监外执行存在的问题及对策

1、PAGE PAGE 6监外执行存在的问题及对策监外执行是我国一项重要的刑罚执行制度，是指对符合法定情形的罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层组织监督和基层公安机关执行相结合的刑罚执行活动。根据刑法理论，监外执行罪犯包括管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行5类罪犯。从总体看，监外执行罪犯虽然为数不多，但分布面广，居住分散，监督管理难度大，这一特殊群体越来越受到社会的关注。一些地区对这项工作重视不够，监外执行中时常出现虚管、漏管、脱管和失控，甚至发生重新犯罪现象，成为影响社会治安的一个亟待解决的突出问题。如何对监外执行的社会服刑罪犯进行全面的监督管理，成为了建设和谐社会的一项现实而又紧迫的

2、任务。一、监外执行在实践中存在的问题(一)司法机关之间配合衔接不到位，交付与执行脱节审判判机关、公安机机关、监监狱等司司法机关关在对监监外罪犯犯交接执执行中由由于缺乏乏必要的的沟通和和交流机机制，导导致交付付与执行行工作脱脱节。如如人民法法院对罪罪犯宣判判缓刑、管制后后，应将将判决书书、执行行通知书书等法律律文书送送交或邮邮寄执行行地的县县级公安安机关，并通知知缓刑、管制罪罪犯到当当地公安安派出所所报到。但罪犯犯是否报报到，派派出所是是否接收收，公安安、法院院互不通通气，交交接环节节存在漏漏洞，为为罪犯脱脱管失控控埋下了了隐患。(二二)执行行机关监监管工作作松懈，缺乏规规范化管管理按照照法律规

3、规定，监监外执行行罪犯应应当归该该罪犯居居住地的的公安派派出所具具体负责责监管，由基层层组织或或者罪犯犯原所在在单位予予以协助助、配合合。但在在实践中中，个别别公安派派出所由由于缺乏乏对监外外执行工工作重要要性的认认识，存存在有“重办案案、轻监监管”的的执法观观念，往往往只注注重刑事事案件的的侦破，而疏于于对监外外执行罪罪犯的监监督考察察，在人人、财、物大流流通的社社会转型型时期，这些非非监禁刑刑的服刑刑罪犯极极易失控控脱管，使行刑刑活动、监管组组织形同同虚设，刑罚效效果无从从体现。主要表表现在：一是有有的执法法人员对对罪犯监监管实行行单线联联系，未未按规定定公开宣宣布罪犯犯的犯罪罪事实、执行

4、期期限及监监管组织织成员等等。由于于不具备备公开性性与公示示性，老老百姓看看不到，所在单单位或基基层组织织管不到到，以致致对罪犯犯的监管管无法做做到社会会化，配配合任务务无法落落到实处处。二是是公安机机关作为为执行机机关对监监外执行行罪犯的的考察工工作没有有经常化化、制度度化，监监督考察察活动流流于形式式，没有有真正负负起管理理监督的的责任。三是目目前对监监外罪犯犯监督管管理主要要是公安安机关一一家，基基层组织织的帮教教只是流流于形式式，社会会力量参参与少，无法达达到综合合治理。(三三)立法法上的缺缺陷，导导致对监监外执行行罪犯的的执行难难主要要表现在在：一是是对执行行主体的的规定不不明确。如

5、刑刑法第第76条条规定：被宣告告缓刑的的犯罪分分子，在在缓刑考考验期限限内由公公安机关关考察，所在单单位予以以配合。而刑刑诉法第2117条规规定：对对于被判判处徒刑刑缓刑的的罪犯由由公安机机关交所所在单位位或者基基层组织织予以考考察。到到底由谁谁组织实实施监督督考察说说法不一一，责任任不清。二是对对监管职职责的规规定不明明确。如如针对罪罪犯保外外就医问问题，由由于对取取保人的的职责规规定不明明确，给给执行机机关实施施管理监监督造成成了很大大难度。根据罪犯保保外就医医执行办办法第第7条规规定：“取保人人应当具具备管束束和教育育保外就就医罪犯犯的能力力，并有有一定的的经济条条件。”但这仅仅仅是取取

6、保人应应具备的的资格条条件，至至于具备备这种资资格的取取保人平平时应如如何管束束和教育育保外就就医犯，则缺乏乏具体而而明确的的规定，对监护护人、担担保人失失职，致致使罪犯犯脱离监监管，如如何对担担保人追追究法律律责任，法律也也没有明明确规定定。因监监管职责责不明确确，自然然也就谈谈不上监监管措施施的落实实。三是是未制定定统一的的管理监监督机制制。根据据刑诉法法第2114条第第6款规规定：“对于暂暂予监外外执行的的罪犯，由居住住地公安安机关执执行，执执行机关关应当对对其严格格管理监监督，基基层组织织或者罪罪犯的原原所在单单位协助助进行监监督。”但现行行法律在在“严格格管理监监督”方方式上没没有制

7、定定统一的的规章制制度及措措施，导导致在具具体操作作上无章章可循。(四四)对监监外执行行工作的的监督机机制不完完善，检检察监督督缺乏有有效性人民民检察院院对刑罚罚的执行行有监督督权。但但由于立立法上对对监外执执行监督督主体的的规定不不明确，且分散散，执行行违法的的后果没没有相应应的责任任规定，执行监监督的规规定缺乏乏可操作作性。检检察机关关发现违违法的职职能不健健全，纠纠正违法法的功能能受限制制，而且且往往对对监外罪罪犯情况况不能全全面了解解，特别别是外地地裁决回回本地执执行的罪罪犯只到到公安机机关报到到，决定定、裁定定的法院院、公安安、监狱狱等机关关并不将将执行文文书送到到执行地地检察机机关

8、，再再者，法法律只规规定了监监外执行行监督工工作的基基本原则则，却未未规定可可操作的的具体规规则，使使检察机机关不能能有效进进行监督督。二、完善监监外执行行管理的的对策与与建议(一一)统一一思想，形成工工作合力力对符符合法定定条件的的罪犯实实行监外外执行，是中国国特色社社会主义义刑罚制制度的集集中体现现，它体体现了我我国社会会主义制制度的优优越性和和人类文文明进步步的要求求，此项项工作做做好了，有利于于罪犯的的改造，有利于于预防、减少重重新犯罪罪。各职职能部门门要充分分认识罪罪犯监外外执行监监督工作作的重要要性，各各司其职职，相互互协调，把对罪罪犯监外外执行监监督工作作纳入正正规化管管理轨道道

9、。有关关领导应应统一规规范这方方面的工工作，把把此项工工作纳人人各职能能部门全全年工作作目标及及社会治治安综合合治理目目标考核核，形成成领导重重视、责责任落实实、制度度健全、措施得得力、各各部门齐齐抓共管管的格局局。(二二)强化化责任，保证制制度落实实要认认真贯彻彻落实高高检、高高法、公公安部、司法部部关于于依法加加强对管管制、剥剥夺政治治权利、缓刑、假释和和暂予监监外执行行罪犯监监督考察察工作的的通知等规定定，加强强对监外外执行罪罪犯的监监督管理理。执行行地派出出所要统统筹安排排，采取取有效措措施，切切实掌握握本辖区区内监外外执行罪罪犯的基基本情况况，建立立健全监监外执行行罪犯考考察档案案和

10、统计计台帐，要求法法律文书书、帮教教组织、帮教措措施、责责任人、保证书书齐全，要有专专(兼)职人员员具体负负责此项项工作。责任区区民警要要切实履履行对所所辖区域域内监外外执行罪罪犯的监监督管理理考察职职责，依依靠基层层组织、单位保保卫部门门、治保保会等加加强对监监外执行行罪犯进进行经常常性的帮帮教，对对不服从从管理帮帮教的，要根据据相关规规定进行行查处。同时，为了强强化职责责，明确确责任，应建立立责任追追究制度度，使监监管机关关如监管管干部从从思想上上重视起起来。(三三)完善善立法，制定相相关法规规一是是建议立立法机关关、最高高检、最最高法在在原有法法律法规规的基础础上，针针对监外外执行的的条

11、件、期限、交付、执行、监督改改造工作作、收监监、延期期等方面面，制定定一部系系统规范范的法规规，以便便更好地地开展对对监外执执行罪犯犯的刑罚罚执行和和监督考考察工作作。同时时，应赋赋予执行行机关和和监管机机关对违违反规定定但又不不构成犯犯罪的监监外执行行罪犯以以必要限限度的行行政惩罚罚。二是是确立告告知制度度。明确确决定机机关应向向每名监监外罪犯犯发放监外人人员手册册，告告知权利利义务，明确罪罪犯到居居住地派派出所报报到的时时间以及及违反规规定的具具体处罚罚办法。三是建建立和完完善担保保制度和和直接交交付执行行制度，建议决决定机关关将本省省辖区内内或本市市辖区内内的监外外执行罪罪犯及其其法律文

12、文书一并并直接交交付执行行机关。可以参参照刑刑事诉讼讼法关关于取保保候审制制度中保保证人条条件和义义务的相相关规定定，对担担保人未未履行职职责的处处以罚款款，构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。同时时，建议议采取以以交纳“保证金金”为主主的担保保方式，以约束束担保人人将罪犯犯领回到到当地公公安报到到并履行行其相关关义务。(四四)履行行职责，加强检检察监督督一是是每年要要对监外外执行情情况进行行定期检检察，检检察重点点是监外外执行，包括交交付执行行检察、适用减减刑检察察、收监监执行检检察、监监外罪犯犯违法处处理检察察等情况况。二是是通过检检察，要要畅通监监外执行行法律文文书的交交付情况况和执

13、行行过秤中中的信息息渠道，对被判判处管制制、剥夺夺政治权权利、缓缓刑和法法院决定定暂予监监外执行行的罪犯犯的法律律文书，要督促促法院交交付监外外执行地地的检察察院;对对被裁定定假释，批准暂暂予监外外执行，执行附附加剥夺夺政治权权利的罪罪犯的法法律文书书，要督督促监狱狱看守机机关交付付监外执执行地的的检察院院或由派派驻监所所检察机机构将有有关法律律文书复复制件送送达监外外执行地地检察院院;对监监外罪犯犯的刑罚罚变更执执行、刑刑罚终止止执行以以及监督督管理情情况，要要督促公公安机关关提供相相关情况况或法律律文书。三是要要积极配配合相关关部门对对监外执执行罪犯犯又犯罪罪活动进进行严厉厉打击，及时审审

14、查逮捕捕，依法法提起公公诉。四四是建立立监外执执行信息息库。各各级检察察院监所所检察部部门要设设立监外外执行检检察台帐帐和设立立数据库库，以便便对监外外执行工工作进行行有效监监督。(五五)积极极探索和和建立“社区矫矫正”平平台，完完善社会会保障体体系当前前监外执执行罪犯犯缺乏一一种改造造教育的的环境和和平台，管理教教育机关关只管不不教，大大大地背背离了刑刑罚执行行的宗旨旨。应积积极探索索和建立立司法部部正在试试点开展展的“社社区矫正正”教育育平台，促进监监外执行行和社区区矫正法法律监督督工作制制度化、规范化化;要扩扩大社会会参与，充分调调动人民民群众，发挥街街道、乡乡、村委委会干部部的力量量，依靠靠社会综综合治理理