招，使莘莘学我国高等教育的发展目前，我国高等教育24.2%的毛入学率，仅出于高等教育大众化的起步阶段，而2019年发达国家高等教育毛入学率的平均水平已达61.1%。可以预见，随着我国经济持续健康快速发展和越来越融入全球

4、经济，人才紧缺的矛盾将更加突出。从市场经济国家的普遍发展历史来看，市场经济体制需要并有能力吸收比中国现在多得多的大学毕业生。目前，我国从业人员受教育比例远不能满足现代经济对劳动者知识技能的需要，我国当前人才总体呈短缺状况，中国的大学生不是太多而是太少。我国高等教育的发展目前，我国高等教育24.2%的毛入学率，仅大学生就业制度目前，我国市场经济正在不断完善，经济结构发生了很大变化，对人才的需求也相应的发生了变化。这些变化导致高校毕业生就业出现了暂时的结构性困难，尤其是近年来毕业生人数的急剧增加，使就业形势更加严峻。虽然“双向选择”、“自主择业”是当前大学生就业的基本制度，但“自主择业”并非自由择

5、业，不同隶属关系的学校和不同层次、不同类别的毕业生在就业途径和就业规划等方面都略有差异，不同地区接受毕业生的办法也不尽相同。因此，掌握毕业生就业政策和制度，了解就业市场的动态，是大学毕业生顺利就业的前提条件。大学生就业制度目前，我国市场经济正在不断完善，经济结构发生了 大学生就业制度大学生就业制度作为高等教育体制的组成部分，必须与我国的生产力发展和经济、政治等体制改革相适应，并随着各项体制改革的深化而不断深化。毕业生就业制度与生产力发展和经济、政治等体制之间的矛盾，是推动毕业生就业制度改革发展的基本因素。 大学生就业制度大学生就业制度作为高等教育体制的组成部就业制度的历史沿革我国大学毕业生分配

6、就业工作始于1950年。当时全国共分配了17万名大学毕业生，中央要求90%95%的毕业生服从统一分配。那时对毕业生不是采取强迫命令，而是通过组织动员工作说服多数毕业生服从国家分配。1951年，中央政务院明确提出国家对大学毕业生实行统一计划分配制度，并在第二年印发的毕业生统一分配方案规定：由中央人事部制定全国高等学校毕业生科系人数调配表，各大行政区按计划调配。从此，高度集中的毕业生计划分配管理制度开始形成。这种制度与我国社会主义建设初期的生产力状况、经济政治体制相适应，有力的促进了我国社会主义建设和其他各项事业的发展。就业制度的历史沿革我国大学毕业生分配就业工作始于1950年。就业制度的历史沿革

7、在生产资料所有制的社会主义改造基本完成之后，我国建立了高度集中的计划经济体制，进入了社会主义建设新时期。从高等教育适应经济体制方面来看，我国实行的是以公有制为基础的高度集中的计划经济体制，主要通过计划手段进行资源配置，高等学校由国家投资、国家管理，招生和分配由国家统一制定计划。由于当时生产力十分落后，高等教育规模相对较小，大学毕业生数量对于各方面建设事业的需要来说远远不足，因此实行国家计划统一分配制度有利于促进经济和社会发展，适合我国国情。因而，在计划经济条件下，用人单位对大学毕业生的要求表现为国家的需求，用人单位既没有用人自主权，也缺乏用人的内在动力；毕业生在就业过程中没有选择权，只能被动服

8、从。就业制度的历史沿革在生产资料所有制的社会主义改造基本完成之后就业制度的历史沿革“文革”时期，高等学校实行以推荐为主的从工农兵中招收学生的制度，在分配就业上实行“厂来厂去、社来社去、哪来哪去”的制度。这是一种在“左”倾思想指导下确定的高等教育招生和就业制度，与当时特定的经济、政治形势有关。这一时期，知识分子受到批判、轻视和打击，科学知识严重贬值，高等教育质量低下，高等教育体制不利于培养德、智、体全面发展的社会主义建设事业高级专门人才。就业制度的历史沿革“文革”时期，高等学校实行以推荐为主的从工就业制度的历史沿革1978年12月，党的十一届三中全会确定把全党工作的重点重新转移到社会主义现代化建

9、设上来，确定了“解放思想，实事求是，团结一致向前看”的指导方针，提出要着手改革权力过分集中的经济管理体制。十一届三中全会从根本上冲破了长期存在的“左”倾错误的严重束缚，端正了党的指导思想，全面恢复和确立了马克思主义的正确路线，使我国进入了全面改革开放的现代化建设新时期。十一届三中全会以后，我国高等教育事业进入一个新的发展时期，出现了建国以来从未有过的大好形势。1982年党的十二大提出经济发展的第一步战略目标时，教育就被列为战略重点之一；1985年中央作出了教育体制改革的决定；1987年党的十三届报告在谈到我国经济发展第二步战略目标时强调指出:“把发展科学技术和教育事业放在首要位置。”在我国社会

10、主义建设史上，第一次把教育提到这样高的地位。从中央到地方，对教育战略地位的认识有了很大提高，中央的战略决策逐渐成为社会各方面的共识。2019年，党的十五大有进一步强调：要实施科教兴国战略和可持续发展战略。就业制度的历史沿革1978年12月，党的十一届三中全会确定把就业制度的历史沿革随着全党和全国工作重心转移到经济建设上来以及改革开放的逐步推进，我国大学毕业生计划分配制度与社会生产力和经济、政治发展状况不相适应的矛盾日益暴露出来，具体表现在：1.高等学校及其毕业生和用人单位难以直接见面。学校无法得知用人单位的使用意图，用人单位也不了解学校的专业和培养方向，毕业生不知道即将从事的工作，因而造成了学

11、非所用、用非所学、专业不对口的现象。2.由于计划分配制度环节过多，造成了分配渠道的不流畅。对部委和地方所属高校毕业生很难进行横向预测，导致毕业生资源配置的不合理。就业制度的历史沿革随着全党和全国工作重心转移到经济建设上来以就业制度的历史沿革3.用人单位急需的人才找不到，不需要的年年给，造成人才的积压与短缺并存。4.学生缺乏竞争的压力和学习的积极性，主动性，严重阻碍了教育质量的提高。5.高校不了解社会需求，对社会需求缺乏预见性，专业设置不当，培养计划不周，缺乏提高办学质量、效益的内在动力和外在压力，严重阻碍了高等教育事业的发展等。这一切都表明，大学生就业制度改革势在必行。就业制度的历史沿革3.用

12、人单位急需的人才找不到，不需要的年年就业制度的历史沿革20世纪80年代初，我国大学毕业生就业制度的改革拉开帷幕。改革首先从扩大学校的分配权限入手。自1983年起，逐步将原来由政府直接管理的部分权利交给学校。1985年中共中央关于教育体制改革的决定中指出：对毕业生就业，实行在国家计划指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优录用的制度。同年，清华大学和上海交大进行了在供需见面的基础上由用人单位自助招聘、考核、录用的改革试点。随后，供需见面的毕业生就业办法在全国高校中逐步推广实行。就业制度的历史沿革20世纪80年代初，我国大学毕业生就业制度就业制度的历史沿革随着社会主义市场经济体制的逐步确立，

13、1994年国务院颁布的中国教育改革和发展纲要提出了毕业生就业制度改革的明确目标：实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生“自主择业”的就业制度。在纲要实施意见中确定的改革步骤为：2019年大多数学校按新制度运行；2000年，基本实现新旧体制转轨。进入新世纪以来，我国高校毕业生就业全面实行“双向选择、自主择业”的市场体制。就业制度的历史沿革随着社会主义市场经济体制的逐步确立，199就业制度的历史沿革总之，我国大学毕业生就业制度改革的过程，就是逐步消除弊端、与社会生产力发展和经济政治体制改革不断适应的过程。高等教育在我国现代化建设中处于重要战略地位，必须通过不断改革促进其发展。就业制度改革的根本目的

14、在于：高等教育要更好地适应我国现代化建设需要，适应改革开放的新形势，实现毕业生资源的合理配置，提高高等学校办学质量和效益。就业制度的历史沿革总之，我国大学毕业生就业制度改革的过程，就现行就业制度（一）现行的大学生就业方针政策我国现行的毕业生就业工作政策是贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针，坚持“公开、公正、择优、自愿”的原则，实行“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业模式。国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、艰苦行业和国家急需人才的地方去工作。现行就业制度（一）现行的大学生就业方针政策现行就业制度目前，我国的大学

15、生就业方针政策主要有以下类型：1.宏观调控政策宏观调控政策主要是指政府为了促进我国人才结构的平衡而出台的一系列关于大学生到基层、到中小城市企业、到农村、到西部等地区去就业的鼓励性措施。2.市场规划政策毕业生就业市场是在国家有关方针政策的指导下，运用市场机制和必要的客观调控手段，通过双向选择、自主择业等途径，优化毕业生人才资源配置的一种方式。就业市场制度是利用市场规律调节高等学校毕业生人才供求的一种机制，它由就业促进、劳动人事和社会保障制度等组成。现行就业制度目前，我国的大学生就业方针政策主要有以下类型：现行就业制度3.就业引进政策就业引进政策，一方面是指各地区根据地方实际情况制定的引进接收大学

16、毕业生的政策规定，另一方面是指国家规定的从事某一职业或某一职业岗位必须具备的能力素质条件的相关政策规定。4.招考录用政策招考录用政策主要指在选拔毕业生过程中的一系列关于招考要求规定，是国家在大学毕业生入口上所制定的一系列限制性原则和措施。现行就业制度3.就业引进政策现行就业制度5.指导服务政策指导服务政策是指国家为加强毕业生就业的指导和服务，对地方各级政府、高等学校和各类服务机构制定的相关政策规定。6.权益维护政策权益维护政策是指在就业过程中对就业者本人和就业单位权利维护的一系列原则、规范。对于就业者本人，主要是维护其平等的就业权，对于用人单位主要是保护用人单位的一系列权益，权利维护政策有利于

17、就业过程的规范化和秩序化。现行就业制度5.指导服务政策现行就业制度7.创业扶持政策近几年来，国家对大学生创业的态度非常积极，政府出台了一系列鼓励大学生创业优惠政策。为适应多种所有制经济的发展，各级人事、劳动部门鼓励毕业生多渠道、多形式就业，支持毕业生自主创业。各级人事、劳动部门已出台各种政策和措施积极为自主创业的毕业生提供所需的社会化服务，解除其后顾之忧。现行就业制度7.创业扶持政策现行就业制度8.派遣与接收政策派遣与接收政策是指在大学毕业生离开学校到就业单位报到过程中国家所制定的一系列政策。派遣和接收政策的完善有利于大学毕业生就业的最终实现，并进一步明确相关责任，落实各项工作。9.其他相关政

18、策随着改革开放的深化，社会主义市场经济更加健全完善，毕业生就业范围更加广阔。除上述毕业生就业政策外，又出现了一些新的政策，一般都是一些针对部分特殊问题的处理原则。如：人事代理、暂缓就业、出国留学、参军入伍等相关规定。现行就业制度8.派遣与接收政策现行就业制度（二）现行的大学生就业管理体制目前，我国现行的大学生就业管理体制主要分为国务院职能管理部门、地方各级政府毕业生就业主管部门和高等院校三大层次，各级各部门密切配合，共同做好毕业生就业工作。现行就业制度（二）现行的大学生就业管理体制当前大学生就业形势随着时代的发展，高校毕业生就业面临前所未有的机遇，同时也面临着严峻的挑战。通过对毕业生就业形势的

19、分析和就业环境的考察，可以促使政府、学校、毕业生三方共同抓住机遇，迎接挑战，制定出科学合理的就业对策。一、就业形势分析（一）毕业生就业面临的机遇经济活动和经济运行的全球化对我国经济发展产生了积极而深远的影响，给毕业生就业带来了难得的机遇。经济的全球化将加快制造业、服务业等行业的全球化进程，机械类、电子类、纺织类、管理类、金融类、咨询类、旅游类等许多专业的毕业生将会面对更多的就业机遇。当前大学生就业形势随着时代的发展，高校毕业生就业面临前所未有当前大学生就业形势我国经济持续稳定地快速发展为高校毕业生就业提供了广阔的空间。目前，我国正在全面建设小康社会，经济保持持续、快速、健康发展，GDP增长保持

20、在10%左右，这一速度将对就业产生强大有力的拉动，GDP稳定增长所产生的新增就业岗位为毕业生提供了广阔的就业空间。同时，非公有制经济的发展也为毕业生就业提供了新的空间。随着人事代理和社会保障体系的逐步完善，非公有制企业将吸引更多的高校毕业生去施展自己的才华。当前大学生就业形势我国经济持续稳定地快速发展为高校毕业生就业当前大学生就业形势党和政府的高度重视有力的保证了高校毕业生就业。就业是民生之本、安国之策。世界上很多国家都把增加就业和促进经济发展、抑制通货膨胀、实现国际收支平衡等作为宏观调控的重要指标。毕业生就业状况已经成为衡量学校办学质量和水平的重要指标之一。当前，各级政府都把高校毕业生就业工

21、作作为“一把手”工程加以贯彻落实，在组织领导、机构建设、经费投入等多方面明确了具体目标和要求。当前大学生就业形势党和政府的高度重视有力的保证了高校毕业生就当前大学生就业形势国家重点发展战略客观上刺激了社会对高校毕业生的需求。西部大开发和科教兴国战略的实施，使各种类型、各种层次的人才需求量越来越大。西部大开发是我国跨世纪发展的战略，西部的生态重建、资源开发和城市化进程需要大批德才兼备的高校毕业生。各级政府也出台了一系列人才引进优惠政策，以吸引有识之士到西部创业。国家、各省市和高校就业指导机构的逐步完善为高校毕业生就业起到了良好的桥梁和纽带作用。当前大学生就业形势国家重点发展战略客观上刺激了社会对

22、高校毕业当前大学生就业形势就业市场的形成并逐步走向规范化为高校毕业生就业搭建了良好的平台。随着毕业生就业市场的建立和完善，有关的法律和制度也相继出台，大学生就业有了法律依据和保障。当前大学生就业形势就业市场的形成并逐步走向规范化为高校毕业生当前大学生就业形势（二）大学生就业遇到的挑战1.从毕业生数量来看，增长速度较快。今后几年，每年还要以几十万人的数量增加。同时，每年还有上年度约30%的滞留毕业生不断加入到就业大军来，在一定的就业岗位总量内，毕业生之间的相互竞争更加激烈。2.从国家整体需求看，大学毕业生需求相对不足。国家整体形势对于各类人群的就业都有着宏观的整体制约。尽管国家经济形势日趋好转，

23、但与迅速增长的就业需求相比，就业压力与形势仍不容乐观。当前大学生就业形势（二）大学生就业遇到的挑战当前大学生就业形势3.从用人单位的情况来看，用人机制尚不完善。就业市场买方化使得用人单位在人才引进上出现了一些误区，如过分关注文凭、性别歧视、生源地域歧视、过分看重工作经验等，这些现象在客观上对大学生就业产生了不利影响。4.从户籍管理的体制看，户籍制度制约了毕业生的合理流动。尽管目前我国的户籍改革力度较大，一些地方已经取消城乡户籍差别，但事实上，户籍这一门槛却把许多本来可以在一定地区很好就业的毕业生拒之门外。当前大学生就业形势3.从用人单位的情况来看，用人机制尚不完善当前大学生就业形势5.从毕业生

24、能力素质来看，与用人单位的需求存在一定差距。当前“招之即来，来之能战，战之能胜”的复合型人才越来越受到用人单位的青睐。当前出现的大学生“就业难”与“技工热”和大学生到技工学校“回炉”的现象，从很大程度上说明大学生就业难与大学生能力素质的欠缺有着密切的关系。6.从毕业生的择业心态看，存在着期望值过高、缺乏竞争意识、迷恋生源地、心理承受能力不足等现象。当前大学生就业形势5.从毕业生能力素质来看，与用人单位的需求当前大学生就业形势总之，大学毕业生就业形势严峻的客观情况在短期内不会有明显的改善，毕业生就业压力仍然很大。因此，高等学校应切实做好毕业生就业的教育、引导和服务工作，使毕业生客观、理性地认识当

25、前的就业形势，不断提高自身素质，增强竞争能力，调整择业心态，在日益严峻的挑战面前顺利就业。当前大学生就业形势总之，大学毕业生就业形势严峻的客观情况在短当前大学生就业形势（三）近几年山东高校毕业生就业形势近几年来，山东经济一直处于全国领先地位，并保持又快又好的发展态势。首先，山东省经济平稳较快发展，运行质量明显提高。其次，经济结构调整力度较大，经济发展方式转变取得新成效。服务业增长速度加快，增加值占生产总值的比重达到33%以上。第三，经济发展布局有序展开，区域发展趋向协调。这种协调、稳定、迅速的经济发展态势为扩大就业空间提供了前提条件，为大学生充分就业提供了良好的机遇。当前大学生就业形势（三）近

26、几年山东高校毕业生就业形势当前大学生就业形势目前，山东省正从经济大省向经济强省稳步迈进，山东省的高校毕业生就业工作也走在了全国的前列，根据山东高校毕业生就业信息网数据统计，近几年山东高校毕业生就业基本情况如下：1.毕业生就业地区分布：博士生就业热门地区：济南、青岛、烟台、潍坊、济宁。硕士生就业热门地区：青岛、济南、潍坊、烟台、淄博。本科生就业热门地区：济南、青岛、烟台、潍坊、威海。专科生就业热门地区：青岛、烟台、淄博、潍坊、济南。中专生就业热门地区：潍坊、东营、济南、淄博、青岛。当前大学生就业形势目前，山东省正从经济大省向经济强省稳步迈进当前大学生就业形势2.毕业生就业单位分布博士毕业生就业热

27、门单位分布在高等教育单位。此外，医疗卫生单位、科研设计单位也是博士毕业生需求大户。硕士毕业生就业热门单位也分布在高等教育单位，医疗卫生单位、国有企业、事业单位及部分企业对硕士生也有较大需求。本科毕业生就业热门单位主要集中在一般企业，而且所占比例呈上升趋势，另外，三资企业、国有企业也有一定需求。专科、中专毕业生就业单位分布同本科毕业生类似，也主要集中在一般企业。当前大学生就业形势2.毕业生就业单位分布当前大学生就业形势3.毕业生就业行业分布博士毕业生就业热门行业：制造业、科学研究、技术服务和地质勘查业，信息传输、计算机服务和软件业。硕士研究生就业热门行业：制造业，信息传输、计算机服务和软件业，金

28、融业、采矿业。本科毕业生就业热门行业：制造业、建筑业、居民服务和其他服务业，批发零售业，信息传输、计算机服务和软件业。专科毕业生就业热门行业和本科毕业生相同。当前大学生就业形势3.毕业生就业行业分布制约大学生就业水平的问题所谓就业，实质上就是人与工作岗位的结合。自20世纪90年代以来，我国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一负面现象。目前，我国劳动力就业状况有所改善，但长期积累性问题正逐渐显现，就业形势依然十分严峻。大学生就业成为我国就业问题中带有战略性的核心问题。国家自2019年开始进行就业率统计，2019年大学毕业生就业率937；2019年就业率为971；2019年就业率为

29、768；2019年就业率为79-3；2000年就业率为82；2019年就业率为90；2019年就业率为80；2019年就业率为75；2019年就业率为73；2019年就业率为726；2019年就业率为70；2019、2019年全国高校毕业生达相对增幅较大，就业率呈下降趋势，就业形势更加严峻。制约大学生就业水平的问题所谓就业，实质上就是人与工作岗位的制约大学生就业水平的问题综合来看，制约大学生就业水平的原因主要表现在以下几个方面。（一）从宏观层面来看，自2019年开始我国高校扩招所导致的总量供求矛盾逐渐显现，原先通过扩招所缓和的青年群体就业压力正在逐步释放。社会经济环境的变化，使得很多用人单位特

30、别是企业倾向于招聘有技术、有经验的人员；（二）从中观层面来看，目前不少高等学校的教育重理论轻实践，专业设置不合理所导致的结构供求矛盾。课程设置欠缺所导致的市场适应性差，缺乏对学生情商的教育辅导，这些在一定程度上影响和阻碍了大学毕业生工作后的发展；制约大学生就业水平的问题综合来看，制约大学生就业水平的原因制约大学生就业水平的问题（三）从微观层面来看，大学毕业生的个人素质，包括理论素质、技术素质和道德素质，还不能完全适应人才市场的需要。就业观念没有转变，大学生普遍不愿意到中西部落后地区、农村地区和基层单位就业，自我创业意愿不强。（四）现在多数大学毕业生找工作都是通过人才市场这种社会招聘的渠道，虽然

31、为学生提供了就业岗位，但不排除有些企业的实力差，发展弱，即使有发展潜力的好企业，参会也是为自己公司“做门面、做广告”的情况，招聘岗位质量不高，使得毕业的大学生找不到适合自己的工作。制约大学生就业水平的问题（三）从微观层面来看，大学毕业生的提高大学生就业水平的对策建议大学生资源是我国经济发展社会进步的重要资源，也是经济建设和社会发展中的稀缺资源，合理配置有效开发好大学生资源是我国人才战略中的重要工作。我国还是一个优质劳动资源相对缺乏的国家，还无法也不应该承担受过高等教育的人不能完全就业的压力。提高大学生就业水平关键是要以培养大学生就业能力为核心，实现大学生就业政策的两个转变：一是大学生就业政策目标从注重“就业率”向注重“就业力”转变；二是大学生就业政策框架从以毕业后的就业引导与供需见面政策为主向贯穿高等教育全过程转变，以在这个过程中，政府、高校及用人单位都有许多开拓性的工作要做。提高大学生就业水平的对策建议大学生资源是我国经济发展社会提高大学生就业水平的对策建议（一）政府：面向高等教育过程的就业政策产业人才需求变化迅速而高等教育内容调整相对缓慢，二者之间存在一定落差，相当一部分大学生就业力不充分，这是一个世界性就业难题。目前政府促进大学生就业的政策大多是在正式教育