08《建设工程工程量清单计价规范》重点解析

1、新建设设工程工工程量清清单计价价规范重点解解析当今的的中国建建筑业孕孕育着大大改革和和大发展展，呈现现出前所所未有的的繁荣和和生机，而我国国工程造造价行业业经历了了工程量量清单计计价制度度的重大大变革后后，随着着工程造造价行业业的形势势发展，又出现现了新情情况、新新问题，20008版清单规规范的的颁布，促使我我们造价价工作者者必须未未雨绸缪缪，只有有先行一一步，强强抓机遇遇，第一一时间准准确掌握握和尽快快熟悉新新规范范精髓髓和操作作要领，对于我我们个人人和企业业来说，才能在在当今后后激烈的的建筑市市场竞争争中，运运筹帷幄幄，游刃刃有余，立于不不败之地地。今天天的讲座座就想第第一时间间与大家家就

2、088规范范进行行交底。第一一部分 新规范出台的的形势与与背景一、原旧旧规范范存在在的问题题（一）从从宏观角角度，计价规规范实实行所需需配套条条件方面面存在的的问题（8个方方面）1.缺缺乏与工工程量清清单计价价相配套套的招投投标制度度（1）现现行评标标定标办办法与之之不相适适应。现现行的招投标标法规规定的经经评审的的低价中中标法由由于缺乏乏对合理理低价及及低于成成本价的的科学的的评判依依据，在在一些地地区实际际操作中中，常被被演绎为为“绝对对最低价价中标”。这样样一方面面使施工工企业在在“僧多多粥少”的甲方方市场形形势下，被动地地去接受受低于成成本价的的不公平平合同条条款。另另一方面面不能有有

3、效杜绝绝串标、围标或或抬高中中标价的的违法行行为。同同时低价价中标法法可能会会使个别别企业以以低于成成本价恶恶意竞标标再在施施工过程程中想尽尽一切办办法增加加设计变变更获得得补偿，更有甚甚者通过过偷工减减料、层层层转包包等不法法行为来来赚取利利润。这这在很大大程度上上制约了了计价价规范的实施施。（22）评标标专家素素质没有有明显提提高，串串通投标标和围标标等现象象依然突突出。实实施清单单计价招招标后，投标报报价难度度的增加加及评标标方法的的不适宜宜使施工工企业产产生投机机动机，客观加加大了评评标专家家寻租的的可能。2.缺乏与与工程量量清单计计价相配配套的合合同文本本。要实实行工程程量清单单计价

4、，必须制制定与之之相适合合的合同同条款，来约定定业主、承包商商、 HYPERLINK /web/jianli/ 监理理工程师师等各方方权力义义务，规规范工程程建设中中各方的的行为。特别是是对工程程变更，合同外外新增工工程的确确认、处处理原则则、处理理程序、计价原原则、支支付等都都要有明明确的规规定。对对合同清清单的工工程项目目在什么么情况下下允许调调整单价价都要有有明确规规定；对对施工中中发生的的索赔事事件如何何处理、风险分分配约定定等也要要有规定定，使合合同在履履行、管管理时有有据可依依，减少少纠纷发发生。可可是（11）我国国多年来来一直采采用总价价合同，没有现现成的适适合于清清单计价价的合

5、同同范本。（2）按照规范中计算算的工程程量是否否构成合合同的一一部分未未说明。由于根根据规规范计计算的工工程量的的合同地地位仍未未确定，将为中中标后开开了“重重新核算算工程量量”的缺缺口，难难以保障障发包人人的利益益。3.工程担担保制度度、监理理制度的的不配套套。工程程量清单单计价的的顺利实实行，还还要有完完善的市市场约束束机制。国外建建筑市场场除了依依靠法律律和道德德约束外外，还有有许多约约束承包包商行为为的机制制，如工工程担保保制度、监理制制度等。而在我我国，建建筑市场场体制还还不太完完善，市市场约束束机制尚尚不健全全。4.新计计价规范范与承承发包模模式改革革的不配配套。（1）不不利于推推

6、行更具具创新的的EPCC （工工程-采采购-建建造） 等集成成承发包包模式。以EPPC为例例，它是是以全过过程管理理为目标标的，由由于规规范是是针对CC （建建造）而而非兼及及E （工程）和P （采购购），现现有的规范是以牺牺牲全过过程操作作的便利利而迁就就跨行业业需要为为代价的的。另外外实行工工程量清清单计价价应采用用单价合合同，而而若采用用集成承承发包模模式，易易采用总总价合同同。（22）不适适宜于建建筑行业业分包体体制的运运作。原原计价价规范总包/指定分分包，以以及议标标/采购购/竞标标未能获获得良好好的结合合，不利利于分包包体制在在合同约约定下的的运作。5.缺乏与与工程量量清单报报价相

7、配配套的企企业定额额。由于于清单规规范中的的报价是是以投标标企业自自身企业业定额为为基础的的，而目目前的实实际情况况却是很很少有施施工单位位拥有自自己的企企业定额额，清单单组价缺缺少依据据。这给给各企业业报价造造成很大大的不便便。投标标企业为为了被迫迫执行清清单规范范只能将将地区预预算定额额作为自自己企业业定额，从而形形成了外外表象清清单计价价法，而而实质仍仍然是定定额法的的怪现状状。6.工程造造价咨询询机构方方面存在在的问题题。由于于我国工工程造价价咨询业业刚刚起起步，工工程造价价咨询机机构技术术力量和和管理水水平良莠莠不齐，编制的的工程清清单文件件欠规范范，甚至至存在一一些不具具备工程程量

8、清单单编制能能力、机机械套用用固定格格式文件件、一人人支撑一一个公司司的中介介机构，对于清清单计价价规范的的使用造造成了一一定的影影响。7.适宜与与清单计计价规范范的工程程造价信信息管理理方式落落后。推推行工程程量清单单计价模模式使得得工程造造价信息息服务尤尤为重要要。但工工程造价价信息管管理方面面存在很很多问题题：（11）当前前造价管管理机构构在信息息服务上上虽然做做了大量量工作，但由于于市场体体制尚不不健全，不正当当竞争的的现象普普遍存在在，价值值规律“失灵”现象时时有发生生。（22）由于于缺少激激励生产产供应商商、社会会信息员员等积极极提供真真实价格格信息的的机制， 在传传递建材材价格信

9、信息过程程中往往往进行了了一些“过滤”或处理理而导致致价格失失真。（33）目前前，多采采用刊物物而很少少采用网网络进行行价格信信息发布布的形式式也由于于时间的的限制而而跟不上上日新月月异的市市场形势势。这种种种现象象都使得得造价管管理部门门在人、材、机机价格信信息的采采集、发发布、预预测以及及造价指指数的分分析发布布上可能能造成失失真、滞滞后，而而这而恰恰恰是清清单计价价所必须须的。8.工工程造价价从业人人员素质质不高。（11）专业业素质有有待提高高。推行行工程量量清单计计价后，工程量量的计算算规则与与以前截截然不同同，它是是按照“工程实实体”与与“非工工程实体体”相分分离的原原则制定定的。这

10、这就要求求造价员员不但要要熟悉工工程图纸纸、施工工工艺，还要对对企业的的人力资资源、物物资资源源以及劳劳动力水水平有所所掌握，这对目目前许多多的造价价员来说说是办不不到的。就目前前的情况况来看，造价人人员对综综合单价价中的人人工费、材料费费及机械械费还没没有能力力去自己己制定，大都是是采用社社会平均均水平的的定额，而对于于管理费费、利润润及风险险在大多多数企业业又不是是造价人人员的权权力范围围。（22）道德德素质有有待提高高。由于于清单本本身不具具备竞争争性，所所以很多多人员放放松了编编制过程程中的责责任心，从而导导致编制制项目的的不准确确。（二二）从微微观角度度，计计价规范范本身身存在的的问

11、题（8个方方面）原规范本身先先天不足足，主要要表现在在原规规范规规定存在在过于笼笼统、门门类不全全、操作作性不强强等以下下许多缺缺陷，阻阻碍了工工程量清清单计价价模式的的推行。1.原规规范的的统一格格式需要要改进，以明确确分部分分项工程程项目的的特征。原规规范对对分部分分项工程程量清单单中的项项目特征征规定不不明确，往往使使招标人人提供的的工程量量清单对对项目特特征描述述不具体体，特征征不清、界限不不明，使使投标人人无法准准确理解解工程量量清单项项目的构构成要素素，导致致评标时时难以合合理的评评定中标标价；结结算时发发、承包包双方引引起争议议，影响响工程量量清单计计价的推推进。2.原规规范使使

12、用范围围局限，缺少对对合同价价款管理理内容的的说明。原规规范仅仅侧重于于工程招招投标阶阶段计价价环节中中应用清清单计价价模式时时的相关关规定，但对于于传统定定额计价价模式和和工程招招投标后后后续合合同履行行阶段的的工程计计量与价价款支付付、工程程变更与与现场签签证、工工程价款款调整与与工程索索赔、工工程结算算以及工工程造价价纠纷处处理等环环节缺乏乏相应的的规定，由此出出现某些些地方招招标阶段段用清单单方法计计价，施施工及竣竣工阶段段用定额额方法结结算的怪怪现象。同时原原规范范中对对实行工工程量清清单计价价的风险险分担、价格风风险因素素调整、工程量量清单项项目价款款与结算算支付条条件等没没有明确

13、确的界定定，这最最终导致致造价纠纠纷扯皮皮不断，市场秩秩序乱上上填乱的的混乱局局面。3.原规规范不不能完全全适应各各地、各各行业的的计价要要求。原原规范范的出出台没能能考虑我我国各个个省市的的地域特特性和各各个行业业惯例，没能给给其留下下一定的的豁口和和余地，于是基基层为了了“贯彻彻实施”规范范，出出现各地地区、各各行业自自己版本本的土规范，使原原规范范的统统一性和和强制性性与地区区行业的的特殊性性严重脱脱节，反反而影响响了国家家规范范的权权威性。4.原规规范的的适用阶阶段不明明确。原原规范范总则则第1.0.33规定：“全部部使用国国有资金金或国有有资金投投资为主主的大中中型建设设工程应应执行

14、本本规范。”但这这一条文文并未说说明国有有投资项项目应在在基本建建设程序序的什么么阶段执执行规规范。这样九九带来一一个严重重的问题题：初步步设计概概算的编编制要不不要执行行规范范，不不执行就就等于违违反了规范中规定定的强制制性条文文；若要要执行规范，却因因为设计计只达到到初步设设计深度度，许多多措施项项目、零零星工程程根本无无法计量量。虽然然按规规范总总则第11.0.2条规规定：本本规范适适用于建建设工程程工程量量清单计计价活动动。但由由于第11.0.3条是是强制性性条文，因此从从其法律律地位上上讲，远远比1.0.22条要高高。相对对于1.0.33条，其其他条文文和解释释明显形形同虚设设。5.

15、原规规范对对于清单单计价时时的风险险划分不不清，使使承发包包双方责责任不明明。原规范规定综综合单价价包括完完成工程程量清单单中的一一个规定定计量单单位项目目所需的的人工费费、材料料费、机机械费、管理费费、利润润和风险险费用。实际工工作中，综合单单价经常常被枉然然认为是是绝对固固定单价价，包括括了一切切风险，工程结结算时均均不作调调整。所所以低价价中标且且没有考考虑风险险费用的的工程，当遇到到不可预预见的不不利事件件时就对对工程实实施相当当不利。近几年年来，建建筑材料料价格涨涨跌幅度度较大，如钢筋筋、沥青青涨价翻翻倍，如如果不考考虑风险险费用或或者在合合同中没没有约定定风险范范围，施施工单位位是

16、很难难抵挡如如此大的的风险，导致工工程中途途停工，甚至偷偷工减料料出现质质量隐患患，最终终使工程程无法顺顺利实施施。6.原规规范中中工程量量清单编编制责任任不清，落实不不到位。原规规范明明确表述述招标人人应对工工程量清清单编制制负责，但往往往在实际际操作中中，招标标方在招招标文件件中规定定招标人人提供工工程量清清单仅供供参考，要求投投标人重重新核实实工程量量。这样样招标人人就把工工程量清清单编制制的责任任和风险险又全部部推给了了投标人人，如果果施工企企业不能能及时摆摆脱清单单责任，业主就就可以随随时以投投标人报报价里包包含了所所有工程程量风险险为由来来打压施施工企业业，施工工企业将将不得不不额

17、外承承担不应应由自己己承担的的工程量量风险。7.工程定定额测定定费不应应计取。工程定定额测定定费是指指按规定定支付工工程造价价（定额额）管理理部门的的定额测测定费。实行工工程量清清单后，量价分分开，消消耗定额额可由造造价管理理部门编编制，也也可以由由社会中中介组织织编制。编制费费可以通通过谁使使用谁付付费的原原则通过过市场自自主调节节。施工工企业应应根据企企业定额额自主报报价，无无需再摊摊销工程程造价（定额）管理部部门的定定额测定定费。8.对于工工程承包包范围包包含若干干单位工工程的报报价方式式未做出出清晰的的规定。例如：建筑工工程与装装饰装修修工程共共同招标标时，其其脚手架架费用、垂直运运输

18、费用用应如何何计算没没有明确确，其脚脚手架费费用是否否可以简简单的将将建筑工工程的脚脚手架与与装饰装装修工程程的脚手手架进行行叠加？所以对对于措施施费项目目中的通通用项目目部分，在多个个单位工工程共同同招标时时，如何何确定相相关费用用应该加加以说明明。二、近几几年工程程建设领领域与工工程造价价密切相相关的事事件及政政策规定定催生了了08规范的诞生生（9个个方面）1.20002年，全国人人大建建筑法执行情情况检查查团通过过对部分分省，市市的检查查，在向向全国人人大常委委会的报报告中指指出，工工程建设设领域发发，承包包阶段较较为严重重的存在在着“黑黑白”合合同。造造成工程程价款结结算争议议，工程程

19、竣工结结算多头头审查或或一审再再审、以以审代拖拖，形成成久拖不不结，由由于工程程款拖欠欠严重，进而造造成拖欠欠农民工工工资，引发严严重的社社会问题题。为此此，国务务院决定定从20003年年起，在在全国范范围内开开展清理理拖欠工工程款、清理拖拖欠农民民工工资资的活动动。2.为解决决“清欠欠”中的的法律依依据问题题，最高高人民法法院于220044年9月月2日发发布了关于审审理建设设工程施施工合同同纠纷案案件适用用法律问问题的解解释（法释20004114号）该解释释对于工工程合同同价款如如何认定定等问题题，为规规范工程程计价行行为提供供了法律律依据。3.财政政部、建建设部于于200047年年10月月

20、20日日印发了了建设设工程价价款结算算暂行办办法（财建200043369号号），对对工程建建设领域域设计工工程价款款结算、价款支支付、工工程计量量、工程程变更与与肩宽调调整、索索赔、竣竣工结算算、工程程价款审审核、工工程价款款结算争争议处理理等问题题作了针针对性的的明确规规定，使使规范工工程计价价行为有有章可循循。4.20003年110月115日，建设部部、财政政部印发发了建建筑安装装工程费费用项目目组成（建标标200032066号），提出了了措施费费和规费费的概念念。5.20005年66月7日日，建设设部办公公厅印发发了建建筑工程程安全防防护、文文明施工工措施费费用及使使用管理理规定（建办办

21、2000589号号），明明确规定定上述费费用由建筑安安装工程程费用项项目组成成中的的文明施施工费、环境保保护费、临时设设施费、安全施施工费组组成。并并规定“投标方方安全防防护、文文明施工工措施的的报价，不得低低于依据据工程所所在地工工程造价价管理机机构测定定费率计计算所需需费用总总额的990%”。6.20006年111月222日，建设部部办公厅厅印发了了关于于开展建建筑工程程实物工工程量与与建筑工工种人工工成本信信息测算算和发布布工作的的通知（建办办标函200067765号号），要要求自220077量起开开展建筑筑工程实实物工程程量与建建筑工种种人工成成本信息息测算发发布工作作，并进进一步明明

22、确了人人工成本本信息的的作用。7.20006年112月88日，财财政部、国家安安全生产产监督管管理总局局印发高危行行业企业业安全生生产费用用财务管管理暂行行办法（财企企200064788号），规定“建筑施施工企业业提取的的安全费费用列入入工程造造价，在在竞标时时，不得得删减”。8.20004年，建设部部标准定定额司委委托中国国建设工工程造价价管理协协会组织织煤炭、建材、冶金、有色、化工等等五个专专业委员员会，编编制了“03规规范”附附录E“矿山工工程工程程量清单单项目及及计算规规则”，建设部部于20005年年2月117日以以计价规规范局部部修订的的形式发发布第3313号号公告，自20005年年

23、6月110日实实施。220077年4月月，建设设部又批批准发布布了由水水利部组组织编制制的国家家标准水利工工程工程程量清单单计价规规范GGB5005011-20007.该项工工作的顺顺利的完完成，为为专业工工程清单单项目和和计算规规则的编编制提供供了良好好示范。9.20007年111月11日，国国家发展展改改委委、财务务部、建建设部等等九部委委联合颁颁布了第第56号号令，在在发布的的标准准施工招招标文件件中，规定了了新的通通用合同同规定，该合同同条款对对工程变变更的估估价原则则、暂列列金额、计日工工、暂估估价、价价格调整整、计量量与支付付、预付付款、工工程进度度款、竣竣工结算算、索赔赔、争议议

24、的解决决都有明明确的定定义和相相应的规规定。一一些术语语名词虽虽与“003规范范”的名名称不同同，但实实质意义义却基本本一致，为统一一工程造造价的术术语名称称提供了了契机。上述述事件的的发生及及相关政政策文件件的出台台，为“08规规范”正正文部分分的修订订，提供供了政策策依据，为正文文条文的的设置在在思想认认识上的的逐步统统一打下下了基础础。针对对以上问问题，从从二OOO六年初初开始，原建设设部经过过两年多多的工作作，通过过调查研研究、总总结经验验，针对对施行中中存在的的问题，经广泛泛征求意意见，反反复修改改、审查查，完成成了计计价规范范的修修订工作作，经住住房和城城乡建设设部与国国家质量量监

25、督检检验检疫疫总局联联合发布布建设设工程工工程量清清单计价价规范（GBB505500-20008），于二OOO八年年十二月月一日起起施行。第二部分分 新新规范范修编编制的指指导思想想与原则则从本本次修编编的力度度来讲，新规规范不不是对老老规范范的小小修小补补，而是是在继承承的基础础上在许许多方面面有所突突破，主主要体现现在以下下6个方方面：1.体现并并遵循了了国家有有关法律律法规的的要求。08规规范充分分考虑了了建筑法法、合同同法、招招投标法法以及相相关规章章制度实实施的要要求，在在现有的的法规框框架下，补充和和完善工工程量清清单计价价规范的的内容，如按照照招投标标法近年年来实施施的情况况，对

26、规规范适用用范围008规范范中规定定：“全全部使用用国有资资金或国国有资金金投资为为主的工工程项目目，必须须采用工工程量清清单计价价”。与与03规规范相比比，扩大大了规范范实施的的范围和和力度。在规范范有关合合同价款款确定的的内容中中，也体体现了合合同法和和高法对对施工合合同司法法解释的的精神。2.总结了了各地、各部门门推行工工程量清清单改革革的成果果。在贯贯彻执行行03规范5年来来，各级级工程造造价管理理机构结结合工作作需要，做了许许多开创创性的工工作，积积累了实实践经验验，此次次规范范修订订采纳了了很多的的这些好好的经验验和做法法。如规规范设置置了招标标控制价价有关规规定，对对安全文文明施

27、工工费和规规费做了了强制性性的规定定，将竣竣工结算算和工程程计价争争议等内内容纳入入了规范范。3.新规规范强强化了工工程实施施阶段全全过程计计价行为为的管理理。与003规范范相比，08规规范增加加了大量量的与合合同价和和工程结结算相关关的内容容。这也也是总结结了全国国人大建建筑法执执法检查查后，特特别是大大规模清清理建设设领域拖拖欠工程程款采取取的一系系列措施施，新规规范中增增加的内内容从技技术层面面上来讲讲，将防防止或避避免出现现虚假施施工合同同、工程程款拖欠欠和工程程结算难难等现象象。同时时规范中中新设置置的内容容或规定定，是建建立解决决工程计计价诸多多问题长长效机制制的要求求，规范范作为

28、参参与建设设各方计计价行为为的准则则，对于于规范建建设市场场的计价价活动将将产生长长远的影影响。4. 充分分考虑到到我国建建设市场场的实际际情况，体现国国情。新新规范范按照照“政府府宏观调调控，企企业自主主报价，市场形形成价格格，加强强市场监监督”的的改革思思路，在在发展和和完善社社会主义义市场经经济体制制的要求求下，对对工程建建设领域域中施工工阶段发发、承包包双方的的计价，适宜采采用市场场定价的的充分放放开，政政府监管管不越位位；在现现阶段还还需政府府宏观调调控的，政府监监管一定定不缺位位，并且且切实做做好。因因此，“08规规范”在在安全文文明施工工费，规规费等计计取上，规定了了不允许许竞价

29、；在应对对物价波波动对工工程造价价的影响响上，较较为公平平的提出出了发，承包双双方共担担风险的的规定。避免了了招标人人凭借工工程发包包中的有有利地位位无限制制地转嫁嫁风险的的情况，同时遏遏制了施施工企业业以牺牲牲职工切切身利益益为代价价作为市市场竞争争中降价价的利益益驱动。5.充分注注意工程程建设计计价的难难点，条条文规定定具有操操作性。新规规范对对工程施施工建设设各阶段段，各步步骤计价价的具体体做法和和要求都都作出了了具体而而详尽的的规定，使条文文更具操操作性。新规规范从从工程计计价的实实际需要要出发，增加和和修订了了相关的的工程造造价计价价的具体体操作条条款，并并完善了了工程量量清单计计价

30、表格格，使新新规范范更贴贴近实际际计价需需要。新新规范范考虑虑到下一一步附录录的修改改，将003规规范的的措施项项目中的的各专业业工程的的措施项项目调整整到了各各专业工工程的附附录中。同时，从我国国工程造造价管理理的实际际出发，既考虑虑全国工工程造价价计价管管理的统统一性，又考虑虑各地方方和行业业计价管管理的特特点，允允许地方方和行业业根据地地区，本本行业工工程造价价计价特特点，对对规范中中的计价价表格进进行补充充，使新新规范范更加加贴近工工程造价价管理的的需要。6.新规规范修修编工作作积极、稳妥。03规规范的修修订工作作长达二二年多的的时间，修订中中充分发发挥专家家和专业业人员的的作用，广泛

31、征征求了造造价管理理机构、咨询企企业和施施工企业业等方面面的意见见和建议议，根据据这些意意见反复复进行论论证，数数易其稿稿，尽管管新规范范中还可可能存在在某些不不足之处处，但可可以说，新规范范巩固了了03规规范实施施的成果果，反映映了当前前工程造造价计价价管理的的水平和和现状，同时对对今后加加强工程程造价管管理具有有引导性性和前瞻瞻性。是是一部内内容丰富富、可操操作性强强的计价价规范。20088年7月月9日，历经两两年多的的起草，论证和和多次修修改，住住房和城城乡建设设部以第第63号号公告，发布了了建设设工程工工程量计计价清单单规范GB5505000-220088（以下下简称“08规规范”），

32、从220088年122月1日日起实施施。“008规范范”的出出台，对对巩固工工程量清清单计价价改革的的成果，进一步步规范工工程量清清单计价价行为具具有十分分重要的的意义。第三部分分 新新规范范的基基本内容容和亮点点一. 新新规范范的基基本内容容20033版计计价规范范正文文条文共共45条条，附录录5个。而20008版版计价价规范正文条条文共1136条条，附录录6个。新规范范主要修修订了原原规范正正文中不不尽合理理、不够够完善、可操作作性不强强的条款款及表格格形式，补充完完善了工工程量清清单计价价模式下下编制工工程量清清单计价价和指标标控制价价、投标标报价、合同价价款的约约定，以以及工程程计量与

33、与价款支支付、工工程价款款调整、索赔、竣工结结算、工工程计价价争议处处理等内内容，并并新增加加附录FF矿山工工程工程程量清单单项目及及计算规规则。主主要内容容如下：1 总则2 术语3 工程量量清单编编制3.1 一一般规定定3.2 分分部分项项工程量量清单3.3 措措施项目目清单3.4 其其他项目目清单3.5 规规费清单单3.6 税税金项目目清单4 工程量量清单计计价4.1 一一般规定定4.2 招招标控制制价4.3 投投标价4.4 工工程合同同价款的的约定4.5 工工程计量量与价款款支付4.6 索索赔与现现场签证证4.7 工工程价款款调整4.8 竣竣工结算算4.9 工工程计价价争议处处理5 工程

34、程量清单单计价表表格5.1 计计价表格格组成5.2 计计价表格格使用规规定二.新规范修编的的亮点1.条款数数量的增增加及涵涵盖内容容的变化化。新规范的条文文数量由由原计计价规范范的445条增增加到1136条条，其中中强制性性条文由由6条增增加到115条。新增内内容为：招标控控制价和和投标报报价的编编制，工工程发、承包合合同签订订时对合合同价款款的约定定，施工工过程中中工程量量的计量量与价款款支付，索赔与与现场签签证；工工程价款款的调整整，工程程竣工后后竣工结结算的办办理以及及对工程程计价争争议的处处理。计计价规范范原来包包括两大大部分正正文部分分和附录录部分。新计价价规范正正文分为为总则和和条

35、文说说明两部部分，其其中条文文说明部部分是对对应于总总则中每每个条款款的具体体说明，详细解解释及法法律依据据。2.清单数数量及所所含要件件的增加加。原规范中包括括分部分分项工程程量清单单、措施施项目清清单和其其他项目目清单三三个部分分。而新新规范范中工工程量清清单包括括分部分分项工程程量清单单、措施施项目清清单、其其他项目目清单、规费项项目清单单和税金金项目清清单五部部分。新规范范规定定构成一一个分部部分项工工程量清清单的五五个要件件-项目目编码、项目名名称、项项目特征征、计量量单位和和工程量量，这五五个要件件在分部部分项工工程量清清单的组组成中缺缺一不可可。即由由原来的的“四个个统一”变为“

36、五个统统一”。3.单位工工程造价价构成及及综合单单价构成成的变化化.措施项项目的变变化旧规范新规范序号 项目名称称 1 安全文明明施工（含环境境保护、文明施施工、安安全施工工、临时时设施） 2 夜间施工工 3 二次搬运运 4 冬雨季施施工 5 大型机械械设备进进出场及及安拆 6 施工排水水 7 施工降水水 8 地上、地地下设施施，建筑筑物的临临时保护护设施 9 已完工程程及设备备保护 新规范中中把原来来措施项项目中含含有的混混凝土、钢筋混混凝土模模板及支支架，脚脚手架去去掉；把把原有的的环境保保护、文文明施工工、安全全施工、临时设设施 四四项合并并为“安安全文明明施工”；施工工排水降降水拆分分

37、为两项项；新增增“冬雨雨季施工工” ，“地上上地下设设施，建建筑物的的临时保保护设施施”两项项。5.综合单单价构成成的变化化综合合单价=人工费费+材料料费+机机械费+管理费费+利润润+由投投标人承承担的风风险费用用+其他他项目清清单中的的材料暂暂估价由投投标人承承担的风风险费用用：根据据我国工工程建设设特点，投标人人应完全全承担的的风险是是技术风风险和管管理风险险，如管管理费和和利润；应有限限度承担担的是市市场风险险，如材材料价格格、施工工机械使使用费等等的风险险，应完完全不承承担的是是法律、法规、规章和和政策变变化的风风险。所所以综合合单价中中不包含含规费和和税金。材料价价格的风风险宜控控制

38、在55%以内内，施工工机械使使用费的的风险可可控制在在 100%以内内，超过过者予以以调整。其他他项目清清单中的的材料暂暂估价：为方便便合同管管理，需需要纳入入分部分分项工程程量清单单项目综综合单价价中的暂暂估价应应只是材材料费，以方便便投标人人组价。暂估价价中的材材料单价价应按照照工程造造价管理理机构发发布的工工程造价价信息或或参考市市场价格格确定 .6.计价规规则的补补充.工程程量清单单使用范范围的扩扩展。原原计价价规范只强调调工程量量清单在在招投标标阶段的的使用。新计计价规范范中把把工程量量清单作作为编制制招标控控制价、投标报报价、计计算工程程量、支支付工程程款、调调整合同同价款、办理竣

39、竣工结算算以及工工程索赔赔等的依依据之一一。新规范的内容容则涵盖盖了工程程施工阶阶段从招招投标开开始到施施工竣工工结算办办理的全全过程，并增加加了条文文说明。这样使使工程施施工过程程中每个个计价阶阶段都有有“规”可依、有“章章”可循循，对全全面规范范工程造造价计价价行为具具有重要要的意义义。针对对工程造造价的计计价具有有动态性性和阶段段性（多多次性）的特点点，新规范首先对对工程造造价计价价的共性性问题进进行了规规范，同同时针对对不同阶阶段的工工程计价价特点对对招标控控制价 、投标标价 、合同价价 、竣竣工结算算价等作作了专门门性的规规定，并并使共性性和个性性有机结结合。具具体表现现为各条条文之

40、间间按照工工程施工工建设的的顺序是是承前启启后、相相互贯通通的，使使整个条条文形成成一个规规范工程程造价计计价行为为的有机机整体。同时反反映了不不同的计计价主体体对工程程造价的的逐步深深化、逐逐步细化化、逐步步接近和和最终确确定工程程造价的的过程。.招标控控制价的的设立。新计计价规范范4.2及条条文说明明中指出出“招标标控制价价”是在在工程招招标发包包过程中中，由招招标人根根据有关关计价规规定计算算的工程程造价，其作用用是招标标人用于于对招标标工程发发包的最最高限价价，有的的地方亦亦称拦标标价、预预算控制制价。招招标控制制价的作作用决定定了招标标控制价价不同于于标底，无需保保密。为为体现招招标

41、的公公平、公公正，防防止招标标人有意意抬高或或压低工工程造价价，招标标人应在在招标文文件中如如实公布布招标控控制价，不得对对所编制制的招标标控制价价进行上上浮或下下调。同同时，招招标人应应将招标标控制价价报工程程所在地地的工程程造价管管理机构构备查。三.新计计价规范范与国国际接轨轨部分总总结1.新计计价规范范4.4.33款明确确规定“实行工工程量清清单计价价的工程程，应采采用单价价合同 ”。2.“项目目特征”单独列列出3.重视工工程造价价咨询机机构、工工程造价价管理机机构及造造价人员员的作用用4.费用名名称的修修改。预预留金暂列金金额；甲甲供材料料费暂暂估价；零星项项目费计日工工；总承承包法服

42、服务费。总之之，“008规范范”的发发布施行行，将提提高工程程量清单单计价改改革的整整体效力力，更加加有利于于工程量量清单计计价的全全面推行行，更加加有利于于规范工工程建设设参与各各方的计计价行为为，对建建立公开开，公平平，公正正的市场场竞争秩秩序。推推进和完完善市场场形成工工程造价价机制的的建设必必将发挥挥重要作作用，进进一步推推动我国国工程造造价改革革迈上新新的台阶阶。第四部分分 新新规范范的应应用与操操作解读读1、总则规范范的第一一章“总总则”，主要是是从整体体上叙述述了有关关本项规规范编制制与实施施的几个个基本问问题。主主要内容容为编制制目的，编制依依据，适适用范围围，基本本原则以以及

43、执行行本规范范与执行行其他标标准之间间的关系系等基本本事项。本规规范总则则共8条条，比“03规规范”增增加了22条，其其中强制制性条文文1条。主要内内容为制制定本规规范的目目的，依依据，本本规范的的适用范范围，工工程量清清单计价价活动中中应遵循循的基本本原则和和附录适适用的工工程范围围。总则1.0.1为规范工工程造价价计价行行为，统统一建设设工程工工程量清清单的编编制和计计价方法法，根据据中华华人民共共和国建建筑法、中中华人民民共和国国合同法法、中华人人民共和和国招投投标法等法律律法规，制定本本规范。【保留留条文做做了局部部修改】 本条阐述述了制定定本规范范的目的的、指导导思想和和法律依依据。

44、与与03规范相比，第一句句话删去去了“工工程量清清单” ，其本本质解读读含义是是：对于于不采用用工程量量清单计计价方式式的工程程建设项项目，除除工程量量清单等等专门性性规定外外，本规规范其他他条文仍仍应执行行。例如如由工程程价款调调整、工工程计量量和价款款支付、索赔与与现场签签证、竣竣工结算算以及工工程造价价争议处处理等条条款，制制定依据据中新增增了建建筑法合同同法，是因为为本次修修订的许许多条文文都与这这两个法法律相关关。1.0.2本规范适适用于建建设工程程工程量量清单计计价活动动。 【保留条条文】 本规范所所指的工工程量清清单计价价活动包包括：工工程量清清单编制制、招标标控制价价编制、投标

45、报报价编制制、工程程合同价价款的约约定、竣竣工结算算的办理理以及工工程施工工过程中中工程计计量、工工程价款款的支付付、索赔赔与现场场签证、工程价价款的调调整和工工程计价价纠纷处处理等活活动。与与03规范相比，新规规范扩扩大到了了工程建建设施工工阶段的的全过程程。 1.0.3全部使用用国有资资金投资资或国有有资金投投资为主主（以下下二者简简称“国国有资金金”投资资）的工工程建设设项目，必须采采用工程程量清单单计价。【强制制性规定定】 【保留条条文做了了局部修修改】本条任然然保留为为强制性性条文，与033规范相相比，取取消了大大中型的的限制词词，将“应执行行”修改改为“必必须采用用”，语语气更加加

46、强硬。即国有有资金投投资的工工程建设设项目，不分规规模大小小，均必必须采用用清单计计价。国国有国有有资金投投资的工工程建设设项目范范围： 1.国国有资金金投资的的工程建建设项目目包括：使用各各级财政政预算资资金的项项目；使用纳纳入财政政管理的的各种政政府性专专项建设设资金的的项目；使用国国有企事事业单位位自有资资金，并并且国有有资产投投资者实实际又有有控制权权的项目目，2.国家融融资资金金投资的的工程建建设项目目包括：使用国国家发行行债券所所筹资金金的项目目；使用国国家对外外借款或或者担保保所筹资资金的项项目；使用国国家政策策性贷款款的项目目；国家授授权投资资主体融融资的项项目国家特特许的融融

47、资项目目。3.国有资资金（含含国家融融资资金金）为主主的工程程建设项项目是指指国有资资金占投投资总额额50%以上，或虽不不足500%但国国有投资资者实质质上拥有有控股权权的工程程建设项项目。1.0.4非国有资资金投资资的工程程建设项项目，可可采用工工程量清清单计价价。本条师新新增条目目，包括括三层含含义：11.对于于非国有有资金投投资的工工程建设设项目，是否采采用工程程量清单单计价方方式由项项目业主主自主确确定；22.当确确定采用用工程量量清单计计价方式式时，则则应执行行本规范范；3.对于确确定不采采用工程程量清单单计价方方式计价价的非国国有资金金投资的的工程建建设项目目，除不不执行工工程量清

48、清单计价价的专门门性规定定外，由由于本规规范还规规定了工工程价款款调整、工程计计量和价价款支付付、索赔赔与现场场签证、竣工结结算以及及工程造造价争议议处理等等，所以以这些条条文仍然然应执行行。1.0.5工程量清清单、招招标控制制价、投投标报价价、工程程价款结结算等工工程造价价文件的的编制与与核对应应由具有有资格的的工程造造价专业业人员承承担。本条规定定了从事事建设工工程工程程量清单单计价活活动的主主体。按按照注注册 HYPERLINK /web/zaojia/ 造价价工程师师管理办办法（1500号令）的规定定，注册册造价工工程师应应当在本本人承担担的工程程造价成成果文件件上签字字并盖章章，按照

49、照全国国建设工工程造价价人员管管理暂行行办法（中价价协【220066】0113号）的规定定，造价价员应在在本人承承担的工工程造价价业务文文件上签签字并加加盖专用用章，承承担相应应的岗位位责任。 1.0.6建设工程程工程量量清单计计价活动动应遵循循客观、公正、公平的的原则。【保留留条文】 本条规定定体现的的是对建建设工程程计价活活动的基基本要求求，建设设工程计计价活动动的结果果既是工工程建设设投资的的价值表表现，同同时又是是工程建建设交易易活动的的价值表表现。因因此，建建设工程程造价计计价活动动不仅要要客观反反映工程程建设的的投资，更应体体现工程程建设交交易的公公正、公公平性。 1.0.7本规范

50、附附录A、附录BB、附录录C、附附录D、附录EE、附录录F应作作为编制制工程量量清单的的依据。 本条规定定了本规规范附录录是编制制工程量量清单的的依据，其适用用范围由由附录规规定（包包括建筑筑、装饰饰装修、安装、市政、园林、矿山等等）。 1.0.8建设工程程工程量量清单计计价活动动，除应应遵守本本规范外外，还应应符合国国家现行行有关标标准范的的规定 。本规范的的条款是是建设工工程计价价活动中中应遵守守的专业业性条款款，在工工程造价价计价活活动中，除应遵遵守专业业性条款款外，还还应遵守守国家的的有关法法律、法法规、标标准、规规范的相相关规定定。 2、术术语本部部分术语语是对本本规范特特有术语语给

51、予的的定义，尽可能能避免本本规范贯贯彻实施施过程中中由于不不同理解解造成的的争议。本规规范术语语共计223条，与“003规范范”相比比，新增增15条条，改变变术语名名称2条条，删去去1条（消耗量量定额）不再对对“消耗耗量定额额”进行行定义的的原因是是“088规范”已没有有涉及“消耗量量定额”的条文文。“003规范范”中使使用了该该名词的的第4.0.88条规定定，“投投标报价价依依据企业业定额和和市场价价格信息息，或参参照建设设行政主主管部门门发布的的社会平平均消耗耗量定额额进行编编制”。“088规范”第4.3.33条规定定了投标标报价的的编制依依据，其其中第33项表述述为“企企业定额额，国家家

52、或省级级，行业业建设部部门颁发发的计价价定额”。采用用这一表表述比只只采用“消耗量量定额”的适用用范围更更为广泛泛。因为为各省、自治区区、直辖辖市或行行业建设设主管部部门为配配合工程程量清单单计价而而配套编编制的定定额名称称以及定定额表现现形式虽虽然存在在一定的的差异，但在内内容上并并无实质质性的差差别。如如广东、天津、四川等等省市的的定额已已经按照照本规范范对综合合单价进进行要求求，编制制的是包包含人工工，材料料，机械械台班，企业管管理费和和利润在在一起，量价合合一的定定额，为为工程建建设双方方组建工工程量清清单项目目综合单单价提供供了极好好的平台台。而上上海、山山东等省省市则编编制的是是量

53、价分分离的人人工、材材料、机机械台班班的消耗耗量定额额及其项项目的单单位估价价表。这这些定额额方式基基本上都都适应了了工程量量清单计计价的要要求。因因为，本本规范修修订时，认为只只要是适适用于工工程量清清单计价价要求的的定额，无论其其表现形形式如何何，都是是计价依依据。论论其表现现形式如如何，都都是计价价依据。条目规范原条条文 操作与应应用解读读2术语共共23个个2.0.1工程量清清单：建建设工程程的分部部分项工工程项目目、措施施项目、其他项项目、规规费项目目和税金金项目的的名称和和相应数数量等的的明细清清单。【保留条条文做了了局部修修改】“工程量量清单”是建设设工程实实行清单单计价的的专用名

54、名词，它它表示的的是实行行工程量量清单计计价的建建设工程程中拟建建工程的的分部分分项工程程项目、措施项项目、其其他项目目、规费费项目和和税金项项目的名名称和数数量。与与03规规范比新新增了规规费项目目和税金金项目两两个清单单。将拟拟建工程程改为建建设工程程，适应应面更广广。2.0.2项目编码码：分部部分项工工程量清清单项目目名称的的数字标标识。【保留条条文】 “项目编编码”是是相对于于工程量量清单计计价而言言，是对对“工程程量清单单”项目目名称进进行的数数字标识识。 2.0.3项目特征征：构成成分部分分项工程程量清单单项目、措施项项目自身身价值的的本质特特征。 “项目特特征”是是新增术术语，是

55、是对构成成工程实实体的分分部分项项工程量量清单项项目和非非实体的的措施清清单项目目其自身身价值的的特有属属性和本本质特征征的描述述。定义义该术语语主要是是为了准准确组价价。2.0.4综合单价价：完成成一个规规定计量量单位的的分部分分项工程程量清单单项目或或措施清清单项目目所需的的人工费费、材料料费、施施工机械械使用费费和企业业管理费费与利润润，以及及一定范范围内的的风险费费用。【保留条条文做了了局部修修改】“综合单单价”是是相对于于工程量量清单计计价而言言，是对对完成一一个规定定计量单单位的分分部分项项清单项项目、措措施清单单项目所所需的人人工费、材料费费、施工工机械使使用费、企业管管理费、利

56、润以以及包含含一定范范围的风风险因素素的价格格表示。与033规范范相比比，此处处将原来来“并考考虑风险险因素” 改为为“以及及一定范范围内的的风险费费用”，对风险险做了一一定的限限制。2.0.5措施项目目：为完完成工程程项目施施工，发发生于该该工程施施工准备备和施工工过程中中技术、生活、安全、环境保保护等方方面的非非工程实实体项目目。【保保留条文文】 与03规范相比意意思一致致。“措措施项目目”是实实行工程程量清单单计价时时相对于于工程实实体的分分部分项项工程项项目而言言，对实实际施工工中为完完成工程程项目施施工所必必须发生生的施工工准备和和施工过过程中技技术、生生活、安安全、环环境保护护等方

57、面面的非工工程实体体项目的的总称。 2.0.6暂列金额额：招标标人在工工程量清清单中暂暂定并包包括在合合同价款款中的一一笔款项项。用于于施工合合同签订订时尚未未确定或或者不可可预见的的所需材材料、设设备、服服务的采采购，施施工中可可能发生生的工程程变更、合同约约定调整整因素出出现时的的工程价价款调整整及发生生的索赔赔、现场场签证确确认等的的费用。“暂列金金额”是是对与003规规范中中“预留留金”的的更名，包括以以下含义义：1）暂列金金额的性性质：包包括在合合同价款款中，但但并不直直接属承承包人所所有。而而是由发发包人暂暂定并掌掌握使用用的一笔笔款项；2）暂暂列金额额的用途途：由发发包人用用于合

58、同同协议签签订时尚尚未确定定或者不不可预见见的所需需材料、设备、服务的的采购以以及施工工过程中中各种工工程价款款调整因因素出现现时的工工程价款款调整以以及索赔赔、现场场签证所所确认的的费用；3）与与03规范中对其其简单定定义相比比，088规范范对其其定义更更全面、更实际际、更具具有操作作性，同同时也与与发改委委等九部部委的556号令令中发布布的施工工合同通通用条款款的定义义一致。2.0.7暂估价：招标人人在工程程量清单单中提供供的用于于支付必必然发生生但暂时时不能确确定价格格的材料料的单价价以及专专业工程程的金额额。暂估价是是新增术术语，是是指在招招标阶段段预见肯肯定要发发生，只只是因为为标准

59、不不明确或或者需要要由专业业承包人人完成，暂时又又无法确确定具体体价格时时采用的的一种价价格形式式。采用用这一价价格形式式，既保保持了与与发改委委等九部部委的556号令令中发布布的施工工合同通通用条款款的定义义一致性性，又对对施工招招标阶段段中一些些无法确确定价格格的的材材料、设设备或专专业工程程分包提提出了更更具有操操作性的的解决办办法。2.0.8计日工:在施工工过程中中，完成成发包人人提出的的施工图图纸以外外的零星星项目或或工作，按合同同中约定定的综合合单价计计价。“计日工工”是对对03规范中“零零星工作作项目费费”的更更名，它它是对零零星项目目或工作作采取的的一种计计价方式式，类似似于定

60、额额计价中中的签证证记工。包括以以下含义义：1） 完成成计日作作业所需需的人工工、材料料、施工工机械台台班等，其单价价由投标标人通过过投标报报价确定定；2）“计日日工”的的数量按按完成发发包人发发出的计计日工指指令的数数量确定定。采用用这一定定义，保保持了与与国家发发改委等等九部委委的566号令中中发布的的施工合合同通用用条款中中定义的的一致性性。2.0.9总承包服服务费：总承包包人为配配合协调调发包人人进行的的工程分分包自行行采购的的设备、材料等等进行管管理、服服务以及及施工现现场管理理、竣工工资料汇汇总整理理等服务务所需的的费用。【保留留条文做做了局部部修改】工程总承承包根据据总承包包人承