地面公共交通如何实现与轨道交通发展的有序衔接的调研

1、 地面公共交通如何实现与轨道交通发展的有序衔接的调研公交集团公司党委书记、董事长张国光一、目的和意义随着北京市经济社会的快速发展，机动化、城市化进程不断加快，特别是随着机动车保有量已达到47万6辆，道路资源日益紧张。目前，工作日道路网交通拥堵指数为5.，8早4高峰常发拥堵路段为26条3（53公里），晚高峰常发拥堵路段为52条7（10公里），全日拥堵时间为5小时24分钟，而且拥堵地段和时间不断增加，交通拥堵已成为影响城市正常运转和市民正常出行的重要因素，解决好交通问题已刻不容缓。近年来各级领导高度重视北京交通工作，胡锦涛总书记指出“交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到

2、的难题。北京作为特大型国际城市，要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交”，并提出要求“要通过采取多种措施切实解决北京城市交通拥堵问题”。温家宝总理也做出重要批示“十七日的交通大拥堵是多方面原因造成的，但也反映了汽车增长过快、城市交通承载过大等问题。必须进一步完善城市规划，采取综合措施应对和解决可能愈演愈烈的堵车问题”。201年03月24日国务院专门听取北京市交通工作汇报，要求要着眼长远，从战略上研究缓解北京市交通拥堵的措施；要从我国能源和北京市道路资源约束日益严峻的现实考虑，把需求管理和供给管理结合起

3、来；进一步大力发展公共交通；综合运用经济、法律和必要的行政手段，研究制定更加全面、长远和有效的综合措施。近几年来，随着公交优先发展战略的实施，地面公交与轨道交通都得到了快速发展，公交承担比例由“十五”末的28.提1高%到201年0的40.。1但%是从当前和未来北京交通发展形势看，必须进一步提升公交承担比例，才能有效缓解道路交通的拥堵状况。建立地面公交与轨道交通协调发展的公交客运体系，实现两者的有序衔接，是提高公交系统整体效率和服务水平、吸引更多的人乘坐公交，提高公交承担比例的重要措施，也是我们必须认真研究和解决的重大课题。二、发展现状（一）地面公交现状20年0，6市委、市政府明确了城市公共交通

4、是社会公益性事业，要以提供社会公益服务为首要任务。在市政府领导和交通委的具体指导下，实施了以增加公交吸引力、方便市民出行、缓解市区交通拥堵为目标，以优化结构、完善换乘、提高效率、改善服务为重点的体制、机制和票制改革。大规模优化了地面公交线网。至200年底9，共完成十四批线网优化工作，总计开辟线路18条，撤削重复线路85条，调整12条4。市区减少重复线路13条6，减少重复线路长度17公0里2，重复设站36个2；6解决了80余处路段有路无车，线网覆盖增加17公6里，方便了65余0个小区的居民出行。圆满完成了“市区减少11条0重复线路，减少重复设站30处，完善中心城周边约30多0个小区的公交线网，日

5、均客运量增加20万0人次，客运总量达到12万0人0次/日”的公交改革目标，为出色完成20年0奥8运会、20年0六9十周年大庆的各项运输任务打下了坚实基础。截止200年9底，北京公交公共电汽车客运总量达到49.亿6人次，日均客运量达到136万0人.次5，比“十五”末的客运总量43.亿5人6次，日均1193万.人4次，增长14，其中，按同口径比，市区增加29.、0郊6区%增加61.；6线%路条数66条9，总运营里程14.亿0公1里，比“十五”末的10.亿7公0里增加了30.；9运营车辆207辆8，8其中：单机占比为73.，5铰%接车为26.，5空调车占比为51.。9%表北京公交公共电汽车年发展情况

6、指标单位历年实际完成09年比05年20052006200720082009增DD增加运营车辆1769187118562067207817.483093数54798线路条条57460162164866916.5595数亿43.538.340.345.049.6客运量人次6127614.006.10亿10.711.612.313.514.0总行程公里0528130.933.31（二）轨道交通现状200年6以来，为了服务北京城市社会经济发展和迎保奥运会，轨道交通得到飞速发展，200年75月、200年87月、200年月，相继开通了5号线、8号线一期、10号线一期、机场线及4号线线路。截止200年9底，

7、北京市轨道交通运营线路达到9条（含机场专线），线路总长度22公8里，比“十五”末的11公4里增长100，翻了一番，车站14座7，其中换乘站19座，年客运量达到亿人次，比“十五”末6.亿8人次增长11。0%表2轨道交通现状路别起止站开通日期线路长度（km）日均客运量（万人次）1号线苹果园至四惠东1970年1月31106.192号线西直门至西直门（环形）1984年9月2390.744号线公益西桥至安河桥北2009年9月28545号线宋家庄至天通苑北2007年5月2863.948号线北土城至森林公园南门（一期）2008年7月55.3710号线劲松至巴沟（一期）2008年7月2555.6113号线东直

8、门至西直门2003年1月4143.78八通线四惠至土桥2003年12月1922.04机场专线东直门至2号航站楼2008年7月281.45合计228443.12（三）现状分析1轨道交通的发展带来公交客运格局的变化随着轨道交通的迅猛发展，原有地面公交作为城市客运骨干和主体地位的格局正在发生变化。虽然“十一五”期间，由于公交出行需求总量大幅增长，地面公交和轨道交通客运量比“十五”末均有较大增长，但轨道交通的增速远高于地面公交的增速，轨道交通与地面公共交通客运量占比由“十五”末的20比%80上%升到24比%76。%随着轨道交通加速成网，地面公交客运量呈现出新的变化，一是客运量增幅趋缓，20年0至720

9、0年同9比增幅分别为6.2、81%1.3和4%，二是郊区客运量增长迅速。研究这些变化及其发展趋势，对于明确地面公交与轨道交通发展有序衔接至关重要。地面公交需进一步加强与轨道交通的功能协调轨道交通的发展带动了公共交通服务水平整体提升，吸引了更多的人选择公共交通出行。地面公交和轨道交通两种方式各有优势。轨道交通投资大、运能高，适用于大的客流走廊，但在中小客流走廊上，轨道交通并不经济适用。目前轨道交通发展总体滞后，地面公交经济、灵活、易于实施，适用于中小客流走廊上。目前在大的公交走廊上有过多的地面公交线路布设，应结合轨道交通的发展进行优化调整。根据对地铁4号线、5号线、1号0线一期、1号3线等线路开

10、通时沿线地面公交客流变化情况的调查显示，与新开地铁线路有重复的地面公交线路的客流有所下降，重复较多的线路降幅较大，约为10-，2而0与%新开地铁线路垂直的地面公交线路的客流则有所上升，但幅度不大。对轨道交通客流观察则发现一些轨道交通出现了满载过高客流压力大，重点轨道站点封站限流常态化的情况。其成因是错综复杂的：一是在一些公交走廊上客运需求量巨大，轨道交通不能完全承担；二是相邻走廊规划的轨道交通线路没有形成，不能分流现有轨道交通线路的客运压力；三是缺乏地面快速公交线路分流轨道交通的客运压力，或是虽有地面公交线路，但是由于地面公交受道路条件等多种因素限制而运送速度低和难于准点，人们宁可挤乘轨道交通

11、。根据地铁新线开通后地面公交和轨道交通客流变化的分析，对地面公交线路进行纵向削减，横向加强接驳的调整是必要的，要对现有重复线路跟踪排查，对满载低的线路，仍有必要进一步削减，对于轨道交通满载过高的，则不宜再削减重复线路，而应考虑优化地面公交运行环境，开辟地面公交快线，分解轨道交通压力。地面公交需进一步加强与轨道交通的换乘衔接换乘不便是影响人们选择地面公交换乘轨道交通出行的重要因素，轨道交通约30的%客运量是由地面公交换乘到轨道交通的，因此，搞好地面公交与轨道交通换乘衔接非常必要。换乘不便主要包括三个方面：一是换乘距离长、二是换乘设施不完备、三是换乘候车等待时间长。换乘距离长的主要原因是由于客观限

12、制，地面公交不能就近地铁车站设站；换乘设施不完备主要表现在换乘站和换乘枢纽配套建设不足、缺乏较好的换乘候车环境和换乘辅助设备（如自动扶梯，无障碍设施等）；换乘候车等待时间长的主要原因是运营组织协调不够。地铁13号线开通时，由于地面公交换乘衔接条件不具备，导致之后必须克服道路和场站等条件限制一站一站解决，尽最大可能新开通了30余条公交支线解决换乘需求。地铁10号线一期、5号线、4号线开通时，在换乘衔接的条件上虽然较13号线换乘衔接有了较大的改进，但仍需进一步完善。地面公交需进一步加强与轨道交通的运营组织协调目前，地面公交与轨道交通在运营组织上是相对独立的，运营计划编制和调度都是独立进行的，这就容

13、易造成客运衔接不顺畅的问题。在运力安排上不匹配，会造成站台上的乘客不能及时运走，或车辆满载率过低的现象。运行时间的不匹配会造成乘客较长的等候时间，营业时间不协调还会造成乘客无法接续乘车到达目的地的问题。为此，要配合地铁的快捷性，加强和完善地面公交的便捷性，要加强地面公交与轨道交通在运营状态上的协同配合，形成地上地下的运力互补。另外，地面公交与轨道交通之间还需加强突发事件时的应急运营组织协调。三、发展趋势（一）城市公共交通需求增加城市化、城市一体化和环渤海（京津冀）经济区的发展，为北京社会经济发展注入了巨大活力，预计20年1全5市人口可能达到210万0人，居民出行更加活跃，居民日均出行总量达到5

14、5万人次/日（六环内44万0人0次/日），由于建成区范围不断扩大，居民平均出行距离将由9.公8里上升到1公1里。“十二五”时期，公共交通出行比例要达到50，%日均客运量将达到320万0人次，其中轨道交通承担120万0人次，比20年增长140，%地面公交承担200万0人次，比201年0增长54。%影响轨道交通和地面公交承担比的因素很多，但最主要的是票价和服务水平两个因素。在对轨道交通进行选择时，由于轨道交通服务水平相对稳定，人们在选择时更关注价格，如果轨道交通票价提升较大，会降低轨道交通的承担比例。在对地面公交进行选择时，由于地面公交票价总体较低，人们在选择时更关注地面公交的服务水平，如果因道路

15、拥堵公交运送速度下降等因素，造成地面公交服务水平下降，会降低地面公交的承担比例。票价因素还会影响人们选择轨道交通与地面公交之间的换乘，有换乘票价优惠时，更有助于人们把两者作为一体化的选择。总的来看，未来地面公交和轨道交通发展空间巨大，任务艰巨。（二）公交客运主要发展趋势未来几年，由于公交需求总量增长，平均出行距离增加，将会在全市范围内产生大量长距离快速公交出行需求，在大的公交客流走廊上，轨道交通将加快布设（见表4、表5、表6）。在一些长距离、中等公交客流走廊上，急需地面公交提供快速服务。在中心城区，随着轨道交通发展，地面公交与轨道交通之间的换乘客流将有较大的增长，需要地面公交提供更多的更为灵活

16、的短途接驳服务。在郊区，随着新城建设和乡镇城市化，将吸纳大量人口，公交需求量增长会远高于市区。由于区域之间的交流更加活跃，需要地面公交提供更多的区域间的客运服务。表3北京市201年0轨道交通新增线路汇总序号线路起始点里程车站开通时间1亦庄线宋家庄口亦庄火车站23.2142010年2大兴线公益西桥站皿宫院站22.2112010年3昌平线一期西二旗昌平城南21.172010年415号线一期望京皿南法信2082010年5房山线苏庄大街叮公庄24.7112010年小计：新建112公里51座车站。累计：全部建成后总里程34000198座车站表4北京市2011-年2轨0道1交2通新增线路汇总序号线路起始点

17、里程车站开通时间1西郊线巴沟皿香山站9.862011年29号线郭公庄站口白石桥站16.9132012年38号线二期平西府站口森林公园站17.5122012年北土城皿美术馆东街站410号线二期劲松皿巴沟站32.5242012年56号线一期五路皿草房站30.1192012年小计：新建107公里74座车站。累计：全部建成后总里程447公里272座车站表5北京市2013-年2轨0道1交5通新增线路汇总序号线路起始点里程车站开工时间开通时间17号线北京西站叩化厂23.9232009年2013年2S1线五路叮头沟27112010年2013年314号线长辛店东河沿路口来广营46.3342009年2014年4

18、15号线二期西苑口望京25.4132010年2014年南法叩潮白河东站5昌平线二期昌平城叩微缩景观站16.762011年2015年66号线二期草房叮小营1272011年2015年小计：新建151公里94座车站。累计：全部建成后线路数达到21条，总里程598公里，车站366座。（三）轨道交通各阶段影响轨道交通规划建设周期长，供给呈现阶跃式增长。技术进步、改进组织方式只能使既有线路运能略有提升，供给增长主要依靠新线的投入使用。要结合轨道交通各阶段的特点和建设时间差，有针对性的调整地面公交线网。201年1：亦庄线、大兴线、昌平线、房山线、15号线1期、西郊线等远郊轨道交通陆续通车，对远郊进城线路分流

19、明显，远郊区短途接驳的客流需求激增。2012-年2：09号1线4、1号0线二期、8号线二期、6号线一期、7号线等贯穿城区轨道交通陆续通车，市区高密度轨道线网基本形成，市区公共交通供给大幅提升，公共交通舒适性提高。由于轨道交通通达性显著提高，轨道交通低峰客流吸纳能力显现。201年5：轨道交通线网达到56公1里，快速通勤网络发展成熟，地面公交与轨道交通格局基本形成，公共交通吸引力显著增强，交通出行结构发生根本性改变，市民公交出行空前活跃。四、发展思路与措施北京作为特大城市，城市客运具有需求巨大、分布广阔和不均衡的特点，随着北京市缓解交通拥堵综合措施和“十二五”交通规划的实施，公交优先政策的实施力度

20、将得到进一步加强。未来一个较长的时期是公共交通大有作为的重要战略机遇期，即面临难得的历史机遇，也面临着诸多可以预见和难以预见的困难，必须深刻认识并准确把握城市交通发展形势的新变化和新特点，主动适应环境变化，有效化解各种不利因素，促进公交平稳良好发展。（一）公交发展指导思想全面贯彻落实胡锦涛总书记对北京交通工作重要指示精神，坚持科学发展观，以建设人文公交、科技公交、绿色公交为目标，以提升公交服务水平，提高客运效率，改善交通运输秩序为准则，积极调整公交布局，优化结构，逐步形成以轨道交通为骨干，地面公交为基础，功能匹配，有机衔接，协调发展，经济高效，覆盖城乡，与城市发展进程相适应，资源节约、环境友好

21、的现代化公共交通体系。（二）深化地面公交线网优化调整充分把握北京城市空间布局和功能调整的重点，在大的公交走廊上继续布设轨道交通线网，201年5轨道交通线路总里程达到56公1里以上，地面公交要结合轨道交通建设和运营计划，以“配合地铁的快捷性，加强和完善地面公交的便捷性”为优化思路，按照“长调短、短调优、慢调快、快调网、网调均”的方法，实现地面公交“在缓堵中优化，在优化中发展”，进一步提速增效，扩大覆盖，打通微循环，缓解中心区压力，进一步发挥地面公交的主体地位，全面提高服务质量，吸引广大市民绿色出行，选择公交，实现政府、社会、市民更加满意的目标。1构建快线网随着新城发展、城乡一体化推进、众多新建小

22、区的建设，在新城与新城、新城与市区的联络线、中心城与开发区、边缘集团之间，产生大量快速公交出行需求的情况下，以及在中心城区由于轨道交通线网尚未完善，轨道交通满载过高客流压力大，重点站点限流常态化的情况下，加快公交快线网的建设，作为轨道交通的延伸、过渡和补充。()建设和完善线路是介于常规公交和轨道交通之间的公共交通方式，从现有三条线路的运营情况来看，具有常规公交无法比拟的优势。要加快阜石路、广渠路和白颐路延长线线路的建设，按规划完善朝阳路线和安立路线。目前，朝阳路线和安立路线客流量低，线路尚未完全发挥公交骨干线路的作用，主要原因：一是基础设施不完善，影响了运营环境和换乘条件；二是快速公交专用道未

23、全实现，影响了运行速度；三是路口信号优先未实现，影响了通行效率。以上原因造成线路运营速度慢、运行间隔没有保证、运行效率低，与沿线普通公交相比便捷优势不明显，难以吸引大量客流，同时，也制约了线路沿线常规公交线路优化调整。要按照规划设计要求完备、线沿线道路、车站、天桥等基础设施，完善全线公交专用道、加大路口优先设臵力度。在此基础上，进一步对沿线的公交线路进行优化调整。（2）在二环、三环、四环开辟快速环线二、三、四环路是重要的公共交通客运走廊，有大量公交线路途经这三条环线，如能够实现环线主路全程公交专用道，可在环路采取大容量快速公交的运营模式，进一步优化整合长距离通行环路的公交线路，即能提高公交行驶

24、速度，增加公交吸引力，也有利于环线交通环境改善。以三环路为例，如能主路全程施划专用道，配合三环路周边公交枢纽及场站建设到位，三环路可进一步优化削减并行重复线路，预计公交运送速度可由目前2公2里/小时提高至27公里/小时，高峰时段乘客通行三环路耗时减少20-3，0公%交吸引力显著提高。第一步可在早晚高峰各试行2小时。（3）在京通、京开、京石、京藏等进出城放射线开辟公交快线随着郊区新城建设和居民外迁，高峰通勤时段郊区进出城客流还将增加。在京通、京开、京石、京藏等放射线道路公交路权优先的基础上，布设公交快线，可以减少郊区乘客进出城出行时间，有利于引导郊区市民放弃小汽车，改乘公共交通进城，缓解中心城区

25、交通压力和进出城道路高峰拥堵状况。2优化普线网过去由于轨道交通线路少，在大的客流走廊上不得不布设较多的地面公交线路承担骨干公交功能，随着轨道交通的发展，对地面公交与轨道交通功能的重复必须进行调整。公交普线要强化区域服务功能，适当削减与轨道交通重复的线路，加强横向接驳。但是对于满载过高的应适度保留部分公交线路，用以缓解轨道交通的压力。另外，由于轨道交通站距大，也有必要利用公交线路加密站距。结合轨道交通新线开通的时序安排，提前做好沿线公交线路调整方案和实施准备工作，相机进行调整。继续发展郊区公交普线网，解决好远郊区主干线，各区县之间，重点建制镇的公交出行问题。3发展支线网支线网的功能主要是增加公交

26、线网的覆盖和通达性，集散公交干线和枢纽的客流，解决最后“一公里”的运输。要结合城市土地开发，继续开调线路，方便新建道路周边及新建小区居民出行。配合城市道路建设，延伸公交线网，增加公交线网覆盖。结合促进城市南部地区加快发展行动计划，完善城南地区公交线网，为促进民生改善、区域经济发展提供公共交通服务保障。解决好郊区不断增长的客流需求与市区道路疏堵要求的矛盾，扩大线网覆盖，通过开辟接驳支线，满足新建小区衔接轨道交通、骨干线网的换乘需求。在中心城区，要结合普线的削减情况开调支线，替代过去普线承载的支线功能，不留新的公交服务空白区。仔细调研客流发生变化、道路微循环改善，通过线路、站位的合理调整改善服务水

27、平和运营效率。到201年5地面公交将形成与出行分布和特征相匹配的线网结构，线路条数将达到80条0，其中快线（准快线）15条0，普线30条0，支线35条0，线路总长度达185公0里0，线网长度达到43公里。（三）加快换乘衔接建设为加强地面公交与轨道交通换乘衔接，推进公交线网优化，方便市民出行，建设完成西直门南、西直门北、冷泉、青塔、西绒线、自然博物馆北、白石桥、立水桥、苏家坨、通州商务园1、通州商务园2、岳各庄、豆各庄、衙门口、西红门、天宫院1、天宫院2、欢乐谷（厚俸村）、顺义河南村、丽泽商务区等20处换乘站，总占地面积约为15.公8顷4，总建筑面积约1.3万3平方米。加快出台公交场站建设控制性

28、详规，确保在今后轨道交通新线的规划和设计时，地面公交接驳所需的场站用地及乘客转乘设施用地得到有力保证，做到同步建设和投入运营。在地面快速公交首末站与轨道交通接驳点上，建设和完善换乘枢纽，改善换乘设施，实现近距离换乘和无障碍换乘。（四）加强运营组织协调配合1合理调配运力结合线网结构的优化调整，做好运力调整。普线削减后腾出的运力要充实到快线和支线上，加强与轨道交通运力匹配，有效发挥补充和接驳的功能。根据线网发展计划，快线配车约70部（单机50部0，0通道20部0）0，普线配车约85部0（0单机60部，通道25部0）0，支线配车约55部0（0单机45部0，0通道10部）。车辆发展以1米2单机车为主，

29、并抓紧研制2米5超大容量公交车和78米小型公交车，用于公交快速干线和小区支线。2加强运营调度协调进一步完善地面公交与轨道交通营业时间、头班车、末班车、发车间隔等的对接，结合夜间客流条件，延长与轨道交通郊区站点接驳支线的营业时间。在重复行驶的线路上，调整部分线路为高峰线，既满足乘客在早晚高峰时间乘车的需要，又减少低峰运能的浪费。3加强应急管理协调在运营安全方面，轨道交通的事故会影响整条线路的运行，而且出现危急情况不易救援，另外轨道交通本身的运营上也时有出现停运、封站、突发大客流等情况。因此，地面公交系统必须能及时组织运力进行应急运输。要在已有的应急预案基础上，结合轨道交通发展的新情况，补充完善地面公交与轨道交通的应急管理协调机制，保证在突发情况下解决好乘客的运输问题。（五）改善地面公交运行环境虽然经过近几年大力发展公共交通，公交票价低了，小区出行方便了，但是地面公交速度慢、出行时间长，出行时间成本与小汽车出行方式相比差距大，仍严重制约着地面公交吸引力的进一步提高。运行环境恶化是造成地面公交服务水平低、吸引力下降的主因，这使