科技产业发展的平台运营管理模式探讨

1、PAGE 科技产业发展的平台运营管理模式探讨目录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc302055566 一、政府府创办的的产业发发展平台台 PAGEREF _Toc302055566 h 1 HYPERLINK l _Toc302055567 (一)产产业发展展平台的的性质 PAGEREF _Toc302055567 h 11 HYPERLINK l _Toc302055568 (二)产产业发展展平台运运营管理理的职能能 PAGEREF _Toc302055568 h 3 HYPERLINK l _Toc302055569 二、产业业发展平平台的运运营管理理模式及及

2、优劣势势比较 PAGEREF _Toc302055569 h 44 HYPERLINK l _Toc302055570 (一)美美国国家家产业发发展平台台的三种种模式 PAGEREF _Toc302055570 h 44 HYPERLINK l _Toc302055571 (二)三三种模式式的优劣劣势比较较 PAGEREF _Toc302055571 h 7 HYPERLINK l _Toc302055572 (三)模模式选择择的五因因素分析析 PAGEREF _Toc302055572 h 8 HYPERLINK l _Toc302055573 (四)发发达国家家运作与与我国比比较分析析 P

3、AGEREF _Toc302055573 h 9 HYPERLINK l _Toc302055574 三、产业业发展平平台的运运营管理理模式及及优劣势势比较 PAGEREF _Toc302055574 h 110 HYPERLINK l _Toc302055575 (一)行行政授权权给事业业单位管管理模式式 PAGEREF _Toc302055575 h 11 HYPERLINK l _Toc302055576 (二)行行政授权权委托给给国有企企业管理理模式 PAGEREF _Toc302055576 h 112 HYPERLINK l _Toc302055577 (三)市市场化委委托给专专业

4、运营营机构管管理模式式 PAGEREF _Toc302055577 h 13 HYPERLINK l _Toc302055578 (四)立立法授权权给法定定机构的的管理模模式 PAGEREF _Toc302055578 h 144【摘要】产业发展展平台的的运营管管理模式式，简单单说就是是产业平平台运营营管理的的组织架架构及各各主体之之间权责责利关系系构建的的形态。它的核核心是，负责运运营管理理职能的的主体是是什么性性质，以以及以什什么方式式来行使使运营管管理的职职能。本本文结合合国内外外发展趋趋势，透透彻分析析了科技技产业发发展平台台的各种种运营模模式的优优劣。政府创办办的产业业发展平平台产业

5、发展展平台的的性质所谓产业业平台，就是一一个区域域内提供供给某一一类或某某几类产产业发展展的基地地。它由符符合需要要的基础础设施及及一定的的软环境境共同构构成。在在我国，产业发发展平台台主要是是由政府府主导建建设，也也有一部部份是在获得得政府政政策支持持下由企企业进行行的商业业化开发发。政府创办办产业发发展的平平台一般般都有公共政政策目标标的需求求，包括括为扶持持幼稚产产业发展展、促进进产业集集聚发展展，为产产业成长长提供更更优质但但相对廉价价的服务务，从而而使得产产业发展展平台具具有一定定公益性性。而政府府在支付付成本的的同时，可以获获得产业业发展的的外溢效效应。从从这个角角度讲，产业发发展

6、平台台是准公公共品。公共品、准公共共品与私私人品可可以用下下图表示示，简单单来说，准公共共品是介介于公共共品与私私人品之之间的一一种物品品。具有有公共品品的某些些性质，但又不不能完全全界定为为公共品品，同时时，由于于其具有有的某些些特征，又不能能简单作作为私人人品，交交由市场场竞争完完成供给给。因此此，正确确确定政政府在这这类产品品供给中中的角色色，显得得尤为重重要。如如果准公公共品的的性质更更接近公公共品，那么政政府在产产品供给给中的作作用就更更突出，可见，准公共共品在区区间内具具有可变变性，增增加了产产品供给给方式的的难度。从理论论上说，到底一一种准公公共品该该如何供供给，是是政府承承担更

7、多多的责任任，还是是可以交交由市场场来决定定，取决决于准公公共品位位置的偏偏离和政政府的取取向。准公共产产品的运营管管理都是是一个世世界性难难题。准公共共产品的的公共性性和市场场效率之之间的选选择是一一对矛盾盾体，它它如一个个跷跷板板，难以以找到其其绝对均均衡和最最优的支支点。从实际运运行看，政府创创办的产产业平台台大致可可分为两两类：第第一政府府主导型型产业发发展平台台。它由由政府出出资建设设，政府府运营管管理或委委托运营营管理，通常是是政府从从当地经经济发展展整体考考虑，进进行产业业扶持、促进发发展的一一种具体体落实。这类产产业发展展平台的的性质，从理论论上讲更更接近公公共品，因此政政府在

8、其其中的作作用就更更加突出出；第二二政府扶扶持，企企业开发发和管理理的产业业发展平平台。一一般而言言，此类类产业平平台是政政府根据据产业发发展和政政府建设设的实际际情需要要，利用用社会资资金进行行平台的的建设、运营和和管理。政府给给与政策策扶持，投资运运营主体体可以通通过提供供服务获获得收益益。这类类产业发发展平台台仍然是是准公共共品，但但从性质质上看，更接近近市场产产品。产业发展展平台运运营管理理的职能能产业发展展平台作作为准公公共产品品，它也也面临区区域之间间的竞争争，因此此它需要通通过持续续运营及及管理服服务，才才能实现现市场价价值和社社会价值值。产业发展展平台的的运营管管理具体体职能主

9、主要有：（1）公公共政策策的制定定与执行行职能针对目标标产业发发展的需需要，政政府需要要制定一一系列有有竞争力力的政策策体系，如税收收政策、金融政政策、人人才政策策、技术术进步政政策及土土地政策策等。（2）产产业发展展平台自自身发展展的重大大决策包括产业业发展平台台的定位位及调整整，产业业发展平台台的规划划及调整整，产业业发展平台台年度预预算，产产业发展展平台其其它重大大事项的的决策。（3）二二级开发发职能及及相应的的经营在一级土土地开发发完成之之后，政政府参与与二级开开发，包包括建设设标准厂厂商、写写字楼及及配套的的商务设设施、必必要的生生活配套套设施等等，并对对这些物物业进行行租、售售等方

10、式式的经营营。（4）产产业引进进与培育育服务职职能产业引进进及产业业发展服服务是产产业平台台建设的的根本目目的。它它需要通通过推行行一系列列行之有有效的招商措措施来吸吸引目标标企业进进驻；还还要通过过提供信信息交流流、人才才交流、平台展展示等服务，为入驻企业业的发展展创造机机会，进进而带动动聚集效效应的形形成。（5）平平台管理理职能主要是对对平台的的基础设设施的运运行进行行日常维维护和管管理，即即提供全全面、完善的的物业管管理。在上述职职能当中中，有一一部份属属于公共共服务的的范围，例如公公共政策策制定、发布与与执行，这当然然需要政政府自身身来行使使；有一一部份属属于准公共服服务的范范畴，例例

11、如产业业培育服服务职能；还还有一部部份属于于作为开开发商、产权人人的职能能，例如如对物业业的经营营、园区区的管理理等。上上述职能能当中，除了公公共服务务职能之之外，包包括准公公共服务务职能，政府均均可以通通过社会会化的方方法加以以实现，但在准准公共服服务领域域，需要要政府在在服务质质量和服服务的定定价上要要重视对对市场的的监管。产业发展展平台的的运营管管理模式式及优劣劣势比较较美国国家家产业发发展平台台的三种种模式美国高科科技发展展基本上上是在其产业发发展平台台之上发发展起来来的。美国产业业平台建建设初期期，着眼眼于解决决企业创创立过程程中遇到到的实际际问题，降低企企业组织织建立的的成本，推动

12、初初始正常常运作。但不久久，美国国大多数数州通过过立法，产业平平台建设设由政府直直接资助助转向更更系统的的全面支支持。220世纪纪90年年代，美美国孵化化器进入入企业化化运作阶阶段，出出现了专专门孵化化互联网网服务企企业的创创业孵化化集团，其融合合了风险险投资、多元化化控股和和孵化器器的功能能。美国国的创业业和创新新环境优优异，这这种高科科技产业业发展的的产业生生态相对对丰富，产业链链配套完完善。但但在具体体的运营营管理模模式上，还存在在一些个个性化和和差异性性。.美国产产业发展展平台的的管理模模式以加速速器为例例目前美国国的加速速器管理理模式主主要有三种：矩矩阵式、倒金字字塔式和和网络化化管

13、理模模式。矩阵式管管理架构构：图、矩阵阵式管理理架构在矩阵式式管理模模式下，管理团团队是企企业加速速器成功功的关键键，而高高层管理理人员的的能力则则是处于于核心地地位，不不仅要求求负责各各个专业业部门的的总监具具有行业业资深经经历，同同时要求求CEOO具有丰丰富的管管理经验验和多元元的工作作背景，因为CCEO面面临着大大量的不不同领域域的协调调工作，因此，如果不不能协调调好各部部门之间间的配合合，那么么很可能能会使得得服务对对象不能能及时应应对市场场变化，而反而而起到负负面的作作用。倒金字塔塔管理架架构：该种模式式弱化了了执行委委员会的的职能，而将执执行委员员会的一一些权利利下放到到各个专专业

14、部门门，使得得他们能能够根据据市场情情况对入入驻企业做做出直接接的管理理决策，这样就就极大的的提高了了管理咨咨询效率率，同时时权利的的下放有有利于员员工激励励，但是是缺点是是如何进进行有效效的授权权存在的的管理困困境。网络化管管理模式式：这种模式式是将具具体的职职能外包包给专业业的机构构，能够够在较短短的时间间内组建建一流的的团队，形成强强有力的的专业联联盟，实实现产、学、研研、政、中介的的有机结结合，可可以为企企业有效效的整合合各类资资源。三种模式式的优劣劣势比较较模式优势劣势矩阵式较高的灵灵活性和和市场适适应性，管理跨度度大，项项目间的的运作协协调是难难点倒金字塔塔式赋予基层层管理人人员一

15、定定的决策策权，贴贴近市场场，决策策反馈好好管理运运作高效效授权困难难网络化管管理模式式实行功能能外包，专注经经营加速速器的“匹配”工作，运营绩绩效高搞搞，管理理灵活协调成本本大美国的加加速器多多采用企企业制，因为加加速器的的服务供供给更贴贴近于市市场，由由于中国国目前公公共平台台的作用用尚未有有效发挥挥，私人人构建这这种投资资平台经经验缺乏乏，因此此加速器器的建设设仍旧离离不开政政府的支支持。模式选择择的五因因素分析析各种模式式各有利利弊，但但是在选选择时，运营管管理者应应考虑客客户定位位、价值值主张、价值链链、动态态能力、现金流流模型五五方面因因素，在在理清这这些因素素的具体体内容和和赋予

16、不不同权重重之后，再行选选择适合合的孵化化器经营营模式。要素定义角度描述客户定位位为谁服务务入驻条件件毕业条件件模糊明确价值主张张提供何种种服务服务内容容有形无形价值链价值如何何生产、分配及及其流向向服务类型型价值网的的构成简单复杂动态能力力有效整合合内外资资源，为为创业企企业服务务，并获获取持续续发展的的能力制度团队弱强现金流模模型现金流获获取能力力目前现金金流现金流获获取潜力力低高发达国家家运作与与我国比比较分析析在欧美发发达国家家，也存存在产业业发展平平台，但但这些国国家的产产业发展展平台在在运作机机理上与与我国存存在较大大的差异异，主要要体现在在：表、我国国产业发发展平台台与发达达国家

17、的的比较分分析发达国家家我国主办者企业集团团、大学学和科研研机构及及社会其其他团体体创办、政府支支持、推推动政府主办办、大学学及科研研机构参参与其建建设发展展性质盈利性、增加就就业机会会、进行行科技成成果转化化、孵化化培育种小小型科技技企业、推动经经济发展展、具有有社会公公益性与政府的的关系政府给予予资金支支持并排排除发展展中的障障碍政府直接接推动、在资金金、管理理等方面面提供支支持，但但过于依依赖政府府管理模式式现代企业业管理、市场化化运营非盈利模模式向盈盈利模式式过渡、由政府府控制服务模式式服务内容容全面、效率高高服务内容容较初级级、效率率不高投资模式式多种投资资模式、以风险险投资为为孵化

18、企企业主要要融资渠渠道，其其中公共共机构政政府投资资占511%，混混合投资资占255%，大大学占110%、私人部部门占88%。投资模式式单一，90%以上政政府投资资收入来源源以各种服服务费、资本收收益为主主主要是房房租和物物业管理理费用、同时含含小部分分服务费费产业发展展平台的的运营管管理模式式及优劣劣势比较较产业发展展平台的的运营管管理模式式，简单单说就是是产业平平台运营营管理的的组织架架构及各各主体之之间权责责利关系系构建的的形态。它的核核心是，负责运运营管理理职能的的主体是是什么性性质，以及以以什么方方式来行行使运营营管理的的职能。根据目前前内地和香港的实际运运行情况况，产业业发展平平台

19、的运运营管理理模式可可以区分分为三大大类、四种具具体操作作模式，即 ：一是行政政授权类类；二是是市场化化委托类；三是是立法授权权类。可能参参与运营营管理的的机构的的性质分分为四种种模式，行政授授权事业业单位模模式、行政授授权直属属国企模模式、市场化化委托专专业公司司模式以及及立法授授权法定定机构模模式。采取哪哪种方式式都事实实上存在在委托代代理问题题，但由由于运营营机构性性质不同同，所产产生的具具体问题题也有很很大区别别。图1：产产业发展展平台运运营管理理模式示示意图行政授权权给事业业单位管管理模式式政府或产产业平台台的决策策机构将将运营管管理权直直接授予予其下属属的事业业单位。此模式式的特点

20、点是，产产业平台台的决策策机构或或政府部部门作为为该机构构的主管管单位，负责审审核经费费预算、人员考考核和日日常监管管；该机机构的运运行费用用实行收收支两条条线，也也有实行行差额拨拨款或自自收自支支；该机构构内部治治理实行行领导人人负责制制，领导导人在日日常管理理中有相相对独立立的经营营权、财财权、人人事权；政府通过过行政命命令的方方式替代代了对运运营管理理的监管管。授权给事事业单位位进行运运营管理理优点在在于，与与政府沟沟通的成成本比较较低，可可以比较较有效的的贯彻政政府的政政策意图图，其自自身的利利益目标标与产业业平台的的发展目目标基本本保持一一致，能能较好的的体现公公益性的的要求；缺点在

21、在于缺乏乏不断改改进和提提升运营营管理效效率的内内在动力力，以及及缺乏必必要的资资源配置置权力。深圳高新新区模式式就是该该模式的的一个典典型代表表。现深圳高高新区由由科技园园发展促促进处和和深圳高高新区服服务中心心两个机机构共同同负责，促进处处负责科科技园的的行政管管理，隶隶属于深深圳市科科工贸信信委的深圳高高新区服服务中心心负责园区区综合管管理事务务。深圳高高新区服服务中心心主要承承担两方方面的工工作，一一方面是是协助政政府部门门提供公公共服务务，如接接受园区区的信访访、投诉诉、咨询询以及管管理公共共服务设设施；另另一方面面是负责责园区的的日常运运营管理理，如招招商引资资、相关关会计、法律等

22、等中介机机构的引引进、物物业管理理等工作作。深圳高新新区生物物孵化器器有限公公司原是是国有企企业科技技园生物物孵化器器有限公公司进行行运营的的，但后后改为事事业单位位高新新区生物物孵化器器管理中中心，负负责管理理，隶属属于深圳圳市科工工贸信委委。深圳圳高息行政授权权委托给国有企企业管理理模式授权国有有企业成成为运营营管理主主体，意意味着在在引进企企业、引引进各类类专业服服务和服服务入驻驻企业等等方面的的责权利利关系上上，需要考考虑企业业行为的的原则，应按照企企业管理理制度运运行。选选择国有有企业承承担产业业发展平平台的运运营管理理。政府希望望能借助助国有企企业的企企业组织织运行方方式，采采取企

23、业业激励约约束机制制和市场场服务的的能力提提高运营营管理效效率。这这种方式式的采取取是政府府担心市市场化手手段后导导致运营营管理的的掌控失失控，所所采用的的折衷措措施。该模式的的主要优优点是：沟通谈判判的成本本比较低低；政府府能有效效控制其其行为，可以比比较好的的贯彻落实政府府意图，同时可以以一定程程度增强强运营管管理的灵灵活性；政府对对运营管管理的效效果监管管通过人人事任命命、委派派代表等等多种方方式加强强对服务务质量监监管。缺点是是存在国有有企业在在追求其企企业市场场目标与与产业发发展平台台的公益益性目标标时行为为冲突的可可能；国国有企业业通常还还存在管管理成本本偏高及及效率较较低的固固疾

24、，带来运营营管理的的高成本本与低效效率。深圳福田田保税区区采取的的是这种种模式。福田保保税区由由深圳市市深福保保(集团团)有限限公司负负责开发发、建设设、运营营管理，该公司司是市属属国有企企业，产产权属于于国资局局，在行行政上属属于深圳圳市保税税区管理理局管理理。市场化委委托给专专业运营营机构管管理模式式市场化化化委托给给专业运运营机构构管理模模式就是是委托专专业运营营公司对对科技广广场进行行日常管管理和运运营。行政授权权给专业业运营机机构单纯纯从服务务的水平平来说可可能是最最具有效效果的一一种手段段，但这这种模式式最大的的弱点是是政府容容易丧失失对运营营管理的的掌控能能力，同同时，还还需要政

25、政府加强强在服务务质量和和服务的的定价上上的监管管。优点是，专业公公司自主主经营、独立发发展，完完全按企企业化方方式操作作运行，属营利利性机构构，能最最大化科科技广场场的商业业价值；具有丰丰富的管管理经验验，对市市场变化化反应敏敏锐，选选取专业业公司进进行运营营管理，可以提提高运营营管理效效率和服服务水平平；外部部机构的的良好品品牌形象象能够提提升运营营管理对对象的服服务价值值。缺点在在于政府府需要通通过招标标的方式式选择运运营管理理公司，该公司司在利润润的驱使使下，存存在能否否良好贯贯彻政府府意图的的问题，存在二二房东的的潜在风风险；政府与与运营管管理机构构之间交交易成本本比较高高，政府府的监管管责任重重大。采取这种种运作模模式的例例子是南南京启迪迪科技园园。其运营营管理权权被南京京市政府府委托给给清华科科技园运运营商启启迪公司司。启迪公司司具体落落实相关关政府政政策和负负责科技技园区的的运营如如主要包包括招商商引资、科技园园的品牌牌推广、园区管管理服务务、科技技转化全全面服务务、自有有物业的的经营；同时承承担一定定的政府府公共服服务职能能，但是是启迪公公司要收收取一定定数量的的基础运运营费（约4000万5000万）和和一定比比