当前国际形势的热点问题

1、河北师范大学20122013学年第一学期形势与政策课参考教案第一专题当前国际形势热点问题公共管理学院郝秀芬整理今年以来，国际形势呈现出许多热点问题，尤其是我国周边海上 问题突出，维护海洋权益机遇和挑战并存。国内中国共产党第十八次 全国代表大会胜利召开，这是我们党在全面建设小康社会的关键时期 和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要 的会议。我们要认真学习宣传贯彻“十八大”精神，统一思想、凝聚 力量，坚定不移走中国特色社会主义道路，为全面建成小康社会而努 力学习，奋发成才。下面重点讲讲国际形势的热点问题。关于南海问题一、南海概况南海，又称南中国海，是亚洲三大边缘海之一，包括东

2、沙、西沙、 中沙和南沙四大群岛，东西距离1380公里，南北距离2380公里。整 个南海海域呈半封闭状态，为中国、越南、马来西亚、新加坡、印度 尼西亚、文莱和菲律宾等国家和地区所环抱，面积为350万平方公里， 约等于我国渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚 海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海平均深度1212米，最 深处达5567米。南海位于太平洋和印度洋之间，不仅有马六甲海峡、 新加坡海峡和龙目海峡等重要海上通道，也是世界上一些重要战略航 线的必经之地；南海还拥有广州、高雄、香港和新加坡等亚洲重要港 口。南海还是世界最丰富的渔场，并蕴藏着大量的石油和天然气。单 从军事角度看，

3、控制了南海岛礁，就等于直接或间接地控制了从马六 甲海峡到日本、从香港到新加坡、从广东到马尼拉，甚至从东亚到西 亚、非洲和欧洲的多数海上航线。南沙群岛在南海诸岛的南部，东西 宽约740多公里，南北长约920多公里，总面积达24.4万平方公里。 在南沙群岛范围内分布着230多个岛屿、沙洲、礁、滩，是南海诸岛 中岛礁最多、分布范围最广的珊瑚礁群。二、历史：主权在我无争议祸因利益争端起谈南海问题，有必要首先理清其内涵。我们通常所说的南海争端 是指围绕南沙岛礁的主权归属争议和部分海域的管辖权争议所谓南 海问题，是南海争端当事方以及南海域外大国以南海争端为借口插手 南海事务，进而谋取政治、经济和战略利益的

4、举动。随着南海问题急 剧升温，目前南海地区不仅形成了六国七方的争端局面，也成为牵动 东亚政治、安全格局的大国博弈的舞台。可以说，南海争端是当今世 界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议，南海问题也被国际社会称 为“亚洲四大热点”问题之一。越南单方面制造所谓的“西沙争议” 菲律宾挑起黄岩岛对峙事件，是蓄意将南海问题扩大化和复杂化。中 国从来不认为西沙、中沙群岛存在所谓的争议。近年来，菲律宾不仅 占领着南沙的马欢岛、中业岛等岛屿，又开始声称对本属于中沙群岛 的黄岩岛拥有主权。尤其是2012年4月，菲律宾主动挑起黄岩岛对 峙事件，不断在国际社会扩大事件影响，黄岩岛事件成为中菲在南海 矛盾之一。所以，从

5、广义上讲，南海问题应包括由南海岛屿主权及海 域管辖权所产生的系列矛盾和争端。中国拥有南海岛屿主权的历史依据南海诸岛及相关海域自古以来就是中国领土。中国对南海诸岛的 主权主张，历史悠久，上可远溯至汉代。三国时期，中国在南海的航 海活动无论在规模、数量都大幅增加。据三国志梁书、法显 传等史书记载，当时中国船队途径南海与东南亚、南亚之间的海上 交通相当频繁。随着中国在南海航海事业的发展，人们对包括西沙群 岛在内的南海诸岛的认识不断加深，从唐宋时期开始起，出现了专门 指南沙群岛的古地名，如“石塘”、“万里石塘”、” “万里石塘屿”、“万 里长沙”、“万里长堤”等。有关南沙群岛的记载多见于唐宋以后的许

6、多文献当中。南宋赵汝适在诸蕃志序中就有一张标有南海诸岛的 地图“诸番图”。明代航海家郑和七下西洋，曾绘制著名的郑和航 海图，明确标出南海500个地名，其中属于中国的地名约有200个， 分别标出西沙、南沙和中沙群岛。南沙从此列入中国版图。明末清初 中国出版的行政区域地图中，南沙群岛都在中国版图之内。完全可以 说，中国是最早发现、开发和经营南海诸岛的国家，在相当长的时期 内，南沙地区除了中国人以外，根本没有其他国家的行迹。清末以后， 由于中国国力衰微，南海海疆不时遭到西方列强入侵。先有英国和德 国非法测量，到上世纪30年代初，法国侵占南沙若干岛屿，随后日 本又驱逐法国人，占领南沙群岛等3个群岛，并

7、将其改名为“新南群 岛”，划归台湾总督管辖。二战以后，中国政府根据开罗宣言和 波茨坦公告精神，恢复对南沙岛屿的主权。1946年12月，中国 政府派“太平号”驱逐舰和“中业号”坦克登陆舰，到达南沙太平 岛并在岛上立碑、升旗，举行了庄严的接收仪式。大量历史证据表明， 中国不但最早发现南沙群岛，而且有效地行使了管辖权。至于中国对黄岩岛的主权依据，更是翔实、充分。据现有史料记 载，早在1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测量” 其中在南海的测量点就在黄岩岛。这说明，至少在元代中国就已经发 现了黄岩岛。1935年1月，中国政府由内政部、外交部、海军部和 教育部等官方机构派员组成的水陆地区审查

8、委员会公布了南海诸岛 132个岛、礁、滩、沙洲，黄岩岛以斯卡巴罗礁之名，列入了中国版 图。1947年10月，在中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照 表中，将斯卡巴罗礁改成为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983年 中国地名委员会授权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时，将黄岩 岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地 图均将黄岩岛标为中国领土，黄岩岛一直不间断地在中国管辖之下。 中国政府关于南海诸岛的主权公告和声明均指出黄岩岛领土主权属 于中国。中国拥有南海主权的法理基础提到南海主权，不能不涉及南海断续线问题。从中国正式出版的 地图上可以看到，南海周围有一条由九条线段组成的

9、。形断续线， 就是通称的南海九段线。它是标绘中国南海疆域的“传统海疆线” 范围涵盖东沙、西沙、中沙和南沙4大群岛，面积近200万平方公里。 近年，随着南海问题升温，南海断续线的法律地位不断遭到质疑和挑战。20世纪初，列强开始侵犯中国南海主权与海洋权益。1907年， 日本就试图染指东沙群岛，引起清政府对南海主权的重视，地图出版 商也开始关注南海疆域问题。但因当时中国没有国家地图出版机构和 权威审定机制，有关南海疆界的地图均由私人编制，差异较大。1914 年1 2月，上海亚东图书馆胡晋接所编中华民国新图采用连续线 标注南海疆界，这是最早标注南海海疆线的地图。但该图最南端仅划 在北纬1 5 1 6之

10、间。直到上世纪30年代中期以后出版的地图 才比较详细地标出南海四大群岛的位置。其中，1936年出版由白眉 初编制的中学教科书中华建设新图，将中国最南端划在北纬4 附近，首次绘出曾母暗沙。1947年12月，国民政府内政部印制的地 图也标出曾母暗沙，再次确认中国最南端在北纬4。这是中国对南 海疆域最有法律性质的主权主张。抗战胜利后，中国依据开罗宣言和波茨坦公告收复南海 诸岛。由于南海岛礁特殊的地理位置，1947年由国民政府内政部牵 头，联合外交部、国防部等部门完成南海勘界。同年12月，内政部 审定，公布了南海172个岛礁名称，并向当时广东省政府发布正式公 函，明确南海划界结论。当时，由内政部编制的

11、南海诸岛位置图 用11条线段标绘出一条西起中越边界北仑河口，东至台湾徊形断 续线。1948年2月，内政部又公开出版了中华民国行政区域图 附图即南海诸岛位置图。新中国成立后，有关南海疆界的地图仍沿袭1948年国民政府时 期公布的划法。1953年，经中央政府批准，去掉了靠近北部湾一带 的两条断续线。1962年，由地图出版社出版的中华人民共和国地 图，正式确认了南海断续线，并沿用至今。关于南海断续线的性质和地位，国内学界有多种观点：一是国 界线。断续线是用国界线符号绘制的标线，划定了中国在南海的领土 范围。线内岛礁、滩、沙洲及海域均属于中国，享有主权，线外水域 属于国际公海。二是历史性水域线。中国不

12、仅对线内的岛、礁、滩、 沙洲享有主权，且线内整个海域都是中国历史性水域。三是岛屿归属 线。断续线内的岛，礁、滩、沙洲是中国领土的组成部分，拥有其主 权，依据联合国海洋法公约大陆架规定，可划定内水、领海、专 属经济区等管辖海域。四是资源归属线。中国对线内岛、礁滩沙洲 和整个海域拥有历史性权利，享有资源归属权，包括海洋及底土的所 有生物及非生物资源管理，养护、勘探、开发权；海洋环境监测，保 护、科研优先权；航海、航空交通管制权。五是传统海疆线。该线所 主张的权利是承袭历史传统，包括中国历代对南海岛、礁、滩沙洲 的发现开发、利用、经营管理，具有排他性。自1948年中国政府正式出版标有南海断续线的南海

13、诸岛位置 图后，包括南海周边国家在内的国际社会在很长一段时间内未提出 任何异议，更没有哪个南海国家政府对此线提出过外交交涉，而是默 认断续线的存在，许多国家出版的地图均据此将断续线内的南海海域 标绘为中国疆域。近年，菲律宾以黄岩岛在菲专属经济区范围之内为 由，声称对该岛拥有管辖权并进而提出领土主权要求，是没有任何国 际法、包括联合国海洋法公约在内的任何法理根据的。首先，陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。联合国海洋法 公约允许沿海国拥有200海里专属经济区，但沿海国无权因此而损 害他国的固有领土主权。企图以联合国海洋法公约去改变领土主 权归属的想法和做法都是违反国际法、包括联合国海洋法公约的

14、宗旨和原则，也是根本不可能实现的。菲海洋管辖权范围应以不损害 中国对黄岩岛的领土主权为限，更不能以主张自己的海洋管辖权为由 而吞并中国领土。其次，菲律宾依据黄岩岛过去曾是菲美军事演习靶场而声称对该 岛拥有管辖权，更是站不住脚。菲律宾和美国过去未经中方允许在中 国领土设置靶场是完全非法的。非法行为不能产生权利，这是国际法 的基本原则。再次，菲律宾以“地理临近”为借口对黄岩岛及南沙群岛一部分 提出领土主权要求在国际法上根本就不能成立。国际法和国际实践早 已认定“地理临近”不是解决领土归属的国际法原则，它只是为“拥 有”提供一个地理便利条件而已。1969年国际法院在审理“西德、 丹麦，荷兰三国北海区

15、域主权案”时认为，“将地理临近原则与自然 延伸原则混为一谈，将会导致一国领土的自然延伸区域被另一国领 有”，因而“地理临近”原则在解决国家之间领土争端实践过程中是 不可行的。菲律宾以此对黄岩岛和南沙群岛提出主权要求是荒谬的。1981年、1984年菲官方出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土 界限之外。菲律宾在1997年以前从未向中国政府对黄岩岛行使主权 管辖和开发利用提出过任何异议，并且还多次表示黄岩岛在菲领土范 围之外。3 .南海问题的产生和发展西方殖民主义者早在20世纪30年代就觊觎中国南海地区，但是 真正对南海地区实行全面占领的是日本帝国主义。二战期间，日本占 领西沙，南沙作为海军基地。战争

16、结束后，日本退还所占岛屿，中国 政府正式收复两大群岛，并在岛屿上重新树立了主权标志。新中国成 立后，中央政府宣布对西沙、南沙群岛主权，退守台湾的国民党政权 也以“中华民国”的名义宣布拥有两大群岛的主权。但法国殖民当局 重新对南沙提出“领土”要求，并非法占领了西沙一些岛礁。1955 年成立的南越当局也声称对西沙、南沙拥有主权，而当时北越政府并 未提出任何主权要求。1958年9月，越南总理范文同照会中国总理 周恩来，认同中国对西沙、南沙群岛拥有主权。总的说来，20世纪 五六十年代，没有国家对中国拥有南沙主权提出过异议，这种状况一 直持续到70年代才有所改变。引起这变化的因素主要有两大方面：经济因素

17、：联合国亚洲暨远东经济委员会成立的“亚洲外岛海域 矿产资源联合勘探协调委员会”于1968年提出的勘测报告指出，越 南沿岸之紧邻海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的石油资 源。这一报告，可以说是引发周边国家蚕食中国南沙岛礁的直接诱因。法律因素：联合国海洋法会议于1982年通过了联合国海洋法 公约。公约把深海大洋海床底土及其资源规定为“人类的共同继 承财产”，有效地遏制了帝国主义国家掠夺深海大洋底部资源的行为。公约还确认了 12海里的领海和200海里的专属经济区制度，为 中小国家公平合理地利用海洋提供了一定的保证。同时，公约中 的“专属经济区制定”还规定沿海国可拥有200海里的专属经济区， 并

18、对专属经济区内的资源拥有主权权利，忽视了一些国家对某些海域 的历史性权利。尤其是，公约的实施客观上刺激了沿海国家对海 洋利益的争夺，增加了相邻国家之间发生争夺的可能性。正是在此背 景下，南海周边国家伺机扩大海洋权益的倾向也渐趋明显。所以说，南海问题的出现，既有历史原因，也有国际政治方面的 因素。尽管南海问题可追溯到20世纪50年代初的旧金山和约， 但真正的形成是在70年代以后，并经历一个不断演变和发酵的过程。4、南海问题的性质从表面上看，南海问题是围绕国家主权及相关权利所展开的法律 问题。主权和主权权利事关国家尊严和民族感情，容易激起历史记忆， 并使现实和历史问题纠缠在一起，加剧了纷争和矛盾。

19、从实质上看，南海问题的核心是资源的占有和开发问题。近代以 来南海周边国家对中国领有和管辖南海并没有提出任何异议南海断 续线公布后，周边国家也都没有提出反对意见。越南曾明确赞同中国 的主张。只是在1968年南海油气资源勘探报告公布后，一些国家才闻风而动，圈海占岛，疯狂在中国海域内掠夺油气 资源，进而变本加厉地提出主权要求。从根源上看，南海问题是南海周边国家与域外大国相互作用、相 互推动的结果。无论从经济还是从军事上看，南沙独特的地理位置， 必然是周边国家和域外大国争相染指的海域，不可避免地导致“国际 化”。在南海问题产生、发展和演变的过程中，始终都有域外大国插 手，如果没有这些国家的支持，个别国

20、家不会肆无忌惮、有恃无恐。 近10多年来，中国与东盟国家经济合作取得显著成果，东盟已经成 为中国第三大贸易伙伴，中国成为东盟第一大贸易伙伴。尤其是2010 年中国与东盟自贸区的全面启动，使中国与东盟向经济一体化方向又 迈进一步。南海问题不断升温，不仅加剧了中国与东盟相关国家关系 的隐忧，也成为双方加深全面合作的一个障碍。三、现状：域内小国纷蚕食 域外大国齐介入2010年以来，南海问题持续升温，成为影响中国与周边邻国的 主要矛盾。美、日、印等国与南海其他争端方积极互动，频繁在中国 周边海域举行军演，不仅加剧地区紧张局势，也损害中国建设和谐周 边的外交努力，中国安全与发展所受冲击、影响明显增大。1

21、、周边国家侵占中国海上领土一是蚕食南沙岛礁和传统海域。从上世纪70年代升始，南海周 边国家大肆侵占中国南沙岛礁。在南沙群岛已露出水面的40余个岛 礁中，越南占29个，菲律宾占9个，马来西亚占5个，文莱占1个。 进入21世纪以来，随着联合国海洋法公约中有关专属经济区、 大陆架划界问题条款的深人实施，南海周边国家掀起了海域“划界” 热潮。目前，中国与多个海洋相邻国，海洋相向国存在潜在或现实争 议，范围涉及东海黄海和南海三大海区200多万平方公里，占中国所 辖海域一半以上。二是染指黄岩岛，抓扣中国渔民，企图扩大事态。中国从维护东 亚稳定的大局出发，致力于和平解决争端，并始终采取克制态度，然 而，菲律

22、宾、越南不断向南海近海海域扩展，企图混淆视听，扩大事 态。4月10日菲律宾巡逻机在黄岩岛海域发现了12艘作业的中国渔 船，菲海军随后出动了该国最大的“德尔毕拉尔号”军舰，持枪军 人企图抓扣手无寸铁的中国渔民。中国国家海洋局派正在附近执行南 海定期巡航任务的“中国海监75号”和“中国海监84号”编队赶赴 黄岩岛海域，对我渔船和渔民实施现场保护。中国执法船停靠在中国 渔船和菲律宾军舰之间，从而阻止了菲方逮捕中国渔民的企图。随后 中国外交部举行例行记者会对菲律宾军舰袭扰中国渔船渔民做出回 应。近些年菲律宾侵袭中国黄岩岛不止一次。早在1997年5月，菲 律宾就有个别国会议员登上黄岩岛，竖起菲国旗，宣称

23、所谓的“主权”。 1998年11月，菲海军非法逮捕20名中国渔民，扣留6艘中国渔船。 2000年5月菲律宾海岸警卫队枪杀中国渔民，中方就此向菲律宾提 出严正交涉，菲律宾迫于压力释放中国船员，但拒绝赔偿受害人家属。2 .域外大国加紧介入南海问题一是加强与其他南海争端方的战略与安全磋商。美、日、印、澳 纷纷加大与越、菲的安全对话与战略磋商。2011年8月，美越签署 自越战以来首个正式军事合作协议。10月，印越签署经贸安全多项 协议，启动两年一次的安全对话，以不断拓展两国战略合作伙伴关系。 9、10月间，日本先与菲律宾确立了 “战略伙伴关系”拟定 每年举行两次安全对话，后又与越防长、总理在东京会晤，

24、双方签署 了 “日越防卫合作交流备忘录” 2012年7月，菲律宾防长访日，双 方签署了加强两国海上安全合作的文件。澳大利亚公开表示将关注南 海未来局势发展，积极推进与美、日、印海上安全合作。此外，美、 日、印还在2011年底召开首次“三边战略对话”协调南海政策。二是掠夺南海油气资源。截至2009年，在美、俄、法、加、英 等国参与下，南沙海域被划分为上百个油气招标区。目前，在南海拥 有石油承租权并从事石油勘探和开采的国际公司超过200家，年产量 超过5000万吨。据统计，越南与外国石油公司在中越争议海域每年 开采石油800万吨，约占越年原油产量的1/3。截至2008年，越南 已从南沙共开采石油超

25、过1亿吨。天然气1. 5亿立方米。2011年， 越南原油出口达824万吨，增长3.3%，出口额72 .4亿美元，增长 46.1%，2011年10月上旬，印度国营石油和天然气公司不顾中方的 反对，执意与越南石油天然气公司签署石油合作协议，拟联合开发位 于2012越专属经济区与中国断续线重叠区域的南海127号”、“128 号”两块油气田，2012年5月，印度曾一度宣称因技术原因打算推 出这一区块的项目。时隔不久，在越南的要求下，印度又改变了主意， 宣布再延长两年在“128号”区块的油气勘探。三是强化在南海的军事存在。2011年10月底，美防长帕内塔将 东亚之行首站放在印尼，向东盟10国防长重申美国

26、在南海问题上的 立场，为其他争端方撑腰打气。2012年6月初，帕内塔在香格里拉 对话会议上，大谈美国“亚太再平衡战略”，随后帕内塔访问越南， 并视察越军港金兰湾，暗示美国要利用金兰湾，作为亚洲战略的重要 一环。尤其值得关注的是，美澳还就在澳北部达尔文驻扎海军陆战队 签署协议，双方拟定在20162017年前驻扎2500名官兵，以增加海、 空军的战略投送能力，应对南海可能爆发的冲突。长期以来，美国军 舰和侦察机在中国周边海域进行抵近侦查，并将这种侵权举动视为 “航行自由”，认为中国无权干涉、阻碍其行动。围绕美国的侵权行 为，中美先后出现了 “撞机事件”、和“无暇号事件”等重大摩擦。 其实，南海并不

27、存在所谓的“航行自由”受阻问题，包括美日在内的 东亚国家，都是南海及相关海域航运的受益者，美日等国抛出该议题， 无非是为插手南沙争端制造借口。3 .南海地区局势渐趋复杂一是加速推动南海问题东盟化、国际化。一方面，美日、等域 外大国出于与中国争夺海权、资源、地区主导权等多重考虑，蓄意推 动南海问题东盟化。在2011年东亚峰会上，美国迎合个别国家的需 求，不顾中国的反对，执意讨论南海问题。美、日、印.澳等国相互 协作，官方、政客、学者相互应和，鼓吹“东盟联手对华方能维 护地区安全”，并以南海“安全危机”为借口，加快地区战略实施， 扩大影响力。在2012年7月召开的日本与东盟外长会议上，日本提 出将

28、于明年在日本召开“日本与东盟特别首脑会议”此举无疑是想 扩大日本在南海问题上对东盟的影响力。另一方面，越、菲等争端国 极力推动南海问题国际化，但越、菲等国自感其主张、依据和实 力难与中国抗衡，积极谋求美、日等域外大国介入，2011年初以来， 越南、菲律宾等国与域外大国加紧勾连，不断协调立场，个别国家还 借机以东盟名义吸引大国介入，加速推动南海问题国际化。二是削弱中国的话语权。与南海维权执法活动相比，南海国际话 语权斗争形同“看不见硝烟的战场”，事关南海国际舆论环境问题。 随着南海问题不断升温，一方面，中国南海维权舆论环境更趋恶化， 一些国家质疑中国南海断续线的法理基础，美、印、加等国还多次举

29、办南海国际研讨会，矛头直指南海断续线，南海划界的法理斗争不 断发酵。菲律宾宣称，中国拒绝将南海问题诉诸国际仲裁实为“藐视 国际法，“底气不足“，而美防长帕内塔则高调回应，“中国在南海 问题上必须遵守国际法”，将中国置于国际法的对立面。另一方面， 中国所坚持的当事方通过双边谈判解决争端的主张将进一步遭到削 弱。南海域外大国的介入，客观上迎合了个别国家的论调，企图通过 加剧地区紧张局势，将中国与周边国家的领土和海域划界争端演变为 遏制中国的联合阵线。三是增加南海摩擦冲突的风险。一些东盟国家对中国快速崛起心 存疑虑，对华警惕意识增强。2011年10月中旬，菲律宾军舰在南沙 中国传统海域冲撞扣押中国渔

30、船，并拒绝归还，宣称要由第三方出面 调停解决，公开和中国叫板。菲律宾外长甚至宣称，东盟在应对南海 问题上应该“更大胆”，公开挑拨东盟与中国对立。尤其是2012年 4月以来，菲方无视中方多次交涉，制造假象，煽动反华情绪，采取 各种小动作，加剧争端。6月21日，越南十三届国会第三次会议通 过了越南海洋法，将中国西沙、南沙群岛纳入“主权”和“管辖” 范围，越战机还侵入中国南沙领空，强化“主权”宣示，这些举动表 明，南海发生摩擦冲突的风险在增大。四、立场：政策原则讲明确多种模式促合作面对南海周边国家对中国岛屿主权和海洋权益不断侵犯以及域 外大国加紧介入南海争端的局面，中国政府对解决南海问题提出了明 确

31、的政策主张、原则和措施，并付诸行动。中国的南海政策主张南海问题不仅是中国与南海争端国之间的纷争，随着个别国家的 介入，也成了中国与域外大国关系以及中国与东盟关系的问题。中国 与东南亚国家关系良性发展，有利于地区的稳定和繁荣，有助于中国 实现和平发展的预期目标。南海问题的产生和发展有其历史原因，不 是刚刚出现的新问题。此外，南海问题不仅是个法律问题，也是个经 济和政治问题。由于南海问题的复杂性和解决争端的长期性，决定了 任何单一的方式都难以化解矛盾，必须采取多种途径综合运用。为此， 中国一贯主张南海争议应当由当事国双方通过协商谈判和平加以解 决。中国愿意同包括越南、菲律宾在内的东盟国家一道，积极

32、落实南 海各方行为宣言，共同把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作 之海。中国维护南海权益的原则一是坚决维护岛屿主权原则。根据1983年中国地名委员会公布 的信息，南沙已经定名的岛、沙洲、礁、滩共有189座，其中岛屿 14个，沙洲6个，暗礁113个，暗沙35个，暗滩21个。中国对南 沙及其附近海域拥有无可争辩的主权，这是在维护南沙海域权益问题 上，中国坚持不断的基本原则。这一立场意味着中国对南沙群岛的主 权应包括所有的岛、沙洲、礁、滩和暗沙及其相关海域。1989年8 月，中国在南沙永署、赤瓜、华阳、南熏、东门等岛礁的主权石碑全 部落成。石碑上面刻着“中华人民共和国南沙群岛”字样，石碑中央 刻着

33、岛礁的名称。作为中国领土主权的标志，南沙主权石碑的建立是 中国保卫南沙岛礁主权的一个重要步骤。二是坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则。在南沙海 域，周边国家纷纷侵占中国岛礁，蚕食中国海域，形成南沙目前主张 重叠的争议局面。为此，中国提出的“主权属我、搁置争议、共同开 发”的原则不仅为国际法所确认，也是被国际实践所证明的解决争议 的行之有效方法。“主权属我、搁置争议、共同开发”的基本含义大 致有四方面：第一，主权属我。第二，对领土争议，在不具备彻底解 决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。搁置争议， 并不是要放弃主权，而是将争议先放一放。第三，对有些存在争议的 领土，进行共同

34、开发。第四，共同开发的目的是通过合作增进相互了 解，为最终合理解决主权的归属创造条件。三是以多种模式推进区域合作的原则。2002年，中国和东盟签 署了中国一东盟全面经济合作框架协议，使双边经贸合作进入一 个新的历史阶段，加深了彼此经济关系和合作。值得一提的是，2002年1 1月，中国与东盟签署了南海各方行 为宣言，它是中国和东盟国家围绕南海问题签署的一份具有法律约 束力的政治文件，宗旨是维护南海稳定、增进互信和推进合作，为有 关当事国最终和平解决争议创造良好条件和氛围。宣言确认中国 与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平 与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海

35、有 关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化 和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途 径，包括开展海洋环保、搜寻与救助，打击跨国犯罪等合作。3 .维持南海主权和海洋权益的措施在维护国家主权方面，中国政府的态度一直是坚决、明确的。从 总体上看，中国的南海政策实施大致可以归纳为三个阶段：一是主权宣示。中国政府多次重申对南海诸岛的主权和海洋权 益，对周边一些国家侵占中国主权、掠夺中国资源行为进行了有理、 有利、有节的斗争。1992年中国通过了领海及毗连区法，宣布“中 华人民共和国领海基线采用直线基线法划定、由各相邻基点之间的直 线连线组成”，并赋予解放军舰艇

36、、飞机有追踪外国舰船的权限， 以更有效地在南海地区行使保卫中国领土主权的职责。二是有限自卫捍卫主权。20世纪70年代和80年代，中国坚定 地捍卫了西沙主权，并收复了南沙的部分岛礁。1974年1月，南越 当局不顾中国政府的严正警告，派军舰侵入西沙群岛海域，强占金银、 珊瑚、甘泉等岛屿，企图以此作为侵占其他岛屿的据点。为反击入侵 之敌，中国海军南海舰队奉命前彳主西沙，执行巡逻任务，遭遇南越海 军进攻，我军奋起反击，经过激烈战斗，打败敌军，并收复被占岛屿。 1988年2月，越南派出大批舰船窜到南沙，强占中国岛礁。3月中旬， 越军趁夜间低潮时登上赤瓜礁，并向礁上运兵，与中国海军形成对峙 局面。越军士兵

37、率先开火，打伤中国军人，中国被迫反击，重创越军， 并迫使越军投降。三是积极推动和平解决，共同开发。正是在南海各方行为宣言 精神的指导下，南海合作取得一些进展。中国政府一贯主张以和平方 式谈判解决国际争端，愿意同有关国家根据公认的国际法和现代海洋 法，包括1982年联合国海洋法公约所确立的基本原则和法律制 度，妥善解决有关南海争议。根据这一精神，中国已同一些邻国通过 协商谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一做法同样 适用于解决南海争端。五、维权：用话语权赢道义 文攻武卫捍主权中国与南海周边国家的岛屿主权和海洋划界争端既有历史因素， 也有现实因素，短期内难以解决。受美、日宣扬的“中国威

38、胁论”影 响，周边一些国家信奉“时间在中国一边”，对中国崛起的焦虑感明 显增强，缺少对华合作的长远意识。未来，中国与南海周边国家的主 权和海洋划界争端仍然不可避免，中国所面临的安全环境或将更加严 峻，这对中国的发展意志将是重大考验。对于侵略中国南沙岛屿和领 海主权的非法行为，中国政府表明了坚决反对的立场，并有力地维护 了南沙群岛的主权。中国不会放弃属于自己的任何一寸领土。但面对 全球化深入发展，各方利益深度融合的局面，中国基于大国的形象和 道义，维护南海权益应该讲究策略和方法。.在南海问题上把握话语权，赢得道义优势对外谈判和交涉是中国外交工作的主要方式，坚持谈判解决问题 不是要放弃立场，更不是

39、示弱。同时，从南海地区和平稳定的大局出 发，中国坚持通过谈判协商找到解决途径，包括实现“主权属我、搁 置争议、共同开发”的具体办法。中国政府始终本着维护地区和平、 促进共同发展的目标，在处理南海争端问题时采取了极为克制的态 度，表现出了巨大的诚意，做出了积极的努力。上世纪80年代，邓 小平对解决南海问题提出了“搁置争议，共同开发”的原则立场。2002 年，在中国政府的积极努力和推动下，中国与有关国家签署了南海 各方行为宣言。这个宣言在一段时期内基本保障了南海地区局势的 相对稳定和平，也正是在这种局面下，中国和一些东盟国家的关系得 到飞速发展。一些东盟国家今天的经济繁荣在一定程度上得益于和中 国

40、贸易的发展。在化解南海争端的过程中，中国不仅要展示作为负责 任大国的形象，切实地维护国家主权和尊严，同时还要赢得道义优势。 武力冲突，受害的只有冲突双方以及地区的和平发展，受益的是那些 躲在背后的支持者。为此，只有严格依照中央制定的大政方针从有 利于国家长远发展的大处着眼，以此为出发点来探讨解决南海争端之 道，才具有建设意义。.努力推动中国与东盟关系向前发展在2011年东亚峰会上，东盟个别国家竭力推动搞一个“有约束 力的南海行为准则”，甚至通过媒体放风“希望在美国和日本等国的 合作下解决该问题”。菲律宾还提出，由东盟召开会议，明确划分南 海无争议和有争议区域，以建立一个联合开发区域。菲律宾的目

41、的很 清楚，就是企图与东盟结成“统一战线”对抗中国，将南海问题多边 化。为配合越、菲的这一图谋，美国国务卿希拉里放话，要求中国接 受东盟联合拟定的南海政策文件。东盟作为由中小国家组成的地区性 国家组织，借助集体安全机制，实施大国平衡战略，在国际舞台上发 挥着日益重要的作用，东盟在南海问题的立场和主张，对中国处理南 海争端至关重要。为此，巩固和发展中国与东盟的长远利益，支持东 盟在地区合作中发挥主导作用，并积极配合东盟影响力的发挥。.扎实推进相关机制，积极采取措施中国长期奉行“搁置争议、共同开发”政策，越、菲不但置之不 理，反而却“挟洋自重”变本加厉，由此才导致今天南海复杂的局面， 中国所采取的

42、维护国家主权的行动是被动的反应2012年6月21日， 中国政府正式宣布设立地级三沙市，统筹管辖西沙、中沙和南沙附属 岛屿及相关海域。海南省政府还宣布将西沙群岛的四个区域划定为文 化遗产保护区。7月21日，三沙市人民政府正式挂牌成立，政府办 公地设在西沙永兴岛。选举肖杰为中共三沙市委书记兼三沙市人民政 府市长。随后，中央军委批准设立海南省三沙警备区，任命警备区司 令员为蔡喜宏大校，政治委员为廖朝毅大校。主要负责三沙市辖区国 防动员和民兵预备役工作，协调军地关系，担负城市警备任务，支援 地方抢险救灾，指挥民兵和预备役部队遂行军事行动任务等。中国军 方也展示坚定地维护南海主权的决心和意志，对南海相关

43、海域将进行 常态化巡航，中国海监渔政等执法、维权部门也将加大对南沙海域的 巡航力度。与此同时，中国海洋石油总公司也宣布在南沙9个区块进 行油气勘探招标。可以肯定，这些措施必将有力地维护南沙权益。7 月中旬，在中国渔政310船的护卫下，由30艘渔船组成的捕捞船队 赴南沙海域捕鱼，展现中国在南沙海域从事渔业活动的主权权利。上 述举措是理性务实的，表明中国政府对维护南海权益有条不紊的制度 化建设。关于钓鱼岛问题一、钓鱼岛概况钓鱼岛及其附属岛屿位于中国台湾岛的东北部，是台湾的附属岛 屿，分布在东经 123 20124 40，北纬 25 4026 00 之间的海域，由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小

44、岛、南屿、 北屿、飞屿等岛礁组成，总面积约5.69平方千米。钓鱼岛位于该海 域的最西端，面积约3.91平方千米，是该海域面积最大的岛屿，主 峰海拔362米。黄尾屿位于钓鱼岛东北约27千米，面积约0.91平方 千米，是该海域的第二大岛，最高海拔117米。赤尾屿位于钓鱼岛东 北约110千米，是该海域最东端的岛屿，面积约0.065平方千米，最 高海拔75米。二、主权争端来龙去脉中日钓鱼岛主权归属争端，源于19世纪末日本对外扩张，属于 历史遗留问题。钓鱼岛历史上就是中国固有领土，在行政上明朝年间 隶属于福建，清朝初年起隶属于台湾。明朝永乐元年（1403年）完 成的顺风相送一书中首次提到钓鱼岛。1561

45、年，明朝的地图便 将钓鱼岛纳入中国福建的海防区域内。到清朝，中国与琉球的界线位 于钓鱼岛南面海槽一带，已成为中国航海家的常识。1719年赴琉球 的清朝康熙册封使徐葆光所著中山传信录更加清楚地指出了他赴 琉球的海上航路：从福建出发，经花瓶、彭佳、钓鱼各岛北侧，自赤 尾屿达姑米山（久米岛）。书中还援引了琉球权威学者的观点：琉球 的姑米山乃“琉球西南界上之镇山”，即镇守琉球边关之山。上述历 史记载充分证明，中国明清两朝政府一直视钓鱼岛为中国领土，并将 其列入中国的海上防区之内。1809年法国地理学家皮耶拉比等绘东中国海沿岸各国图 将钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿绘成与台湾岛相同的颜色。1811年英国 出版的

46、最新中国地图、1859年美国出版的柯顿的中国、1877 年英国海军编制的中国东海沿海自香港至辽东湾海图等地图，都 将钓鱼岛列入中国版图。1895年4月17日，清朝在甲午战争中战败，被迫与日本签署不 平等的马关条约，割让“台湾全岛及所有附属各岛屿”钓鱼岛等 作为台湾“附属岛屿”一并被割让给日本。1900年，日本将钓鱼岛 改名为“尖阁列岛”1941年12月，中国政府正式对日宣战，宣布废除中日之间的一 切条约。1943年12月开罗宣言明文规定，“日本所窃取于中国 之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。其他日 本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境” 1945年7月 波茨坦公告

47、第八条规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本 之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定之其他小岛。” 1945年9月2日，日本政府在日本投降书中明确接受波茨坦 公告，并承诺忠诚履行波茨坦公告各项规定。1946年1月29 日，盟军最高司令部训令第677号明确规定了日本施政权所包括 的范围是“日本的四个主要岛屿（北海道、本州、九州、四国）及包 括对马诸岛、北纬30度以北的琉球诸岛的约1000个邻近小岛”。1945 年10月25日，中国战区台湾省对日受降典礼在台北举行，中国政府 正式收复台湾。1972年9月29日，日本政府在中日联合声明中 郑重承诺，充分理解和尊重中方关于台湾是中国不可分割

48、一部分的立 场，并坚持波茨坦公告第八条的立场。上述事实表明，依据开罗宣言波茨坦公告和日本投降 书，钓鱼岛作为台湾的附属岛屿应与台湾一并归还中国。1971年6月17日，美日签署关于琉球诸岛及大东诸岛的协定 （简称“归还冲绳协定”），将琉球群岛和钓鱼岛的“施政权*归还” 给日本。海内外中国人对此同声谴责。同年12月30日，中国外交部 发表严正声明指出：“美、日两国政府在归还冲绳协定中，把我 国钓鱼岛等岛屿列入归还区域，完全是非法的，这丝毫不能改变 中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。”台湾当局对此也表示 坚决反对。面对中国政府和人民的强烈反对，美国不得不公开澄清其在钓鱼 岛主权归属问题上的立场

49、。1971年10月，美国政府表示，“把原从 日本取得的对这些岛屿的施政权归还给日本，毫不损害有关主权的主 张。美国既不能给日本增加在他们将这些岛屿施政权移交给我们之前 所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本施政权而削弱其他要求者 的权利。对此等岛屿的任何争议的要求均为当事者所应彼此解决 的事项”。同年11月，美国参议院批准“归还冲绳协定”时，美国国 务院发表声明称，尽管美国将该群岛的施政权交还日本，但是在中日 双方对群岛对抗性的领土主张中，美国将采取中立立场，不偏向于争 端中的任何一方。我们不难看到，美国出于自身战略利益的需要，不 惜在中日之间埋下钓鱼岛问题的祸根。三、钓鱼岛的经济与军事价值1

50、、经济价值钓鱼岛列岛及其附近海域，不仅蕴藏有大量石油资源，在其它方 面也有巨大的经济价值。1969年，联合国下属的亚洲及远东经济委 员会发布的一份报告指出，钓鱼岛周围海域海底有着1000亿桶的石 油储量，堪称“第二个中东”。按照日本前国土交通大臣扇千景的说 法，该地区埋藏着足够日本消耗320年的锰、1300年的钻、100年的 镍、100年的天然气。日方立即单方面采取行动，先是由多家石油公 司前彳主勘探，又将巡防船开去，擅自将岛上原有的标明这些岛屿属于 中国的标记毁掉，换上了标明这些岛屿属于日本冲绳县的界碑，并给 钓鱼岛列岛的8个岛屿规定了日本名字。钓鱼岛是我国东海鱼场。渔 业资源也非常丰富，每

51、年捕量达到15万吨。太平洋黑潮流经这里， 带来了大批鱼群，所以我国浙江、福建和台湾等地的渔民经常到这一 带捕鱼。在钓鱼岛与东南方的北小岛、南小岛之间，有一条宽达1000 多米的“蛇岛海峡”，风平浪静，成为渔民的天然避风港湾。在这个 海峡港湾中，还盛产飞花鱼，台湾省基隆等地渔民，常靠此渔区生存。2、军事战略价值钓鱼岛对于中日双方来说，无论是中国东出还是日本南下，看似 弹丸之地的钓鱼岛都是一个咽喉要道、一个必经之地、一个兵家必争 的弹丸宝地。从军事地理学的角度来看，钓鱼岛有着十分重要的军事 战略价值。在我大陆国土的海洋方向，有一条北起日本群岛、琉球群岛，中 接台湾岛，南至菲律宾的链形岛屿带，这就是

52、美国前国务卿杜勒斯在 20世纪50年代提出的“第一岛链”，它加上以美军关岛基地为中心， 由日本小笠原群岛、硫黄列岛和美国马利亚纳群岛等岛屿组成的“第 二岛链”，形成了对中国大陆的双重遏制。在“第一岛链”的中端、 我东海方向的正面，是琉球群岛和台湾岛，它们连同日本九州岛，将 我东海海域与太平洋分隔开来。这样一来，处在台湾岛东北120海里、 介于琉球群岛和我大陆及台湾省之间的钓鱼岛，就有了巨大的军事价 值。有分析人士指出，从战略意义上看，如果钓鱼岛被日本利用，则 不可避免地会成为日本图谋台湾海峡的桥头堡或前进基地，也会不可 避免地成为美国进一步控制“第一岛链”、遏制中国的关键环节。因 此，对我国而

53、言，钓鱼岛是保卫国家东海方向安全、遏制日本扩张势 力南下，打破“第一岛链”遏制的前哨。四、中国为维护钓鱼岛主权进行坚决斗争长期以来，中国为维护钓鱼岛的主权进行了坚决斗争。中国通过 国内立法明确规定钓鱼岛属于中国。1958年，中国政府发表领海声 明，宣布台湾及其周围各岛属于中国。针对日本自20世纪70年代以 来对钓鱼岛所采取的种种侵权行为，中国于1992年颁布中华人民 共和国领海及毗连区法时，明确规定“台湾及其包括钓鱼岛在内的 附属各岛”属于中国领土。2009年颁布的中华人民共和国海岛保 护法确立了海岛保护开发和管理制度，对海岛名称的确定和发布作 了规定。据此，中国于2012年3月公布了钓鱼岛及

54、其部分附属岛屿 的标准名称。2012年9月10日，中国政府发表声明，公布了钓鱼岛 及其附属岛屿的领海基线。9月13日，中国政府向联合国秘书长交 存钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线的坐标表和海图。中国始终在钓鱼岛海域保持经常性的存在，并进行管辖。中国海 监执法船在钓鱼岛海域坚持巡航执法，渔政执法船在钓鱼岛海域进行 常态化执法巡航和护渔，维护该海域正常的渔业生产秩序。中国还通 过发布天气和海洋观测预报等，对钓鱼岛及其附近海域实施管理。一直以来，钓鱼岛问题受到港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的 共同关注。钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土，这是全体中华儿女 的共同立场。中华民族在维护国家主权和领土完整问题上

55、有着坚定的 决心。两岸同胞在民族大义面前，在共同维护民族利益和尊严方面， 是一致的。港澳台同胞和海内外广大华侨华人纷纷开展各种形式的活 动，维护钓鱼岛领土主权，强烈表达了中华儿女的正义立场，向世界 展示了中华民族爱好和平、维护国家主权、捍卫领土完整的决心和意总之，钓鱼岛自古以来就是中国的固有领土，中国对其拥有无可 争辩的主权。但近年来，日本不断对钓鱼岛采取单方面举措，特别是 对钓鱼岛实施所谓“国有化”，严重侵犯中国主权，背离中日两国老 一辈领导人达成的谅解和共识。这不但严重损害了中日关系，也是对 世界反法西斯战争胜利成果的否定和挑战。中国强烈敦促日本尊重历史和国际法，立即停止一切损害中国领 土

56、主权的行为。中国政府捍卫国家领土主权的决心和意志是坚定不移 的，有信心、有能力捍卫国家主权，维护领土完整。关于美国“重返亚太”的战略意图从20世纪下半叶至本世纪初，美国的战略重点都在欧洲。但是， 2009年7月21日美国国务卿希拉里.克林顿在泰国曼谷首次提出“重 返亚太”的构想。2010年，希拉里又在夏威夷的两次演讲中清楚地 表明了美国重返亚太的意图，之后她于2011年在外交政策杂志 发表的美国的太平洋世纪一文及更晚些时候奥巴马在澳大利亚议 会所作的“太平洋轴心”的演说，进一步印证了美国战略重心向亚太 地区转移的决心。希拉里在文章中说，“亚太地区已经成为全球政治 的主要驱动者”，美国的当务之急

57、是在亚太地区“外交、经济、战略 等方面大力增加投入”。正是在这一理念的驱动下，美国的重返亚太 战略逐渐实体化。一、美国重返亚太战略的具体内容1、美国开始调整军事部署，大力推进军事能力再平衡。2010年 美国四年防务评估报告提出的军事能力再平衡目标及对于美国所 面临的安全威胁的判断，明确指向亚太地区和中国。2011年11月， 奥巴马宣布在澳大利亚增设达尔文港为美国海军陆战队基地。2012 年6月2日，美国国防部长帕内塔在新加坡香格里拉会议上又宣布了 一系列新安排，使得美军再平衡战略的进度不断加快。其表现主要在 五个方面：一是着力强化海上军事力量。按照帕内塔的说法，到2020年， 美国海军60%的

58、舰只将集中到亚太地区，包括11艘航母中的6艘。 这一调整将彻底打破美国自20世纪90年代以来一直坚持的在中东、 欧洲与亚太地区部署同等规模海军力量的传统模式，这事实上是将海 军战略重点明确标注在了亚太地区。二是重点经营关岛基地。目前关岛已经部署了美国最先进的F-22 战斗机，按照美军公布的建设规划，未来这里还会有大量投入，在美 国将兵力从第一岛链收缩到第二岛链后，未来这里极有可能成为美军 新的战略指挥中心。三是针对南海局势强化部署。美国计划在新加坡部署先进的濒海 战斗舰，大有针对南海特别是控制马六甲海峡之意。此外，美国还以 轮驻训练的方式保持在澳大利亚和东盟地区的军事存在，目前这一模 式已在澳

59、大利亚和菲律宾开始试行，未来将有可能进一步扩大到越 南、泰国和马来西亚。四是推动“亚洲版”导弹防御体系建设。美国拟推动目前的双边 导弹防御体系向三边模式转化，集中力量于东北方向的美日韩、东南 方向的美日澳两个三边反导体系的建设，为构建“亚洲版”的导弹防 御体系做铺垫。五是美国还在将“空海一体战”构想逐渐从理念向实践推进。2012 年1月5日发布的维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先 任务首次以战略性文件的形式强调美军要具有应对中国军方正在建 设中的“区域拒止和区域反介入”能力的军事干预和打击能力。总之，在亚太“再平衡战略”带动下，美国针对亚太的军事部署 和战略能力建设正在迅速得到强化，其

60、中有相当部分是针对中国崛起 而来的。从部署调整及兵力强化的方向来看，五角大楼应对中国崛起 的亚太新布局已经展开，其核心是要建立起美国的前沿军事基地和军 事力量，以区域多国防务合作为依托，织起一张覆盖整个亚太地区的 大网，封堵有可能挑战美国霸权的崛起力量。2、强化前沿外交，维护美国的地区领导地位。美国2010年的四 年防务评估报告对中国崛起给予了特别关注，认为这是导致世界局 势复杂不确定的关键因素之一。与此同时，报告指出，美国要维持世 界稳定与和平，必须更多依靠关键盟国和伙伴国。为此，美国充分利 用各种机会巩固业已有所松动的同盟关系，重点加强与日本、韩国、 澳大利亚、泰国、菲律宾间的联盟体系，强