上海城市网格化管理信息系统工程可行性报告

1、上海城市网格化管理信息系统推广浦东新区工程可行性研究报告PAGE PAGE 113上海城市市网格化化管理信信息系统统浦东新区区工程可可行性研研究报告告（初稿）浦东新区区城市网网格化管管理委员员会办公公室（筹筹）上海城市市发展信信息研究究中心20055.011.111目 录TOC o 1-3 u第一章概概述 PAGEREF _Toc124751234 h 6一、工程程建设背背景 PAGEREF _Toc124751235 h 6二、上海海实施城城市网格格化管理理的总体体思路及及试点情情况 PAGEREF _Toc124751236 h 7（一）城城市管理理中存在在问题初初析 PAGEREF _T

2、oc124751237 h 7（二）上上海实施施城市网网格化管管理的总总体思路路 PAGEREF _Toc124751238 h 8（三）卢卢湾区、长宁区区城市网网格化管管理工作作试点情情况 PAGEREF _Toc124751239 h 8（四）术术语和定定义 PAGEREF _Toc124751240 h 100三、浦东东新区城城市网格格化管理理平台建建设的总总体思路路 PAGEREF _Toc124751241 h 12（一）工工程的指指导思想想 PAGEREF _Toc124751242 h 12（二）工工程的建建设目标标 PAGEREF _Toc124751243 h 13第二章工工

3、程建设设的必要要性和可可行性 PAGEREF _Toc124751244 h 114一、浦东东新区实实施城市市网格化化管理的的必要性性论证 PAGEREF _Toc124751245 h 114（一）转转变政府府职能，提高浦浦东新区区城市管管理水平平的要求求 PAGEREF _Toc124751246 h 14（二）化化解管理理疑难，增强浦浦东新区区城市管管理能力力的要求求 PAGEREF _Toc124751247 h 15二、浦东东新区实实施城市市网格化化管理的的可行性性论证 PAGEREF _Toc124751248 h 116（一）浦浦东新区区城市管管理信息息化工作作已有一一定基础础

4、PAGEREF _Toc124751249 h 16（二）实实施城市市网格化化管理的的技术手手段趋于于成熟 PAGEREF _Toc124751250 h 117（三）可可以借鉴鉴卢湾区区、长宁宁区的成成功试点点经验 PAGEREF _Toc124751251 h 223（四）浦浦东新区区的基础础准备工工作有序序进行 PAGEREF _Toc124751252 h 223三、主要要研究结结论 PAGEREF _Toc124751253 h 244四、参考考资料 PAGEREF _Toc124751254 h 225第三章工工程建设设的需求求分析 PAGEREF _Toc124751255 h

5、227一、组织织机构的的需求分分析 PAGEREF _Toc124751256 h 277二、办公公场地的的需求分分析 PAGEREF _Toc124751257 h 277三、基础础数据的的需求分分析 PAGEREF _Toc124751258 h 288四、网格格化管理理系统构构架的需需求分析析 PAGEREF _Toc124751259 h 28五、信息息平台的的需求分分析 PAGEREF _Toc124751260 h 299六、移动动终端的的需求分分析 PAGEREF _Toc124751261 h 299七、项目目拓展的的需求分分析 PAGEREF _Toc124751262 h

6、299八、编码码标准化化的需求求分析 PAGEREF _Toc124751263 h 330九、监督督员队伍伍的需求求分析 PAGEREF _Toc124751264 h 330第四章浦浦东新区区城市网网格化管管理总体体方案 PAGEREF _Toc124751265 h 331一、上海海城市网网格化管管理系统统简介 PAGEREF _Toc124751266 h 331（一）上上海城市市网格化化管理的的基本框框架结构构 PAGEREF _Toc124751267 h 31（二）市市、区两两级平台台的协同同工作机机制 PAGEREF _Toc124751268 h 333（三）浦浦东新区区城市

7、网网格化管管理平台台与区环环境热线线、房产产热线的的关系. PAGEREF _Toc124751269 h 34（四）网网络建设设方案 PAGEREF _Toc124751271 h 334（五）手手持移动动终端 PAGEREF _Toc124751272 h 335二、浦东东新区城城市网格格化管理理的特点点 PAGEREF _Toc124751273 h35三、浦东东新区城城市网格格化管理理机构 PAGEREF _Toc124751274 h 338（一）区区监督中中心和指指挥中心心 PAGEREF _Toc124751275 h 38（二）功功能区监监督中心心和指挥挥中心 PAGEREF

8、_Toc124751276 h 339四、浦东东新区城城市网格格化管理理流程和和数据流流程 PAGEREF _Toc124751277 h 400（一）方方案一 PAGEREF _Toc124751278 h 441（二）方方案二 PAGEREF _Toc124751279 h 446（三）两两种方案案的比较较 PAGEREF _Toc124751280 h 50五、浦东东新区城城市网格格化管理理信息系系统 PAGEREF _Toc124751281 h 511（一）浦浦东新区区城市网网格化管管理总体体框架结结构 PAGEREF _Toc124751282 h 511（二）浦浦东新区区区级平平

9、台的功功能 PAGEREF _Toc124751283 h 544（三）功功能区平平台功能能 PAGEREF _Toc124751284 h 59（四）手手持移动动终端实实现 PAGEREF _Toc124751285 h 611（五）浦浦东新区区网络与与网络安安全方案案 PAGEREF _Toc124751286 h 63六、主要要硬件设设备选型型及采用用的主流流技术 PAGEREF _Toc124751287 h 667（一）服服务器及及SANN存储 PAGEREF _Toc124751288 h 677（二）网网络设备备 PAGEREF _Toc124751289 h 69（三）数数据库

10、采采用Orraclle9ii PAGEREF _Toc124751290 h 70（四）采采用Miicroosofft公司司的.NNET技技术实现现 PAGEREF _Toc124751291 h 72（五）采采用数据据分析、数据挖挖掘的技技术进行行信息分分析评估估 PAGEREF _Toc124751292 h 73七、平台台之间通通信接口口 PAGEREF _Toc124751293 h 73八、浦东东新区部部件调查查和网格格划分 PAGEREF _Toc124751294 h 776九、项目目拓展 PAGEREF _Toc124751295 h 778第五章项项目建设设的主要要内容 PA

11、GEREF _Toc124751296 h 779一、市级级平台的的扩展 PAGEREF _Toc124751297 h 779二、浦东东新区区区级平台台建设 PAGEREF _Toc124751298 h 779三、浦东东新区功功能区平平台建设设 PAGEREF _Toc124751299 h 80四、手持持移动终终端 PAGEREF _Toc124751300 h 811五、网络络建设 PAGEREF _Toc124751301 h 882六、基础础数据建建设 PAGEREF _Toc124751302 h 822七、场地地建设 PAGEREF _Toc124751303 h 884（一）

12、区区平台场场地 PAGEREF _Toc124751304 h 844（二）功功能区场场地 PAGEREF _Toc124751305 h 877八、网格格监督员员队伍培培训 PAGEREF _Toc124751306 h 888第六章浦浦东新区区平台日日常维护护和运行行 PAGEREF _Toc124751307 h 89一、基础础数据维维护 PAGEREF _Toc124751308 h 899（一）部部件数据据维护机机制 PAGEREF _Toc124751309 h 899（二）部部件信息息维护 PAGEREF _Toc124751310 h 889（三）地地形数据据等基础础数据更更新

13、和维维护的具具体做法法 PAGEREF _Toc124751311 h 90二、数据据库备份份 PAGEREF _Toc124751312 h 90第七章工工程的投投资估算算和效益益评估 PAGEREF _Toc124751313 h 993一、市平平台的扩扩充费用用 PAGEREF _Toc124751314 h 93（一）部部件调查查费用 PAGEREF _Toc124751315 h 994二、浦东东新区区区级平台台和功能能区 PAGEREF _Toc124751316 h 944（一）区区平台费费用 PAGEREF _Toc124751317 h 944（二）功功能区平平台费用用 PA

14、GEREF _Toc124751318 h 98（三）其其它费用用 PAGEREF _Toc124751319 h 1033三、工程程实施的的社会效效益 PAGEREF _Toc124751320 h 1003（一）城城市网格格化管理理模式建建立了城城市管理理的实时时、长效效机制 PAGEREF _Toc124751321 h 1103（二）城城市网格格化管理理再造了了城市管管理流程程，提高高了城市市管理效效率 PAGEREF _Toc124751322 h 1044（三）城城市网格格化管理理是信息息技术与与城市管管理全过过程的有有机结合合 PAGEREF _Toc124751323 h 10

15、44（四）城城市网格格化管理理使管理理对象显显性化、数字化化 PAGEREF _Toc124751324 h 1044（五）城城市网格格化管理理有效整整合了信信息资源源和管理理资源 PAGEREF _Toc124751325 h 1105（六）城城市网格格化管理理实现了了市民与与政府的的良性互互动 PAGEREF _Toc124751326 h 1005四、工程程实施的的经济效效益 PAGEREF _Toc124751327 h 1005第八章工工程实施施进度计计划 PAGEREF _Toc124751328 h 1007概述工程建设设背景20055年初，陈良宇宇书记、韩正市市长、杨杨雄副市市

16、长等市市领导分分别在沿海省省市动态态摘报第5337期关关于北京京东城区区网格化化城市管管理新模模式走在在全国前前列的文文章上作作了重要要批示。根据批批示精神神，20005年年3月中中旬开始始，由市市建设交交通委牵牵头着手手实施上上海城市市网格化化管理的的建设，在建立立市级监监管平台台的同时时，先在在卢湾、长宁两两区试点点，然后后在中心心各城区区逐步推推广。20055年9月月29日日，杨雄雄副市长长视察了了试点区区工作，并召开开了上海海市城市市网格化化管理推推进工作作会议，要求在在中心城城区推广广网格化化管理。10月月14日日，市建建设交通通委召集集各区建建委召开开专题推推进会。20055年10

17、0月111日，市市建委领领导赴浦浦东新区区调研，希望新新区按照照市里的的统一部部署和安安排，结结合新区区实际情情况，主主要领导导亲自挂挂帅，建建立强有有力的工工作班子子，在新新区中心心城区范范围内推推进城市市网格化化管理。20055年111月211日，市市建设交交通委向向市府常常务会报报告了网网格化管管理工作作，报告告中明确确20006年要要在浦东东等区推推开，实实现中心心城区全全覆盖。当日，张学兵兵区长作作出重要要批示，要求新新区在更更高的起起点上加加快推进进城市网网格化管管理工作作。自市市推进会会以来，赛男副副区长多多次主持持专题会会议，研研究浦东东新区城城市网格格化管理理工作，相关部部门

18、已着着手开展展前期准准备工作作。20055年122月299日，陈陈良宇书书记视察察了城市市网格化化管理市市级平台台，强调调城市网网格化管管理要实实现4个个全覆盖盖：管理理区间、管理对对象、管管理环节节和管理理时限全全覆盖，要加强强协调各各条线、各地区区在网格格划分基基本单元元上的一一致性，做好信信息共享享。随后后，浦东东新区加加快了城城市网格格化管理理工作的的步伐。上海实施施城市网网格化管管理的总总体思路路及试点点情况城市管理理中存在在问题初初析上海市委委、市政政府高度度重视城城市综合合管理，全市上上下按照照“建管并并举、重重在管理理”的指导导方针，积极贯贯彻实施施上海加加强现代代化城市市管理

19、行行动纲要要，取得得了初步步成效。但对照照新形势势下的新新要求，当前本本市的城城市管理理还存在在着不少少疑难顽顽症和突突出矛盾盾亟待解解决。究究其深层层次的原原因，主主要在城城市管理理综合协协调性不不强，表表现在体体制上存存在职能能交叉、界面不不清以及及基层力力量薄弱弱等问题题；在管管理的每每个环节节上都不不同程度度存在不不足，在在方式上上主要依依靠行政政管理模模式，综综合方式式运用不不够；在在手段上上主要依依赖传统统手段，先进技技术运用用不够；在管理理监督上上除了行行业自我我监督外外，主要要是市民民投诉、媒体曝曝光，缺缺乏主动动的、全全面的、及时的的监督，导致政政府管理理部门经经常处于于被动

20、状状态。如何进一一步完善善特大城城市的综综合管理理，如何何建立健健全长效效管理机机制，如如何将城城市管理理与社区区建设紧紧密结合合，市建建设交通通委会同同有关部部门，在在学习借借鉴其他他城市管管理经验验，深入入调研本本市近年年来的管管理实际际，提出出应用城城市网格格化管理理的方式式对进行行城市综综合管理理，通过过走访部部分区政政府和相相关部门门，召开开相关单单位和部部分街道道办事处处领导会会谈，初初步形成成了上海海市开展展城市网网格化管管理的实实施方案案。从特大型型城市管管理实际际出发，站在不不断满足足市民群群众基本本生活需需求，构构建社会会主义和和谐社会会，加强强党的执执政能力力建设的的高度

21、，以“群众得得实惠、管理出出实效”为基本本价值取取向，以以推进城城市管理理信息化化作为实实施“科教兴兴市”主战略略的具体体行动，通过“条块联联手、整整合资源源、再造造流程、强化监监督”，建立立职责分分明、操操作有序序、管理理到位、执法有有力、监监督及时时的城市市管理长长效机制制，全面面提升城城市综合合管理效效率。上海实施施城市网网格化管管理的总总体思路路从特大型型城市管管理的实实际出发发，站在在不断满满足市民民基本生生活需要要，构建建社会主主义和谐谐社会，加强党党的执政政能力建建设的高高度，以以“群众得得实惠、管理出出实效”为价值值取向，以推进进城市管管理信息息化作为为贯彻落落实“科教兴兴市”

22、主战略略的具体体行动，通过条条块联手手、整合合资源、再造流流程、强强化监督督，大力力推进城城市管理理的“三化”，即：以社区区为基础础，构建建城市管管理的网网格化；以区县县为单位位，实现现城市管管理的信信息化；以条线线为依托托，完善善城市管管理作业业服务的的市场化化，从而而使城市市管理中中的作业业（服务务）、管管理、执执法、监监督等四四个环节节，真正正形成有有机衔接接、科学学合理、高效有有序的闭闭合系统统，全面面提升城城市综合合管理的的能力与与水平。卢湾区、长宁区区城市网网格化管管理工作作试点情情况20055年3月月中旬开开始，由由市建设设交通委委牵头着着手实施施上海城城市网格格化管理理的建设设

23、，在建建立市级级监管平平台的同同时，先先在卢湾湾、长宁宁两区试试点，然然后在中中心各城城区逐步步推广。上海城市市网格化化管理系系统市平平台、长长宁区、卢湾区区城市网网格化管管理区平平台于220055年100月1日日开始试试运行，10月月14日日，杨雄雄副市长长视察了了试点区区工作，并召开开了上海海市城市市网格化化管理推推进工作作会议，要求在在中心城城区推广广城市网网格化管管理。220055年122月133日，由由建设部部对长宁宁区、卢卢湾区城城市网格格化管理理模式进进行了验验收，一一致认为为：上海海的城市市网格化化管理模模式，建建立了完完善的监监管分离离的组织织体制，监督员员管理体体系、闭闭环

24、的工工作流程程、相应应的评价价体系，及其与与城建服服务热线线相结合合的运行行方式。创造性性地采用用了以市市级平台台建设为为主线，以区级级系统平平台建设设为重点点，市区区两级平平台联动动的技术术路线，在国内内率先实实现了市市、区两两级数字字化城市市管理模模式，；创造性性地实现现了与“123319”城建服服务热线线的有机机结合；探索了了市级专专业部门门和试点点区处置置问题的的联动机机制，使使得城市市管理模模式更加加精细化化。在具体推推进城市市网格化化管理建建设试点点工作中中，卢湾湾和长宁宁两区成成立了由由区长挂挂帅的城城市网格格化管理理推进领领导小组组，又分分别形成成了以长长宁区城城市公共共管理应

25、应用办公公室和卢卢湾区建建委为主主导的，两区信信息委为为配合的的组织机机构，下下设推进进工作办办公室，两区监监督中心心和指挥挥中心的的负责人人从筹建建开始到到位参与与工作。从20005年年3月中中旬开始始建设，10月月系统建建成投入入试运行行。其中中卢湾区区陆域面面积7.5平方方公里，全区人人口355.7万万（人口口密度每每平方公公里4.76万万人），划分了了4399个单元元网格（每平方方公里558.55个单元元网格，平均每每个单元元网格服服务人数数8133人）,汇总为为30个个责任网网格,部部件188万个（每平方方公里22.4万万个，人人均0.5个）。长宁宁区面积积37平平方公里里，全区区人

26、口771万（人口密密度每平平方公里里1.992万人人），划划分了114599个单元元网格（每平方方公里337.44个单元元网格，平均每每个单元元网格服服务人数数4877人）,汇总为为1111个责任任网格,部件443万个个（每平平方公里里1.22万个，人均00.6个个）。两区城市市网格化化管理系系统建成成运行后后，城市市管理效效果明显显改善，体现在在提高了了主动发发现问题题的能力力、解决决问题的的效率。据试运运行首月月数据统统计，两两区共立立案34411宗宗，结案案率达883%，并且，发现的的问题基基本都在在规定时时限内处处置完毕毕。另外外，试运运行开始始后，市市、区两两级及时时建立了了由相关关

27、部门参参加的工工作例会会制度，对城市市网格化化管理试试运行中中集中反反映出的的带有共共性的111个历历史遗留留、疑难难问题，分析研研究专题题方案，落实解解决措施施。最近近两个多多月来，123319城城建服务务热线来来自卢湾湾、长宁宁两区的的投诉，呈现了了明显下下降的态态势。术语和定定义网格 ggridd:一种地地理数据据模型，即将地地理信息息表示成成一系列列的按行行列排列列的同一一大小的的网格单单元，每每一网格格单元由由其地理理坐标来来表示，如1平平方米或或1平方方公里。单元网格格 baasicc grrid:城市市市政监管管信息化化所定义义的基本本管理单单位，指指在城市市的1/5000或1/

28、10000比例例尺的地地形图上上，根据据实际城城市市政政监管工工作的需需要，划划分的边边界清晰晰的、多多边形的的、面积积约为一一万平方方米的闭闭合图形形。社区 ccommmuniity:指聚居居在一定定地域范范围内的的人们所所组成的的社会生生活共同同体。目目前城市市社区的的范围，一般是是指经过过社区体体制改革革后作了了规模调调整的居居民委员员会辖区区。城市建成成区 uurbaan bbuillt aareaa:指城市市行政范范围经过过行政征征用的土土地、实实际建设设发展起起来的非非农业生生产建设设地段，也包括括设置在在近郊但但与城市市有着密密切联系系的其他他城市建建设用地地（如机机场、铁铁路编

29、组组站、污污水处理理厂、通通讯设施施等）。部件coompoonennts:指道路路、桥梁梁、水、电、气气、热等等市政公公用设施施及公园园、绿地地、休闲闲健身娱娱乐设施施等公共共设施，以及其其他设施施。本标标准所指指的城市市管理部部件，主主要指城城市市政政管理的的公共区区域内的的各项地地上设施施，不包包括地下下的市政政管线和和非公共共区域内内的设施施。事件evventts:指人的的行为活活动或自自然因素素导致城城市市容容环境和和正常秩秩序受到到影响或或破坏，需要城城市管理理部门处处理并使使之恢复复正常的的事情和和行为的的统称。归属部门门ressponnsibbiliity depparttmen

30、nt:指根据据城市管管理各专专业部门门职能和和“三定”方案规规定的职职责，对对城市管管理部件件和事件件问题进进行任务务分解，明确落落实城市市管理问问题处理理的责任任单位，即归属属部门。地理编码码 geeocoodinng:地理编编码是建建立地点点坐标与与地点描描述的对对应关系系的过程程。地点 llocaalitty:特定的的地方与与场所。地点描述述 sttateed loccaliity:使用规规范化语语言对地地点地理理位置进进行的陈陈述。地点空间间数据 loccaliity spaaciaal ddataa:用于实实现地理理编码的的包含标标准地点点描述和和地理坐坐标的一一组地点点空间数数据。

31、地名 ggeoggrapphiccal namee:人为赋予予的不同同地域或或地理实实体的专专有名称称。标准地名名 sttanddardd geoggrapphiccal namee:根据国国家有关关法规经经标准化化处理，并由有有关政府府机构按按法定的的程序和和权限批批准予以以公布使使用的地地名。地址 aaddrresss:地址提提供一种种关于人人、构筑筑物及其其它空间间物体的的定位实实现，是是用来唯唯一标识识特定兴兴趣点、存取和和投递到到特定地地点、及及基于地地点定位位地理数数据的一一种实现现。地名标牌牌 pllacee naame plaatess:在公共共场所使使用，以以标示地理理实体专

32、专有名称称为主题题的牌子。街牌 rroadd naame plaatess:标示较宽宽街道（明确划划分车道道和人行行便道）名称的的地名标标牌。巷牌 llanee naame plaatess:标示较窄窄街道（如巷、胡同、里、弄弄等）名名称的地地名标牌牌。门牌 hhoussehoold nummberr taableet:标示院院落、独独立门户户名称的的地名标标牌。注注：本标标准中也也指门牌牌数据。楼牌 bbuilldinng nnumbber tabblett:标示编编号楼房房名称的的地名标标牌。注注：本标标准中也也指楼牌牌数据。地片 zzonee:指有地地名意义义的的地地理区域域。区片 bb

33、locck:指城镇镇居民点点内部的的区域，包括居居民小区区。浦东新区区城市网网格化管管理平台台建设的的总体思思路工程的指指导思想想以浦东新新区综合合配套改改革试点点为动力力，以信信息化为为核心，结合新新区体制制机制创创新，围围绕精深深化管理理、精细细化养护护、人性性化服务务的城市市管理要要求，切切实转变变政府职职能，理理顺关系系、优化化流程，提高公公共服务务效能。在新区区全面建建立监督督、处置置、评价价“三分离离”，作业业、管理理、执法法、监督督、评价价“五个环环节”形成有有机衔接接、高效效有序的的城市网网格化管管理系统统，实现现管理对对象、管管理过程程、管理理决策“三个数数字化”，推进进新区

34、城城市管理理运作模模式和工工作机制制的转变变，提高高浦东城城市管理理效能和和现代化化水平。工程的建建设目标标按照上海海市的统统一要求求和部署署，借鉴鉴卢湾等等试点区区经验，结合浦浦东的实实际情况况，在统统一基础础数据、进行部部件普查查、事件件分类、管理资资源整合合的基础础上，建建立浦东东新区城城市网格格化管理理信息平平台，实实现区和和功能区区两级监监督中心心和指挥挥中心分分层管理理、协同同工作的的新模式式（如图图）。工程建设设的必要要性和可可行性浦东新区区实施城城市网格格化管理理的必要要性论证证转变政府府职能，提高浦浦东新区区城市管管理水平平的要求求在20世世纪900年代以以来发展展的基础础上

35、,新新一轮城城市总体体规划明明确了上上海城市市发展的的战略目目标到20020年年,把上上海建设设成为经经济繁荣荣、社会会稳定、环境优优美的国国际大都都市。而而坐拥浦浦东机场场、陆家家嘴金融融区、张张江高科科技园区区、外高高桥保税税区、三三林世博博园区的的浦东新新区，毋毋庸置疑疑地成为为上海建建设国际际经济、金融、贸易、航运中中心的重重中之重重。由此此围绕上上海发展展战略及及浦东新新区的特特殊地位位，浦东东新区必必须积极极转变政政府职能能，提高高城市管管理水平平，为新新区本身身及全上上海的发发展营造造一个优优良的城城市环境境。在新一轮轮城市发发展中,浦东新新区城市市管理面面临着“硬件”需要继继续

36、建设设完善,“软件”亟待改改善提高高的要求求,城市市管理既既要保障障大规模模建设的的顺利推推进,更更要服务务于城市市功能的的整体提提升。一一方面,大建设设所提供供高质量量物质基基础和载载体,将将对城市市管理提提出新的的更高要要求。另另一方面面,现有有城市基基础设施施的优化化运作,将要求求城市管管理手段段不断更更新。随随着基础础设施容容量的不不断扩大大,市民民对城市市交通、环境、居住等等质量要要求日趋趋增强,城市网网格化管管理和动动态调控控的需求求也越来来越高,将促进进管理从从定性变变为定量量、静态态变为动动态、单单一变为为综合,从而发发挥现有有基础设设施的最最佳效能能,进一一步提高高城市的的运

37、行效效率,不不断满足足城市生生产和人人民生活活的需要要。化解管理理疑难，增强浦浦东新区区城市管管理能力力的要求求近几年，尽管浦浦东新区区在城市市管理中中积极摸摸索创新新，比如如通过办办公自动动化、电电子政务务等科技技手段来来提升城城市管理理水平，但从总总体的效效果和水水平来看看，还有有待于进进一步的的改善。问题主主要表现现在： （1）数数据采集集的不完完整，不不利于管管理的深深化。城城市管理理中需要要摸清“家底”的基础础资料数数字化总总量偏低低，无法法形成定定量的分分析，对对城市管管理和公公共服务务的判断断只能停停留在定定性的、静止的的层面。虽然开开发了许许多应用用系统，但缺少少具有全全局性，

38、能够带带动整个个管理流流程的改改造、优优化，并并以此来来突破城城市管理理和公共共服务工工作中障障碍和瓶瓶颈的信信息化应应用系统统，更缺缺乏能支支持决策策过程的的数字化化指标体体系。（2）发发现问题题和处理理问题为为单一主主体，不不利于问问题的发发现、解解决和监监督。在在现行的的管理体体制中，专业管管理部门门承担了了发现问问题和处处置问题题的职责责，但由由于管理理对象的的数量庞庞大，管管理区域域的广泛泛，使得得发现和和处置总总是处于于被动、应付状状态，有有时只有有采用突突击、专专项运动动的方式式来集中中整治，同时，由于发发现和处处置为同同一主体体，对发发现和处处置的效效率和质质量无法法进行有有效

39、地监监控和评评价。（3）职职责的重重叠与交交叉，不不利于管管理流程程的调整整和建立立量化的的考核标标准。在在日常的的城市管管理各专专业部门门中，存存在着职职责的交交叉与重重叠，在在管理对对象的分分类属性性、处置置标准、处理流流程、业业绩考评评等环节节的内涵涵和标准准不一致致，即存存在重复复又出现现盲区，在管理理力量的的配置上上也往往往有多支支队伍，但都执执行单一一任务，出现了了管理、处置队队伍总量量不少，却都疲疲于应付付的现象象，不利利于管理理流程的的调整和和建立量量化的考考核标准准。因此，要要实现以以城市管管理信息息化为突突破口的的现代化化城市管管理和公公共服务务目标，信息技技术的深深化应用

40、用必须有有利于动动态掌握握监测、管理和和服务对对象现势势、动态态情况；有利于于城市管管理多层层面、多多专业集集成，通通过整合合协调，发挥它它们的整整体效能能；有利利于为城城市管理理和公共共服务决决策、运运作提供供全面、准确、有价值值的的参参考依据据；有利利于城市市管理主主体与客客体之间间双向沟沟通，促促成良性性互动的的要求。浦东新区区实施城城市网格格化管理理的可行行性论证证浦东新区区城市管管理信息息化工作作已有一一定基础础经过多年年的信息息化建设设，浦东东新区各各部门基基本都建建立了面面向社会会公众的的政府网网站，架架起了政政府与社社会市民民信息沟沟通的桥桥梁；绝绝大部分分行政机机关建立立了机

41、关关局域网网，基本本形成政政务信息息化的工工作环境境。主要要表现在在：城市市管理和和公共服服务管理理机构普普及了计计算机的的使用。建立了了各自办办公自动动化及公公文处理理系统，方便了了内部管管理和服服务数据据、信息息的传输输。全系系统各部部门都建建立了面面向社会会公众的的政府网网站，架架起了政政府与社社会市民民信息沟沟通的桥桥梁，为为城市管管理和公公共服务务管理部部门之间间、管理理部门与与公众之之间开辟辟了迅捷捷的沟通通渠道，也为公公开和简简化城市市管理和和公共服服务办事事流程、公开政政府有关关城市管管理和公公共服务务的政策策法规、文件、信息，增加政政府办事事透明度度搭建了了基础平平台和良良好

42、的网网络环境境。据核查，在网络络上实现现政务互互通的部部门主要要包括：区四套套班子、区委办办、区府府办、区区监察委委、区发发展计划划局、区区社会发发展局、区科学学技术局局、区劳劳动和社社会保障障局、区区建设局局、区环环境保护护和市容容卫生管管理局、上海市市公安局局浦东新新区分局局、上海海市工商商局、浦浦东新区区分局。因此在在推广城城市网格格化管理理过程中中，上述述单位由由于网络络已连通通，可以以利用已已有终端端设备接接受和查查询信息息即可，无需新新设网络络终端。实施城市市网格化化管理的的技术手手段趋于于成熟基础数据据标准化化标准化工工作有利利于基础础数据和和部件事事件监管管数据的的统一管管理，

43、在在项目实实施过程程中必须须重视标标准化工工作。城市网格格化管理理项目数数据采集集、处理理、编码码原则依依托中华华人民共共和国建建设部220055年8月月1日发发布的行行业标准准，结合合上海的的实际情情况制定定的。包包括如下下内容：（1）行行政区划划编码（2）城城管网格格的编码码（3）责责任网格格的编码码（4）部部件编码码部件共55类，844种。（公共设设施466种、道道路交通通22种、环卫环环保6种、园园林绿化化9种、其其它设施施1种）（5）事事件编码码城市管理理事件大大类分类类包括：市容环环卫、设设施管理理、突发发事件、街面秩秩序、综综合管理理。城市管理理事件小小类分类类：市容容环卫分分1

44、3类类、设施施管理分分2类、突发事事件分55类、街街面秩序序分7类类、综合合管理分分5类。（6）上上海城市市管理部部件、事事件处理理流程和和处理时时限成熟通信信技术平平台在城市网网格化管管理信息息系统中中主要使使用了如如下的计计算机应应用和通通信技术术：（1）移移动通讯讯技术手机已成成为公众众日常的的主流通通讯工具具，其通通讯技术术和手段段已十分分成熟，利用移移动GPPRS数数据通讯讯和短信信方式，可以很很方便地地实现手手机和计计算机通通讯，一一方面可可以方便便网格监监督员随随时随地地发现问问题并及及时上报报区监督督受理中中心，将将图片信信息和文文字信息息及录音音一道上上报给监监督受理理中心，

45、方便事事件的确确认和核核实。另另一方面面还可通通过短信信群发方方式进行行城管调调查，了了解群众众重点关关注的城城管事件件，掌握握当前城城管现状状，从而而为城管管事件的的处理和和城市管管理决策策提供参参考依据据，调查查结果更更可以成成为城管管监督考考核的重重要指标标依据。手持式式无线终终端通过过无线网网络将城城管员自自身的位位置信息息发送到到监督中中心接受受设备，监督中中心接收收设备接接收到的的位置信信息经过过格式化化后存入入数据库库或者发发给基础础GISS功能模模块。在长宁、卢湾22试点区区中，手手机操作作系统采采用微软软Winndowws MMobiile，可以在在手机上上编制特特定通讯讯程

46、序和和定制界界面。城市网格格化管理理系统与与中国移移动之间间的网络络通过移移动线路路搭建。（2）网网络通信信在05年年网格化化管理信信息系统统项目中中，已经经建立了了市平台台和长宁宁、卢湾湾网格化化管理信信息系统统的网络络，浦东东新区的的组网方方式仍然然采用长长宁、卢卢湾模式式，通过过租用上上海电信信线路，连接到到城市网网格化管管理市平平台。市级平台台和区级级平台通通过上海海电信MMPLSS/VPPN方式式组网。区级监督督指挥平平台与处处置单位位网络使使用区现现有的通通信网络络基础数据据资源（1）地地形数据据包括各区区1：5500、1：110000、1：20000全要要素地形形图。以以1：55

47、00、1：110000、1：20000全要要素地形形图为基基础进行行整理、封闭。内容包包括道路路数据、水系数数据、建建构筑物物数据等等基本内内容。1：5000、11：10000、1：220000全要素素地形图图道路数据据主要道路路面状道路路道路边线线道路中心心线铁路水系数据据市级河流流区级面状状河流河流双线线河流中心心线建筑物数数据面状建筑筑物（22层楼以以上的建建筑物）地形注记记（2）行行政区划划网格数数据包括市、区、街街道、社社区三级级行政区区划界线线形成的的行政管管理网格格和以1100米米 X 1000米为基基础的万万米网格格、监督督员巡视视的若干干万米网网格所形形成的责责任网格格六个层

48、层次。市市、区、街道、社区三三级行政政区划网网格，对对应区政政府、街街道办事事处、社社区三级级行政管管理机构构。以1100米米 X 1000米为基基础的城城管网格格，按照照方便城城市管理理的原则则，将以以城市道道路、街街坊、院院落、行行政区划划为参照照，对1100米米X1000米网格格进行适适当调整整，划分分出1万万平米左左右大小小的城管管单元网网格，对对应基本本的城管管单元。城管部部件的调调查、城城管案件件的举报报、查处处、核查查等业务务都是以以1万平平米的基基本城管管单元网网格为基基础。每每个监督督员巡视视若干个个万米网网格形成成的区域域。通过市、区、街街道、社社区、万万米网格格、责任任网

49、格六六级城管管网格单单元，可可以实现现对城市市部件和和案件的的有效空空间定位位和行政政管理属属地定位位，提高高城管的的直观性性、可视视化程度度和管理理协调、信息共共享交换换沟通的的有效性性和工作作效率。上海市行行政区划划各区县边边界街道乡镇镇街道乡镇镇点街道乡镇镇边界中心城区区点郊县点居委会居委会点点居委会边边界责任网格格责任网格格点责任网格格边界万米网格格万米网格格点万米网格格边界（3）地地理数据据以标准性性建（构构）筑物物、重点点单位、街路巷巷信息、门牌号号信息、小区信信息为基基础，调调查、总总结上海海市各区区城市地地名命名名与门牌牌号编码码规则，建立起起上海市市城市地地名地址址数据。以此

50、为为基础，通过地地理编码码定位平平台，实实现非空空间数据据的快速速空间定定位。门牌地名图兴趣点（4）栅栅格影像像数据在应用系系统中，栅格影影像数据据，作为为大比例例尺应用用环境的的背景图图，非常常形象、直观的的反映城城市的实实地情况况，增强强了地理理参照与与定位的的准确性性和应用用环境的的直实感感。（5）部部件数据据以城管对对象和业业务为核核心，调调查上海海市各区区公用设设施、道道路交通通、环卫卫环保、园林绿绿化、其其它设施施城管部部件等55大类884种城城管部件件的位置置信息、产权单单位、管管理单位位等城管管相关信信息。可以借鉴鉴卢湾区区、长宁宁区的成成功试点点经验市区联手手、组织织有力、各

51、方协协同，是是卢湾、长宁区区两区成成功推行行网格化化管理的的关键。纵观整整个城市市网格化化管理实实施过程程，市区区两级紧紧密合作作，为具具体的操操作部门门提供了了政策上上、人力力、物力力、财力力上的大大力支持持，是项项目实施施的坚实实后盾。两试点点区的具具体操作作部门也也高度重重视项目目的推进进，各责责任单位位相互协协同，形形成合力力，积极极梳理明明确不同同层面、不同部部门的工工作职责责，建立立和完善善条与块块之间、条与条条之间、综合执执法与专专业执法法之间的的积极沟沟通、主主动协调调和密切切配合的的机制，最大限限度地发发挥协同同效应和和综合优优势，为为最终的的顺利实实施铺平平了道路路。浦东新

52、区区的基础础准备工工作有序序进行近几年来来，浦东东新区在在城市管管理中，进行了了相关探探索和实实践，开开展了精精细化养养护管理理、社区区网格化化管理、建立了了环境热热线，创创新了管管理方法法，为城城市网格格化管理理奠定了了良好的的工作基基础。 浦东新区区在新区区领导在在20005年99月299日参加加了市城城市网格格化管理理现场会会后，根根据市里里的安排排和工作作要求，明确由由环保市市容局牵牵头，建建设局为为主要业业务部门门，其他他各有关关部门和和单位密密切配合合，分项项负责，着手部部署实施施新区的的城市网网格化管管理；随随后区领领导、各各相关委委办局、功能区区的主要要领导和和工作人人员多次次

53、到长宁宁区、卢卢湾区和和杭州进进行了城城市网格格化管理理参观、调研，多次邀邀请有关关专家进进行培训训，在此此基础上上拟定了了浦东新新区城市市网格化化管理推推进工作作方案，并成立立了浦东东新区城城市网格格化管理理推进工工作委员员会办公公室（简简称网格格办），落实专专人负责责日常推推进工作作，为推推进工作作提供组组织保障障。在借鉴两两试点区区经验的的基础上上，按照照市里的的统一标标准和要要求，已已由发展展计划局局负责着着手新区区网格划划分工作作。市专专业队伍伍已经进进场实施施部件普普查工作作，同时时对新区区的网络络现状，尤其是是拟定联联通网络络的单位位进行了了调查摸摸底，认认为网络络基础条条件较好

54、好。场地的落落实工作作，目前前已经落落实了区区监督中中心和区区指挥中中心办公公场地,在新区区的市民民办公中中心内；还落实实了陆家家嘴功能能区的区区监督中中心和区区指挥中中心办公公场地。主要研究究结论通过上述述的分析析，可以以得出：推进浦浦东新区区城市网网格化管管理势在在必行。从技术术上，现现有资源源的组织织和利用用能够支支撑整个个系统的的建设，网格监监督员和和平台之之间互通通性、部部件调查查数据的的准确性性、各单单位之间间的协调调性、信信息资源源汇集和和整合的的有效性性，将是是本项目目实施中中需要重重点解决决的问题题。从浦东新新区的现现状条件件和应用用需求来来看，建建设城市市网格化化管理信信息

55、平台台已经具具备了必必要的基基础条件件，这个个项目也也将成为为推进全全市网格格化管理理的重要要步骤。参考资料料中华人民民共和国国城镇建建设行业业标准城市市市政监监管信息息化部件件和事件件分类与与编码中华人民民共和国国城镇建建设行业业标准城市市市政监监管信息息化地理理编码中华人民民共和国国城镇建建设行业业标准城市市市政监监管信息息化单元元网格划划分与编编码上海市网网格化管管理信息息系统工工程可行行性研究究报告浦东新区区城市网网格化管管理单元元网格划划分工作作方案浦东新区区城市网网格化管管理体制制框架浦东新区区城市网网格化管管理推进进工作方方案浦东新区区城市网网格化管管理需求求浦东新区区城市网网格

56、化管管理职能能单位网网络终端端连通方方案浦东新区区推行城城市网格格化管理理的工作作汇报北京东城城区城市市网格化化管理考考察报告告长宁区、卢湾区区城市网网格化管管理验收收汇报上海城市市网格化化管理市市级平台台10月月份运行行数据分分析建筑与与建筑裙裙综合布布线系统统工程施施工及验验收规范范(CCECSS 899:977)GB/TT 1887266-20002 现代设设计工程程集成技技术的软软件接口口规范GB/TT 85567-19888 计计算机软软件产品品开发文文件编制制指南 GB/TT 93385-19888 计计算机软软件需求求说明编编制指南南 GB/TT 1887266-20002 现代

57、设设计工程程集成技技术的软软件接口口规范工程建设设的需求求分析组织机构构的需求求分析为了顺利利开展浦浦东新区区城市网网格化管管理工作作，合理理的组织织机构和和高素质质的人员员配置必必不可少少。按照照浦东新新区城市市网格化化管理流流程的要要求，在在管理机机构上将将最终形形成区和和功能区区两级城市市网格化化管理构构架，分分别拥有有监督中中心和指挥中中心。区区层面的的监督中中心与卢卢湾、长长宁两个个试点不不同之处处在于不不直接管管理网格格监督员员，但具具有协调调功能区区的立案案、统一一区基础础数据、综合统统计分析析总体情情况的功功能；区区指挥中中心也有有协调功功能区指指挥中心心工作的的职能。因此，区

58、区级监督督中心、指挥中中心需要要各设主主任一名名、副主主任一名名、受理理、立案案、派遣遣的值班班长各22名，信信息员若若干，同同时，区区平台还还负责对对浦东新新区网格格化管理理平台的的集成维维护工作作，需要要系统管管理技术术人员若若干名。功能区区监督中中心和指指挥中心心同样需需要配备备上述工工作人员员。办公场地地的需求求分析为发挥城城市网格格化管理理平台的的最大功功效，其其办公场场地对如如以下几几方面有有一定的的要求：场地办办公装修修、场地地综合布布线系统统、安保保系统、UPSS系统、有线电电视系统统、办公公电话系系统、会会议系统统、机房房监控系系统和机机房基础础设备。区级平台台场地位位于浦东

59、东市民中中心（在在建）三三楼。根根据现有有图纸，区监督督受理中中心面积积约1335平方方米。指指挥中心心、会议议室、机机房场地地待定。根据区区级平台台功能需需求，对对区级平平台场地地布局及及设备布布局作出出合理建建议。功能区平平台中，目前落落实了陆陆家嘴功功能区的的场地。通过实实地查勘勘，场地地面积可可以满足足要求，但需要要对场地地布局、设备布布置作出出合理建建议，需需要在现现有办公公场地中中隔离出出专业机机房位置置。基础数据据的需求求分析城市网格格化管理理项目基基础数据据包括地地形数据据、行政政区划网网格数据据、地理理数据、栅格影影像数据据、部件件数据、事件数数据。浦浦东新区区在20005年

60、年11月月份开始始，已经经在陆家家嘴功能能区潍坊坊街道、梅园街街道、洋洋泾等街街道开始始了部件件普查，潍坊部部件数（包括门门牌）5572882个，洋泾街街道部件件（包括括门牌）数8553411个，梅梅园街道道部件（包括门门牌）数数799920个个。陆家家嘴其余余2个街街镇塘桥桥、花木木的数据据调查工工作可以以在066年第一一季度完完成。在在05年年长宁、卢湾22区试点点过程中中，市建建委已经经考虑到到城市网网格化管管理在其其他城区区推广时时需要使使用统一一的数据据地形图图，这次次浦东新新区使用用的数字字地形图图可以利利用市建建委统一一购置的的版本。对部件数数据调查查结束后后，需对对部件数数据进