招标管理基础知识培训教材

1、招标管理基础知识培训教材序合约部的主要职责招标方面：负责对工程管理工作中各项政府性招标包括公开招标、邀请招标、直接备案以及论证招标的委托招标分公司的工作； 负责组织实施业主委托的内部招标工作；负责协助工程部办理政府采购招标的相关工作。学习招标管理根底知识的目的在工程管理过程中，协助业主进行各类招标管理工作的实施，落实招标管理职责，确保各类招标工作顺利的进行，确保业主的利益，保证工程工期。 主要内容：一、建设工程必须招标工程的范围和规模标准二、建设工程招标的条件及招标方式三、工程详细招标方案编制 四、招标工作流程 五、建设工程招标相关的法律法规1、建设工程招标 ：根据?天津市建设工程招标投标标准

2、?、?中华人民共和国招投标法?、?工程建设工程招标范围和规模标准规定?以及?天津市建设工程招标投标监督管理规定?确定招标范围。?天津市建设工程招标投标监督管理规定天津市人民政府第30号?中条款约定：本市行政区域内依法必须招标的建设工程范围和规模标准，按照国家有关规定执行。根据国家开展方案委员会第3号?工程建设工程招标范围和规模标准规定?的要求，本工程拟对到达以下标准之一的工程进行招标：1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3、勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4、单项合同估

3、算价低于上述三条规定的标准，但工程总投资在3000万元人民币以上的。以暂估价形式包括在总承包范围内的材料、重要设备和专业工程应当依法另行招标。 一、建设工程必须招标工程的范围和规模标准2、 政府采购招标 政府采购招标应依据天津市各年度政府集中采购目录及采购限额标准的规定执行。目前，天津市依据?关于印发的通知津财采202124号 ?的规定执行。一、政府集中采购目录一、货物类 1.办公自动化设备2.电器设备3.办公消耗用品4.网络设备5.正版软件6.家具7.电梯8.锅炉9.中小学免费教科书10.馆藏图书一、必须招标工程的范围和规模标准11.交通工具12.专用车13.公务制服14.专用设备15.专用

4、物资16.节水产品17.节能照明产品18.环保建材产品二工程类小规模室内装修 三效劳类1.印刷2.车辆保险3.车辆维修4.机票代理5.出差和会议6.物业效劳7.软件开发8.系统集成、网络工程效劳限额标准：二、政府集中采购目录以外政府采购限额标准采购金额在10万元以上的货物、工程和效劳。三、政府采购公开招标数额标准采购金额100万元以上的货物；采购金额50万元以上的效劳；工程公开招标数额标准依据建设行政主管部门管理规定执行。9.建筑工程造价、决算10.会展效劳11.课题调研12.法律效劳四、有关要求一市财政部门将对集中采购目录内局部工程实行协议供货和定点采购，具体范围及管理要求另行发文规定。采购

5、人采购政府集中采购目录内的协议供货和定点采购工程以及5万元以上的非协议供货和定点采购工程，必须委托集中采购机构代理采购；采购5万元以下的非协议供货和定点采购工程，可以自行采购。采购人采购政府集中采购目录以外采购限额标准以上的工程，应当委托集中采购机构或者经省级以上人民政府财政部门认定资格的政府采购代理机构实施采购。二采购工程中含不同采购类别的复合采购工程，以占工程资金比例最高的采购类别确定其工程属性。三对按上述规定应当委托采购代理机构实施的采购工程，采购人因特殊原因需要自行采购的，应当在采购活动开始前获得同级财政部门批准。四采购人采购政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的工程，凡到达公开招标

6、数额标准的，应当采用公开招标方式实施政府采购。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，采购人应当在采购活动开始前获得同级财政部门的批准。五政府集中采购目录以外的政府采购工程工程，采购人应当委托具有政府采购代理资格的机构实施采购，其招标投标活动适用招标投标法。具体采购程序要求按照市财政局?关于印发的通知?津财采202152号的规定执行。六市教委系统部门集中采购依照市财政局?关于市教委教学仪器设备供给中心开展部门集中采购代理工作有关问题的通知?津财采200714号规定执行。七采购人采购进口产品的，应当按照财政部门有关规定办理进口产品审核事宜。其中采购进口机电产品且属于必须进行国际招标范围的，应按

7、照国家有关规定委托具有国际招标资格的政府采购代理机构实施采购。八采购人在政府采购活动中，应当面向中小企业实施优先采购，执行国家强制采购节能产品制度的有关规定，优先、定向购置节能、环保和经财政部门会同有关部门公布的战略性新兴产业产品。九各区县可以根据实际情况适当下调政府采购限额标准和公开招标数额标准，报市财政部门备案并予以公布。1、招标的条件按照?招标投标法?第9条规定：“招标工程按照国家有关规定需要履行工程审批手续的，应领先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标工程的相应资金或者资金来源已经落实。概括来说，即履行工程审批手续和落实资金来源是招标工程进行招标前必须具备的两项根本条件。二、招

8、标的条件 、招标方式和组织形式2、招标方式2.1建设工程招标 根据?天津市建设工程招标投标监督管理规定?，第七条第二款规定在本市行政区域内“全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程，应当实行公开招标。其他建设工程可自行选择招标方式，但国家或者本市对招标方式有特别规定的，从其规定。2.2政府采购招标 满足政府采购招标限额的应当进行政府采购。并按照?中华人民共和国政府采购法?规定，确定招标方式。二、招标的条件 、招标方式和组织形式2.3关于建设工程的招标方式： 按照?招标投标法?第10条规定：“招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人

9、或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。1公开招标 招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示招标工程要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和方法从中选择中标人的招标方式。2邀请招标 招标人通过市场调查，根据承包商或供给商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织不少于3家，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和方法从中择优选择中标人的招标方式。3另外，还有一种论证招标方式，此方式类似于公开招标，即公开招标发布两轮公告后投标报名家数仍不满足3家的，可进行论证

10、招标，招标流程与公开招标的一般流程一致。4在要求的招标范围及标准规定以外的工程，以及通过两轮公告后投标报名家数仅为1家的情况下可采取直接备案方式。二、招标的条件 、招标方式和组织形式由工程部提出招标方案，并在专业招标实施前提出具体的招标实施建议。工程部制定完招标方案，报合约部审核确定后提交业主审核。由工程部具体负责按方案提前通知及配合合约部工作，合约部负责具体实施。专业招标实施前由工程部综合工程情况提出具体的招标实施建议，分公司合约部牵头各主管部门审核，工程部将审核确定的招标实施建议报业主审定后委托合约部实施。三、工程详细招标方案编制1、公开招标的一般流程2、邀请招标的一般流程3、直接备案的一

11、般流程4、内部邀请招标的一般流程四、招标工作流程1. 1 公开招标需具备的条件及资料勘察、设计招标须具备的条件及资料： 1条件： 按照国家有关规定需要履行工程审批手续的，已履行审批手续，取得批准； 勘察、设计所需资金已经落实；所必需的勘察设计根底资料已经收集完成；法律法规规定的其他条件。2资料：工程管理合同或招标代理合同原件；用地规划许可证或土地合同复印件盖公章；工程工程投资方案或立项批复复印件盖公章；建设单位营业执照、法人代码证副本复印件盖公章；房产开发资质适用于房地产开发工程，副本复印件盖公章。1、公开招标的一般流程监理招标须具备的条件及资料：1条件：按照国家和地方有关规定需要履行工程审批

12、手续的，已经履行审批手续；已办理报建备案手续；建设工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标要求的设计文件及其他技术资料；法律、法规、规章规定的其他条件。2资料：工程管理合同或招标代理合同原件；用地规划许可证或土地合同复印件盖公章；工程工程投资方案或立项批复复印件盖公章； 建设单位营业执照、法人代码证复印件盖公章；房产开发资质适用于房地产开发工程，副本复印件盖公章。1、公开招标的一般流程施工招标须具备的条件及资料：1条件：1按照国家和地方有关规定需要履行工程审批手续的，已经履行审批手续；2已办理报建备案手续；3建设工程资金或者资金来源已经落实；4有满足施工招标要求的设计文件及其他技术资料；5

13、法律、法规、规章规定的其他条件。2资料：工程管理合同或招标代理合同原件；工程工程投资方案或立项批复复印件盖公章；图审合格证或进件单复印件盖公章；工程规划许可证复印件盖公章；满足招标要求的施工图纸在发放招标文件前提供；满足招标要求的工程量清单在发放招标文件前提供；房产开发资质适用于房产开发工程，副本复印件盖公章；建设单位施工付款承诺书盖公章，仅适用于滨海新区塘沽政府类投资工程；招标代理单位节能承诺书盖公章，仅适用于滨海新区塘沽政府类投资工程。1、公开招标的一般流程1.2公开招标的一般流程： 工程报建 招标公告 编制招标文件 招标文件备案后的发放 投标阶段 开标 中标结果公示 中标通知书备案1、公

14、开招标的一般流程工程报建进行工程招投标前须首先进行工程报建，工程报建即完成?天津市工程建设工程报建备案表?的填写与备案。?天津市工程建设工程报建备案表?由招标负责人完成填写并递交合约部及工程部负责人审核无误后，至业主处盖章并确认，最终由招标负责人至招标办完成备案手续。报建所需资料：立项文件原件；建设单位的验资报告；建设单位营业执照复印件；组织机构代码证复印件；注：先网上录入报建备案表并加盖建设单位公章盖6份，再带以上资料去建委报建。完成时限为1-2个工作日。1、公开招标的一般流程招标公告 工程部负责信息、资料的搜集，与业主的协调沟通招标相关要求，并负责将业主意图告知合约部，由招标负责人按照所委

15、托招标的事项草拟招标公告并递交合约部及工程部负责人审核无误后，至业主处盖章并确认，最终由招标负责人完成招标信息网上录入，并至招标办完成备案手续。招标范围、工期要求：由工程部与业主协商确定，技术部可参与确定。资质要求：由招标负责人根据招标的规模参照勘察、设计、监理及施工等资质管理方法以及工程经理配备规定，对招标公告要求的投标人资质进行约定，合约部进行核实确认。完成时限为5个工作日一个公告期内招标公揭发布时间为5个工作日。当一个公告期内报名家数缺乏3家那么须发布延期公告，延期公揭发布时间仍未5个工作日。备注：1、公告期结束后，可与招标办协调开标时间。开标日期应满足招标文件开始发出之日起至投标人提交

16、投标文件截止之日止，不得少于20日之规定。2、天津港的工程要在招标报名时交投标保证金。1、公开招标的一般流程编制招标文件1工程部负责信息、资料的搜集，与业主的协调沟通招标相关要求，并负责将业主意图告知合约部、技术部及本钱部，由招标负责人完成招标文件的草拟，技术部、本钱部、工程部和工程部配合编制完成招标文件中的“报价相关说明、“合同条款、“评标方法及标准及技术要求等相关内容，合约部负责招标文件最终的汇总、审核、修改及完善。经合约部审核完成的招标文件需经合约副经理审批后，递交业主最终确认并履行盖章手续，由招标负责人负责完成招标文件的备案工作。2招标文件的组成 招标文件包括以下内容： 第一，投标须知

17、及投标须知前附表； 第二，合同条款 ；第三，合同文件格式 ；第四，工程建设标准； 第五， 图纸；第六，工程量清单 ；第七，投标文件投标函局部格式 ；第八 ，投标文件商务局部格式；第九 ，投标文件技术局部格式 ；第十，投标文件综合局部格式 ；第十一，评标标准及方法。1、公开招标的一般流程工程量清单：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设工程，必须采用工程量清单计价。 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成局部，其准确性和完整性由招标人负责。属于政府投资类工程招标所需的工程量清单应由财政部门委托相关机构完成，故需在确定招标文件发放前至少7个工作日前将此事项上报至财政局，

18、以保证工程量清单的编制进度符合招标进度的需求。另外，需注意工程量清单和技术要求的委托时间，建议提前委托，以保证招标整体进度。工程量清单的委托时限以投资部或造价咨询单位要求为准；技术要求的委托时限以技术部要求为准。招标人在提交投标文件截止时间15天前，以书面形式发出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成局部，对招标人和投标人均起约束作用。招标人将在提交投标文件截止时间5天前公布工程报价的最高限价。所有投标人的投标报价均应在此范围内，否那么为无效投标报价。 1、公开招标的一般流程招标文件备案后发放招标用图纸由工程部与业主沟通，提前准备并提供合约部。由招标负责人负责招标文件的盖章必要时由工

19、程部提供支持、备案及发放工作，并完成相关表格的填写。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须招标的建设工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。 1、公开招标的一般流程招标补充文件如有时如需发布补充文件对照表相关事宜进行阐述的，须由招标负责人负责起草。合约部审核确认后，由工程部递交业主审批确认，并由招标负责人负责完成相关文件的盖章、备案及发放工作。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须招标的建设工程，自招标补充文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，

20、不得少于15日。1、公开招标的一般流程投标保证金投标保证金是约束投标单位行为的一种经济制约措施，防止中标单位因非不可抗力放弃中标，如果中标后不签合同就可以没收投标保证金。投标保证金的有效期一般到签订合同完为止。勘察、设计：保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。施工：投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不超过人民币80万元人民币。投标保证金应无息返还。通常投标保证金返还时限为：中标单位的投标保证金在其与招标人签订合同并履行备案手续后退还；非中标单位且属于中标候选人的，其投标保证金应于中标单位与招标人签订合同并履行备案手续后退还；非中标单位且不属于中标候选人的

21、，其投标保证金应于确定中标单位后退还。 1、公开招标的一般流程踏勘现场与答疑招标人应组织投标申请人对工程现场场地和周围环境等客观条件进行现场勘察，可进一步了解招标人的意图和周围的环境情况，投标人在踏勘现场中如发现问题，可在答疑会上提出。由招标负责人组织招标答疑会，业主、设计人、工程部、合约部、技术部、投资部、列席参加，工程部和合约部负责进行答疑会提出问题的汇总，会后由各相关部门分别负责回复、解释所提疑问，并形成书面文字提供合约部统一汇总。针对需设计回复的问题由技术部统一协调沟通并汇总。答疑可采取书面形式或召开答疑会，有关答疑的问题应以书面形式发放给投标人。采用书面形式对答疑会提出问题进行回复的

22、，招标负责人负责根据合约部整理汇总的内容，完成补充文件的起草及编制，经合约部审核无误后，由工程部递交业主审批确认，并由招标负责人负责完成相关文件的盖章、备案及发放工作。 1、公开招标的一般流程 招标控制价建设工程施工招标的招标人应当按照招标文件和本市计价规定编制招标控制价，并在投标截止时间5日前公布。投标人对招标控制价有异议的，应当在投标截止时间3日前向市建设工程造价管理机构提出复核申请。经复核确有错误的，应当责成招标人修改后重新公布，并依法重新确定开标日期。属于政府投资类工程招标所需的招标控制价应由财政部门委托相关机构完成，故需在开标前10个工作日前将此事项上报至财政局，并于开标5日前，由业

23、主、财政局及采购办共同协商确定最终的招标控制价，以保证招标进度的需求。1、公开招标的一般流程抽评委依法必须公开招标的建设工程，评标委员会由招标人依法负责组建。评标委员会应当由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人代表不得超过三分之一。招标人代表应当具有中级以上职称或者建设工程类执业资格。评标委员会的评标专家应在开标前24小时内，由招标负责人统一在天津市建设工程评标专家库中随机抽取，业主方专家评委由工程部负责与业主沟通并确认。 中标通知书发出前，评标委员会成员的名单应当保密。1、公开招标的一般流程开标、评标、定标 由招标负责人组织开标、评标，最终由评标委

24、员会推荐中标候选人及中标人。中标结果公示由招标负责人按确定的预中标人，在原招标公揭发布媒体上予以公示，公示时间不得少于3个工作日，合约部负责催促执行。在公示期内未收到实名举报，或者预中标人没有出现法定的不能中标情形的，招标人应当自公示结束之日起3日内向预中标人发出中标通知书并确定其为中标人，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 1、公开招标的一般流程中标通知书备案由招标负责人按中标结果公示的结果完成中标通知书的编制，经合约部及工程部确认后，由招标负责人递交业主盖章确认后，由招标负责人完成中标通知书的备案工作。施工中标通知书完成备案后，须至招标办将招标所需缴纳费用清单进行打印，清单打印后由工程

25、部负责催促相关方缴纳相关费用。塘沽招标办要求：必须将之前所有未缴纳的交易效劳费全部缴清才能备中标通知书。1、公开招标的一般流程公开招标时限要求一般工程：应提前45天委托，并提供齐全的资料；一般紧急工程：应提前35天委托，并提供齐全的资料；特别紧急工程：须与招标站沟通后确定必要时须业主出面协调，并提供齐全的资料。备注：1工程量清单及招标控制价的编制应由工程部提前委托相应部门如投资部或财政局，时限执行所属部门要求。2技术要求的编制应由工程部提前委托技术部进行编制，时限执行技术部要求。1、公开招标的一般流程1、公开招标的一般流程公开招标流程图2.1邀请招标与公开招标的差异邀请招标流程类似于公开招标流

26、程，此处不再加以赘述，仅从差异的角度予以分析，二者的主要差异如下：1在公开招标中需发布招标公告，邀请招标那么为发放投标邀请函，此时对应的投标人为特定投标人。2公开招标需对中标结果予以公示，邀请招标那么直接发放中标通知书。2.2邀请招标时限要求一般工程：应提前40天委托，并提供齐全的资料；一般紧急工程：应提前30天委托，并提供齐全的资料；特别紧急工程：须与招标站沟通后确定必要时须业主出面协调，并提供齐全的资料。2、邀请招标的一般流程3.1直接备案所需资料勘察直接备案所需资料招标代理合同或工程管理合同原件；用地规划许可证或土地合同复印件加盖公章；工程工程投资方案或立项批复复印件加盖公章；建设单位营

27、业执照、法人代码证副本复印件加盖公章；建设单位法人资质证明、授权委托书加盖公章、法人章；勘察单位营业执照、资质证书副本复印件加盖公章；勘察单位法人资格证明、授权委托书加盖公章、法人章；单位外地进津备案书适用于外地企业，复印件加盖公章；勘察协议书加盖公章、法人章；勘察未招标直接备案通知书加盖公章、法人章；勘察取费明细及勘察方案；房产开发资质适用于房产开发工程，副本复印件加盖公章。备注：塘沽地区如无工程工程投资方案或立项批复可提供情况说明代替。3、直接备案的一般流程3.1.2 设计直接备案所需资料招标代理合同或工程管理合同原件；用地规划许可证或土地合同复印件加盖公章；工程工程投资方案或立项批复复印

28、件加盖公章；建设单位营业执照、法人代码证副本复印件加盖公章；建设单位法人资质证明、授权委托书加盖公章、法人章；设计单位营业执照、资质证书副本复印件加盖公章；设计单位法人资格证明、授权委托书加盖公章、法人章；设计单位的注册建筑师和结构师的执业资格证书适用于设计未招标直接备案，复印件加盖公章及建筑师和结构师执业资格的注册印章；设计单位外地进津备案书适用于外地企业，复印件加盖公章；设计协议书加盖公章、法人章；设计未招标直接备案通知书加盖公章、法人章；房产开发资质适用于房产开发工程，副本复印件加盖公章。备注：塘沽地区如无工程工程投资方案或立项批复，可提供情况说明代替。3、直接备案的一般流程监理直接备案

29、所需资料招标代理合同或工程管理合同原件；用地规划许可证或土地合同复印件加盖公章；工程工程投资方案或立项批复复印件加盖公章；建设单位营业执照、法人代码证副本复印件加盖公章；建设单位法人资质证明、授权委托书加盖公章；监理单位营业执照、资质证书副本复印件加盖公章；监理单位法人资格证明、授权委托书加盖公章；监理大纲加盖公章；注册监理工程师执业资格证书复印件加盖公章及监理工程师执业资格的注册印章；现场监理人员简历及名单加盖公章；监理单位外地进津备案书适用于外地企业，复印件加盖公章；房产开发资质适用于房产开发工程，副本复印件加盖公章。3、直接备案的一般流程3.1.4 施工直接备案所需资料招标代理合同或工程

30、管理合同原件；用地规划许可证或土地合同复印件加盖公章；工程工程投资方案或立项批复复印件加盖公章；图审合格证复印件加盖公章；建设单位营业执照、法人代码证副本复印件加盖公章；建设单位法人资质证明、授权委托书加盖公章；施工单位营业执照、资质证书、平安生产许可证副本复印件加盖公章；施工单位法人资格证明、授权委托书加盖公章；施工组织设计或施工方案加盖公章；工程经理国家注册一级建造师或二级建造师执业资格证书原件；现场施工人员简历及名单加盖公章；监理单位外地进津备案书适用于外地企业，复印件加盖公章；房地产开发资质证书适用于房开发工程，副本复印件加盖公章。3、直接备案的一般流程3.2直接备案所需时限要求一般工

31、程：应提前7个工作日委托，并提供齐全的资料；一般紧急工程：应提前5个工作委托，并提供齐全的资料； 特别紧急工程：须与招标站沟通后确定必要时须业主出面协调，并提供齐全的资料。3.3直接备案招标管理流程直接备案所需资料由合约部提供所需资料明细，工程部催促相关单位进行汇总整理，将所需资料提供合约部，合约部催促执行，待资料提供齐全后，由合约部监督招标负责人进行备案。3、直接备案的一般流程4.1 内部邀请招标需具备的资料工程概况包含工程名称、工程规模、投资额、资金来源等；招标范围；方案工期；满足招标要求的施工图纸；招标技术要求；拟参投单位须具备承揽本工程的相应资质明细及联系方式；业主对招标工程的特殊要求

32、；其他需明确的事项。4、内部邀请招标的一般流程4.2 确定招标事项，编制招标方案需进行内部邀请招标的工程或专业工程，由工程部按照业主需求，并根据工程工期，提前通知合约部并一同制定招、投标方案，并报送业主审核确认。工程部负责配合合约部在招、投标全过程中的组织工作，负责与业主之间的沟通与协调，并履行监督职责。按照招标方案在招标文件编制前，由工程部提前向合约部、技术部及相关责任部门提供工程的具体情况、需在招标文件中单独说明的特殊情况、图纸资料及特别要求等编制招标文件所需的工程资料。4、内部邀请招标的一般流程4.3 投标人确实定内部邀请招标的参投单位应由业主确定，原那么上分公司任何人员不得以任何方式推荐参投单位。业主如要求推荐参投单位的，需由业主发出书面要求，由分公司管理团队商议后以书面形式推荐参投单位，且推荐参投单位不得少于3家。合约部发放招标邀请函前需重点核实参投单位的来源，且参投单位名单必需经业主书面确认。必要时技术部需配合业主进行拟邀请投标人的考察工作。4、内部邀请招标的一般流程4.4