XX市XX区行政执法效能评价指标体系构建研究+开题报告

1、PAGE - 13 -PAGE - 8 - 公共管理硕士（MPA）学位论文开题报告题 目 XX市XX区行政执法效能评价指标体系构建研究 姓 名 年 级 2014级MPA 学 号 研究方向 地方政府管理 指导教师 2016年6月19日填 表 须 知（1）开题报告审核由硕士点组织专家组具体实施。每个专家组成员3人，由副高以上人员担任，组长必须具有正高职称。研究生本人的指导教师应进入专家组，但不担任组长。（2）专家组的作用是对研究生的选题论证进行审核，审核意见以“通过”、 “不通过”为结论。通过者按计划开展论文工作，不通过者，在半年内需重新开题。（3）选题来源指为国家、省、市、校项目或自选项目；论文

2、类型指基础研究、应用研究、开发研究或其它类型。一开题报告主要内容1、选题来源及论文类型选题来源：自选项目论文类型：应用研究2、论文的研究意义、国内外现状分析研究意义：（1）学术意义： 自从党的十五大确立依法治国的基本方略以来，我国越来越重视“法治国家、法治政府、法治社会”的建设，十八届四中全会作为党史上第一次专门研究法治建设的中央全会，更为我们勾勒出了全面依法治国的宏伟蓝图。执法作为现代公共管理部门行政的主要内容，是否能做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”直接关系到整个国家的稳定和发展。如何更好地规范公共部门行政执法的问题正成为当下研究的热点。本文通过提出行政执法效能评价指标，从“绩

3、效”和“能力”两方面并对其指标构建进行分析，以从公共管理理论角度出发，确保当前公共部门能够依据评价指标将依法履职、高效便利的原则真正贯彻落实到日常执法工作中，使得行政效率得以改进并让社会公众对执法的结果自愿的接受与服从，营造法治社会的良好氛围。（2）实践意义公共管理部门行政执法是城市治理理论研究的重要问题，公共管理部门行政执法效能的提升及改善可以在一定程度上解决队伍冗杂、执法扰民、效率低下、满意度差等问题，使行政执法向精细化、法制化、流程化等方面转变，从而更有效的化解社会矛盾，树立政府公信力。本文通过对XX市XX区城管部门行政执法的现状及存在的主要问题进行分析，提出执法效能评价标准，明确行政执

4、法效能评价指标的构建方法，推动行政执法各部门改善其执法行为、管理理念，对原有的岗位职责、内部行政执法效能考核机制等进行进一步完善和补充，实现加强各公共管理部门行政执法的力度、加快法治政府建设的推动作用。2国内外现状分析：（1）国外现状分析：Behn Robert（2003）提出“在英国和美国则称为“考绩”。尽管在不同的国家有不同的称谓，但是其基本涵义是相同的，即包含勤和绩，其中“绩”更为重要。在这里“绩”是指考绩，实际上就是考核。此外，DaleQuinlivan（2002）表示各国在绩效考核方面有一些共同的特点。考核的范围不仅仅局限在对其成绩的考核，还加入了对被考核者工作态度、工作行为等方面的

5、考核。除了考核范围的扩大之外，考核的方面也向多元化发展，国外公务员考核制度正在向着科学高效化迈进。国内现状分析：周凯（2006）表示，行政执法绩效评估指标作为政府管理哲学的一种新思维，它不仅是技术问题，也是程序法中的规则问题，如果仅将其视为统计和测量的工具，则降低了其法治价值。换句话说，行政执法绩效评估指标不应是一个法外问题，而应是一个法内问题。王丽平。卢祥华（2006）提出就行政执法部门现有绩效考评体系而言， 无论是指标的设计还是考评的过程，都由于未从社会公众角度出发，对影响绩效的潜在因素考察不够，致使所设计的评价指标的全面性和系统性不足。这反映出目前行政执法部门以公众为本的理念亟待强化，更

6、反映出行政执法部门缺乏可以平衡绩效各方面因素的考评工具和方法。周陆涵（2006）认为行政执法责任制是指将法律、法规及规章规定的各级执法机关的行政执法职责分解、落实到具体的行政执法机构及行政执法岗位，定期进行考核，并把考核结果作为评定各级行政执法机关领导干部政绩，对行政执法人员实施奖惩的重要依据的工作制度，行政执法绩效评估指标被法律认可既是可能的。朱立言（2005）通过研究表示在以往以“GDP 论英雄”的政绩考核模式下，是没有办法达到的。比如执法部门以最大化的罚款为考核标准，反而为执法经济提供了空间。而依靠执法机关自我约束趋利倾向又是不可行的。那么需要建立一种科学的行政执法考核模式去制约执法的趋

7、利性。周晓梅（2005）指出行政执法的绩效评估是依据一定的标准和程序，对行政执法行为的效果及价值进行判断的一种制度，目的在于获取相关信息，作为对行政执法人员进行奖惩的依据，并作为决定未来行政执法行为变化和改善的依据。邱奇、朱舟群（2010）则提出效评估对执法执法过程中对的实体规范和程序规范落实的具体情况进行考察，检查执法过程中有无违法执法行为，一方面是对执法的每一步骤及执法人员的行为是否与立法的实质要求和规范要求相一致进行评估，另一方面也能起到对执法人员的行为和执法步骤是否遵循了已有的执法程序和行为规则进行考察的作用。总体来看，我国目前关于行政执法效能评价指标体系构建的研究尚未正式开始，学术领

8、域的研究成果分别集中于执法绩效评价、行政执法问题与改善等方面，因此，本文结合公共管理理论及绩效评价理论展开研究具有一定新意。3、论文研究目标、研究内容、拟解决的关键问题研究目标：论文拟基于新公共管理、新公共服务等理论体系，分析目前XX市XX区城管部门当前行政执法效能情况及存在的主要问题，并且拟提出符合该区域的行政执法效能评价指标体系，所提评价指标体系是指由若干个相互联系的行政执法工作环节评价指标组成的有机整体，以全面、系统、科学和准确地反映一定时期内行政执法效果的变化特征和发展规律。体系结构和组成要素的科学组合会直接影响系统功能的发挥，确保部门行政执法工作的高效化、规范化、公正化，提高地方民众

9、的总体公共服务满意度。研究内容：首先，分析行政执法、效能等基本概念，并提出本文所需应用到的成本收益理论、新公共管理理论、街头官僚理论、委托代理理论、绩效评估理论、3E理论等；其次，针对目前行政执法整体工作情况进行分析，指出现有的考核模式及存在的不足；再次，针对XX市XX区城管部门的执法效能进行客观阐述，以执法报账、执法过程、执法结果、执法满意度等方面提出行政执法效能评价指标体系；最后，通过实证分析，论证该指标体系构建及应用的必要性。拟解决的关键问题：针对行政执法效能考核存在的问题，。4、拟采取的研究方法、实施方案及其可行性研究研究方法：本论通过对国内外学者在这方面的理论进行了归纳和总结，通过借

10、鉴国外相关的研究成果，弥补行政执法建设方面的薄弱环节，从而为全文提供一定的理论支持。同时，采用案例分析法，将XX市XX区城管部门行政执法效能及评价情况作为基本案例，以案例为出发点阐述该地区行政执法的实际现象，以及其效能评价过程中存在的问题。实施方案：本通过阅读图书馆的书籍、期刊等文献资料，借助中国知网等数据资料来研究本文命题。通过对与国内外先进发达行政执法效能评价进行比较分析，总结适合本文研究的指标方法，同时展开全面的实证分析。可行性：笔者本人在当地工作，现就职于XX市XX区城管部门，对城管部门行政执法情况十分了解，可将工作经验用于本文实践研究中，增加了研究的实用性。并通过调查研究，对当地城管

11、部门及相关政府部门的行政执法政策、执法队伍建设、执法措施、公民参与程度及执法保障措施等有一定考查，搜集了大量数据与案例。5、论文的创新性首先，从新公共管理理论与绩效评价理论两个体系出发，确保了本文研究的理论可行性基础；其次，以XX市XX区城管部门为例，结合其实际行政执法效能情况，突出了本文研究的客观性、实用性和真实性。6、论文的大致提纲1. 绪论选题的背景与研究意义研究背景研究意义文献综述研究方法研究内容及创新点2. 基本概念 行政执法的概念2.2 绩效、效能的概念及其异同2.3 评价体系的概念及主要内容3. 相关理论3.1 新公共管理理论3.2 街头官僚控制理论3.3 成本收益理论3.4 委

12、托代理理论3.5 “3E”理论3.6 绩效评估理论及常见的绩效考核方法3.6.1 目标管理法3.6.2 平衡计分卡法3.6.3 关键绩效指标法3.6.4 360度绩效考核法3. XX市XX区城管行政执法的现状与问题3.1 概况及其历史演变3.2.XX市XX区城管行政执法制度及实施情况3.3 XX市XX区城管行政执法问题调查分析3.4 XX市XX区城管行政执法现有考评体系及存在问题4 XX市XX区城管行政执法效能评价及指标体系应用4.1 行政执法效能评价体系构建的原则及程序 行政执法效能评价体系构建的原则 行政执法效能评价体系构建的程序4.2 行政执法效能评价体系的框架结构4.3 行政执法效能评

13、价体系的特征4.4 行政执法效能评价体系的构建 平衡记分卡应用于城管行政执法效能评价的可行性 基于平衡记分卡的行政执法效能评价指标体系4.5 XX市XX区城管行政执法效能评价及结果分析结论及建议研究结论研究不足及展望强化行政执法效能的可行性建议 参考文献 声明 致谢7、计划进度、预期进展和预期成果 计划进度：12016年6月，完成资料的初步查找，拟出论文题目并草拟论文提纲交给导师审查。22016年6月，将正式的开题报告提交导师审查。并完成补充资料的收集和整理。32016年10月，完成初稿并提交导师审查。42017年3月，修改初稿后，提交导师审查。52017年4月，定稿并准备论文答辩。62017

14、年5月，参加论文答辩，力争顺利通过。 预期成果：。8、参考文献中文文献：1 周凯主编.政府绩效评估导论M. 中国人民大学出版社, 20062 范柏乃著.政府绩效评估理论与实务M. 人民出版社, 20053 姜明安主编.行政执法研究M. 北京大学出版社, 20044 龚祥瑞著.比较宪法与行政法M. 法律出版社, 20035 郑传坤,青维富著.行政执法责任制理论与实践及对策研究M. 中国法制出版社, 20036 中国社会科学院语言研究所词典编辑室编.现代汉语词典M. 商务印书馆, 20027 (美)理查德威廉姆斯著,蓝天星翻译公司译.组织绩效管理M. 清华大学出版社, 20028 卢祥华,吴春英,

15、曾茹勇. 以绩效考评为管理手段 深化行政执法责任评议考核J. 中国检验检疫. 2006(08)9 洪向东. 成本收益分析法在公共部门运用的特征分析J. 楚雄师范学院学报. 2006(06)10 周陆涵. 公安机关绩效评估法律制度建构的几个问题J. 吉林公安高等专科学校学报. 2006(02)11 朱立言,张强. 当代美国联邦政府绩效评估的方法和技术J. 国家行政学院学报. 2005(06)12 刘少枫. 论新公共管理运动对公共部门绩效评估的影响J. 四川行政学院学报. 2005(03)13 林鸿潮. 美国政府绩效与结果法述评J. 行政法学研究. 2005(02)14 周晓梅,谢水明. 综合行政

16、执法改革与构建政府绩效评估制度J. 四川行政学院学报. 2005(02)15 邱奇,朱舟群. 海事行政执法人员绩效模糊综合评价研究J. 武汉航海(武汉航海职业技术学院学报). 2010(03)16 吕稚知. 政府效能评价理论基础论述J. 知识经济. 2011(23)17 王爽,郭振中. 行政执法人员绩效评估的公民参与J. 辽宁行政学院学报. 2007(05)18 冯兆云,沈海澄. 构建行政执法绩效评估体系探讨J. 江苏水利. 2007(04)19 孟华. 推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估从机构绩效评估向公共服务绩效评估的转变J. 中国行政管理. 2009(02) 外文文献：1 Behn Robert.Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures. Public Administra