公务员制度讲座课程

1、公务员制度讲座课程第四次教学辅导第七章 交流与回避一、基本概念1、公务务员交流流：是指指机关根根据工作作需要或或者公务务员个人人的愿望望，通过过调任、转任、挂职锻锻炼等法法定形式式，调整整公务员员的工作作职位，形成机机关内部部、机关关之间以以及机关关与外界界的人员员流动，从而产产生或变变更公务务员职务务或工作作关系的的一种人人事管理理活动。2、调任任：是指指国有企企业事业业单位、人民团团体和群群众团体体中从事事公务的的人员调调入机关关担任领领导职务务或副调调研员以以上及其其他相当当职务层层次的非非领导职职务。3、转任任：是指指公务员员因工作作需要或或其它正正当理由由在机关关系统内内的平级级调动

2、，既包括括跨地区区、跨部部门的调调动，也也包括在在同一部部门内的的不同职职位之间间进行的的转换任任职。4、挂职职锻炼：是指国国家行政政机关有有计划地地选派在在职公务务员在一一定时间间内到基基层机关关或者上上级机关关、其他他地区机机关和国国有企事事业单位位担任一一定职务务，在实实际工作作中接受受锻炼，丰富经经验，增增长才干干。5、公务务员回避避制度：是为了了保证机机关工作作人员依依法执行行公务，保持公公正廉洁洁，防止止因亲属属关系等等因素影影响工作作，而对对公务员员在担任任职务、任职地地域和执执行公务务等方面面作出的的限制性性规定的的法律制制度。6、任职职回避：指对有有特定亲亲属关系系的公务务员

3、，在在担任某某些关系系密切的的职务方方面作出出的限制制。7、地域域回避：是指为为了避免免亲属关关系、宗宗族关系系等影响响公务员员公正履履行职务务，对公公务员在在亲属比比较集中中的地域域担任某某些职务务作出的的限制。8、公务务回避：是指遇遇到涉及及公务员员本人或或者与本本人有某某种亲属属关系人人员的利利害关系系等法定定情形时时，为避避免影响响公务员员公正履履行职责责而对其其执行相相关公务务作出的的限制。二、重点点与难点点问题解解析公务员交交流制度度需要遵遵循哪些些基本的的原则？交流制度度作为公公务员制制度的一一个重要要有机组组成部分分，在整整个公务务员管理理体系中中发挥着着其他管管理制度度无法取

4、取代的独独特作用用。为了了更好的的达到预预期目的的，实施施公务员员交流制制度中应应坚持以以下原则则：1、合法法性与合合理性兼兼顾的原原则。公务员交交流的方方式、条条件、程程序、要要求等，都有明明确的法法律和法法规的规规定，不不得随意意变更，在开展展公务员员交流工工作时，必须严严格按照照这些规规定办事事。公务务员的交交流，直直接关系系到机关关工作的的效能和和公务员员本人的的切身利利益，因因此效益益合理也是是交流的的目的。国家公公务员的的交流，既要注注重严格格依法办办事，促促进国家家行政机机关工作作效率的的提高，也要因因势利导导，注重重效益合合理，以以有利于于人才发发展。2、优化化配置与与适才适适

5、用的原原则。在机关中中，现有有职位上上的公务务员存在在多种情情况，有有经过国国家公务务员考试试新录用用人员，有通过过调任新新调入人人员，有有担任领领导职务务与非领领导职务务人员等等等。来来源的多多样化、能力素素质的差差异、专专长业务务的不同同就可能能出现与与职位要要求的错错位。这这样既不不利于国国家机关关的高效效原则的的实现，也是一一种资源源浪费。因此，对国家家公务员员进行交交流，就就要努力力实现优优化配置置，适才才适用。3、严格格管理权权限与个个人服从从组织原原则。根据公务务员法的的规定，交流分分调任、转任和和挂职锻锻炼三类类，分别别适用不不同的对对象，在在实施中中要严格格按照法法定的管管理

6、权限限，由相相应的机机关和部部门负责责组织。公务员员对于交交流安排排应该服服从，按按期到任任就职；如果有有不同意意见，可可向组织织提出，不能拒拒不服从从或无故故拖延。公务员交交流制度度的主要要作用体体现在哪哪几个方方面？交流制度度在整个个公务员员管理体体系中发发挥着非非常重要要的作用用，主要要体现在在以下两两个方面面：1、促进进公务员员的培养养锻炼，优化人人才资源源配置的的作用。 从公公务员个个体来看看，公务务员的成成长进步步取决于于内因和和外因两两个因素素的综合合作用。内因是是公务员员成长进进步的根根据，外外因是公公务员成成长进步步的条件件。因此此公务员员的成长长一方面面要通过过自身不不断加

7、强强学习、提高业业务水平平，另一一方面也也需要组组织上为为他们提提供健康康成长所所必要的的外部条条件。组组织人事事部门应应遵循人人才成长长的一般般规律，为公务务员提供供多职位位的锻炼炼机会。实施公公务员交交流制度度，可以以有计划划地进行行上下级级之间、各部门门、各地地区之间间，以及及系统与与系统之之间的交交流，使使公务员员相互学学习先进进的管理理经验与与方法，还可以以密切上上下级之之间、部部门之间间、系统统之间的的关系，促进相相互协调调与合作作，相互互取长补补短。同同时，实实施公务务员交流流制度还还有利于于加强对对公务员员的科学学管理，促进年年轻公务务员的快快速成长长，加快快对公务务员人才才资

8、源的的合理开开发和使使用。从全局的的角度来来看，我我国虽然然在经济济、政治治、文化化等各方方面建设设上取得得了很大大的成就就，但各各地发展展不平衡衡，人才才的分布布也不平平衡，这这种现象象也突出出表现在在公务员员队伍中中。从公公务员内内部来看看，公务务员队伍伍和领导导班子存存在着年年龄结构构、知识识结构、个性结结构的搭搭配不合合理的问问题。通通过实施施公务员员交流制制度，既既可以在在全国范范围内调调配一定定领导职职务的高高层次公公务员，实现以以强扶弱弱，又可可以一定定程度上上解决公公务员队队伍和领领导班子子中存在在的结构构不合理理、内部部不团结结和“近亲繁繁殖”等弊端端，使公公务员队队伍特别别

9、是领导导班子成成员的组组合得到到优化，实现优优势互补补，使公公务员实实现组织织整体价价值的最最大化和和个人价价值的最最大化。与此同同时，通通过交流流，可以以使公务务员队伍伍吐故纳纳新，焕焕发旺盛盛的生机机与活力力。扩大大公务员员交流，是优化化公务员员队伍结结构、促促进公务务员健康康成长的的内在要要求，有有利于实实现公务务员资源源使用效效益的最最大化，实现人人才资源源配置的的优化。2、有助助于实行行公务员员回避制制度，促促进廉政政建设的的作用。 公务务员的交交流和回回避制度度是相辅辅相成的的两个重重要制度度，交流流制度的的发展，能够促促进回避避制度更更好的实实行，防防止公务务员久居居一处而而形成

10、各各种关系系网，促促进党政政机关的的廉政建建设。这这是带有有根本性性、全局局性、稳稳定性和和长期性性的重大大政治问问题。建建立公务务员交流流制度，结合回回避制度度，就可可以在一一定程度度上防止止和消除除公务员员的腐败败行为，克服人人际关系系的“板结化化”，打破破公务员员长期在在同一个个工作单单位形成成的人为为阻力和和沟通障障碍，确确保公务务员在组组织与执执行公务务过程中中坚持公公正，秉秉公办事事。因此此，从源源头上预预防和治治理不正正之风，除了要要靠教育育、监督督和严厉厉的制度度约束之之外，还还要靠公公务员交交流特别别是领导导干部的的交流来来保证。（三）公公务员交交流的法法定形式式有哪些些？我

11、国公务务员交流流包括三三种形式式：调任任、转任任、挂职职锻炼。1、调任任是指国国有企业业事业单单位、人人民团体体和群众众团体中中从事公公务的人人员调入入机关担担任领导导职务或或副调研研员以上上及其他他相当职职务层次次的非领领导职务务。2、转任任是指公公务员因因工作需需要或其其它正当当理由在在机关系系统内的的平级调调动，既既包括跨跨地区、跨部门门的调动动，也包包括在同同一部门门内的不不同职位位之间进进行的转转换任职职。3、挂职职锻炼是指国国家行政政机关有有计划地地选派在在职公务务员在一一定时间间内到基基层机关关或者上上级机关关、其他他地区机机关和国国有企事事业单位位担任一一定职务务，在实实际工作

12、作中接受受锻炼，丰富经经验，增增长才干干。（四）转转任区别别于调任任和挂职职锻炼的的特征体体现在哪哪里？一是转任任只限于于行政机机关系统统内部，是在机机关具有有公务员员身份的的不同职职位之间间的交流流，可以以是同一一部门、地区，也可以以是不同同部门、地区，与调任任这种形形式有明明显的区区别。二二是转任任作为公公务员的的内部交交流，虽虽然不涉涉及身份份的变动动，但人人事管理理关系必必须转移移，这是是与挂职职锻炼的的本质区区别。（五）实实行挂职职锻炼有有何意义义？挂职锻炼炼是在我我国长期期实践中中总结出出来的培培养、锻锻炼和考考察干部部的有效效途径，是一项项具有中中国特色色的交流流制度。挂职锻锻炼

13、这种种公务员员交流制制度对公公务员管管理和公公务员本本人的成成长都非非常有意意义。1、可以以培养锻锻炼公务务员。通通过挂职职锻炼的的方式，公务员员，特别别是年轻轻公务员员可以直直接与广广大人民民群众相相接触，直接体体验社会会生活，了解人人民群众众的愿望望和呼声声，掌握握各项法法规和政政策的贯贯彻落实实情况，增加基基层工作作阅历，丰富基基层工作作经验，在回到到原单位位岗位后后能更好好地指导导基层、服务基基层。对对一些有有发展潜潜力的年年轻公务务员，通通过派他他们到条条件艰苦苦或工作作难度大大的岗位位上挂职职锻炼，可以磨磨练他们们的意志志，丰富富他们的的工作经经验，增增长他们们的才干干，为进进一步

14、提提拔使用用他们奠奠定了良良好的基基础。2、可以以考察干干部。考考虑到公公务员领领导岗位位的极端端重要性性，对一一些拟任任命到新新的领导导岗位上上工作的的公务员员，在对对其工作作能力、工作作作风和人人品难以以判断的的情况下下，可以以在正式式任命之之前安排排其到某某基层单单位挂职职锻炼，通过挂挂职锻炼炼的具体体表现来来决定任任命情况况，这不不失为一一种稳妥妥的方法法。（六）挂挂职锻炼炼的情形有有哪几种种？挂职锻炼炼主要有有三种情情形：1、进行行使用锻锻炼。对对拟提拔拔使用或或者拟离离开公务务员队伍伍到国有有企业、事业单单位任职职的公务务员，一一般先要要安排到到相应岗岗位挂职职锻炼，待挂职职锻炼结

15、结束后，根据锻锻炼期间间的具体体表现情情况决定定是否任任命以及及任命到到何职位位。2、进行行培养锻锻炼。对对有一定定工作经经验和社社会阅历历，综合合素质比比较高，工作成成绩比较较突出，但缺乏乏领导经经验的中中青年公公务员，一般安安排到下下级部门门相应的的领导岗岗位进行行挂职锻锻炼，以以增长经经验，锻锻炼能力力。3、进行行实践锻锻炼。对对市（县县）级以以上机关关新录用用的公务务员，凡凡是没有有基层工工作经历历的，一一般都先先安排到到市区街街道、乡乡镇或企企业等基基层单位位挂职锻锻炼，以以丰富工工作经历历。此外，挂挂职锻炼炼还有一一种不太太常用的的形式，就是上上级机关关向下级级机关借借调公务务员。

16、这这种方式式主要是是上级机机关在人人员缺编编的情况况下，对对拟调入入的公务务员进行行考察使使用，这这里拟调调入的公公务员可可能年龄龄并不只只是中青青年。（七）回回避与交交流两者者存在哪哪些明显显的区别别？具体体现现在以下下三个方方面：一是两者者目的各各不相同同。交流流的目的的相对比比较宽泛泛，主要要目的是是加强对对公务员员的培养养使用；而回避避最主要要的目的的是保证证公务员员公正履履行职责责，防止止公务员员利用职职权为个个人或亲亲朋好友友谋私利利。二是涉及及的范围围不同。从管理理的对象象来看，交流涉涉及的人人员很多多，除特特殊情况况外，绝绝大多数数公务员员都是潜潜在的交交流对象象；而回回避涉及

17、及的人员员很少，只有情情况比较较特殊的的少数公公务员需需要回避避。三是管理理的方式式不同。交流是是一种灵灵活性很很强的管管理措施施，除少少数情况况外，对对时间、人员的的要求是是非强制制性的，可根据据具体地地方和具具体单位位的实际际情况而而定；而而回避则则是一种种刚性的的公务员员管理制制度，一一般情况况下对时时间、场场合和人人员的要要求都带带有强制制性，机机关必须须履行公公务员回回避的职职责，公公务员本本人必须须服从回回避的规规定。（八）建建立和完完善公务务员回避避制度有有哪些积积极的作作用？建立和完完善公务务员回避避制度，对促进进机关的的廉政建建设，帮帮助公务务员摆脱脱各种亲亲属关系系的羁绊绊

18、，公正正履行职职责和提提高工作作效率，保证社社会的公公正、公公平、正正义，有有着积极极的促进进作用。第一，对对公务员员公正履履行职责责起到积积极导向向作用。公务员员的职责责是为国国家和人人民服务务，履行行职责要要遵循公公开、公公平、公公正的基基本准则则。为此此，除了了要进行行职业道道德等方方面的教教育之外外，还应应当通过过法律规规范的形形式，从从源头上上防止行行政腐败败行为。任职回回避、地地域回避避和公务务回避的的制度设设计，就就是在公公务员任任职或执执行公务务之前，将一些些可能影影响公务务员公正正行使权权力的隐隐患予以以根除，对公务务员正确确履行自自己的职职责起到到良好的的导向作作用。第二，

19、对对公务员员公正履履行职责责起到社社会监督督作用。公务员员回避制制度明确确规定了了公务员员必须回回避的适适用范围围，使公公务员可可以避开开涉及本本人及亲亲属利益益的工作作活动，脱离各各种关系系的干扰扰，减少少了公务务员利用用职权为为亲朋好好友谋取取私利的的可能性性，使其其能够坚坚持原则则、秉公公办事，对于克克服任人人唯亲、拉帮结结派等不不正之风风起到防防范于未未然的积积极作用用。同时时以法律律形式确确立回避避制度，就是要要将公务务员的任任职和执执行公务务情况置置于全社社会的监监督之下下，即使使本人没没有自觉觉提出回回避申请请，也会会被知情情人或者者公务当当事人、利害关关系人要要求回避避，这就就

20、起到了了有效的的监督保保障作用用。第三，对对公务员员公正履履行职责责起到制制度保护护作用。在我国国，人们们历来重重视血缘缘关系和和准血缘缘的亲朋朋关系，这已渗渗透到社社会生活活的各个个领域。中国传传统文化化的一个个显著特特点就是是十分重重视家庭庭、亲属属关系，直到今今天它也也并未随随着我国国社会、经济的的发展而而淡化。虽然我我国的公公务员是是在党和和国家培培养下成成长起来来并经过过严格选选拔才进进入公务务员队伍伍的，绝绝大多数数公务员员都是秉秉公办事事，遵纪纪守法的的。但每每个公务务员都是是有血有有肉有感感情的人人，不可可能保证证每个公公务员在在私利、亲情、乡情面面前都能能公正地地履行职职责。

21、通通过实施施回避制制度，就就可以有有效地回回避因亲亲缘、地地域等问问题给公公务员特特别是领领导履行行职责造造成的不不良影响响，对公公务员起起到一定定的保护护作用，帮助公公务员排排除复杂杂社会关关系的干干扰，保保证公务务员的健健康成长长。第四，对对公务员员公正履履行职责责起到组组织建设设作用。公务员员回避制制度有利利于加强强机关管管理，提提高机关关行政效效率。事事实证明明，在亲亲属关系系较多的的单位，人际关关系都比比较复杂杂，规章章制度和和组织纪纪律往往往难以得得到很好好的贯彻彻执行。从管理理科学的的角度来来讲，非非组织活活动的大大量出现现，对正正常组织织活动往往往会产产生一定定的抵消消和破坏坏

22、作用。公务员员若存在在大量的的亲属关关系，就就容易在在机关中中形成某某些非组组织活动动，它对对机关的的正常组组织管理理是十分分有害的的。实行行回避制制度，就就能在很很大程度度上消除除机关内内在的非非组织活活动，从从而便于于管理和和有效提提高行政政效率。（八）公公务员回回避有哪哪几种类类型？公务员回回避包括括任职回回避、地地域回避避和公务务回避三三种类型型。1、任职职回避是是指对有有特定亲亲属关系系的公务务员，在在担任某某些关系系密切的的职务方方面作出出的限制制。2、地域域回避，是指为为了避免免亲属关关系、宗宗族关系系等影响响公务员员公正履履行职务务，对公公务员在在亲属比比较集中中的地域域担任某

23、某些职务务作出的的限制。3、公务务回避，是指遇遇到涉及及公务员员本人或或者与本本人有某某种亲属属关系人人员的利利害关系系等法定定情形时时，为避避免影响响公务员员公正履履行职责责而对其其执行相相关公务务作出的的限制。（九）公公务回避避的特点点是什么么？公务回避避是一种种防范公公务员在在执行公公务时因因私情而而不能公公正履行行职责时时采取的的带有强强制性、预防性性的措施施。这一一措施有有以下几几个特点点：1、随机机性。公公务员在在执行公公务过程程中，什什么时候候或什么么环节碰碰到需要要自己回回避的情情形，是是有很大大的偶然然性的，它的出出现不以以公务员员的意志志为转移移。2、公正正性。凡凡是出现现

24、需要公公务员回回避的情情形时，公务员员本人可可以主动动提出回回避，组组织和当当事人也也可以根根据事实实向公务务员管理理机关提提出公务务员进行行公务回回避的申申请，公公务员管管理机关关也可以以直接根根据有关关法律法法规作出出回避决决定。3、自律律性。在在执行公公务时，有些需需要回避避的情形形别人可可能不知知道，只只有公务务员本人人和当事事人心知知肚明。因此，要求公公务员本本人具有有较高的的职业道道德和严严格遵纪纪守法的的自觉性性，凡是是出现需需要回避避的情形形时，要要有自律律意识，自觉要要求回避避。4、时限限性。公公务回避避只针对对某项具具体公务务所涉及及的对象象，要求求公务员员进行暂暂时回避避

25、。公务务回避时时公务员员的任职职关系不不发生任任何改变变。第八章 工工资、福福利与保保险一、基本本概念1、公务务员的工工资：是是国家根根据按劳劳分配的的原则，以法定定货币形形式支付付给公务务员个人人的劳动动报酬，是公务务员劳动动创造价价值的货货币表现现。2、公务务员的福福利：是是指国家家和单位位为维持持公务员员的基本本生活，或者提提高公务务员的物物质文化化生活水水平，或或者解决决公务员员生活方方面的共共同需要要和特殊殊需要，对公务务员提供供经济上上的帮助助和生活活上的照照顾而采采取的一一些措施施。3、公务务员的保保险：是是国家对对因年老老、患病病、伤亡亡、生育育、失业业等原因因，暂时时或者永永

26、久丧失失工作能能力的公公务员提提供必要要的物质质帮助和和补偿的的一种法法律保障障形式。4、津贴贴：是对对公务员员在特殊殊劳动条条件下或或工作环环境下付付出额外外劳动消消耗和生生活费支支出所给给予的适适当补偿偿。5、补贴贴：是国国家适应应职务消消费和福福利等改改革的需需要，为为提高公公务员的的改革承承受力，对公务务员进行行的适当当弥补。6、奖金金：是对对劳动者者超过定定额劳动动或者做做出显著著成绩的的物质奖奖励，是是作为工工资补充充的劳动动报酬形形式。7、工时时制度：是国家家为了合合理安排排职工的的工作和和休息时时间，维维护职工工的休息息权利，调动职职工的积积极性，促进国国家各项项事业发发展而制

27、制定的工工作时间间的规定定。二、重点点与难点点问题解解析（一）什什么是公公务员的的工资、福利与与保险？公务员的的工资、福利、保险都都是公务务员依法法享受的的待遇，其中，工资是是公务员员最基本本的收入入，保险险是风险险保障性性的收入入，福利利是提高高性和弥弥补性的的收入。1、公务务员工资资的涵义义公务员的的工资，是国家家根据按按劳分配配的原则则，以法法定货币币形式支支付给公公务员个个人的劳劳动报酬酬，是公公务员劳劳动创造造价值的的货币表表现。公公务员工工资具有有以下三三层涵义义：（11）公务务员工资资是公务务员为国国家服务务的劳动动所得，必须由由国家财财政支付付；（22）工资资只能以以法定货货币

28、形式式出现，不包含含其他物物质和非非物质形形式的权权益；（3）工工资是公公务员收收入中最最基本的的部分，具有决决定性地地位。2、公务务员福利利的涵义义公务员的的福利，是指国国家和单单位为维维持公务务员的基基本生活活，或者者提高公公务员的的物质文文化生活活水平，或者解解决公务务员生活活方面的的共同需需要和特特殊需要要，对公公务员提提供经济济上的帮帮助和生生活上的的照顾而而采取的的一些措措施。它它具有三三层涵义义：（11）与工工资一样样，公务务员福利利所需费费用由国国家财政政支付；（2）是公务务员工资资、保险险之外的的收入，主要作作用是弥弥补公务务员部分分额外支支出，保保证公务务员的基基本生活活水

29、平，或者通通过提高高公务员员的物质质文化生生活水平平，以维维护公务务员身心心健康；（3）福利措措施形式式多样，既有货货币，亦亦有其他他形式，如休法法定假、年假、探亲假假，获得得某些物物质、文文化娱乐乐享受等等等。3、公务务员保险险的涵义义公务员的的保险，是国家家对因年年老、患患病、伤伤亡、生生育、失失业等原原因，暂暂时或者者永久丧丧失工作作能力的的公务员员提供必必要的物物质帮助助和补偿偿的一种种法律保保障形式式。它具具有三层层涵义：（1）作为一一种法定定的强制制性的保保险，保保险费用用由国家家财政支支付。（2）公公务员的的保险，必须是是公务员员因年老老、患病病、伤亡亡、生育育、失业业等原因因，

30、暂时时或者永永久丧失失工作能能力而得得到国家家的补偿偿和帮助助。对于于正常工工作状态态下的公公务员而而言，保保险措施施并不自自动发生生作用。（3）获得的的保险利利益形式式多样，既有货货币形式式，也有有其他形形式，但但是以货货币形式式为主。（二）保保障公务务员工资资、福利利与保险险的原则则有哪些些？1、工资资、保险险、福利利法定原原则。公公务员的的工资、保险、福利政政策由国国家法律律法规直直接规定定，任何何机构不不得擅自自违反规规定。2、按时时足额发发放原则则。公务务员法明明确规定定，不得得扣减或或者拖欠欠公务员员的工资资，强调调公务员员的权利利应受到到法律保保护。3、财政政保障原原则。公公务员

31、制制度规定定，公务务员的工工资、福福利、保保险、退退休金以以及录用用、培训训、奖励励、辞退退等所需需经费，均由各各级财政政负担。（三）公公务员工工资制度度贯彻哪哪些基本本原则？1、按劳劳分配原原则：按按劳分配配是社会会主义分分配制度度遵循的的首要原原则，作作为社会会主义分分配体系系中不可可缺少的的一个组组成部分分，公务务员的分分配制度度必须贯贯彻按劳劳分配的的原则。2、体现现工作职职责、工工作能力力、工作作实绩、资历等等因素：既贯彻彻了按劳劳分配的的原则，又体现现了职务务与级别别相结合合的要求求，体现现了公务务员个人人劳动贡贡献的大大小。3、保持持不同职职务、级级别之间间合理的的工资差差距：职

32、职务、级级别体现现了公务务员劳动动贡献的的差别，是按劳劳分配的的依据；此外也也体现了了工资的的激励和和导向功功能。（四）公公务员的的工资、福利、保险制制度有何何意义？ 第一，是是宪法规规定的“按劳分分配”原则在在公务员员制度中中的贯彻彻落实。在公务务员制度度中规定定公务员员的工资资、福利利和保险险制度，将公务务员视作作劳动者者的一员员，充分分肯定和和承认公公务员为为国家提提供服务务是有权权获得相相应劳动动报酬的的，因此此，保障障了公务务员的基基本权利利。第二，为为公务员员工资、福利、保险的的制度化化、规范范化提供供了依据据。既有有利于充充分发挥挥工资、福利、保险的的保障、激励与与调节功功能，调

33、调动公务务员的工工作积极极性，促促进公务务员队伍伍的优化化、廉洁洁和稳定定，又有有利于工工资、福福利、保保险管理理工作的的制度化化、规范范化管理理，确保保制度的的严肃统统一，妥妥善处理理各种利利益关系系，维护护改革发发展稳定定的大局局。第三，促促进公务务员各项项经济权权利公开开化，有有利于公公务员队队伍建设设。一方方面保障障了公务务员的经经济利益益，并且且还保证证公务员员的收入入可以随随着社会会经济发发展得到到提高，从而能能够吸引引素质较较高的人人才投入入到公务务员队伍伍中来，提高了了公务员员队伍的的整体素素质。另另一方面面，公务务员的收收入公开开化、透透明化，将公务务员收入入的具体体项目和和

34、数量水水平置于于社会公公众的监监督之下下，对保保障公务务员队伍伍的廉洁洁产生了了积极作作用。（五）公公务员的的工资由由哪些部部分构成成？我国公务务员工资资由基本本工资和和津贴、补贴、奖金几几部分构构成。基本工资资是公务务员工资资的最主主要部分分，由职职务工资资和级别别工资两两部分构构成。津贴是对对公务员员在特殊殊劳动条条件下或或工作环环境下付付出额外外劳动消消耗和生生活费支支出所给给予的适适当补偿偿。津贴贴主要包包括地区区津贴和和岗位津津贴两大大类。补贴，是是国家适适应职务务消费和和福利等等改革的的需要，为提高高公务员员的改革革承受力力，对公公务员进进行的适适当弥补补。奖金是对对劳动者者超过定

35、定额劳动动或者做做出显著著成绩的的物质奖奖励，是是作为工工资补充充的劳动动报酬形形式。（六）国国家如何何确定公公务员工工资水平平？1、确定定工资水水平的因因素工资水平平，不是是指公务务员个体体的工资资水平，而是指指全体公公务员的的整体工工资水平平，也即即“全员工工资水平平”。我国国的公务务员制度度规定：与国民民经济发发展相协协调、与与社会进进步相适适应，合合理确定定公务员员工资水水平，为为国家根根据国民民经济的的发展和和财政能能力的提提高，不不断提高高公务员员的工资资水平，为公务务员分享享经济社社会发展展成果提提供了保保障。具具体来说说，应该该考虑国国民经济济发展的的总体规规模与速速度、政政府

36、财政政能力、物价水水平和各各行业工工资水平平等多方方面的因因素，确确保公务务员整体体工资水水平与其其他行业业的工资资水平平平衡，增增长速度度与国民民经济发发展速度度及物价价指数的的涨幅保保持一致致，同时时也要符符合政府府的财政政负担能能力，做做到量体体裁衣。除此之之外，近近年以来来，公众众舆论对对公务员员工资水水平的关关注和监监督也制制约了我我国公务务员工资资的增长长。2、建立立工资调调查制度度为了确定定与企业业人员从从事相当当职位的的公务员员的实际际工资水水平，我我国要建建立工资资调查制制度，定定期进行行公务员员和企业业相当人人员工资资收入水水平的调调查比较较。国家家根据工工资调查查比较的的

37、结果，结合国国民经济济发展、财政状状况、物物价水平平等情况况，适时时调整机机关工作作人员基基本工资资标准。在确定定公务员员工资水水平时，将工资资调查比比较结果果作为调调整公务务员工资资水平的的依据，符合建建立社会会主义市市场经济济体制的的要求，有利于于较好地地体现公公务员的的劳动和和贡献，形成良良好的人人才竞争争机制，引导人人才合理理流动。进行公公务员与与企业相相当人员员工资水水平的调调查比较较，是与与各种类类型的企企业相当当人员平平均工资资水平作作比较。本着科科学合理理的原则则，在确确定和调调整公务务员的工工资水平平时，将将主要考考虑国民民经济发发展水平平、财政政承受能能力、企企业相当当人员

38、工工资水平平等因素素。3、实现现公务员员工资的的正常增增长一是要保保证公务务员工资资水平与与与国民民经济发发展相协协调、与与社会进进步相适适应。国国家根据据经济发发展情况况、企业业相当人人员工资资水平状状况和物物价指数数变动情情况，定定期调整整公务员员的工资资标准，保证公公务员的的实际工工资水平平不下降降并随着着经济的的发展逐逐步增长长。二是建立立公务员员正常晋晋升增资资机制。公务员员晋升职职务后，执行新新任职务务的职务务工资标标准，并并按规定定晋升级级别和增增加级别别工资。公务员员年度考考核称职职及以上上的，一一般每五五年可在在所任职职务对应应的级别别内晋升升一个级级别，一一般每两两年可在在

39、所任级级别对应应的工资资标准内内晋升一一个工资资档次。公务员员的级别别达到所所任职务务对应最最高级别别后，不不再晋升升级别，在最高高级别工工资标准准内晋升升级别工工资档次次。（七）公公务员主主要有哪哪些福利利待遇？1、福利利设施包括生活活福利设设施和文文体福利利设施。生活福福利设施施是为满满足公务务员共同同需要、减轻公公务员的的家务劳劳动、方方便生活活而建立立的集体体福利设设施，如如食堂、托儿所所、幼儿儿园、浴浴室、理理发室等等。另一一种福利利设施是是文体福福利设施施，是为为满足公公务员文文化生活活需要，提高其其身体、文化素素质而建建立的集集体文体体设施，如文化化宫、俱俱乐部、图书馆馆、游艺艺

40、厅、体体育场、游泳池池、疗养养院等。2、福利利补贴为满足公公务员的的不同需需要，减减轻其生生活负担担，国家家还设立立了福利利补贴制制度。包包括福利利费、上上下班交交通补贴贴、防暑暑降温费费、洗理理费等。1）福利利费。即即公务员员的生活活困难补补助，是是为了解解决公务务员生活活困难问问题而建建立的一一种专项项费用。分为定定期补助助和临时时补助两两种。2）取暖暖费。我我国实行行冬季取取暖补贴贴的地区区是秦岭岭淮河以以北地区区，取暖暖补助时时间最长长的达110个月月，最短短2个月月。取暖暖补贴的的发放对对象是居居住在没没有暖气气设备宿宿舍的职职工。3）交通通费。享享受交通通费补贴贴的范围围：省、自治

41、区区、直辖辖市人民民政府所所在地的的城市和和人口在在50万万以上的的城市以以及国家家批准的的个别人人口不满满50万万的主要要工矿区区。享受受交通费费补贴的的条件和和标准：上下班班通勤单单程达到到一定距距离的，由国家家负担一一半交通通费。3、工时时制度公务员制制度规定定实行工工时制度度，包括括公务员员在内的的机关、事业单单位的职职工实行行统一的的工作时时间，每每日工作作8小时时，每周周工作五五天共440小时时，星期期六和星星期日为为周休息息日。如如果确实实因特殊殊情况需需要延长长公务员员工作时时间的，应该安安排补休休。公务务员制度度只规定定了两种种可以延延长工作作时间的的情况：一是由由于发生生严

42、重自自然灾害害、事故故或其他他灾害，使人民民的安全全健康和和国家财财产遭到到严重威威胁需要要紧急处处理的；二是为为完成国国家紧急急任务或或完成上上级安排排的其他他紧急任任务的。公务员制制度对于于缩短工工时的情情况也作作出了规规定：在在特殊条条件下从从事劳动动和有特特殊情况况，需要要适当缩缩短工作作时间的的，由各各省、自自治区、直辖市市和各主主管部门门按隶属属关系提提出意见见，报国国家主管管部门批批准后实实行。4、休假假制度公务员按按照国家家规定享享受休假假。公务务员现行行的休假假有法定定节假日日、年休休假、探探亲假、产假、婚（丧丧）假、病事假假等。1）法定定节假日日。我国国每年法法定节假假日包

43、括括：新年年，放假假1天（1月11日）；春节，放假33天（农农历除夕夕、正月月初一、初二）；清明明节，放放假1天天（农历历清明当当日）；劳动节节，放假假1天（5月11日）；端午节节，放假假1天（农历端端午当日日）；中中秋节，放假11天（农农历中秋秋当日）；国庆庆节，放放假3天天（100月1日日、2日日、3日日）；属属于部分分人民的的节日，如“三八”妇女节节，“五四”青年节节，妇女女、青年年可以放放假半天天。2）年休休假。累累计工作作已满11年不满满10年年的，年年休假为为5天；已满110年不不满200年的，年休假假为100天；已已满200年的，年休假假为155天。国国家法定定休假日日、休息息日

44、不计计入年休休假假期期。工作作年限满满1年、满100年、满满20年年后，从从下月起起享受相相应的年年休假天天数。休休假期间间，工资资、福利利待遇照照发。3）探亲亲假。公公务员探探望配偶偶的，每每年给予予一方探探亲假一一次，假假期为330天。未婚公公务员探探望父母母，原则则上每年年给一次次，假期期为200天。已已婚探望望父母，每四年年给假一一次，假假期为220日。另外根根据实际际需要，给予路路程假。探亲假假期工资资照发，探望配配偶或者者未婚探探望父母母的往返返路费由由单位承承担，已已婚探望望父母的的，单位位承担路路费的330%。4）其他他假期待待遇，如如产假、婚（丧丧）假、病事假假等。（八）公公

45、务员保保险制度度主要包包括哪些些内容？1、基本本医疗保保险制度度医疗保险险制度是是指公务务员因患患疾病暂暂时丧失失劳动能能力时，从国家家或者所所在单位位获得物物质帮助助的制度度，主要要由患病病期间的的医疗待待遇和治治疗期间间的生活活待遇两两部分组组成。2、生育育保险制制度生育保险险制度是是指国家家对女性性公务员员在怀孕孕和分娩娩时所给给予一定定的照顾顾和物质质帮助的的制度，包括假假期、假假期待遇遇和服务务三部分分内容。3、其他他保险待待遇目前，我我国公务务员失业业、工伤伤、养老老等保险险制度都都还未建建立起来来，相关关问题仍仍然按照照公务员员福利待待遇来实实施，涉涉及到公公务员的的相关待待遇主

46、要要有：退退休公务务员的养养老待遇遇；工伤伤待遇；失业待遇遇；优抚抚待遇。第九章辞辞职、辞辞退与退退休一、基本本概念1、公务务员辞职职：是指指公务员员根据本本人意愿愿，依照照法律规规定，经经过任免免机关批批准，解解除其与与机关的的职务关关系，或或者担任任领导职职务的公公务员，依法辞辞去所担担任的领领导职务务的法律律行为或或法律事事实。2、因公公辞职：是指担担任领导导职务的的公务员员因工作作需要变变动职务务，依照照法律或或者政协协章程的的规定，向本级级人民代代表大会会、人大大常委会会或者政政协提出出辞去现现任领导导职务。3、自愿愿辞职：是指担担任领导导职务的的公务员员因个人人或者其其他原因因不愿

47、意意继续在在领导岗岗位工作作时，自自行提出出辞去现现任领导导职务。4、引咎咎辞职：是指公公务员中中的领导导成员因因工作严严重失误误、失职职造成重重大损失失或者恶恶劣影响响，或者者对重大大事件负负有重要要领导责责任，不不宜再担担任现职职，由本本人主动动提出辞辞去现任任领导职职务。5、责令令辞职：是指按按照管理理权限的的管理主主体根据据领导成成员任职职期间的的表现，认定其其已不再再适合担担任现职职，通过过一定程程序责令令其辞去去现任领领导职务务。6、公务务员辞退退：是指指机关依依照法律律规定的的条件，遵循一一定的法法律程序序，在法法定的管管理权限限内作出出的解除除其与公公务员全全部职务务关系的的行

48、为。7、公务务员退休休：是指指公务员员达到规规定的退退休年龄龄，为国国家服务务到一定定的工作作年限，或因病病残丧失失了工作作能力，依法办办理退休休手续离离开工作作岗位，由国家家给予一一定的退退休待遇遇和生活活保障。二、重点点与难点点问题解解析（一）公公务员辞辞去公职职具有哪哪些特点点？1、公务务员辞去去公职是是法律赋赋予公务务员的一一项基本本权利。2、公务务员辞去去公职必必须经过过法定的的程序。3、辞去去公职的的公务员员主体受受一定的的法律限限制。4、辞去去公职的的公务员员享有法法定待遇遇。（二）建建立公务务员辞去去公职制制度的意意义是什什么？1、建立立公务员员辞去公公职制度度，既体体现并巩巩

49、固了我我国对传传统人事事制度改改革的成成果，又又有利于于进一步步加快人人事制度度改革的的整体进进程。在在我国过过去的人人事制度度管理中中，存在在着较为为严重的的公务员员“部门所所有”、“单位所所有”的问题题，忽视视了公务务员的主主观愿望望，限制制了人才才的合理理流动，从而使使公务员员的个人人才能无无法发挥挥。可以以说，“出口”问题不不解决，将直接接制约着着人事制制度改革革的深入入发展。所以，目前推推行公务务员制度度的一个个重要方方面，就就是畅通通“出口”，实现现能进能能出，建建立正常常的淘汰汰机制。突破这这个难点点，不仅仅使公务务员管理理“进、管管、出”三个环环节，配配套成龙龙，而且且将有力力

50、地推动动公务员员考核、纪律惩惩戒、申申诉控告告和失业业保险等等人事制制度的建建立和不不断深化化。2、建立立公务员员辞去公公职制度度，有效效保障了了公务员员择业自自由权的的实现。宪法规规定每个个公民都都有劳动动的权利利和义务务。劳动动权包括括保持职职业权和和选择职职业权，辞职是是公务员员再次择择业权的的重要表表现，当当主客观观形势发发生变化化，个人人不愿意意继续从从事原先先的公务务员职业业，应当当能通过过辞职而而重新选选择职业业。我国国的公务务员制度度充分尊尊重和体体现了公公务员的的辞职权权，只要要公务员员有正当当、合法法的理由由，符合合法定条条件并遵遵循法定定程序，任何单单位和个个人都不不得侵

51、犯犯公务员员辞职权权的行使使，否则则就是侵侵权行为为，要承承担相应应的法律律责任。3、建立立公务员员辞去公公职制度度，有助助于保证证公务员员队伍的的活力，提高管管理效率率。公务务员队伍伍作为一一个开放放的系统统，必须须不断地地输入新新鲜血液液。传统统的人事事管理制制度，由由于公务务员的部部门所有有、单位位所有，妨碍了了公务员员的正常常交流，使一部部分公务务员从事事着他们们不愿意意从事的的职业，其才能能也得不不到发挥挥和发展展，降低低了管理理效率。建立公公务员辞辞职制度度后，允允许公务务员依法法辞去所所在单位位的职务务，使他他们有可可能根据据自己的的条件、特长自自愿选择择职业和和工作单单位，有有

52、利于人人才的合合理配置置，保证证公务员员队伍的的活地力力，提高高管理效效率。（三）建建立公务务员辞去去领导职职务制度度的意义义是什么么？1、有利利于健全全和完善善担任领领导职务务公务员员的“上下”机制。领导人人员是否否做到“能上能能下”，是我我国公务务员管理理中的一一个关键键问题。自愿辞辞职使担担任领导导职务的的公务员员能根据据个人意意愿辞去去领导职职务，引引咎辞职职和责令令辞职制制则针对对不能有有效履行行职责的的领导成成员而建建立一种种退出机机制。公公务员辞辞去领导导职务制制度在“下”的方式式上将过过去单纯纯依靠管管理主体体的硬性性处理转转变为管管理主体体和公务务员本人人之间的的双向互互动，

53、将将公务员员的自律律和管理理主体的的他律结结合起来来，开辟辟了领导导人员能能上能下下的新渠渠道。2、有利利于健全全和完善善对担任任领导职职务公务务员的监监督约束束机制。我国已已经建立立了比较较完善的的司法制制度和纪纪检制度度，以追追究违法法乱纪的的领导干干部相关关法律和和纪律责责任。但但对于工工作失职职、领导导失误造造成严重重后果的的领导干干部，我我国尚未未建立有有效的追追究其领领导责任任的制度度。引咎咎辞职和和责令辞辞职制度度，可以以为追究究领导干干部工作作失误的的责任提提供法律律依据，从而加加强了对对领导人人员的监监督，加加强了对对权力运运行的制制约。3、有利利于推进进社会主主义民主主政治

54、建建设。民民主政治治，是凭凭借公共共权力，和平地地管理冲冲突，建建立秩序序，并实实现平等等、自由由、人民民主权等等价值理理念的方方式和过过程。民民主政治治尊重个个人的权权利和意意愿，强强调权力力监督和和履行责责任。自自愿辞职职制度通通过赋予予公务员员辞职的的权利，体现出出对担任任领导职职务公务务员择业业权的尊尊重，而而引咎辞辞职和责责令辞职职制度则则通过公公务员个个人辞职职行为来来承担责责任，体体现了对对民意的的尊重，促使公公共政策策必须符符合公民民的意志志与利益益，取信信于民，维护了了党和政政府的形形象。（四）我我国公务务员辞去去公职的的条件有有哪些？1、肯定定性条件件。公务务员辞去去公职的

55、的肯定性性条件，就是公公务员不不愿意或或者不适适宜在机机关工作作；2、限制制性条件件。我国国公务员员法第881条规规定了公公务员不不得辞去去公职的的五种情情形：（1）未未满国家家规定的的最低服服务年限限的；（2）在在涉及国国家秘密密等特殊殊职位任任职或者者离开上上述职位位不满国国家规定定的脱密密期限的的；（3）重重要公务务尚未处处理完毕毕，且须须由本人人继续处处理的；（4）正正在接受受审计、纪律审审查，或或者涉嫌嫌犯罪，司法程程序尚未未终结的的；（5）法法律、行行政法规规规定的的其他不不得辞去去公职的的情形。（五）公公务员辞辞去公职职的法律律后果有有哪些？公务员辞辞去公职职的法律律后果主主要有

56、以以下几个个方面：1、消灭灭公务员员职务关关系，丧丧失公务务员身份份。公务员书书面提出出辞职申申请，经经过任免免机关批批准，便便构成一一种法律律事实，可以引引起公务务员职务务关系的的消灭和和公务员员身份的的丧失。公务员员从此不不再享有有公务员员的权利利，也无无需履行行公务员员的义务务。这是是公务员员辞去公公职最基基本的法法律效果果。2、丧失失公务员员的一切切待遇。公务员辞辞去公职职引起职职务关系系的消灭灭和公务务员身份份的丧失失，所以以公务员员辞去公公职以后后，就不不能再享享受公务务员的任任何待遇遇。辞去去公职的的公务员员可以依依法享受受辞职后后的待遇遇，机关关要负责责给获准准辞职者者办理好好

57、各种有有关身份份、职务务等级、工资待待遇、工工作年限限等证明明及递转转手续，以作为为辞职者者重新就就业时确确定各种种待遇的的参考。3、公务务员辞职职后的再再次任职职受到一一定的限限制。公务员辞辞去公职职后的去去向，历历来都是是社会舆舆论的热热点。公公务员法法规定，公务员员辞职后后两年内内，不得得到与原原工作业业务直接接相关的的企业或或者其他他营利性性组织任任职，不不得从事事与原工工作业务务直接相相关的营营利性活活动。这这一规定定是对公公务员辞辞职后的的再次任任职进行行一定程程度的限限制，以以保护公公共利益益。（六）什什么情况况下党政政领导干干部应当当引咎辞辞职？1、因工工作失职职，引发发严重的

58、的群体性性事件，或者对对群体性性、突发发性事件件处置失失当，造造成严重重后果或或者恶劣劣影响，负主要要领导责责任的；2、决策策严重失失误，造造成重大大经济损损失或者者恶劣影影响，负负主要领领导责任任的；3、在抗抗灾救灾灾、防治治疫情等等方面严严重失职职，造成成重大损损失或者者恶劣影影响，负负主要领领导责任任的；4、在安安全工作作方面严严重失职职，连续续或者多多次发生生重大责责任事故故，或者者发生特特别重大大责任事事故，负负主要领领导责任任、重要要领导责责任的；5、在市市场监管管、环境境保护、社会管管理等方方面监督督严重失失职，连连续或者者多次发发生重大大事故、重大案案件，造造成巨大大损失或或者

59、恶劣劣影响，负主要要领导责责任的；6、执行行党政政领导干干部选拔拔任用工工作条例例不力力，造成成用人严严重失察察、失误误、影响响恶劣，负主要要领导责责任的；7、疏于于管理监监督，致致使班子子成员或或者下属属连续或或多次出出现严重重违纪违违法行为为，造成成恶劣影影响，负负主要领领导责任任的；8、对配配偶、子子女、身身边工作作人员严严重违纪纪违法知知情不管管，造成成恶劣影影响的；9、有其其他应当当引咎辞辞职情形形的。这九种情情形符合合两个标标准，一一是出现现重大损损失或者者造成恶恶劣影响响；二是是领导干干部负有有主要领领导责任任或个人人责任。（七）公公务员辞辞退的特特征是什什么？辞退公务务员是机机

60、关法定定的用人人权力。2、辞退退公务员员必须存存在一定定的法律律事由，即只有有当符合合法律规规定的条条件或者者事由出出现以后后，机关关才能终终止其与与公务员员的职务务关系而而辞退公公务员。3、辞退退公务员员必须遵遵循必要要的法律律程序。4、被辞辞退的公公务员享享有法定定待遇，即可以以享受待待业保险险或领取取一定的的辞退费费。（八）在在什么情情况下机机关可以以辞退公公务员？1、在年年度考核核中连续续两年被被确定为为不称职职的公务务员，可可以辞退退。公务务员的年年度考核核分为优优秀、称称职、基基本称职职、不称称职四个个等次，考核结结果将作作为对公公务员进进行奖惩惩、培训训、辞退退和调整整职务、级别