西咸新区总体规划(2023-2023)环境影响报告书简本

1、1 总那么1.1 工程由来2023年6月，国务院批复公布?关中天水经济区开展规划?，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2023年12月，国务院印发?全国主体功能区规划?，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设，标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。2023年1月，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例的开展定位，西咸新区成为首个以创新城市开展方式为主题的国家级新区。西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引

2、领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。为贯彻落实?关中天水经济区开展规划?，加快推进西咸一体化建设，实施?西咸新区规划建设方案?，有效指导和标准西咸新区建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院于2023年12月编制完成了?西咸新区总体规划?2023-2023。根据?中华人民共和国环境影响评价法?、国务院令第253号?建设工程环境影响保护管理条例?和环保部令第2号?建设工程环境影响评价分类管理名录

3、?等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新区管委会委托陕西中圣环境科技开展对该规划进行环境影响评价，并编制?西咸新区总体规划环境影响报告书?。1.2 评价标准1环境质量标准?环境空气质量标准?GB3095-2023；?地表水环境质量标准?GB3838-2002；?地下水质量标准?GB/T14848-93；?声环境质量标准?GB3096-2023；?土壤环境质量标准?GB15618-1995。2污染物排放标准?大气污染物综合排放标准?GB16297-1996；?锅炉大气污染物排放标准?GB13271-2023；?关中地区重点行业大气污染物排放限值?DB61/941-202

4、3；?污水综合排放标准?GB8978-1996、?黄河流域陕西段污水综合排放标准?DB61/224-2023及?城镇污水处理厂污染物排放标准?GB18981-2002；?社会生活环境噪声排放标准?GB22337-2023、?工业企业厂界环境噪声排放标准?GB12348-2023及?建筑施工场界环境噪声排放标准?GB12523-2023；?电磁环境控制限值?GB8702-2023。1.3 评价主要内容、方法及评价重点1评价主要内容规划区现状调查；规划分析及评价；水资源、土地资源承载力分析、大气环境容量及水环境容量计算；生态环境影响分析与评价、水环境、大气环境及声环境影响预测与评价、社会环境评价、

5、景观环境影响评价；规划方案综合论证及规划调整建议；环境影响减缓措施；公众参与等。2评价方法参考?规划环境影响评价技术导那么 总纲?HJ/T 130-2023推荐方法，同时考虑本次评价的需要，本着简单、实用、实践可行的原那么选取评价方法如下，具体见表1.3-1。表1.3-1 评价方法一览表序号评价内容评价方法1环境影响识别核查表法2环境目标与评价指标理论分析法、专家咨询法3规划概述与分析资料收集与情景分析4环境现状调查与分析资料收集与分析、现场调查与监测、遥感解译5环境容量与影响水、气数学模型法、情景分析法6生态环境影响系统分析法，质量指标法7规划方案综合论证专家咨询法、类比分析法、核查表法8公

6、众参与公示、调查表、专家咨询等方法3评价重点注重西咸新区总体规划与环境保护法律法规、产业政策、上层规划、国家级及省级主体功能区规划、相关同层位规划、环境保护规划等的协调性和相容性分析。注重西咸新区总体规划及各项专项规划方案的环境合理性分析。重视对生态系统的整体评价，注重对周边生态环境改善的综合评价。对西咸新区总体规划及各专项规划提出规划调整建议及环境保护预防性对策。1.4 环境敏感目标居住环境：主要包括西咸两市7个县区，23个乡镇街道办。表1.4-1 评价区内敏感点分布所在行政区区县街镇乡西安市户县大王镇长安区马王街办、高桥乡、斗门街办、王寺街办未央区三桥街办、六村堡街办咸阳市渭城区北杜镇、底

7、张街办、周陵街办、渭城镇、窑店镇、正阳镇秦都区钓台街办、陈杨街办、沣东街办、双照镇泾阳县泾干镇、崇文镇、太平镇、高庄镇、永乐镇兴平市南位镇局部渭河、泾河、沣河；西安市第三水厂沣、皂河地下水水源地和第五水厂西北郊渭河地下水水源地。历史文化遗产：西咸新区范围内主要有丰镐遗址、阿房宫遗址、秦咸阳城遗址、长陵、顺陵、千佛铁塔、崇文塔、建章宫前殿遗址、阳陵、康陵、义陵、安陵、李昞墓等周秦汉唐时期遗址共40处，其中省级及以上文物保护单位26处。泾河、渭河河流滩涂湿地。2 规划概况和规划分析2.1 规划概况2.1.1 规划背景1国家区域开展战略深入推进2023年6月25日，国务院批复公布?关中天水经济区开展

8、规划?，标志着关中经济区一跃提升到国家战略开展层面，表达了国家“建设大西安、带动大关中、引领大西北的总体思路，为加快建设西部强省提供了难得的开展机遇，也为加快推进西咸一体化，建设西咸新区带来了千载难逢的战略机遇。2023年国务院审议通过了?全国主体功能区规划?国发202346号文件，提出了：构建以西安咸阳为核心，以陇海铁路、连霍高速沿线走廊为主轴的空间开发格局。重点推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设，加强产业合作和城市功能对接。2西安国际化大都市启动建设?关中天水经济区开展规划?，明确提出加快推进西咸一体化，着力打造西安国际化大都市。西安从西北区域中心城市、关中天水经济区核心城市到国际化大

9、都市，是继上海和北京之后国家批复的第三个国际化大都市，西咸两市城市格局和功能将全面升级。西咸一体化由此跃升到国家战略层面。2023年11月，省政府通过了?西安国际化大都市城市开展战略规划20232023年?，确定的主城区空间开展方向为：北跨、东拓、西接、南融。结合产业开展，规划形成“两区一带的开展格局。3西咸一体化的深入推进早在2002年，西安、咸阳两市签订了一体化协议书。咸阳市城市总体规划从规划时限2023-2023，修订版的2023-2023，以及到最新的2023-2023，逐渐明确城市开展目标为：深化改革，扩大开放，融入大西安，带动大关中，引领大西北，努力建设现代都市、生态新城、文化古都

10、、经济强市，推进全面协调可持续开展。2023年8月省政府通过了?西咸一体化建设规划20232023年?，对沣渭、泾渭、空港产业园、渭河西咸段生态景观带等重点区域提出了建设规划。经过近十年的努力，西咸一体化工作取得了一定进展，但由于受行政区划分割、缺乏抓手等原因，一体化进展不快、力度不大，特别是西咸结合部建设步伐缓慢，没有形成实质性、大规模的开发建设局面，目前两个城市的开展都迫切需要在空间上拓展和内涵上提高，发挥各自优势，实现互补共赢开展。4西咸新区方案的提出和战略提升从2023年省政府批复?西咸新区规划建设方案?到2023年省政府通过?西咸新区总体规划2023-2023?，西咸新区总体建设方案

11、正式形成。2023年1月，陕西省人大会批准了?陕西省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?，提出了加快推进西咸一体化，全面实施?西咸新区总体规划?。2023年6月13日，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，发布?西咸新区总体规划?。2023年2月21日，国务院批复?西部大开发“十二五规划?，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。2023年1月6日，国务院发布“国函20232号文件，正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个国家级新区。 规划定位引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；西安国际化大都市

12、的主城功能新区和生态田园新城；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹开展的一体化建设示范区。 规划空间范围和空间布局1空间范围西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区范围882平方公里，其中建设用地272平方公里。2空间布局以“大开大合的空间开展模式，并沿承西安国际化大都市的空间形态，构建新区“一河、两带、四轴、五组团的空间结构。通过两条帝陵遗址带，渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、组团布局的田园城市总体空间形态。一河：以渭河为纽

13、带，渭河两岸集中高端效劳业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊，建设大都市渭河核心区带。两带：沿五陵塬遗址，构建渭北帝陵风光带；沿周秦汉都城遗址带，构建周秦汉古都文化带。四轴：沿正阳大道拓展城市功能，对接西安钟楼南北线，共同构建大都市南北主轴带；以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济开展带；以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的开展格局；以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。五组团：空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。空港新城：包括泾阳县的太平镇，渭城区的底张街办、北杜镇和周陵街办福银高速以北的区域，总面积144.18平方公里，其中规

14、划建设用地36平方公里。沣东新城：包括长安区的斗门街道、王寺街道，秦都区的沣东街道，三桥街道、六村堡街道西安绕城以西的局部，总面积159.36平方公里，其中规划建设用地75平方公里，遗址保护区面积13.3平方公里。秦汉新城：包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市南位镇，泾阳县的高庄镇局部，总面积302.2平方公里，其中规划建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。沣西新城：包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓台、陈杨寨街道，总面积143.17平方公里，其中规划建设用地64平方公里，遗址保护区面积8.6平方公里。泾河新城：包括泾

15、阳县的泾干、永乐、高庄局部三镇和崇文乡，总面积133.13平方公里，其中规划建设用地47平方公里。 规划目标以全新的规划理念和开展模式建设西咸新区，使其成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品质。注重保护耕地、保护生态、保护文物；开展新产业、形成新业态、建设新城市。力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开展示范区。2.1.5 规划结构1产业结构规划近期的三产比重为8:50:42，三产开展呈 “二、三、一的结构。规划远期进一步提升效劳业比重，

16、三产比重为2:38:60，三产开展呈 “三、二、一的结构。2能源结构西咸新区主要消耗能源包括电力、天然气、热电厂蒸汽、太阳能和地热。以热电厂做为主热源，地热、太阳能、燃气分布式能源站等作为补充。3资源利用结构1水土资源结构西咸新区无矿产资源，区域土地资源丰富，水资源匮乏。新区位于西安、咸阳两市总体规划的建设用地区之外，多年来城市建设滞后，现状城市化程度较低，道路、供水、排水、电力等设施均按照农村标准建设，建设水平低，现状建设用地仅占规划面积的15.31%。新区区域内自产地表水资源及渭河、沣河、泾河过境径流均难以利用，地下水资源由于西安、咸阳主城区的开采目前处于超采状态。因此，区域的水资源不具有

17、优势。2土地资源利用结构西咸新区规划城乡建设用地占规划面积的40.82%，非建设用地占规划面积的59.18%。城乡建设用地中遗址保护用地严格按照现状确定的保护面积，表达了保护人文和历史资源的的规划目标。规划城市建设用地面积大幅度增加，是现状城市用地的5.9倍，随着乡村的整合搬迁，乡村建设用地为现状用地的40.86%，非建设用地中规划水域面积增加20%，农林用地减少为现状用地的47.74%。3水资源利用结构规划新区采用区域调水解决水资源供应瓶颈。以秦岭北麓地表水、引汉济渭调水作为区域主要供水水源，远景建设东庄水库作为第二水源，与区域内污水资源化利用后的再生水、雨水资源，形成区域多水源联合供水保障

18、体系。整合现状地下水源，将其纳入区域应急备用供水系统。其中，再生水处理量为区域污水产生量的32%。2.1.6 规划期限规划期限为20232023年，分阶段实施。近期：20232023年，为启动实施阶段；远期：20232023年，为全面提升阶段。2.1.7 规划开展规模1人口规模：2023年城市人口150万人；2023年城市人口236万人，其中空港新城27万人，沣东新城67万人，秦汉新城42万人，沣西新城53万人，泾河新城47万人。2用地规模：2023年城市建设用地160平方公里；人均106.67平方米。2023年城市建设用地272平方公里，人均115.2平方米。其中空港新城36平方公里，沣东新

19、城75平方公里，秦汉新城50平方公里，沣西新城64平方公里，泾河新城47平方公里。2.1.8 规划建设时序1规划阶段目标“三年出形象2023-2023重点进行根底设施建设。完成西咸快速干道拓宽改造，改善西咸出入口形象；根本建成沣泾大道、正阳大道、红光大道等区域主干络网；渭河、沣河、泾河治理初见成效；五大区域板块产业工程全部开工，板块化开发格局根本形成。区域内生产总值到达400亿元年增长42%。“五年大变样2023-2023重点进行城市功能提升。重点开发区域城市根底配套设施齐备，区域都市农业走廊、工业走廊、旅游观光走廊根本形成，现代产业体系根本确立，城乡一体化大大推进，统筹式开展格局根本形成，五

20、大区域板块特征明显。区域生产总值到达900亿元年增长50%。“十年大跨越2023-2023重点形成区域特色优势。园区交通便捷、田园特征明显；优美小镇点缀、城乡和谐共生，新兴产业聚集，高端人才荟萃，五大板块鼎立，开展特色鲜明。年生产总值到达1700亿元年增长30%。2近期建设内容新区近期建设的主要内容分为七个方面：一是市政根底设施的建设，通过道路交通设施建设构建新区骨架，建立新区与西安主城区、咸阳主城区之间的便捷联系；通过电力电信、给水排水、供热燃气等根底设施的建设为后续工程入驻提供根底条件。二是高品质、高标准建设新区的教育、文化和医疗卫生等公共效劳设施，提高新区的吸引力。三是对五陵塬秦汉文化带

21、历史文化资源进行整合，通过整治历史文物周边环境、挖掘历史文化旅游资源，打造有特色的旅游工程，营造浓厚的新区文化特色。四是渭河生态景观带的整治和塑造。五是筹划重点工程，通过对主要门户空间以及重要节点的景观塑造，树立新区形象。六是根据西安国际化大都市经济的开展方向与产业布局，积极引导产业和人口向新区集中，促进形成具有竞争优势的产业集群。七是积极整治、改造现有村镇建设用地，加快实施村镇归并整合，积极引导规划区内现有村民就地城镇化。3近期建设时序首先优先推进渭河景观带、渭河南岸沿世纪大道区域、六村堡现代产业园、汽车城、泾河水体景观的改造；加快机场第二跑道建设，推动渭河以北金融商务区的建设以及泾河以北装

22、备制造业基地的建设。其次建设五陵塬历史文化风光带、空港产业园和空港综合保税区。2.1.9 主要规划内容2.1.9.1 土地利用规划1空间管制规划根据西咸新区区域内不同建设开展特性看，西咸新区空间管制建设性分区为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区。1禁建区：指河湖湿地、历史遗址保护区等原那么上禁止任何城市建设行为的地区。主要包括：渭河、泾河、沣河河道及两侧绿地，渭北五陵塬历史遗址保护区、阿房宫遗址、丰京遗址、镐京遗址，昆明池及周边绿地，区域性生态廊道，区内国道两侧15米范围以内，高速公路和铁路两侧50米以内范围，市政根底设施走廊及根本农田和外围农田。2限建区：指需限制建设活动的区域，在确

23、保自然生态平安的情况下，适当预留重点工程的开展空间。主要包括：区内高速公路和铁路两侧50米以外、200米以内的区域，咸阳国际机场净空要求的限制范围内及区内的各类绿地。3适建区：指工程地质条件较好、地势相对平坦、没有其它建设限制条件的区域，或采取一定工程措施后可进行开发建设的区域。主要包括：咸阳机场周边区域、泾河两岸区域、渭河北岸15003000米范围内、渭河南岸大局部区域。4已建区：指实际已开发建设并集中连片、根本具备根底设施和效劳设施的地区。2地上空间利用规划西咸新区规划用地汇总情况见表2.1-1。表2.-1-1 西咸新区规划用地汇总表用地代码类别名称面积km2)比例%现状规划现状规划1H城

24、乡建设用地13536015.31 40.82其中城市建设用地462725.22 30.84区域设施用地10511.13 5.78乡村建设用地71298.05 3.29遗址保护用地880.91 0.912E非建设用地74752284.69 59.18其中水域11013212.47 14.97农林用地46722352.95 25.28其他非建设用地17016719.27 18.93总计城乡用地8828821001003地下空间开发根据因地制宜、远近兼顾、综合开发、分期建设的开发利用原那么。充分利用广场、绿地、公园、城市道路、体育场馆、大型公共建筑物、其它建筑物的地下空间资源，建设交通、商业、市政、

25、人防等各类地下设施。2.1.9.2 历史文化保护规划1文化彰显策略以周秦汉历史遗迹和渭北帝陵历史遗存带为依托，以有效保护、合理利用、环境融合为原那么，梳理贯穿城市文化脉络，开掘历史文化潜在的价值，彰显城市文化特色。2历史遗存的保护建设历史文化保护特区，保护各个历史时期的重要历史文化遗存。严格按照文物保护相关法律法规的要求，在划定的保护范围内切实加强对文物保护单位的管理，建设活动必须严格按照有关规定履行手续。3开发利用延续大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带，通过开掘与环境整治形成展示公园、博物馆和文化创意旅游产业集中区，与渭河生态景观带相照应。以汉长安城为纽带，连接渭北帝陵遗址带及周秦

26、汉古都遗址带，建设国家级秦汉文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公园。2.1.9.3 产业开展规划1产业开展策略以“集约、集群、集成的产业开展模式,以“筑巢引凤、引凤筑巢的产业开展理念，形成以科技、文化为支撑，以战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、现代效劳业、文化旅游业为主导的产业体系。2产业开展方向以科技、文化为支撑，重点开展战略性新兴产业、高新技术产业、会展商务、文化旅游、商贸物流、生物医药和节能环保等产业，实现五个组团产业互补、错位布局、协同开展。3主导产业空港新城：以临空产业为主，重点开展航空运输及物流业、临空制造业、国际商贸、高端效劳业、临空农业等产业。沣东新城：建设国家统筹科

27、技资源基地，以高新技术和会展业为主，重点开展体育、会展商务、文化旅游、都市农业等产业。秦汉新城：以秦汉历史文化旅游、文化产业为主，重点开展生态休闲、行政商务、总部经济、住宅、都市农业等产业。沣西新城：以战略性新兴产业和现代效劳业为主，重点开展信息技术、节能环保、生物医药、行政商务、文化旅游、都市农业等产业。泾河新城：以低碳产业为主，重点开展高端制造业、测绘、新能源、现代物流、创意产业、都市农业等产业。4产业布局在西咸新区打造十大产业园区。空港新城：综合保税区B区；临空产业园区；沣东新城：统筹科技资源示范区；六村堡新加坡产业园；秦汉新城：五陵塬文化产业园区；周陵新兴产业园区；沣西新城：信息效劳产

28、业园区；国际文教园区；泾河新城：现代物流园区；地理信息产业园区。2.1.9.4 生态体系及绿地系统规划1生态体系格局延续区域生态格局，构建“两带、三廊、多绿楔的生态绿化体系。“两带渭北帝陵风光带、周秦汉古都文化带。“三廊渭河、泾河、沣河三条生态景观廊道。“多绿楔楔入各功能组团间的生态绿地。城市水脉：以河流为依托，建设湿地公园、水景公园。将水系引入建设用地，形成水脉渗透、绿水相融的城市灵动空间。2绿地系统规划1公园绿地在五陵塬地区规划国际化大都市生态文化遗址公园和秦咸阳宫遗址公园；沿渭河规划湿地公园4处，沿沣河规划滨河公园2处，沿泾河规划滨河公园2处；在丰京、镐京、阿房宫遗址北侧规划遗址公园。在

29、每个组团内规划公园1-3处。规划沿主要生活性道路、景观道路两侧及居住区出入口附近设置多处街头绿地。2防护绿地在组团周边、河流两岸、过境铁路和过境公路两侧、高压线走廊、工厂与居住区之间布置绿化隔离带、仓储区周围配置不同类型的防护绿地。3遗址保护区绿化在重点保护区内采用草坪、地被和浅根系的灌木等加以绿化；在一般保护区和建设控制地带内常规绿化。4外围绿色增长边界沿西咸环线向西北向扩展，形成宽度约2公里的防护林带，包括生态农田、经济林带、苗圃、郊野公园、森林公园等绿化形式，隔离新区与外围城市空间，限定新区开展范围。2.1.9.5 景观风貌规划以农田、河流、山塬作为景观背景，尊重现有自然生态特色，控制和

30、引导城市建设与环境协调开展，形成具有田园城市特质、人与自然和谐统一的城市景观风貌。充分利用各类景观要素，对新区各个功能组团景观风貌予以规划和控制，构筑层次多元、特色鲜明的现代化新区。以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，把渭河打造成为西安大都市的城中河；着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊、文化展示长廊、滨水休闲长廊、大都市形象展示长廊。形成“四绿心、四板块的结构框架。将渭河生态景观带分为河流生态控制区、湿地生态区等十大功能区。渭河两岸河堤外各1500米实行分级控制，按照200米，200-500米、500-1000米、1000-1500米的控制范围确定不同的开发方式和开发强度。2.1.

31、9.6 综合交通规划1综合交通策略贯彻公交优先原那么，倡导低碳交通方式，构建立体、便捷、通畅的交通网络，实现高速铁路、城际铁路、城市轨道交通和路面公交等多级公交网络无缝衔接，形成覆盖全区、连接西咸两市、辐射西安大都市圈的综合交通体系。2航空积极拓展国际国内航线，将西安咸阳国际机场建设成为西部的门户机场、全国性枢纽机场，成为贯穿欧亚、连通世界“空中丝绸之路的新起点。3铁路在国家干线网规划根底上，加快高速铁路及城际铁路建设，改善各等级铁路间的相互衔接，提高铁路网运输效率。高速铁路：西安宝鸡；西安成都；西安银川。关中城际铁路：北客站奥体中心机场法门寺；北客站咸阳机场三原；西安站高陵阎良富平。规划范围

32、内新建三个铁路客运站，分别为西成高铁阿房宫站、关中城际环线机场站、咸铜铁路泾河站。改建原有三桥站、黄家寨站、长陵站、肖家村站、永乐站五个车站为铁路货运站。4公路构建以六条高速、两条国道、两条省道为交通主动脉的“622对外公路网络。6条对外高速为规划新建西咸环线、连霍高速新线、包茂高速、连霍高速、福银高速、京昆高速。2条国道为108310国道、312国道。2条省道为208省道、104省道。规划设置22个高速公路城市出入口。国道规划提高为一级公路技术标准，过境交通沿S208、G108310及高速公路通行。设置两座公路客运站，在沣西新城设1级客运站、在泾河新城设2级客运站，设置三座货运站物流中心。5

33、城市路网按快速路、主干路、次干路和支路四个等级规划建设。由快速路和主干路主通道共同形成 “五横五纵骨架路网。“五横：红光大道、西咸快速干道、兰池大道、沣泾大道北段、高泾大道。“五纵：沣渭大道、迎宾大道、沣泾大道南段、秦汉大道及正阳大道。规划10条快速路和54条主干路。6快速公共交通和城市轨道交通规划13条快速公交线路和7条轨道交通线路。7公交枢纽规划建设两处对外汽车客运枢纽，两个一级公交换乘枢纽，建设33个二级，60个三级公交换乘枢纽。在公交换乘枢纽周边建设公共停车场。2.1.9.7 市政专项规划1给水工程需水量预测：规划最高日用水量为118.0万立方米/日，年用水量为3.74亿立方米。其中渭

34、河以北规划最高日用水量为58.0万立方米/日，年需水量为1.84亿立方米；渭河以南规划最高日用水量为60.0万立方米/日，年需水量为1.90亿立方米。水源规划：以秦岭北麓地表水、引汉济渭调水作为区域主要供水水源，远景建设东庄水库作为第二水源，与区域内污水资源化利用后的再生水、雨水资源，形成区域多水源联合供水保障体系。整合现状地下水源，将其纳入区域应急备用供水系统。给水设施规划：渭河以北建设第二条过渭引水工程，配套建设空港水厂；渭河以南以引汉济渭调水为主供水源，建设沣渭水厂。建设形成新区与西安、咸阳主城区供水设施全面对接、渭河南北相连、主环相接的供水网络。2污水工程污水量预测：预测区域最高日污水

35、量为94.4万立方米/日，平均日污水量为82.1万立方米/日，年污水量为3.00亿立方米。其中，渭河以北最高日污水量为46.4万立方米/日，平均日污水量为40.3万立方米/日，年污水量为1.47亿立方米；渭河以南最高日污水量为48.0万立方米/日，平均日污水量为41.7万立方米/日，年污水量为1.52亿立方米。污水系统规划：采用分区收集处理的原那么。渭河以北受地形及现状条件限制划分为七个污水分区，规划设置七座污水处理厂。污水经深度处理后一局部作为再生水进行回用，一局部就近排入泾河、渭河水体。渭河以南划分为六个污水分区，规划设置六座污水处理厂。污水经深度处理后一局部作为再生水进行回用，一局部就近

36、排入沣河、渭河水体。雨水工程：采用新型雨水收集与处理技术，建设完善区域建筑屋面、道路、场地等雨水的收集与初期处理设施，形成以建筑单体、单位庭院、居住小区、城市湖泊湿地等相结合的城市雨水蓄积利用设施体系，雨水管网应与河流水系相结合，提高雨水资源化利用水平。建设多座人工湖泊湿地，作为区域内雨水蓄集场所，也作为区域绿化用水、景观用水、消防用水等水源。3再生水利用新区再生水总处理规模26.3万立方米/日，其中渭河以北处理规模11.3万立方米/日，渭河以南处理规模15万立方米/日。再生水利用率到达20%以上。4供电工程预测电力负荷为3270MW，年用电15TWh。新建330变电站用地58处。新建110k

37、V变电站41座。电网建设应做到高起点、高标准、智能化，向用户提供高质量、低碳化的电力，区内中压用户的目标可靠率到达99.99。5燃气工程气源规划：以陕北地区长庆油田天然气作为供气气源，随着靖西输气管线和关中环线的建设，逐步扩建泾河分输站，新建泾河新城门站并规划假设干高中压调压站以满足规划区用户的需求。近期规划：就近接引西安或咸阳的天然气管网，随着新区的建设逐步完善供气设施，满足燃气用户需求。远期管网规划：五大组团形成环网供气，天然气气化率到达90%。6供热工程新区采暖综合热指标为60瓦/平方米。集中供热热化率远期取0.6。规划区供热面积为8160万平方米，总采暖热负荷为4896兆瓦。根据新区的

38、功能分区，共规划5个供热区域，按照城市区域热源“节能、环保、减排的要求，采用以热电联产和区域供热站为主要热源，以冷热电三联供、地热、地源热泵、水源热泵、太阳能等生态热源为辅助热源，形成高效率、高科技、多类型的热源综合供应体系。7环卫工程规划目标：环卫设施到达国内先进水平，通过生活垃圾分类收集、综合处理实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化，建立完整、先进的环卫监测与监控体系，实现环卫管理科学化和现代化。生活垃圾处理：生活垃圾实现综合处理，充分利用西安市、咸阳市已建的垃圾卫生填埋场，规划在秦汉新城和沣西新城各设垃圾生化处理厂一座，在泾河新城北部设垃圾发电厂一座。其它固体废弃物处理和处置：医疗垃圾由

39、专业机构进行单独收集、单独运输、单独处理，统一纳入西安市和咸阳市医废处置体系。危险垃圾送往省危废中心处置。建筑垃圾和余泥土方统一处理，建设建筑垃圾再生利用厂一座。工业垃圾收运处理原那么为从末端治理逐步转变到全面控制，以清洁生产、循环再生和污染控制为根本治理方式，一般工业垃圾纳入综合回收利用产业链。2.1.10 环境和生态保护规划1环境保护目标大气环境保护目标：名胜古迹区大气环境质量到达一级标准，其他地区均到达大气环境质量二级标准。水环境保护目标：地表水水质逐步到达水环境功能区划要求；饮用水水源水质达标率到达100；工业废水排放达标率到达100，污水处理率到达100，再生水利用率到达30以上。固

40、体废物综合整治目标：工业固体废物综合利用率到达90；危险废物依法得到平安处置；生活垃圾无害化处理率到达100。声环境保护目标：各类噪声功能区昼、夜间到达声环境质量标准的规定。2环境功能区划分及执行标准名胜古迹和风景区执行大气一级标准、噪声1类标准。居民区、文教区、居民集中区以及机关、事业单位集中区域执行大气二级标准、噪声1类标准。居住、商业与工业混合区，规划商业区执行大气二级标准、噪声2类标准。规划工业区和业已形成的工业集中地带执行大气二级标准，噪声3类标准。城市道路中交通干线两侧区域、穿越城区的铁路两侧区域执行噪声4类标准。沣峪口至沣河入口段，昆明池、渭河干流沣河入口至天江段、境内泾河段执行

41、地表水环境类标准。渭河干流天江至规划区边界为工业用水区，执行地表水环境类标准。3环境和生态保护措施规划并未提出完备的环境和生态保护措施，只是在规划的环境影响评价章节提出了规划环境影响的减缓措施，包括了城镇环境污染的综合减缓措施、交通体系建设环境影响的综合减缓措施、绿地系统规划要强调建设品质、超前规划建设环卫设施、近期建设规划应突出环境建设工程等原那么性的要求。2.1.11 规划资源环境条件分析2.1.11.1 资源条件分析1土地资源从西安国际化大都市城市开展格局来看，西咸新区由两市边缘向大都市中心转化，新区内拥有大片平坦可开发土地，为高速城市化开展提供了珍贵的土地资源，有利于拓展城市开展空间，

42、形成后发优势。2水资源区域内自产地表水资源及渭河、沣河、泾河过境径流均难以利用，地下水资源由于西安、咸阳主城区的开采目前处于超采状态。根据陕西省关中城市群水资源配置总体思路，区域供水以秦岭北麓地表水、陕西省南水北调工程引红济石、引汉济渭调水、东庄水库为主要供水水源，通过跨区域的水资源调配来解决水资源供应的瓶颈，全面建设区域多水源联合供水保障体系。3区位交通资源新区位于西安三环和规划的西咸环线之间，西安国际化大都市“三环十二辐射中有“两环五辐射通过新区；两条普通铁路、三条高速铁路、三条城际铁路途经新区；新区内西有国际空港，东有国际陆港，南接西安北客站，是国际国内交通网络的枢纽，可以实现水陆空无缝

43、衔接。这一得天独厚的区位交通条件成为新区跨越开展的引擎。4区域经济根底条件西安、咸阳两市是我国“一五和“三线时期国家布局建设起来的国防科技工业和装备工业基地。经过50多年的开展，已形成包括36个行业门类较为齐全的工业体系，成为国家重要的航空、航天、高新技术、兵器、机械、电子、通讯、光学、纺织、输变电、仪器仪表及装备工业的科研、生产基地。新区位于两市之间，有坚实的产业集群作依托。5历史和人文资源西咸两市历史悠久，周秦汉唐等在世界范围内拥有重要影响的朝代都建都与此，堪称中国历史文化中心。两市许多重要的文化遗产都位于西咸新区及其周边地域，具有极高的历史价值。西咸区内周秦汉唐时期遗址共40处，其中省级

44、及以上文物保护单位26处。西咸新区承载着传承与发扬我国历史文化的重要责任。遗址和帝陵自身的高价值性和不可交换性，具有前景极其广阔的开发价值和经济价值。2.1.11.2 环境条件分析1环境空气根据现状监测数据，规划区内的SO2和NO2在采暖期和非采暖期监测浓度能够到达?环境空气质量标准?GB30952023二级标准的相关限值要求。个别点位超标可能因为工业工程和汽车尾气对大气造成的影响；PM10其采暖期和非采暖期的日均值浓度均出现超标现象，但是超标情况不严重；PM2.5非采暖期和采暖期日均值浓度出现超标现象。根据咸阳和西安两地历年监测数据，2023年2023年西安市和咸阳市二氧化硫和二氧化氮年均浓

45、度连续8年达标；PM10和PM2.5浓度有一定程度的超标，但是从2023年后整体污染程度有所下降。因此，规划区环境空气呈现典型的城乡结合部的特点，除受个别工业企业的影响，局部地区出现超标情况外，总体上能满足环境空气质量二级标准的要求。另外，受施工工地较多、道路状况和气候等因素影响，颗粒物浓度较高。2地表水环境质量现状渭河水质介于IV类和V类水之间，泾河水质介于III类和IV类水之间，水质较差与河流沿岸居民生活污水散排及城镇生活污水处理厂运营管理不到位有关。太平河和皂河均为穿城纳污河，水质均为劣V类水体。因此，评价区地表水环境质量较差。3声环境质量规划区声环境质量现状较好。规划区为依托西安和咸阳

46、的城乡结合部，其经济活动较为活泼，物流运输量较大，但在缺少相关规划定位的情况下执行声环境质量标准低，特别星罗棋布在其中文物保护单位，从而造成个别点超标。4生态环境区域呈现典型的城乡结合部的生态环境的特点，局部地区耕地受工业和物流等因素切割蚕食严重，集中连片的农业生态系统向斑块化过渡，星罗棋布的陵园和遗址保护区在生态保育方面发挥重要作用，水生态系统受水体污染破坏严重。2.2 规划分析2.2.1 规划位属分析西咸新区在我国城乡规划体系中属于城市规划，在规划层级上属于国家级规划，规划的功能属性属于综合性规划。规划时间属性上属于首轮规划，时间跨度从2023年到2023年，总体为10年，为长期规划，其中

47、包括了近期至2023年和远期至2023年规划。2.2.2 规划的法律法规和政策符合性分析2.2.2.1 环境保护法律法规符合性经过认真比对分析，西咸新区规划符合?西安市大气污染防治条例?、?陕西省渭河流域生态环境保护方法?、?陕西省渭河流域管理条例?、?陕西省水土保持条例?、?国务院关于印发大气污染防治行动方案的通知?。规划根本符合?陕西省“治污降霾保卫蓝天五年行动方案20232023年?，但是规划未明确集中供热普及率，未明确所有工业园区实现集中供热。根本符合?陕西省人民政府关于印发全面改善城市环境空气质量工作方案的通知?相关要求，但是规划未明确集中供热普及率、未明确所有工业园区实现集中供热。

48、天然气气化率不符合?通知?中西安市区和咸阳市区的气化率到达95%的要求。规划人均公园绿地面积不符合?通知?中10 m2的要求。2.2.2.2 政策符合性经过认真比对分析，西咸新区规划符合?陕西省环境保护十二五规划?，?陕西省环境保护厅关于印发“十二五陕西省环境保护法规和环境经济政策建设方案的通知?、陕西省开展和改革委员会关于印发?陕西省关中地区灰霾防治重点行业工程建设指导目录暂行?的通知?、?陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见?、?中共陕西省委陕西省人民政府关于加快推进城乡开展一体化促进城乡共同繁荣的假设干意见?、?陕西省战略性新兴产业开展 “十二五规划?、?陕西省“十二五物

49、联网产业开展专项规划?、?陕西省“十二五高技术产业开展工作指导意见?等相关政策要求。2.2.3 规划与国家级、省级主体功能区规划符合性分析西咸新区规划符合?全国主体功能区规划?中对该片区功能定位、开发原那么和环境政策的相关要求，符合?陕西省主体功能区规划?中对该片区的开发原那么和环境政策的相关要求。 2.2.4 规划与相关同层位规划符合性分析根据比对分析，西咸新区规划符合?西安国际化大都市城市开展战略规划20232023年?、?陕西省环境保护十二五规划?、?陕西省国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?、?陕西省战略性新兴产业开展 “十二五规划?、?陕西省“十二五物联网产业开展专项规划?、?陕

50、西省生态功能区划?、?陕西省“十二五土地利用专项规划?、?西安市城市总体规划2023年-2023年?、?咸阳市城市总体规划2023-2023?。规划根本符合?“十二五关中城市群大气污染联防联控规划?，但未明确集中供热普及率、清洁能源利用比例。规划根本符合?西安市十二五环境保护规划?，但未明确城市区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值、污泥无害化处理率城市清洁能源使用率等定量指标。规划根本符合?咸阳市十二五环境保护规划?，但未明确污泥无害化处理率、一般工业固体废物平安处置率、城市清洁能源使用率、重点污染源工业用水重复利用率等定量指标。2.2.5 规划开展目标定位的协调性分析1规划方案的布局与规划

51、开展目标、定位的协调性规划空间布局为：“以“大开大合的空间开展模式，并沿承西安国际化大都市的空间形态，构建新区“一河、两带、四轴、五组团的空间结构。通过两条帝陵遗址带，渭河、沣河、泾河三条生态景观廊道，以及组团间的楔形绿地为分隔，形成“廊道贯穿、组团布局的田园城市总体空间形态表达了 “注重保护耕地、保护生态、保护文物 的规划目标。符合 “西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地的规划定位。2规划方案的结构与规划开展目标、定位的协调性新区现状呈现典型的城乡结合部的特征。区内一产占绝比照重，工业企业数量较少。产业集聚特征初步显现，但产业关联度不高。

52、规划产业结构为“近期的三产比重为8:50:42，三产开展呈 “二、三、一的结构。规划远期进一步提升效劳业比重，三产比重为2:38:60，三产开展呈 “三、二、一的结构。规划产业开展方向为“以科技、文化为支撑，重点开展战略性新兴产业、高新技术产业、会展商务、文化旅游、商贸物流、生物医药和节能环保等产业，实现五个组团产业互补、错位布局、协同开展符合“开展新产业、形成新业态、建设新城市的规划目标，也符合 “彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹开展的一体化建设示范区的规划定位。3规划方案的建设时序与规划开展目标、定位的协调性规划阶段目标对规划目标的“三年

53、出形象，五年大变样，十年大跨越，进行了诠释，符合规划目标。规划至2023年首先进行重点进行根底设施建设，至2023年重点进行城市功能提升，重点开发区域城市根底配套设施齐备，区域都市农业走廊、工业走廊、旅游观光走廊根本形成，现代产业体系根本确立，城乡一体化大大推进，统筹式开展格局根本形成，五大区域板块特征明显。符合规划定位的“生态田园新城、彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹开展的一体化建设示范区。2.2.6 规划备选方案规划以热电联产和区域供热站为主要热源，以冷热电三联供、地热、地源热泵、水源热泵、太阳能等生态热源为辅助热源。但在具体的各新城热源

54、规划和热负荷分担、供热措施中，并没有将地热资源纳入统筹范围。根据资料，咸阳地热资源面积大，储藏条件好，2023年3月，咸阳被命名为首个“中国地热城。 2023年对规划进行了再次论证修编，形成了?咸阳市地热资源开发利用规划2023-2023年?。另外，根据2023年5月西安市发改委发布的信息，干热岩供热技术经过我省企业多年自主研发，已取得重大突破，并且用于商业推广。因此，作为热源备选方案，评价建议规划结合?咸阳市地热资源开发利用规划2023-2023年?，将地热资源纳入新区的热源实际供应范畴，以地热资源替代新城的热电集中供热，并重新规划相关供热设施的规模、布局。2.3 规划不确定性分析2.3.1

55、 规划根底条件的不确定性分析1水资源分配方案与规划不确定性分析规划区渭河以北以东庄水库位于泾河下游水资源量为4.2亿m3；规划区渭河以南以沣河4.2亿m3和引汉济渭调水15亿m3为主供水源，其中西咸新区可用水资源量为3亿m3；规划区污水量为3 m3，再生水利用率为30%，再生水量为0.9亿 m3。西咸新区规划区可利用水资源总量为8.1亿m3，西咸新区需水量为3.74亿m3，因此，规划以秦岭北麓地表水、引汉济渭调水作为区域主要供水水源，远期以东庄水库作为第二水源与区域内污水资源化利用后的再生水、雨水资源，形成区域多水源联合供水保障体系，可满足新区用水需求，规划在水资源的可得性、西咸新区水资源分配

56、总量方面不存在不确定性。引汉济渭调水工程预计于2023年竣工投运，东庄水库水利枢纽工程也已开始前期工作，该工程预计2023年建成投运，供水工程在建设时序方面满足新区开展要求，不存在不确定性。2土地资源使用方案导致规划不确定性分析沣东新城、沣西新城内工业用地处于居住用地主导风向上风向，其产生的大气污染物可能对下风向的居住区会产生一定影响；而规划依托的咸阳市生活垃圾填埋场、西安市江村沟垃圾填埋场剩余容量有限，不能满足规划区的长期排放需求，规划建设的垃圾生化厂、垃圾发电厂建设在选址迟迟不能确定，那么会对新区垃圾处理造成影响。文物保护单位顺陵、康陵、周陵、渭陵周围布局工业用地，其产生的大气污染物可能文

57、物保护单位产生影响。以上土地使用方案的不确定都可能导致规划方案发生变化或调整。3污染物排放总量分配方案导致规划不确定性分析西咸新区规划主导产业以战略性新兴产业、高新技术产业、高端制造业、现代效劳业、文化旅游、生物医药和节能环保产业为主，其污染物排放总量较小。但作为规划新区，污染物排放总量指标需从西安市、咸阳市指标中分配，存在总量指标竞争，同时新区尚需为未来开展留有余量，这些对新区污染物排放总量的获得造成不确定性因素。另外，外部环境政策的变化及泾河、渭河的污染物减排压力等因素对新区污染物排放总量分配方案均可能造成影响，从而导致规划的不确定性。4规划各项内容顺利实施的可能性与必要条件区域环境质量持

58、续改善是规划开展的必要条件区域集中供热规划实施根底薄弱，污水收集水平还较低，所以环境污染控制的压力依然存在，加快市政、环保根底设施和生态保育措施的建设进度，从西安国际化大都市经济圈整个地域范围内采取环境整治措施，从而促进区域环境质量的持续改善是实现新区规划目标的必要条件。区域竞争日趋剧烈，规划产业开展态势对新区整体建设的后劲产生影响。规划各新城面临着大西安范围内的区域性竞争，各大开发区和产业基地间功能定位、产业结构有着相似之处，在招商引资、用地指标、资源等方面的竞争更为剧烈。因此，各新城产业优化选择，构建特色鲜明的国际空港城市产业体系以及公共效劳体系快速形成对优势产业的聚集，加快对知识型产业为

59、主导的新产业的培育，加快打造和构建产业链，形成高效率的产业体系，是规划得以顺利实施的产业条件。5规划方案可能发生的变化或调整情况根据前述分析，新区污染物排放总量较小。但作为规划新区污染物排放总量的获得存在不确定性因素，而污染物总量指标是决定区域产业规模的重要制约因素。西咸新区新一轮的总体规划正在修编过程中，存在对各新城功能定位和产业结构相似之处进行重新考量和对重点开展行业和产业布局重新调整的可能性。随着空港经济的不断开展，对优势产业的吸引力不断增强，规划产业之外入驻大型工程将导致规划产业园区和相关组团功能重新调整，这些因素都可能导致规划方案发生变化或调整。2.3.2 规划具体方案的不确定性分析

60、1国家对西咸新区新定位新要求本次评价依据是以2023年12月6日陕西省政府第21次常务会通过的?西咸新区总体规划2023-2023?，而国务院设立国家级新区的批复是2023年1月6日。在规划定位方面，国家层面的要求中“探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路，努力把西咸新区建设成为西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。“紧紧围绕创新城市开展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展。由于规划编制较早，尚且缺少该方面的定位，在规划方案中未能对新型城镇化、信息化、农业现代化等进行规划。2环保根底设施规划不确定性公众向来对于垃圾处理厂和污水处理厂恶臭问题较为敏感，选址成为最为棘