东莞市轨道交通有限公司运营电价政策研究报告2013.11.04

1、东莞市轨道交通有限公司运营电价政策研究报告运营分公司二一三年十月目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc371336071 第一章 总论 第一章 总论本文在东莞市城市轨道交通线网规划的基础上，对城市轨道交通电价制定政策方面进行了研究，对R2线的用电成本进行了分析，并提出了制定东莞市地铁运营电价的建议。通过对地铁运营电价政策的研究，以促进东莞轨道交通在争取优惠电价政策方面的工作，有效降低东莞轨道交通的运营成本，实现东莞轨道交通的可持续发展。1.1研究背景城市轨道交通是我市建设史上最大的公益性基础设施，城市轨道交通的建设可带动城市快速发展，加强城市的各区域中心和次区域

2、中心的联系，并将有效缓解城市中心人口密度和住房压力，改善民生福祉，拓展城市发展空间，大幅提升市政配套水平和综合竞争力，为解决地面交通拥堵、空气污染等城市通病发挥重要作用。根据轨道交通行业运营经验，电费成本往往占据了运营成本的30%左右，是运营成本的第二大支出。按照东莞市轨道交通线网规划，近期R2线投入运营、中期R1线投入运营及远期R3、R4线的投入运营，电费成本随着运营里程的增加而将成倍增长。研究地铁运营电价的制定政策，在东莞地铁运营电价制定过程中获得相关优惠措施和扶持政策，对有效改善东莞轨道交通的运营成本压力，减轻政府的财政补贴压力，实现东莞轨道交通的可持续发展有着重大意义。1.2研究依据（

3、1）中华人民共和国电力法 （2）电力供应与使用条例（3）国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（4）东莞市电价说明1.3东莞市轨道交通线网规划及R2线供电规划概述根据东莞市轨道交通建设规划（2012-2018）（以下简称建设规划）线网规划，东莞市城市轨道交通线网由4条市域骨干线路构成，总长218.3km，共设置车站76座，途经22个镇区。线网规划各线路情况详见下表。东莞市轨道交通网络规划线路一览表线路线路起终点长度（km）经过镇区数（个）站点数（座）1号线麻涌西站-黄江南站69.611242号线东莞火车站-长安新区东站55.77233号线长安新区南站-企石博夏站66.28244号线黄江中心站

4、-清溪汽车站26.839合计218.32276根据东莞市轨道交通线网规划确定的目标，近期规划建设R2线首期工程，线路全长37.8公里，自东莞火车站至虎门火车站，计划于2015年6月开通运营。全线共设车站15座（地下站14座、高架站1座）、车辆段1座、控制中心1座。R2线（东莞火车站虎门火车站）供电系统采用集中式、110/35kV两级电压供电方式，牵引和动力照明共用35kV供电网络。全线共设置2座110/35kV主变电所，其中一座设置在厚街汽车站附近，为厚街主变电所，主变压器容量为225MVA。另一座设置在旗峰公园站，为旗峰主变电所，主变压器容量为231.5MVA。各个车站、车辆段、部分区间设有

5、牵引降压变电所、降压变电所、区间跟随变电所。牵引供电系统采用DC1500V架空接触网供电、走行轨回流方式。第二章 电价制定的基本程序及相关政策2.1电价制定程序及政策(一)基本电价制定的原则我国电价由政府价格主管部门负责管理，重大事项报国务院决定。政府价格主管部门对电力价格实行“统一领导、分级管理” 原则，省及省以上电网的电价由国务院价格主管部门负责管理，省以下独立电网的电价由省价格主管部门负责管理。国家电监会、国家能源局可对电价政策和电价水平提出调整意见。1996年颁布的中华人民共和国电力法第五章第四十条明确规定“独立电网的销售电价，由电网经营企业提出方案，报有管理权的物价行政主管部门核准。

6、”据此，我市轨道交通运营电价应在国务院相关政策的指导下，由市发改局相关部门请示省物价管理部门制定。(二）最新政策背景2012年12月29日，国务院下发关于优先发展轨道交通的指导意见（国发201264号）中指出：“城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。”（详见附件1）2.2东莞现行电价政策按照广东省物

7、价局制定的商品价格标准，东莞市电价按照大工业、非工业、普通工业电度电价、商业电度电价、居民生活电度电价、稻田排灌、脱粒电度电价、农业生产电度电价7种用电类别（详见附件2），7类用电类别电价详见下表。东莞市电价价目表 （发布时间：2012-07-31） 单位：分千瓦时（含税）用 电 分 类电价城市建设附加费重大水利工程建设基金水库移民后期扶持资金燃气燃油加工费合计一、大工业用电变压器容量（元kVA月）2323（一）基本电价最大需量（元kW月）3232（二）电度电价1-10千伏峰112.931.40.70.882.2118.11平68.441.40.70.882.273.62谷34.221.40.

8、70.882.239.435-110千伏峰108.81.40.70.882.2113.98平65.941.40.70.882.271.12谷32.971.40.70.882.238.15220千伏及以上峰104.681.40.70.882.2109.86平63.441.40.70.882.268.62谷31.721.40.70.882.236.9二、普通工业电价110千伏峰144.051.40.70.88147.03平87.31.40.70.8890.28谷43.651.40.70.8846.6335千伏及以上峰139.921.40.70.88142.9平84.81.40.70.8887.78

9、谷42.41.40.70.8845.38不满1千伏（非专用变压器）89.81.40.70.8892.78三、非工业电价不满1千伏89.81.40.70.8892.78110千伏87.31.40.70.8890.2835千伏及以上84.81.40.70.8887.78四、商业电价不满1千伏98.81.40.70.88101.78110千伏96.31.40.70.8899.2835千伏及以上93.81.40.70.8896.78五、居民生活电价阶梯电价第一档58.071.40.70.8361第二档63.071.40.70.8366第三档88.071.40.70.8391峰谷电价峰95.821.40

10、.70.8398.75平58.071.40.70.8361谷29.041.40.70.8331.97合表电价61.771.40.70.8364.7六、稻田排灌、脱粒电价37.91-0.7-38.61七、农业生产电价62.511.40.7-64.61说明：（1）电价标准根据粤价2011275号文、粤价2012135号文执行。（2）城市建设附加费、重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持资金由供电企业代收。（3）根据水电财字【83】215号文，变压器安装容量100kVA及以上客户执行功率因数调整电费。（4）根据粤价200944号和广东电网公司有关文件，燃气燃油加工费从2009年2月1日抄见电量起，收

11、取标准调整为2.2分/千瓦时。（5）企业的峰平谷时段划分：峰时：9：0012：00，19：0022：00；平时：8：009：00，12：0019：00，22：0024：00；谷时：0：008：00。第三章 其他各省市轨道交通行业电价情况3.1其它省市轨道交通的运营电价通过市场调研，其它主要省市的轨道交通的运营电价情况如下：（1）北京地铁。北京地铁执行大工业用电电价，价格约为 0. 7995元/千瓦时。（2）南京地铁。南京市地铁电价由江苏省政府出台政策给予电价扶持，明确对地铁运行电价按照市政路灯照明用电价格计费，电价标准为0.5183元/千瓦时。（3）广州地铁。广州地铁由广东省政府出台政策给予电

12、价扶持，实行地铁电价（非、普工业免市燃电价），电价标准为0.8308元/千瓦时。（4）成都地铁。成都地铁运行电价执行大工业用电标准，经初步测算综合电价约为0. 70元/千瓦时左右。（5）杭州地铁。杭港地铁电价为一般工商业及其他用电，电价为0.8780元/千瓦时（实际电量+0.06%线损电量），附加力调电费。（6）深圳地铁。深圳地铁电价为普通工业用电，电价为0.934元/千瓦时（含燃油附加费0.022元/千瓦时）附加力调电费。深圳地铁因运营电价及力调电费较高，已于2013年5月由深圳市轨道办专题调研报告向市政府申请降低电价。各城市轨道交通电价表详见下表：各城市轨道交通电价制定情况表城市地铁电价居

13、民电价一般工、商业用电 用电性质北京地铁0. 79950. 48830. 7995釆用分散供电，一般工商业电价标准南京地铁0. 5180. 52830. 867实行政路灯照明电价广州地铁0. 83080. 618778地铁电价（非普工业）成都地铁0. 70. 51240. 8294大工业用电标准杭州地铁0. 87800. 5580. 8780一般工商业及其他用电天津地铁0. 77830. 490. 7783一般工商业及其他用电上海地铁0. 7440.617905深圳地铁0. 9340. 680. 934普通工业用电标准3.2其它省市轨道交通运营电价政策分析随着城市化进程的不断加速，各大中型城市

14、都在积极发展筹划城市轨道交通体系，各地的轨道交通企业也同样面临高电价带来的运营成本高的难题，各省市陆续出台鼓励轨道交通发展的优惠电价政策，积极为地铁运营企业的生存和发展谋取空间。其它省市轨道交通运营电价政策如下：（1）江苏省对南京地铁运营用电价给予政策倾斜，按市政路灯照明用电价计费，比一般的工、商业和居民用电价格低，在国内是最优惠的地铁运营电价；（2）广东省对广州地铁运营也给予了小幅度的政策倾斜，在广州市电价政策的基础上专门制订了地铁电价；（3）北京、杭州、天津、深圳地铁的运营电价执行当地的一般工、商业用电电价，电价成本较高。第四章 R2线用电成本分析4.1名词解释(一)大工业用电按国家有关规

15、定，大工业用电的范围是指凡以电为原动力的一切工业生产，受电变压器总容量在315千伏安及以上的大工业用户。(二)两部制电价它将电价分成 HYPERLINK /view/2057471.htm t _blank 基本电价与电度电价两部，基本电价是按照工业企业的 HYPERLINK /view/30130.htm t _blank 变压器容量或最大需用量（即一月中每15分钟或30分钟平均负荷的最大值）作为计算电价的依据，由供电部门与用电部门签订合同，确定限额，每月固定收取，不以实际耗电数量为转移；电度电价，是按用电部门实际耗电度数计算的电价。(三)单一制电价也称一部制单价。它是完全按用户用电数量和相

16、对应的电价计收电费的计价方式。它主要用于生活照明、非工业、普通工业及农业生产用电4.2电量测算东莞轨道交通运营用电由牵引用电及低压动力照明用电二部分组成，R2线2015年至2017年的电量测算如下：(一)牵引电量1.运营里程：根据初步拟定运输计划测算，2015年R2线下半年为1400万车公里,2016年、2017年为2800万车公里。2.牵引用电量：牵引用电量=运营里程牵引用电能耗（用电量/车公里），参考深圳地铁、广州地铁的能耗数据，取2.2kWh/车公里来进行牵引电量测算。（1）2015年下半年牵引用电量：1400万车公里2.2 kWh /车公里=3080万kWh。（2）2016年牵引用电量

17、：2800万车公里2.2 kWh /车公里=6160万kWh。（3）2017年牵引用电量：2800万车公里2.2 kWh /车公里=6160万kWh。（二）低压动力照明电量地下车站用电按平均260万kWh /站年计算，地面及高架站用电按平均130万kWh /站年计算，车辆段按1200万kWh /年计算,OCC控制中心同样按照车辆段用电量1200万kWh /年计算。（1）2015年下半年用电为：260万kWh /站年14站2+130万kWh /站年1站/2+1200万kWh /年1段/2+1200万kWh /年1个/2=3085万kWh。（2）2016年用电为：260万kWh /站年14站+13

18、0万kWh /站年1站+1200万kWh /年+1200万kWh /年=6170万kWh。（3）2017年用电为：260万kWh /站年14站+130万kWh /站年1站+1200万kWh /年+1200万kWh /年=6170万kWh。 （三）合计电量年份2015年2016年2017年牵引电量3080万6160万6160万低压动力照明电量3085万6170万6170万合计（kWh）6165万12330万12330万4.3电费测算按照东莞市目前的电价政策及实行优惠电价后的广州地铁电价进行计算，东莞轨道交通运营R2线2015年、2016年、2017年的电费如下：按大工业用电进行测算1.大工业用电

19、的计费政策大工业用电，执行两部制电价。执行两部制电价的用户电费主要由电量电费和基本电费组成，而基本电费的计费方式又分为需量计费和容量计费两种方式。容量计费计算方式比较简单，直接按正常运行方式下每路电源受电总容量计算基本电费，即用户运行（包括热备用）的变压器容量乘以基本电费容量电价（东莞现执行23元/kVA），则是用户每月的基本电费。计算公式如下：基本电费(月)=变压器容量（kVA）容量电价(23元/ kVA)需量计费计算方法相对复杂一些，首先用户必须装有最大需量表，按用户当月最大需量表中15分钟内平均最大负荷记录值，作为用户当月需量计费值。然后此当月需量计费值乘以基本电费需量电价（东莞现执行3

20、2元/kW），则是用户每月的基本电费。计算公式如下：基本电费(月)=当月需量计费值(kW)基本电费需量电价(32元/ kW)（1）最大需量以客户申请、电业部门核准，超过核准数的部分，加价收费；小于核准数时，按实际抄见千瓦数计算。若最大需量低于变压器总容量(千伏安视同千瓦)和高压电动机容量(电动机千瓦视同千伏安)总和的40%时，按40%计算其基本电费。（2）按最大需量计算基本电费的客户，凡有不通过专用变压器接用的高压电动机，其最大需量应包括该高压电动机的容量。2.按变压器容量来测算电费（1）基本电费基本电费（月）=113000 kVA23元/ kVA=259.9万元；2015年的基本电费=259

21、.9万元6个月=1559.4万元；2016年的基本电费=259.9万元12个月=3118.8万元；2017年的基本电费=259.9万元12个月=3118.8万元；（2）电量电费大工业用电的电量电费按峰时、平时、谷时进行分别计费。因东莞地铁供电设备没有投入运行，没有具体的数据，所以暂时按深圳地铁白石洲主变电所峰时（36%）、平时（45.6%）、谷时（18.4%）的平均数据进行电量电费的测量。2015年电量电费=6165万kWh36%1.1398元/kWh+6165万kWh45.6%0.7112元/kWh+6165万kWh18.4%0.3815元/kWh=4961.8万元;2016年电量电费=12

22、330万kWh36%1.1398元/kWh+12330万kWh45.6%0.7112元/kWh+12330万kWh18.4%0.3815元/kWh=9923.6万元;2017年电量电费=11130万kWh36%1.1398元/kWh+12330万kWh45.6%0.7112元/kWh+12330万kWh18.4%0.3815元kWh=9923.6万元; （3）2015年至2017年总电费如下表：年份2015年2016年2017年基本电价1559.43118.83118.8 电度电价4961.89923.69923.6合计（万元）6521.213042.413042.4 2.按最大需量来测算电费

23、（1）15分钟内平均最大负荷=113000000kWh（主变压器总容量）365（天）20（每天运营小时数）2.5（按深圳地铁的经验值）=38116kW;(2) 基本电费基本电费（月）=38116kW32元/ kW月=121.9万元；2015年的基本电费=121.9元6个月=731.4万元；2016年的基本电费=121.9元12个月=1462.8万元；2017年的基本电费=121.9元12个月=1462.8万元；（3）电量电费大工业用电的电量电费按峰时、平时、谷时进行分别计费。因东莞地铁供电设备没有投入运行，没有具体的数据，所以暂时按深圳地铁白石洲主变电所峰时用电率（36%）、平时用电率（45.

24、6%）、谷时用电率（18.4%）的平均数据进行电量电费的测量。2015年电量电费=6165万kWh36%1.1398元/kWh+6165万kWh45.6%0.7112元/kWh+6165万kWh18.4%0.3815元/kWh=4961.8万元;2016年电量电费=12330万kWh36%1.1398元/kWh+12330万kWh45.6%0.7112元/kWh+12330万kWh18.4%0.3815元/kWh=9923.6万元;2017年电量电费=12330万kWh36%1.1398元/kWh+12330万kWh45.6%0.7112元/kWh+12330万kWh18.4%0.3815元/

25、kWh=9923.6万元; （4）2015年至2017年总电费如下表：年份2015年2016年2017年基本电价731.41462.81462.8 电度电价4961.89923.69923.6合计（万元）5693.211386.411386.4 （二）按非工业用电进行测算非工业用电采用单一制电价，即：总电费=总用电量（kWh）非工业用电电价（元/kWh）。2015年总电费=6165万kWh0.8778元/kWh=5411.6万元；2016年总电费=12330万kWh0.8778元/kWh=10823.3万元；2017年总电费=12330万kWh0.8778元/kWh=10823.3万元；（三）按广州优惠后的地铁专用电价进行测算广州地铁采用优惠后的非工业、普通工业地铁专用电价进行计费，专用电价采用单一制电价，即：总电费=总用电量（kWh）地铁电价（元/kWh）。2015年总电费=6165万kWh0.8308元/kWh=5121.9万元；2016年总电费=12330万kWh0.8