《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》解读及信息工程监理产

1、?国家电子政务工程建立工程管理暂行方法?解读及信息工程监理产?国家电子政务工程建立工程管理暂行方法?解读及信息工程监理产生的背景国家电子政务工程建立工程管理暂行方法的性质?国家电子政务工程建立工程管理暂行方法?是国家开展改革委结合国信办等有关部门，根据国家信息化指导小组的工作部署和要求，结合电子政务工程工程建立管理的特点和问题，在深化调研、广泛征求意见根底上编制而成的我国第一部针对信息化工程提出的系统性管理标准，也是今后一个时期从事政务信息化建立的部门和机构必须严格遵守的法规性文件。国家电子政务工程建立工程管理暂行方法的目的出台管理方法力求通过对重要环节的严格把握，对需求分析、资源共享、招标投

2、标等关键点实行有效控制，努力做到需求不清的工程不批，贪大求洋的工程不批，做不到互联共享的工程不批，进步电子政务工程质量，发挥国家投资效益，实现电子政务工程建立的总体目的。出台国家电子政务工程建立工程管理暂行方法的原因出台电子政务工程建立工程管理方法首先是扎实推进电子政务开展的需要。?国家信息化指导小组关于我国电子政务建立指导意见?发布后，我国政务信息化建立获得重大进展，作用日益显著，已经步入了资源共享、业务协同的开展阶段。但也存在一些迫切需要解决的突出问题，严重制约了电子政务的安康有序开展。因此，需要通过制定管理方法来明确立项规那么，强化工程管理，约束政府投资行为，遏制盲目建立风潮。其次，是标

3、准审批程序和要求的需要。工程审批时间过长是目前工程建立单位普遍反映的突出问题，通过研究，我们发现最主要的是工程建立单位不能在规定期限内提出符合审批要求的立项或可研报告，许多时间被用在对工程方案的反复讨论、调整和修改中。这其中虽有申报部门缺乏工程组织经历，申报、审批部门间缺少有效沟通等方面的原因，但很大程度上是由于规那么不清、程序不明造成的。因此，有效解决政务信息化工程审批时间长的矛盾，必须从制定管理方法、标准审批程序、明晰审批规那么、改善审批效劳这一关键环节入手。第三，是强化政务信息化工程管理的需要。电子政务工程与传统根底设施工程有着完全不同的建立管理特点和规律。电子政务工程从任务提出到建立、

4、营运，目前均为同一政务部门，工程建立后能否发挥应有效益，取决于政务需求的挖掘深度和现行法规、管理体制对系统的支持程度。因此，需要有比普通基建工程更为严格的制约和管理机制，做好立项前的咨询效劳尤其重要。国家电子政务工程建立工程管理暂行方法的主要内容管理方法分为正文和附件两大局部。其中，正文共九章三十八条，主要是对国家电子政务工程的工程审批管理、建立管理、资金管理、监视管理、验收评价管理、运行管理等重要环节的程序和管理进展标准，对工程建立主体和审理、监管部门的责任、权利做出明确规定。管理方法有四个附件，均是工程施行过程中的操作性规定，包括：工程建议书编制大纲、可行性研究报告编制大纲、初步设计及概算

5、报告编制大纲、工程验收大纲。管理方法中对国家电子政务工程全过程进展了标准，详细解读如下：什么是国家电子政务工程第二条使用中央财政性资金的国家电子政务工程建立工程以下简称电子政务工程。第三条本方法所称电子政务工程主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家根底信息库、国家电子政务网络与信息平安保障体系相关根底设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建立工程。国家电子政务工程涉及的部门及分工工程建立单位：中央政务部门和参与国家电子政务工程建立的地方政务部门。工程建立单位职责：负责提出电子政务工程的申请，组织或参与电子政务工程的设计、建立和运行维护。工程审批部门：国家开展改

6、革委员会。工程审批部门职责：负责国家电子政务建立规划的编制和电子政务工程的审批，会同有关部门对电子政务工程施行监视管理。国家电子政务工程的约束国家电子政务工程须严格执行工程的建立流程和验收流程。建立流程应包括：申报和审批管理、建立管理、资金管理、监视管理、验收评价管理和运行管理。验收流程应包括：初步验收初验前可组织分项验收或专项验收、开工验收和工程后评价。国家电子政务工程的申报和审批第六条工程建立单位应根据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建立规划，研究提出电子政务工程的立项申请。第七条电子政务工程原那么上包括以下审批环节：工程建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。对总投资在3

7、000万元以下及特殊情况的，可简化为审批工程可行性研究报告代工程建议书、初步设计方案和投资概算。申报：建立单位提出立项申请。审批环节：工程建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算，其中，工程建议书不属于必需环节，即在一定条件下，可省略该步骤。同时，初步设计方案和投资概算是同步申报内容，不是先后关系。第十三条工程审批部门对电子政务工程的工程建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是工程建立的主要根据。批复中核定的建立内容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标原那么上应严格遵守。工程可行性研究报告的编制内容与工程建议书批复内容有重大变更的，应重新报批工程建议书。工程初步设计方

8、案和投资概算报告的编制内容与工程可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十的，应重新报批可行性研究报告。工程初步设计方案和投资概算报告的编制内容与工程可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十的，需在提交工程初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整局部进展定量补充说明。调整额度：超过与未超的操作环节截然不同。未超过，那么只需在初设报告中单列章节说明调整情况，如超过，那么必须重新申报工程可研，一般此审批时间会较长。国家电子政务工程的建立管理第十六条电子政务工程采购货物、工程和效劳应按照?中华人民共和国招标投标法?和?中华人民共和国政

9、府采购法?的有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程和效劳的原那么。第十八条电子政务工程实行工程监理制。工程建立单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对工程建立进展工程监理。注意进口产品采购：假如国产设备不能完全满足工程需求，需要进展进口设备采购，应按财政部财库2022119号文件?政府采购进口产品管理方法?规定向财政部报批，周期在30天左右。监理根据：强化了信息系统监理的工程根据。第十九条工程建立单位应于每年七月底和次年一月底前，向工程审批部门、财政部门报告工程上半年和全年建立进度和概预算执行情况。工程进展情况报告：加强过程中与工程审批部门及

10、财政主管部门的联络，为后续工程整体验收打好基矗第二十二条工程建立单位在可行性研究报告批复后，可申请工程前期工作经费。工程前期工作经费主要用于开展应用需求分析、工程建议书、可行性研究、初步设计方案和投资概算的编制、专家咨询评审等工作。工程审批部门根据工程实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入工程总投资。前期工作经费：需要注意前期工作经费的归垫。国家电子政务工程的验收评价管理第二十九条电子政务工程建立实行验收和后评价制度。第三十条电子政务工程应遵循?国家电子政务工程建立工程验收工作大纲?附件四的相关规定开展验收工作。两个阶段：工程验收包括初步验收和开工验收。验收包括工程、技术、财务、档案等

11、四个方面；初步验收由工程建立单位按照?验收工作大纲?要求自行组织；开工验收由工程审批部门或其组织成立的电子政务工程开工验收委员会组织；对建立规模较小或建立内容较简单的电子政务工程工程审批部门可委托工程建立单位组织验收。第三十一条工程建立单位应在完成工程建立任务后的半年内，组织完成建立工程的信息平安风险评估和初步验收工作。初步验收合格后，工程建立单位应向工程审批部门提交开工验收申请报告，并将工程建立总结、初步验收报告、财务报告、审计报告和信息平安风险评估报告等文件作为附件一并上报。工程审批部门应适时组织开工验收。工程建立单位未按期提出开工验收申请的，应向工程审批部门提出延期验收申请。第三十二条工

12、程审批部门根据电子政务工程验收后的运行情况，可适时组织专家或委托相关机构对建立工程的系统运行效率、使用效果等情况进展后评价。后评价认为建立工程未实现批复的建立目的或未到达预期效果的，工程建立单位要限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，工程审批部门可对其进展通报批评。工程后评价的根本内容主要包括工程效益评价、工程影响评价、工程过程评价和工程持续性评价。工程效益评价是通过工程建成投入使用后所产生的实际效益与可行性研究时所预测的经济效益的比拟，评价时常预测是否准确，工程投资是否值得，并以工程投入使用后实际获得的数据为根底，重新计算工程的各主要投资效益指标，与当初预测值进展比拟，从分析效益目的实

13、现程度和产生的偏向的原因中总结经历教训，找出改良措施，为进步工程的投资效益和投资决策程度效劳。工程的影响评价主要是指对工程给所在地区经济、社会、技术和文化等带来的影响进展评价。主要是从工程的外部作用和影响来分析和评价特定工程的优势和缺点，分析工程对国家或地区社会开展目的的奉献和影响。工程的过程评价是根据工程效益和影响评价中发现的变化和问题，对照工程立项时所确定的目的和任务，分析和评价工程执行过程，从中找出原因，总结经历教训。过程评价主要根据国家现行的有关法令、制度和规定，对工程的工程技术程度、管理程度和决策程度进展分析。其主要内容包括：前期工作评价；建立施行评价；运营评价；投资执行评价；管理工

14、作评价；技术效劳和配套投入评价。工程的持续性评价是分析工程在建立投入完成之后，工程的既定目的是否还可以持续；工程是否可以顺利地延续进展下去。持续性要考虑政策变化、技术因素、社会文化因素的变化对工程持续性的影响。工程后评价的结论应该是定性地总结工程的成功度。工程的成功度一般分为五个等级：非常成功的工程，成功的工程，局部成功的工程，不成功的工程，失败的工程，是工程评价专家组对工程后评价的定性和集体结论。工程成功度评价的程序：首先确定评议专家，选定评价因素及其指标，专家个人打分，集体评议，数据处理，得出结论。工程评价的三个阶段采用的方法没有太大的区别，一般均采用定量与定性相结合的方法。工程评价从决策

15、的角度看，其核心内容主要是工程的市场评价、技术评价、经济评价和环境评价等。法律责任第三十五条相关部门、单位或个人违背国家有关规定，截留、挪用电子政务工程资金等，由有关部门按照?财政违法行为处分处分条例?等相关规定予以惩办；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。第三十六条对违背本文由论文联盟搜集整理本方法其他规定的或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、平安事故或者其他责任事故的，工程审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。信息工程监理产生的背景在国家电子政务工程建立工程管理暂行方

16、法公布后，第十八条明确规定电子政务工程实行工程监理制。工程建立单位应按照信息系统工程监理的有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质的工程监理单位，对工程建立进展工程监理。强化了信息工程监理的政策根据，对信息工程监理行业的开展起到了良好的支持作用。信息工程监理产生的原因近年来，我国在信息产业开展和信息系统建立方面获得了宏大成就，积累了珍贵的经历。但是，在信息系统建立的过程中也陆续暴露了许多问题，如：不能满足设计需求、工期拖延、资金超预算、信息泄露等。更严重的是近年来在信息工程建立领域出现了一些豆腐渣、半拉子工程，极大地浪费了信息化投资。为此，我国信息产业和信息化建立的主管部门和指导机构在积极推

17、进信息化建立的过程中，对所发现的问题给予亲密关注并且采取了有效措施，在信息系统工程建立中引入监理制就是其中一项重要措施。信息工程监理的定义信息系统工程监理是指在政府工商管理部门注册的具有信息系统工程监理资质的单位，受建立单位委托，根据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程工程施行的监视管理。其主要作用和目的是通过信息系统工程监理工程师基于职业慎重的工作，力求在方案的质量、进度、投资以及信息平安的范围内实现信息系统建立目的。需要着重指出的是信息系统工程监理单位和监理工程师将不是，也不能成为任何信息系统工程承建单位的工程承保人或保证人。监理阶段主要包括工程招标、工程设计、

18、工程施行和工程验收四个阶段。信息工程监理的开展历程信息系统工程监理应该说是一个具有中国特色的信息化质量管理标准，它为我国进步信息系统工程建立工程的投资效率、工程质量、技术性能提供了可靠的保证，同时，也对国际信息化开展提供了很好的参考价值。它主要经历了以下开展历程：1999年，原信息产业部在起草信息系统集成资质认证的相关文件的同时，也开场着手筹备信息系统工程监理相关文件的起草工作。2002年9月，国务院办公厅国办发【2002】47号文件转发的?振兴软件产业行动纲要?中，明确提出了国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制。2002年11月，原信息产业部部信【2002】570号文件发布了?信息系统工程监理暂行规定?，共六章，二十二条。2022年3月，原信息产业部部信