从气候变化到低碳经济

1、122009年，一位海洋摄影师在北极地区偶然拍摄到冰盖融化形成的天然雕塑一张哭泣的脸。气候变化已成为当今国际社会面临的最大挑战之一。正如学者所言，“金融危机要钱，气候变化要命”。3目 录第一章 博弈新起点：哥本哈根第二章 争议焦点：排放权和发展权之争第三章 发展热点：低碳经济4本章概要5哥本哈根会议召开之际，正值灾难片2012在全球如火如荼地上映之时。气候变化虽然尚未演化到2012呈现的那种恐怖场面，但各界都希望各缔约方抓住哥本哈根会议“拯救地球的最后机会”。61.旧格局中萌生新形势哥本哈根会议依然延续着“两大阵营、三足鼎立”的博弈格局。71.旧格局中萌生新形势两大阵营博弈的重要结果是“共同但

2、有区别的责任”原则。“三足鼎立”格局形成于京都议定书谈判过程中，并发挥了积极影响。891.旧格局中萌生新形势进入哥本哈根谈判阶段,国际气候政治形势发生较大变化：国际社会空前关注，美中因谈判地位突出而成为主要焦点，欧盟作用下降，三大集团内部也出现分歧。 大会期间，温家宝与奥巴马在哥本哈根会晤。一些网络媒体对大会的报道101.旧格局中萌生新形势“基础四国”气候变化部长级磋商会议哥本哈根的最大亮点是“基础四国”（BASIC）的形成，包括巴西、南非、印度和中国。会议最终达成的哥本哈根协议由“基础四国”提出。 112.哥本哈根的核心博弈（1）谈判机制：单轨vs.双轨根据“巴厘路线图”安排，哥本哈根谈判是

3、一种“双轨”谈判机制，即公约框架下的长期合作谈判与京都议定书框架下的后期承诺谈判。哥本哈根会议伊始，发达国家就主张将谈判并轨，仅保留公约框架下的谈判。哥本哈根大会初期主席康尼赫泽 丹麦首相拉斯穆森122.哥本哈根的核心博弈（2）减排问题：北方vs.南方代表北方的发达国家和代表南方的发展中国家就减排问题分歧很大，在发达国家长期减排目标和中期减排目标、发展中国家行动等多个方面展开激烈博弈。 美国总统奥巴马 七十七国集团主席卢蒙巴迪亚平132.哥本哈根的核心博弈（3）资金供给：供方vs.需方由于发达国家的保守，资金问题成为会议争议最大的问题之一，供资方和需资方就资金供应的大小问题展开了激烈博弈。 美

4、国国务卿希拉里在会上演讲 海地代表对谈判结果表示沮丧143.哥本哈根会议结果欧美各国领导人密集磋商潘基文出席联合国气候变化大会经过13天马拉松式谈判，会议在全球期待却无奈的心情中落幕。在这个“希望”之城，会议唯一留给世界的是一份没有法律约束力的哥本哈根协议。153.哥本哈根会议结果哥本哈根协议在长期行动目标、减排承诺和资金供给等三个方面作出了一些规定，但既不具有法律约束力，也未能就发达国家2020年的减排目标做出规定。会场外的抗议者打出了“气候之辱”的标语。16本章小结哥本哈根气候大会是全球气候博弈的一个终点也是一个起点，尽管令人失望，但也取得了一些成果。17气候变化是环境问题，但归根到底是发

5、展问题。 胡锦涛18本章概要191.碳排放权直接影响一国的发展空间大气具有全球公共物品的属性，如果不加以管理，将可能上演“公地悲剧”，对全球环境造成难以逆转的严重影响。 20在碳预算总量不变的情况下，一国多排放一些，其他国家就得少排放一些。一国发展空间的增多意味着其他国家发展空间的减少。谈判无果而终，一切皆源于碳排放权。以碳排放权为核心的气候博弈实际上已转化成发展空间的争夺。1.碳排放权直接影响一国的发展空间 孟加拉国的“气候难民”21促进低碳技术国际合作是减缓和适应气候变化的关键要素。欧盟、美国、中国等都纷纷加强了对清洁技术的研发力度。2.技术开发与转让可推动国家的发展2009年11月，清华

6、大学剑桥大学麻省理工学院低碳能源大学联盟成立。 沃尔沃将推出低碳排放的“哥本哈根风格车”22发展中国家1860年2050年人均累积排放量不及发达国家的1/3，发达国家有义务为发展中国家适应和减缓气候变化提供比较充分的资金和技术支持。2.技术开发与转让可推动国家的发展示威者要求气候公平发达国家应为气候变暖负主要责任23令人遗憾的是，技术开发与转让问题在哥本哈根会议上却很少被谈及。2.技术开发与转让可推动国家的发展发达国家政府缺乏推动技术转让的政治意愿发达国家企业缺乏加快技术转让的经济意愿发达国家知识产权保护体系不利于技术转移发展中国家自身不足影响对技术吸收和应用243.资金供给与获取影响国家投资

7、情况对发展中国家提供资金支持是公约对发达国家的要求。自气候谈判以来，有多个基金设立。但总体而言，发达国家对发展中国家的资金援助还不够。 非洲国家已经成为发达国家的电子垃圾填埋地。 联合国秘书长潘基文呼吁增加气候资金援助。25发展中国家差异较大，发达国家提供的资金主要流向发展中大国。3.资金供给与获取影响国家投资情况 美日德首脑化身“黑客帝国”主角登上减排广告 一名斐济代表在谈到因海平面上升而面临消失危险的国家时泪洒会场26有效的减排措施可以优化国家的能源消费结构，从而实现经济结构和经济发展模式的转变，使国家走向可持续发展之路。4.减排措施的成效决定着可持续发展 近年来，中国不断增强自身战略石油

8、储备。 国际油价持续走高，2008年5月一度飙升至每桶133.82美元。274.减排措施的成效决定着可持续发展无论是发达国家的约束性减排目标，还是发展中国家的自主性减排目标，都需要有具体的措施去实现。这些措施的成效既影响着国家对于国际承诺的兑现，也决定着国家的可持续发展前途。上海世博园内的低碳公交车欧盟大力推进低碳产业28本章小结气候变化问题本质上是发展问题气候谈判根本上是关于发展问题的谈判气候博弈实质上发展权之争29本章概要301.低碳经济：概念与各国措施低碳经济概念最早由英国时任首相布莱尔提出。他在2003年2月发表题为我们未来的能源创建低碳经济白皮书中宣布，到2050年从根本上把英国变成

9、一个低碳经济的国家。继英国之后，日本提出建设低碳社会，世界各地争相发展低碳城市。31低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景。而向低碳经济转型的过程就是低碳发展的过程。1.低碳经济：概念与各国措施低碳经济的目标是 低碳高增长低碳经济强调的是 发展模式低碳经济竞争表现为 低碳技术的竞争低碳经济的着眼点是 低碳产品和低碳产业的长期竞争力32实现低碳经济转型需要协调和发挥各种政策措施的综合作用，主要包括以法令和法规等形式通过的国家规划、国家发展目标、强制性标准及标识等；财税引导和激励手段，如财政补贴和税收优惠等；基于市场的灵活机制以及信息支持

10、及自愿性行动等。1.低碳经济：概念与各国措施政府引导企业发展低碳经济332.低碳发展之于中国的意义中国目前是全球最大的温室气体排放国，没有中国的积极行动，应对全球气候变化将缺乏实效； 各国对中国承诺减排的期望进一步上升，中国面临的国际压力越来越大。中国已成为全球最大的温室体排放国（1）有助于提升中国国际地位34 全球应对气候变化伴随着激烈的技术竞争，将给中国技术进步带来重要机遇。2.低碳发展之于中国的意义新奥集团与IBM达成战略合作，后者将在其节能减排等业务领域进行战略投资。（2）有利于促进技术创新352.低碳发展之于中国的意义（3）有助于调整产业结构与摆脱锁定效应 当今发展中国家的工业化，很

11、大程度上也是在重复西方发达国家的“碳锁定”历史过程。以低碳经济为标志的世界经济新潮流，有利于发展中国家避免陷入“碳锁定”，甚至及早解锁。362.低碳发展之于中国的意义中国有可能成为世界最大的碳交易市场，最大的环保节能市场，最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。中国企业已经在多个低碳产品和服务领域取得世界领先地位，其中以可再生能源相关行业最为突出。中国是世界上风力发电装机增长最快的国家（4）有益于提高低碳产品的国际竞争力373.中国发展低碳经济的挑战中国正处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临着人口增长压力，提高生活水平、工业化水平、城镇化水平和改善国际贸易分工地位等突出问题。（1）发展挑

12、战巨大中国是世界上人口最多的国家 383.中国发展低碳经济的挑战我国的能源结构是“富煤缺气少油”，已探明的化石燃料储备中，煤占了96%，石油和天然气只有4%。我国能源利用效率较低，仅为33%左右，比发达国家低10个百分点，单位产值能耗是世界平均水平的2倍多。清洁能源是发展低碳经济的途径之一，但我国在可再生能源的开发方面还面临成本较高、市场竞争力弱等问题。（2）国内资源环境约束对煤炭高度依赖的能源结构是中国近年来二氧化碳排放量增加的主要原因393.中国发展低碳经济的挑战低碳经济建设需要有相应的法律法规制度保障。中国在应对气候变化的法律法规、战略规划、政策体系等方面还有待完善；在宏观政策管理方面也

13、存在着能力不足的问题。 （3）国内政策障碍中国首个地方碳交易市场落户深圳，标志着中国低碳经济发展迈出实质性的一步。40本章小结发展低碳经济，是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。中国向低碳经济转型，远比发达国家艰巨。无论是从全球气候变化的趋势、国际政治政策压力，还是从我国实现可持续发展的内在要求，迈入低碳经济时代，中国没有选择。面对低碳经济发展出现的新形势，我们要因时而动，以更务实的姿态，抓住机遇，迎接变革。41延展阅读篇目推荐42思考题4344时事报告杂志是中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势政策宣传教育必备学习资料。供党委中心组学习，各级领导同志讲形势、作报告，大中专院校和中学思想政治课教师讲授形势与政策课和时事课，参加公务员招录考试，以及关心国内外形势的读者使用。45时事报告大学生版是受教育部社科司和思政司委托，中宣部时事报告杂志社编辑出版，专供高校形势与政策课使用的权威教材。每学年两期，分别于每学期开学前出版。46时事