地方政府扶持中小企业发展的政策研究

1、分类号:OmssUOC:密级:学校代码码:1110655公共管理理硕士(MPAA)专业业学位论论文地方政府府扶持中中小企业业发展的的政策研研究以潍坊坊市为例例论文作者者指导教师师研究方向向孙学山田旭副教教授城市经济济与管理理20099弃5月月21日日AbsttraeetNowaadayys， SmmalllanddMeddiummEniierpprisses(SMEEs)hhaveebeeenawworiidPrrobllemiin theeworrid， TThouughttheddefiineaandPParttitiionoofSMMEsaareddifll七 rrenttineever

2、ryeoounttrieesalll ovvertthewworiid， buutwhhethherttheyyareeinttheddeveeloppedeeounntriiesoorinntheedevvelooPinngeounntriies， SMMEsaarebbrinnginnginntoPPlayyunssubsstittuteedaeetioonwiithpp叭 iicullaraadvaantaagess anndbuullhheaddedllifee， thheyaarePPrinneiPPalPParttPowweroofthhewoorlddeeoonommydeeve

3、llopiing， attrummPsoofreetaiininngeeeonoomyPProssPerringganddmaiintaainiingssociietyystaabillizaabillityy. HoowevverdduettothhemaatteeroffhisstorryanndecconoomyssysttemaandttherresttrieetoffSMEEs oowneedeoondiitioonsiinChhinaa， SMEEsessPeccialllycciviil一 ooPerratiingeenteerprriseeshaavebbeenndisrreg

4、aardeed， eveensuuPPrresssed， whiilettheeeorrresPPonddinggsuPPPorrtanndennougghatttenntioon hhaveenottbeeenPaaidttoSMMEs.Inffaett， SMEEshaavebbeennonllyreegarrdeddasPPlayyinggtheerolles oofglleanninggorssuPPPI如 nggtheelacck， ssolvvinggtheediffficculttProobleems， SuuPPoortiingffinaancee iineoomeffortt

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10、enttsuPPPorrt;SServvieeesysttemss目录引言.11.选题题目的和和意义.12.国内内外研究究动态.，.23.研究究内容和和解决的的主要问问题 .-.，.34.研究究方法及及创新点点.4第1章中中小企业业的界定定及政府府扶持中中小企业业的理论论分析.61.1国国内外政政府对中中小企业业的界定定.6 1.22政府扶扶持中小小企业的的理论分分析.9第2章国国内外政政府扶持持中小企企业的政政策分析析及启示示.1222.1我我国政府府扶持中中小企业业的法律律法规.122.2国国外政府府扶持中中小企业业的政策策措施.142.3国国外经验验对我国国政府扶扶持中小小企业的的启示.

11、，.巧第3章潍潍坊市中中小企业业发展状状况及存存在问题题.1883.1潍潍坊市中中小企业业发展的的基本情情况.1883.2潍潍坊市政政府扶持持中小企企业的基基本做法法和问题题.244第4章潍潍坊市政政府扶持持中小企企业发展展的对策策建议.294.1理理顺政府府管理体体制.2994.2构构建社会会化服务务体系.，.3004.3加加大政策策执行力力度.344结论.366参考文献献.377攻读学位位期间的的研究成成果.399发表的论论文 .39致谢.二.-.400学位论文文独创性性声明及及学位论论文知识识产权权权属声明明.41学位论文文独创性性声明.41学位论文文知识产产权权属属声明.41青岛大学学

12、MPAA硕十学学位论文文日!.言言 J.FF刁选题目的的和意义义当一前，中小企企业无论论在市场场经济发发达国家家，还是是发展中中国家，都以其其独特的的优势发挥着着不可替替代的作作用。美美国政府府称之为为“美国经经济的脊脊梁，日日本认为为“没有中小企业业就没有有日本的的繁荣”，德国国视之为为国家的的“重要经经济支柱柱”。中中国改革革开放30年年的实践践证明，中小企企业得以以迅猛发发展，其其在国民民经济发发展中的的地位经经历了由由公有制经经济的有有益补充充到国民民经济的的重要组组成部分分，为实实现国民民经济持持续快速速增长做出了卓卓越贡献献。但是是相对于于发达国国家，我我国政府府扶持中中小企业业的

13、相关关理论研研究相对滞后，中小企企业的发发展环境境、发展展状况还还不容乐乐观。特特别是220077年以来来，由于于美国次贷危危机引发发的全球球性金融融危机的的爆发，中小企企业的生生存和发发展面临临严峻挑挑战，需要政府府和社会会更多的的扶持。因此，借鉴发发达国家家经验，加强中中小企业业政府扶扶持，构建和完完善社会会化服务务体系就就显得十十分必要要。(l)加加强对中中小企业业的政府府扶持，有利于于实现经经济发展展方式转转变。从从辩证的的运动观点看看，抓大大与扶小小不可偏偏废。大大企业和和中小企企业处在在一个不不断变化化的经济济系统中中，抓大是增增强经济济竞争力力的需要要，而扶扶小则是是增强经经济发

14、展展力的需需要，两两者相互互依存又又相互转化化。中小小企业是是大企业业发育的的始端和和支点，离开中中小企业业，大企企业就成成了无源源之水、无无本之木木。而有有了中小小企业这这个支点点，就有有了混合合经济的的体制和和机制优优势、高高新技术产产业发展展的土壤壤、强化化市场竞竞争的必必要条件件、启动动民间投投资和有有效利用用闲置资资源的重要要途径，也有了了大企业业的摇篮篮和伙伴伴。潍坊坊的经济济发展实实践证明明，大企企业体现现经济发展展实力，中小企企业体现现经济发发展活力力。政府府支持企企业发展展，主要要责任之之一就是是抓好两头头，实现现由“抓大放放小”到“抓大促促小”的转变变，做到到既抓大大又扶小

15、小。(2)加加强对中中小企业业的政府府扶持，有利于于建立中中小企业业成长机机制。从从辩证的的系统观点看看，中小小企业的的自身缺缺陷不可可不察。从潍坊坊中小企企业发展展的情况况看，中中小企业具有投投资主体体多元化化、配套套能力强强等优势势，但也也存在一一些诸如如资金短短缺、融融资能力力差、家族族式经营营、失败败比例和和淘汰率率高等仅仅靠自身身难以克克服的系系统缺陷陷。而从从一定意意义上讲，系统缺缺陷的克克服难以以靠自身身来解决决，必须须通过市市场这只只“看不见见的手”去克服，更需需要政府府这只“看得见见的手”去扶持持。政府府的一个个重要责责任不在在于支持持永远成成功的企业业，而在在于支持持在失败

16、败中具有有成长性性的企业业和在不不断克服服自身缺缺陷过程程中具有有发展性的的企业。推进中中小企业业服务体体系建设设是实施施中小企企业成长长工程的的重要内内容，是是中小企业业主管部部门最迫迫切、最最紧要的的职能建建设任务务。国外外扶持中中小企业业的经验验证明，l方方羽.发发达国家家支持中中小企业业发展的的十大举举措JJ1.经经济晾望望， 119911，(222):24一一26。l摘任石多多(当今世界界，中小小企业发发展问题题已成为为一个世世界性课课题。尽尽管各国国对中小小企业定定义与划分分标准不不尽相同同，但无无论在发发达国家家，还是是发展中中国家，中小企企业以其其独特的优势和和顽强的的生命力力

17、正发挥挥着不可可替代的的作用，是世界界经济发发展的主主体力量量，是保持经济济繁荣和和维护社社会稳定定的法宝宝。然而而，在我我国由于于历史和和经济体体制的原原因以及中小企企业自身身条件的的限制，中小企企业尤其其是民营营企业长长期受到到漠视甚甚至压制制，中小企业没没能得到到足够的的重视和和应有的的扶持，实际上上只是扮扮演经济济发展中中的拾遗遗补缺、为政府排排忧解难难、提供供财政收收入的角角色，持持续发展展的压力力加大，急需政政府的扶扶持。本论文首首先介绍绍了美国国、日本本、德国国和我国国对中小小企业的的界定，政府扶扶持中小小企业的相相关理论论:财政政支持论论、市场场增进论论和中小小企业服服务论，并

18、从管管理学的的角度论述了政政府扶持持中小企企业的必必要性。然后，通过比比较研究究的方法法，分析析了部分分市场经济发达达国家和和我国政政府扶持持中小企企业发展展的政策策，以对对我国政政府扶持持中小企企业提供借鉴。作者认认为，对对地方政政府来说说，要把把扶持的的重点放放在构建建中小企企业服务务体系上。最后后，介绍绍了潍坊坊市中小小企业发发展情况况，分析析了潍坊坊市政府府扶持中中小企业业的基本做法及及存在的的问题，提出了了地方政政府构建建中小企企业社会会化服务务体系的的基本内内容，即建立金金融协作作、公共共技术、信息化化建设、创业辅辅导、法法律援助助和市场场开拓服服务平艺、口0关键词:中小企企业;政

19、政府扶持持;服务务体系青岛大学学MPAA硕十学学位论文文研究视视角创新新。目前前，很多多市级以以下地方方政府把把经济工工作的重重点放在在抓大型型企业上，忽视了了中小企企业发展展的重要要性，导导致盲目目建设、规模扩扩张、浪浪费资源源和环境污染，制约了了当地经经济发展展。选择择地方政政府扶持持中小企企业作为为研究视视角，可可引导地方政府府的工作作指导由由“抓大放放小”到“抓大促促小”的转变变。立足点点创新。当前，金融危危机正不不断扩散散和蔓延延，中小小企业生生存和发发展面临临严峻考验验，立足足于金融融危机新新形势研研究中小小企业的的政府扶扶持问题题，有利利于地方方政府积极应对对金融危危机，实实现中

20、小小企业平平稳较快快发展，确保城城市经济济安全。青岛大学学M队硕硕士学位位论文白宫中小小企业委委员会提提出，大大企业万万能已经经是陈旧旧的观念念，中小小企业具具有极大大的活力;日本本政把扶扶持中小小企业提提到了政政府的重重要议程程。同时时，各国国政府都都采取了了立法支持、贷贷款优惠惠、税收收减免等等措施来来支持、促进中中小企业业快速发发展。进入20008年年，世界界各国政政府为应应对金融融危机，也都把把扶持中中小企业业发展作作为重点，采取取了相应应的激励励、保护护政策。目前，无论是是发达国国家还是是发展中中国家，都把中小企业业作为经经济工作作的重中中之重，切实把把其列入入政府工工作的重重要议事

21、事日程，并提高到前所所未有的的高度，作为一一项长期期战略牢牢牢抓在在手上。可见，中中小企业业有着其其自身特特有的经经营特点点和发展展规律，政府在在制订中中小企业业扶持政策策时，要要充分遵遵循这些些经营特特点和发发展规律律。2.国内内研究动动态(l)乡乡镇企业业存在论论国内学者者对中小小企业的的研究主主要形成成于改革革开放之之后，提提出了中中国“乡镇企企业存在论”。如中中共“十五大大”提出，以非公公制为主主体的中中小企业业是国民民经济的的“重要组成部分分，;119922年，邓邓小平“南巡”讲话后后，因乡乡镇企业业的迅速速崛起产产生的“三元结构论论”，标志志着我国国以中小小企业为为主体的的乡镇企企

22、业的发发展进入入辉煌时时期。(2)中中小企业业服务论论改革开放放以来，国内经经济学界界致力于于中小企企业研究究，在我我国中小小企业面面临的法法律服务、融资担担保、技技术创新新、人才才资源等等方面的的政府扶扶持进行行了有益益的研究究和探索索，其中具有有代表性性的是江江苏大学学工商管管理学院院院长、教授、博导梅梅强等提提出了“中小企企业服务论论”。建立立完善的的社会化化服务体体系，是是世界各各国扶持持中小企企业发展展的重要要举措，也是我国国探索转转变政府府职能，促进中中小企业业发展的的重大课课题。笔笔者认为为，在服服务中小小企业的工工作实践践中，应应充分运运用中小小企业服服务论，把建立立覆盖面面广

23、、功功能完善善社会化化服务体系系作为地地方政府府扶持中中小企业业发展的的首要任任务。同时，应应该认识识到，相相对于发发达国家家，我国国在政府府扶持中中小企业业发展的的理论研研究方面还处处于起步步阶段，在市场场经济条条件下，地方政政府在扶扶持中小小企业发发展的政政策上还还不够完善善。但是是，自改改革开放放以来，特别是是随着社社会主义义市场经经济体制制的逐步步建立和和完善，党党和政府府已开始始重视中中小企业业发展，并先后后制订和和实施了了一系列列政策法法规，特特别是也出出台了中小企企业促进进法，这对中中小企业业发展起起到了极极大地促促进作用用。同时时，包括山东东省和潍潍坊市在在内的各各省、市市也结

24、合合实际制制定出台台了促进进中小企企业发展展的政策策法规，以以扶持中中小企业业发展。3.研究究内容和和解决的的主要问问题(l)研研究内容容引言中小企业业发展除除了主要要靠其自自身努力力外，外外援力量量同样很很重要，其中最最大的外外援力量量来自政府府，扶持持中小企企业应该该是政府府经济职职能的重重要体现现。(3)加加强对中中小企业业的政府府扶持，是与国国际惯例例接轨的的需要。从辩证证的发展展观点看，与与国际惯惯例接轨轨的紧迫迫感不可可没有。当前，我国经经济已融融入世界界经济大大循环。当今世界界，虽然然大企业业的并购购风潮此此起彼伏伏，然而而国外政政府采取取反垄断断法等强强力手段段，警惕并努努力消

25、除除大企业业的垄断断地位，此举的的目的就就是，维维护市场场秩序，为中小小企业创创造自由竞竞争的空空间。国国外政府府已建立立起包括括专门机机构、法法律、政政策、服服务体系系等相对对完善的中中小企业业扶持机机制，面面对这久久经检验验、符合合市场法法则的中中小企业业政府扶扶持的国国际惯例，我国各各级政府府别无选选择，唯唯有尽早早地对接接和顺应应。2.国内内外研究究动态(l)国国外研究究动态纵观中小小企业发发展史，其蓬勃勃发展与与国外政政府的扶扶持密不不可分。目前，各国的的中小企业业政策因因历史阶阶段和政政治、经经济环境境的不同同，而形形成了各各具特色色的中小小企业政府扶持持体系。中小企企业理论论研究

26、日日趋丰富富自十九世世纪中期期，国外外学者开开始对中中小企业业的发展展特点和和地位作作用进行行了研究究探讨。其其中具有有代表性性的理论论有:“中小企企业淘汰汰论”。产生生于资本本主义发发展早期期，其基基本观点点是中小小企业终终究会被大工工业所取取代，主主要倡导导者是马马歇尔。“中小企企业存在在论”。产生生于垄断断资本主主义时期期，中小小企业的的发展呈呈现出极极强的生命力力，国外外学者特特别是经经济学界界着手从从不同的的角度去去论证其其大量生生存的原原因。这一时期期的理论论主要有有:马歇歇尔的“生物学学理论”，、罗宾宾逊和末末松玄六六的“最佳规模理论论2”等。“中小企企业发展展论”。进入入二十世

27、世纪600年代，特别是是70年年代后，中小企企业实现了高速速发展，在现代代经济体体系占据据了无可可取代的的重要地地位。于于是诞生生了“中小企企业发展论论”。其中中，具有有代表性性的理论论有:霍霍兰德的的“社会分分工论”(缝隙隙论)、加尔布雷斯的的“二元结结构体系系论”、阿科科斯和奥奥德斯的的“大规模模时代终终结论”等。国外政政府对扶扶持中小小企业认认识不断断提高，措施逐逐步加强强二战以后后，国外外政府对对发展中中小企业业重要性性的认识识发生了了根本变变化:英英国政府府认识到，“所谓英英国病的的病因，就在于于制造业业中的中中小企业业数量减减少。”;美国国的tl2马歇尔.经济学学原理M，北京:商务

28、印印书馆，19664:889。李庚寅，黄宁辉辉.中小小企业理理论演变变探析J，经济学学家.220011，(33):333一336。青岛大学学MPAA硕十学学位论文文1.1.2日本本政府对对中小企企业的界界定日本划分分中小企企业的标标准主要要依据从从业人员员和资本本金额数数川。见见下表:表1.11日本中中小企业业划分标标准(单单位:日日元、人人)行行业 业资资本额额额平时雇雇员员_FF矿业、运输业业及其他他行业业业3亿 亿亿共 3000000零零售业业 业 00.5亿亿亿毛 50000服服务业业 业 00.5亿亿亿簇 1100000批批发业业 业1亿亿 亿簇 1100000旅旅馆业业 业 00.

29、5亿亿亿簇 2200000资料来源源:作者者根据文文献资料料制表。由上表中中可以看看出:日日本政府府对中小小企业的的划分比比较简单单，只有有两项指指标，但但对行业进进行了划划分，有有利于制制定行业业支持政政策。3德国政政府对中中小企业业的界定定德国政府府对中小小企业的的确定依依据是雇雇员人数数、年销销售额、资产总总额和外外部控股股等指标。见下表表:表1.22德国中中小企业业划分标标准(单单位:欧欧元、人人)企企业类类型型雇雇员人数数数年销销售额额额资产总总额额外外部控股股股中中型 型 250000440000万 万27700万万 万万延 255%小小型 型 500007700万万 万5000万

30、 万万毛 255%资料来源源:作者者根据文文献资料料制表。由上表可可以得出出:德国国联邦政政府参照照欧盟制制订的关关于中小小企凶址址的定义义标准，主要是指企企业规模模划分，指标相相对全面面，但缺缺乏质的的界定。在德国国，中小小企业以以其高度灵活的的制度优优势被视视为德国国国民经经济的动动力，也也是其社社会市场场经济的的支柱。川胡荣昌昌，王磊磊.美国国日本德德国中小小企业政政策比较较研究J.商业研研究，220066， (18):233一4。第1章中中小企业业相关知知识及政政府扶持持中小企企业的理理论分析析第1章中中小企业业的界定定及政府府扶持中中小企业业的理论论分析1国内外外政府对对中小企企业的

31、界界定中小企业业如何如如何界定定?这是是各国政政府在制制订中小小企业政政策，进进行经济济统计和和管理，以以及对外外交流中中必须要要解决的的问题。但中小小企业又又是比较较含糊的的概念，在不同同国家和地地区，有有不同的的划分标标准，即即使是同同一国家家在不同同的经济济发展阶阶段，划划分标准准也不一样样。因此此，政府府要促进进和扶持持中小企企业的发发展，首首先必须须对中小小企业有有一个较较为明确的的界定从从公共政政策执行行的角度度来说，有必要要对中小小企业进进行较为为精确的的范围界界定，以确确保市场场公平，从而利利于公共共政策的的有效执执行。目前，尽尽管世界界上对中中小企业业还没有有统一界界定的标标

32、准，但但主要是是从定性性和定量量两个方面面界定。定性，即从质质上反应应中小企企业生产产经营的的运行特特征，体体现中小小企业所所具有的共共同本质质;定量量，即一一般采用用企业的的从业人人数、资资本金额额、销售售额、资资产额等等指标进行行划分。由于数数量指标标的特点点是直观观性，并并易于获获得和把把握，在在实际中中比较常常用。美国政府府对中小小企业的的界定目前，在在美国很很少使用用中型企企业这一一概念，只有大大小企业业之分。美国小企业业条例(19553)规规定:小小企业是是指自主主经营和和独立所所有，并并在其所所处的行行业中，不占主导地地位的企企业”。根据据美国小小企业管管理局(SBAA)的规规定

33、，雇雇员在5500人人以下的的企业一般般称为小小企业l。同时，美国经经济发展展委员会会对小企企业作了了质的规规定，即即小企业至少少要具备备下列四四个特征征中的两两个:(1)独独自经营营，经理理通常就就是企业业主;(2)企企业规模模在本行行业内相相对比较较小，这这可以用用销售额额、就业业人数等等指标来来衡量;(3)资资本由一一个人或或少数几几个人所所有;(4)产产品的销销售范围围主要在在当地。由此看出出，美国国政府对对小企业业的界定定较为准准确，能能够反应应此类企企业的共共同特征征，他们在市市场竞争争中不处处于主导导地位，不能从从大企业业的规模模经济中中获得好好处。l胡胡荣昌，王磊.美国日日本德

34、国国中小企企业政策策比较研研究JJ.商商业研究究，20006，(188):223一224。第1章中中小企业业相关知知识及政政府扶持持中小企企业的理理论分析析4我国对对中小企企业的界界定(l)法法定概念念。中中华人民民共和国国中小企企业促进进法明明确指出出:“本法所所称中小小企业，是是指在中中华人民民共和国国境内依依法设立立的有利利于满足足社会需需要，增增加就业业，符合国家产产业政策策，生产产经营规规模属于于中小型型的各种种所有制制和各种种形式的的企业。中小企业的划划分标准准由国务务院负责责企业工工作的部部门根据据企业职职工人数数、销售售额、资资产总额等指标标，结合合行业特特点制定定，报国国务院

35、批批准。”此规定是是我国第第一次以以立法的的形式对对中小企企业的概概念进行行明确界界定，从从中可以以看出:在在我国，无论是是国有、个体、私营等等企业，还是公公司、合合伙还是是独资，只要符合中小小企业标标准的，也就是是说法律律规定的的中小企企业没有有任何所所有制和和形式上上的限制，都在在中小小企业促促进法的调整整范围之之内。而而应引起起注意的的是，中中小企业业必须能够满足足社会需需要，符符合国家家产业政政策，因因此不符符合国家家产业政政策、技技术落后后、质量低劣、浪费资资源、污污染环境境等均不不在该法法调整范范围内。(2)划划分标准准。见下下表:表1.33我国大大中小型型企业划划分标准准行行业名

36、名称 称指标标名称 称计计算单位位位大型型 型型中型 型小小型 型_LL业企业业 业业从业人人员数数数人 人220000及以上上 上上3000一20000以以一卜 卜卜3000以一卜卜 卜销 销 销售额额 额额万元 元3000000及以上上 上 30000一3300000以一一下下 30000以一一下 下下资 资资资产总额额 额额万元 元4000000及以上上 上440000一4000000以一卜卜 卜440000以一卜卜 卜卜建建筑业业企业业业从业人人员数数数人 人330000及以上上 上上6000一30000以以一卜 卜卜6000以一卜卜 卜销 销 销售售额 额万元元 元3300000及以

37、以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以一卜 卜资 资资资产总额额 额额万元 元4000000及以上上 上440000一4000000以下 下下40000以下下 下批批发业业企业业业从业人人员数数数人 人2200及及以上 上上1000一2000以下下 下1000以一一卜 卜销 销 销售售额 额万元元 元3300000及以以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以一下 下零零售业业企业业业从业人人员数数数人 人5500及及以上 上上1000一5000以一一卜 卜卜1000以一卜卜 卜销 销 销售售额 额万元元 元1150000及以以上 上上10000一115

38、000住以下下 下下10000以下下 下交交通运运输业业业从业人人员数数数人 人330000及以上上 上上 5000一330000以一下下 下下5000以一卜卜 卜企 企业业 业业 销销售额 额万万元 元元300000及及以上 上 330000一3000000以一下下下30000以以下 下下邮邮政业业企业业业从业人人员数数数人 人110000及以上上 上上4000一 110000以下 下4000以一一卜 卜销 销 销售售额 额万元元 元3300000及以以上 上上30000一3300000以下下 下30000以以下 下下住住宿和和餐馆馆馆从业人人员数数数人 人8800及及以上 上上4000一8

39、000以下下 下4000以下下 下下业 业业企业 业 销售售额 额万元元 元1150000及以以上 上上30000一1150000以下下 下30000以以下 下下资料来源源:原国国家经贸贸委、国国家统计计局等四四部门联联合发布布中小小企业标标准暂行行规定(20003)。青岛大学学M队硕硕十学位位论文关于中小小企业量量的界定定，中中小企业业促进法法以授授权立法法的形式式授权国国务院负负责企业工作作的部门门具体制制定并报报国务院院批准。同时，该法还还限定了了中小企企业定量量界定的指标体体系和方方法，即即根据行行业特点点、企业业从业人人数、销销售额和和资产总总额等指指标进行界定。我国中中小企业业定量

40、界界定的规规定，充充分借鉴鉴了国际际上通行行的标准准，并考考虑了我国中小小企业的的具体情情况下做做出的规规定。2政府扶扶持中小小企业的的理论分分析1.2.1政府府扶持中中小企业业的理论论依据目前，国国内外政政府扶持持中小企企业发展展的相关关理论极极其丰富富，本文文重点介介绍以下下三个理论论:(1)财财政支持持论凯恩斯主主义提出出，对中中小企业业进行扶扶持是政政府实施施市场干干预的一一种手段段，政府府要利用财财政支出出的增减减来防止止经济出出现剧烈烈起伏。以庇古古为代表表的福利利经济学学，运用用“边际效效用价值值论”的基本本原理论论证了公公共支出出的最佳佳安排问问题，将将社会效效益最大大化和公平

41、原原则纳入入政府扶扶持中小小企业的的研究。近年来来，各国国政府在在利用公公共财政政政策支支持中小企企业社会会化服务务体系建建设，促促进中小小企业健健康快速速发展方方面已达达成共识识。(2)市市场增进进论政府和市市场在经经济发展展中何者者占主导导地位，一直是是经济学学界争论论的焦点点。亚当斯密密认为:“不干预预经济活活动的政政府才是是好政府府”。凯恩恩斯主张张“政府干干预经济、加强强需求管管理”。而日日本经济济学者青青木昌彦彦、金澄澄基等则则在上述述理论的的基础上上提出了“市场增增进论”。市场场增进论论，是指指经济活活动中政政府协调调失灵可可能不比比市场协调失灵灵少。政政府政策策职能在在于促进进

42、或补充充民间部部门的协协调功能能，而不不是将政政府与市场仅仅仅视为相相互排斥斥的替代代物。由于我国国是发展展中国家家，正处处在社会会主义发发展的初初级阶段段，仅仅仅依靠民民间组织织不能解决决所有的的重大市市场缺陷陷，尤其其在发展展水平较较低的地地方政府府经济中中更为突突出。尽管如此此，作者者认为市市场增进进论对研研究地方方政府如如何扶持持中小企企业具有有重要的的指导意义，是是地方政政府建立立中小企企业社会会化服务务机构的的基本理理论依据据。(3)中中小企业业服务论论改革开放放以来，我国政政府及学学术界对对中小企企业政府府扶持理理论进行行了丰富富和发展展，在我国中中小企业业面临的的法律服服务、融

43、融资担保保、技术术创新、人才资资源等方方面的政政府扶持进行了了有益的的研究和和探索，其中具具有代表表性的是是江苏大大学工商商管理学学院院长长、教授、博导导梅强等等提出了了“中小企企业服务务论”，即以以政府为为主导，联合社社会上的的各类中中引言本论文正正文共分分为四章章，各章章主要内内容如下下:第一章，中小企企业的界界定及政政府扶持持中小企企业的理理论分析析。本章章首先介介绍了美美国、日本本、德国国和我国国对中小小企业的的界定;然后介介绍了政政府扶持持中小企企业的相相关理论:财政政支持论论、市场场增进论论和中小小企业服服务论;最后，从管理理学的角角度论述述了政府扶持中中小企业业的必要要性。第二章

44、，国内外外政府扶扶持中小小企业的的政策分分析及启启示。重重点介绍绍了部分分市场经经济发达国国家扶持持中小企企业发展展的政策策，分析析了部分分市场经经济发达达国家在在政府扶扶持中小企业方方面的一一些经验验和做法法。各国国大都在在组织支支持、立立法支持持、金融融支持、财政支持、技技术支持持及信息息支持等等方面为为中小企企业发展展提供服服务。本本部分通通过比较较法的研究，以以对我国国的政府府扶持政政策提供供借鉴，而对地地方政府府来说，扶持的的重点要要放在构建中小小企业服服务体系系上。第三章，潍坊市市中小企企业发展展情况及及存在的的问题。详细介介绍了潍潍坊市中中小企业业发展情况况，近年年来潍坊坊市政府

45、府扶持中中小企业业的主要要政策;重点分分析了潍潍坊市政政府扶持中小企企业遇到到的困难难和问题题，这些些问题如如不及时时解决，势必影影响中小小企业的的发展质量，影影响城市市经济安安全。第四章，潍坊市市政府扶扶持中小小企业的的对策建建议。根根据潍坊坊市政府府扶持中中小企业业存在的问问题，提提出了加加强政府府扶持，构建与与完善中中小企业业社会化化服务体体系的总总体设想，提出出了地方方政府中中小企业业服务体体系建设设的主要要服务内内容:即即建设融融资协作作、公共技术、信息化化建设、创业辅辅导、法法律援助助、市场场开拓等等六大服服务平台台。(3)拟拟解决的的主要问问题在分析析政府扶扶持中小小企业的的相关

46、理理论的前前提下，提出适适合地方方政府扶扶持中小小企业的理理论依据据。在分析析国内外外中小企企业扶持持政策的的基础上上，提出出我国中中小企业业政策的的建议。分析潍潍坊市政政府扶持持中小企企业的现现状及存存在问题题，结合合潍坊实实际，提提出把构构建社会化化服务体体系作为为地方政政府今后后扶持中中小企业业发展的的方向。4.研究究方法及及创新点点(l)研研究方法法多学科科研究方方法。有有选择地地从辩证证唯物主主义、管管理学、行政学学等学科科层面展展开相关分分析。运运用公共共管理的的市场干干预理论论，正确确处理政政府与市市场的关关系，扶扶持中小企业发发展;运运用行政政学的公公共组织织原理，设立适适合服

47、务务中小企企业发展展的行政政组织。比较分分析法。通过比比较国内内外政府府扶持中中小企业业发展的的政策，提出地地方政府府中小企业业服务体体系建设设的主要要内容。(2)创创新点第1章中中小企业业相关知知识及政政府扶持持中小企企业的理理论分析析介组织，共同建建立社会会化的专专门为中中小企业业提供指指导和服服务的组组织体系系，以促促进其又好又快快发展的的观点。建立完完善的社社会化服服务体系系，为中中小企业业提供全全方位、系列化服务，是世界界各国扶扶持中小小企业发发展的重重要举措措，也是是我国探探索政府府职能转转变，促进中小小企业发发展的重重大课题题。笔者认为为，以上上三个理理论都是是扶持中中小企业业发

48、展的的重要理理论，在在推进中中小企业业发展上，各级政政府要在在三者兼兼顾的同同时，应应突出中中小企业业服务论论，建立立中小企企业社会化服务务体系是是新形势势下我国国地方政政府应对对金融危危机的首首要任务务。2.2政政府扶持持中小企企业的管管理学分分析当前，我我国中小小企业所所处的生生产经营营环境并并不宽松松，缺乏乏持续发发展的能能力，主主要体现在在内部弱弱小和外外部弱小小两个方方面。下下面，运运用迈克克尔波特(哈佛商商学院管管理学教授授)的产产业结构构分析理理论来中中小企业业所处的的经营环环境进行行剖析。(l)进进入威胁胁。迈克克尔波特教教授提出出，“对于一一个产业业来说，进入威威胁的大大小取

49、决于于呈现的的进入壁壁垒加上上准备进进入者可可能遇到到的现存存守成者者的反击击。”中小企企业的规模经经济低、产品歧歧异少、转换成成本低、与规模模无关的的成本劣劣势强，因而它它们对新进入者者设置的的进入壁壁垒较低低，同时时由于自自身资源源匾乏而而对新进进入者报报复能力力弱，也无力设设置进入入扼制价价格。中中小企业业要想进进入那些些被大企企业所垄垄断的产产业一也也相对困困难，因而而其通常常无法保保住其产产业优势势而败于于实力强强大的新新进入者者手下，加之他他们又不敢冒然然进入新新领域以以免付出出更高的的沉没成成本。(2)替替代威胁胁。迈克克尔波特教教授提出出，“广义地地看，一一个产业业的所有有公司

50、都都与生产替替代产品品的产业业竞争。替代品品设置了了产业中中公司可可谋取利利润的上上限定价价，从而限制了了一个产产业的潜潜在收益益。”可见中中小企业业所生产产的产品品和服务务，在价价格性能方面选选择的机机会非常常多，从从而使其其受到的的替代威威胁很大大，大大大降低了了他们的的利润空间。(3)买买方侃价价能力。迈克尔尔波特教教授提出出，“买方侃侃价能力力取决于于买方的的购买量或集集中程度度、买方方转换成成本、买买方盈利利能力、买方采采取后向向整合的的现实威威胁、买方掌握握的充分分信息等等因素。”如果市市场是完完全竞争争的，那那么中小小企业作作为卖方方与买方实力均均等，买买方的侃侃价能力力就对他他

51、们构不不成威胁胁，其进进行市场场开拓和和提高产产品市场占有率率就有可可能。然然而，在在现实中中，中小小企业要要面对诸诸多大型型企业采采购其产产品，就势必会会给他们们造成一一种威胁胁，使其其承受严严重的买买方剥削削。况且且，即便便众多购购买者的侃价能能力相同同，由于于大中小小企业的的实力不不同，购购买者也也会把对对大企业业的威胁胁转嫁l1迈迈克尔波特著著，陈小小悦译.竞争战战略MM.北北京:华华夏出版版社，119977:4。迈克尔尔波特教教授的“产业”内涵指指某一时时期某地地域的某某些生产产相同或或相近产产品的企企业。青岛大学学M队硕硕士学位位论文到中小企企业身上上，限制制其市场场营销能能力。特

52、特别在当当前金融融危机形形势下，中小企企业处于买方市市场，其其受到的的买方威威胁会更更大。、(4)供供方侃价价能力。迈克尔尔波特教教授提出出，“供应商商们可能能通过提提价或降降低所购产品品或服务务质量的的威胁来来向某个个产业中中的企业业施加压压力。供供方压力力可以迫迫使一个产业因因无法使使价格跟跟上成本本的增长长而失去去利润。”相对于于中小企企业来说说，供应应者的侃价能力力过强很很可能造造成其无无利可图图甚至亏亏损。在在中小企企业发展展过程中中，由于于资源被某些国国有企业业所垄断断，中小小企业所所遭受的的卖方剥剥削会更更加严重重，从而而难以获获得资金、技术术、信息息、人才才等支持持，造成成中小

53、企企业竞争争力低下下。(5)现现有竞争争对手间间争夺的的激烈程程度。迈迈克尔波特教教授提出出，“激烈的的竞争是大量结结构上的的因素相相互作用用的结果果。”中小企企业竞争争对手如如林，产产品的市市场占率率低，两项资金金占用比比例相对对较高，歧异或或转换成成本不足足，经济济上的、战略上上的退出出壁垒较高，因因而中小小企业处处于一个个激烈竞竞争的产产业环境境中，他他们之间间的竞争争十分残残酷。波特教授授还指出出，“现有竞竞争对手手以人们们熟悉的的方式争争夺地位位，战术术应用通通常是价价格竞争、广广告战、产品引引进、增增加顾客客服务及及保修业业务。”中小企企业在运运用以上上战术方方面显然不不是大企企业

54、的对对手。通过迈克克尔波特教教授的产产业结构构分析模模型的分分析，从从中可以以得出的的结论是是:中小企业业的上述述五种竞竞争力量量均较弱弱，因而而使其生生存能力力较弱，难以获获得持续续发展。因此，中中小企业业迫切需需要各级级政府通通过采取取税收、资金扶扶持等措措施，创创造一个个公平、宽松的良良好市场场环境。青岛大学学M队硕硕士学位位论文第2章国国内外政政府扶持持中小企企业的政政策分析析及启示示2.1我我国政府府扶持中中小企业业的法律律法规改革开放放30年年来，伴伴随着社社会主义义市场经经济体制制的逐步步建立和和完善，党和政政府针对中小小企业发发展过程程中遇到到的问题题，先后后制订实实施了一一系

55、列政政策法规规。至今今，我国颁布实实施的相相关法律律法规主主要有:19997年11月1日日起实施施的中中华人民民共和国国乡镇企业法法，220000年9月月国务院院办公厅厅转发的的原国家家经贸委委关于于鼓励和和促进中小企企业发展展的若干干政策意意见，20003年11月1日日起实施施的中中华人民民共和国中小企企业促进进法和和20005年22月199日出台台实施的的关于于鼓励支支持和引引导个体体私营等非公公有制经经济发展展的若干干意见(国发发 22005513号号)等。下面，重点介介绍后两两个法规。(1)中华人人民共和和国中小小企业促促进法，(以下下简称促进法法)该法是我我国借鉴鉴国外成成功经验验，

56、结合合中国中中小企业业的发展展实际，为促进进和保障障全国中小小企业又又好又快快发展而而出台的的一部重重要法律律。支持持中小企企业的内内容涉及及资金支持、创创业扶持持、技术术创新、市场开开拓和社社会服务务等方面面。促促进法坚持和和体现了三大基基本的立立法精神神:经济民民主的精精神。促进法法就其其法理上上的立法法属性而而言，是是建立和和完善市市场经济体体制机制制的基本本法规，其目的的是广泛泛充分培培育市场场主体，为中小小企业发发展提供强有力力的政策策支持和和法规保保障。促进法法从法法律上确确定了中中小企业业作为市市场多元主体之之一，享享有平等等地位，使市场场经济公公开、公公正、公公平之本本质特征征

57、得以体体现。确保自由由竞争的的市场秩秩序和市市场多元元结构是是促进进法的的重点和和核心。“扶小小帮小”的宗旨旨。中小小企业在在本质上上是一个个经济上上的弱者者，处于于劣势地地位。“扶扶小帮小小”是工业业化国家家一贯的的经济政政策，也也是这些些国家的的中小企企业能够够在激烈的市市场竞争争中生存存下来、发展壮壮大、并并对推动动经济社社会发展展做出突突出贡献献的重要原因。实施“扶小帮帮小”的法律律政策，充分发发挥财政政、信贷贷、价格格和税收收等多种种经济调整整手段，为中小小企业提提供政策策扶持，促进中中小企业业健康发发展，是是促进进法立法的基基本宗旨旨。公共服服务的理理念。促进法法规定定政府应应采取

58、促促进和推推动中小小企业发发展的公公共政策，要求政政府转变变职能，即从管管理型向向服务型型转变，履行公公共管理理的职能能，发挥公共服服务的功功能，引引导、鼓鼓励、培培育和扶扶持中小小企业发发展，注注重从整整体制度度上而I1中华人人民共和和国中小小企业促促进法，20002年年6月229日第第九届全全国人民民代表大大会常务务委员会第288次会议议通过，于20003年年1月11日起施施行。本本法共有有7章445条。第2章国国内外政政府扶持持中小企企业的政政策及启启示不是从个个体微观观上为中中小企业业提供公公共产品品。这就就强调政政府在促促进和推推动中小小企业发展方面面的主导导者角色色及其公公共责任任

59、。其中中核心的的一条是是用公共共财政扶扶持中小小企业的发展。促进进法不不仅规定定了中小小企业工工作部门门的基本本职责，而且规规定了政政府相关部门的的职责，同时还还规定政政府应鼓鼓励社会会机构和和社会力力量积极极参与，即以法法规的形式来引引导和鼓鼓励社会会和公众众共同促促进和推推动中小小企业发发展。促进法法以法法律的形形式规定定了中小小企业的的权利和和国家扶扶持中小小企业发发展的制制度措施，为全面面推进中中小企业业的发展展奠定了了法律基基础，标标志着我我国中小小企业发发展步入了规范范化、法法制化的的轨道。这部法法律颁布布后，我我国各地地政府也也都相应应出台了了一系列法规和和支持中中小企业业发展的

60、的政策措措施。(2)关于鼓鼓励支持持和引导导个体私私营等非非公有制制经济发发展的若若干意见见”这是建国国以来第第一部全全面促进进非公经经济发展展的政策策性文件件，目的的是进一一步消除除制约非公公经济发发展的体体制性障障碍，重重点解决决市场准准入和财财税金融融支持两两大难题题，对推动非公公经济跨跨入历史史发展的的新阶段段，实现现更快更更好的发发展具有有重要的的现实意意义和深远的历历史影响响。该文文件从放放宽市场场准入、加大财财税金融融支持、完善社社会服务务、维护企业职职工的合合法权益益、引导导企业提提高自身身素质、改进政政府监管管、加强强指导和和政策协调7个个方面提提出了促促进非公公经济发发展的