建立完善守信联合激励及失信联合惩戒制度政策解读

1、成立完美守信结合激励和失期结合惩戒制度政策解读2016年5月30日，国务院公布对于成立完美守信结合激励和 失期结合惩戒制度加速推动社会诚信建设的指导建议（国发201633号）。6月17日下午，国务院新闻办公室举行新闻公布会。国家 发展改革委副主任连维良、国家发展改革委财经司负责人李聚合介 绍指导建议有关状况，回答记者问，从拟订指导建议的重要 意义、整体要求、核心体制、激励和惩戒原则、主要内容、法例制度、 诚信文化建设等方面对该项政策措施进行认识读。我国公布第一部信用结合赏罚规范性文件对于成立完美守信结合激励和失期结合惩戒制度加速推动社会 诚信建设的指导建议是我国第一部对于信用结合赏罚的规范性文

2、件， 是落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及国务院社 会信用系统建设规划大纲的详细措施。指导建议是社会信用系统 建设的核心体制指导建议制定出台的目的，是有效治理失期行为高提问题， 使失期者付出足够的代价，并经过实行正面激励让守信者得益，做到 让守信者一路绿灯、失期者到处受限，进而形成引导社会成员诚实守 信的正确导向。守信激励和失期惩戒体制是社会信用系统建设的核心 体制，对于弘扬社会主义核心价值观，建立以信用为核心的新式市场 看管系统，进一步推动简政放权和政府职能转变，创造公正诚信的市 场环境，提高社会治理能力，都将发挥重要的支撑作用。指导建议表现了激励与惩戒并重的原则指导建议表现

3、了激励与惩戒并重的原则，主要包含两个方面：第一， 充足运用多种措施对诚实守信主体进行激励。对诚实守信者进行结合 激励，重在表扬，重在供给优先时机，重在减少社会负担，比方优先办理行政审批，优先享受优惠政策，优先供给公共服务，减 少审批环节，减少看管频率，降低市场交易成本，使守信者在市场中 获取更多时机和优惠，让信用成为市场配置资源的重要考量要素。第二，加大对严重失期主体惩戒力度。对违纪失期者进行结合惩 戒，指导建议提出的措施包含行政性、市场性、行业性、社会性四 大类，重在拘束，重在限制，重在提高失期成本，包含：降低信用等级， 内行业内公然，面向社会公然，依法依规限制行政同意，限制市场准入， 限制

4、新增项目审批批准，限制担当法定代表人和董事、监事、高级管理 人员，限制股票上市，限制刊行债券，限制银行信贷，限制倡始建立或 参股金融机构、类金融机构，限制从事互联网信息服务，限制申请财 政性资本项目，限制参加招标招标、政府采买等公共资源交易活动， 限制参加基础设备和公用事业特许经营，限制评先评优，限制出境， 限制购置不动产，限制乘坐飞机和高等级列车，限制旅行度假，限制入 住星级以上旅馆等。结合惩戒严重失期行为主要包含四个方面遇到结合惩戒的严重失期行为主要包含四个方面：一是严重伤害人民民众身体健康和生命安全的行为，包含食品药 品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强迫性产品认证等领 域的严

5、重失期行为。二是严重损坏市场公正竞争次序和社会正常次序的行为，包含逃 税骗税、歹意逃废债务、歹意拖欠货款或服务费、歹意欠薪、非法集资、 合同欺骗、传销、无证照经营、制售冒充伪劣产品和成心入侵知识产权、 出借和借用资质招标、围标串标、虚假广告、伤害花费者或证券期货投 资者合法权益、损坏网络空间流传次序、聚众搅乱社会次序等严重失 期行为。三是拒不执行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的 行为，包含当事人在司法机关、行政机关作出裁决或决定后，有执行能 力但拒不执行、躲避执行等严重失期行为。四是拒不执行国防义务、危害国防利益的行为，包含拒绝、躲避 兵役，拒绝、迟延民用资源征用或许阻挡对被征用的

6、民用资源进行改 造，损坏国防设备等行为。结合惩戒措施落实到人在结合惩戒的对象上，指导建议明确，要完美个人信用记录， 推动结合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失期行为，在记入企事业单位信用记录的同时， 记入其法定代表人、主要负责人和其余负有直接责任人员的个人信用 记录。在对失期企事业单位进行结合惩戒的同时，依照法律法例和政 策规定对有关责任人员采纳相应的结合惩戒措施。指导建议提出信用修复体制和主体权益保护体制指导建议明确提出要成立健全信用修复体制和信用主体权 益保护体制的详细任务。要成立信用纠错修复、自新修复、主动修复的体制。要成立健全信 用信息异议、投诉制度，有效防止信息失实和“误伤”等状况

7、发生。一 旦因错误采纳结合惩戒措施伤害有关主体合法权益的，有关部门和单 位应踊跃采纳措施恢复其信用、除去不良影响。培养诚信理念共建诚信 社会信用系统建设是全社会的共同事业，惩戒不是目的，目的是创造 更为诚实守信的社会环境，让守信内化于心、外化于形，成为每一个法 人和自然人的行为自觉。在成立完美守信结合激励和失期结合惩戒制度的同时，要鼎力培 养诚信理念，鼎力弘扬诚信文化，鼎力增强诚信教育，经过文化建设和 宣传教育的方式，耳濡目染，将诚信理念深植人心，真实以守信为荣、 以失期为耻。目前，发展改革委结合有关部门正在酝酿或组织签订对优异青 年志愿者、A级纳税人、海关高级认证公司等方面的守信结合激励 备

8、忘录，以及食品药品、产质量量、环境保护等领域的失期结合惩警 戒忘录，在更多的领域推动信用结合赏罚工作，期望媒体朋友持续关 注、报导守信典型和失期事例，创造更为浓重的诚信气氛，共同推动 指导建议有效落实，共建共享人人守信的诚信社会。分领域激励守信惩戒失期经验成熟为贯彻落实好指导建议，将会同有关部门拟订更详尽的分领 域详细措施。在此以前，有关部门和一些地域踊跃探究，已经获得了比较成熟的 经验。比方，税务总局与有关金融机构合作，开发“税易贷”产品，对 诚信的纳税人供给融资便利，有效缓解了小微公司融资难问题。共青 团中央与保险机构合作，对优异青年志愿者供给更为便利的保险服务。 发改委、人民银行会同税务

9、总局、工商总局、证监会、最高人民法院、 安监总局，先后与40多个部门结合签订了针对重要税收违纪案件当事人、 失期公司、违纪失期上市公司、失期被执行人、安全生产领域严重失期 生产经营单位的结合惩戒合作备忘录。惩戒措施对违纪失期主体体形成强盛威慑惩戒措施对违纪失期主体体形成强盛威慑。据不完整统计，有关 部门对失期主体，限制乘坐飞机411.5万人次，限制乘坐列车101.6万 人次，阻挡出境边控443人次，限制申报政府性投资上百亿元，限制担 当公司法定代表人、董事、监事等职务2.7万多人次，一些失期公司及 其法人代表被撤消“劳模”等评先评优资格，一批失期事例被媒体曝光 惹起社会激烈反应，这些惩戒措施对

10、违纪失期主体形成了强盛威慑，大 批失期纳税人补缴了税款，约40万失期被执行人自动执行义务或许与申 请执行人磋商达成和解协议。增强政务诚信建设主要展开五项工作政务诚信建设是全社会信用建设的要点，在这方面，主要有五项 工作要做：一是出建议。此刻发改委正和有关部门研究拟订对于全面增强政 务诚信建设的指导建议，对政府部门的信用建设做出详细仔细地部 署。二是建记录。依照信用记录全覆盖的要求，增强政务失期记录建 设，对政府及其部门以及政府工作人员内行政过程中间的失期状况归入 信用记录，接受社会监察。三是搞预警。我们此刻正在探究引入大数据对城市政府，包含全 部地方政府的信用状况进行大数据的监测、评论和预警，

11、对失期状况严 重的地方政府要提出预警报告，敦促其进行整顿。四是追责任。对人民民众反应的地方政府承诺不兑现、政策不落 实等失期行为进行责任检查和追查。五是树典型。我们此刻分两批，选择了 43个城市展开诚信示范城 市创立活动，创立的要点就是建设以政府诚信为要点的示范城市。经过 这样一些综合措施，增强政府的诚信建设，带动和影响全社会诚信意 识的增强和诚信水平的提高。对待被列入“黑名单”公司和法人的三条总原则“红黑名单”制度，是信用建设的一项重要制度。守纪诚信结合 激励和失期结合惩戒，激励的对象就是列入红名单的公司和法人，惩戒对象就是“黑名单”。对于被列入“黑名单”的公司和法人，我们 办理的总原则是鼓

12、舞纠错、有限时惩戒、有条件修复。有限时惩戒，就是在规按限时内纠正失期行为、除去不良影响的， 能够不再列入结合惩戒的对象。自然，不再作为惩戒对象的限时，详细由 有关部门来拟订，这是下一步我们需要深入和细化的方面。有条件修复，就是要成立一个对稍微失期行为鼓舞主动纠错、主动 自新的社会鼓舞和关爱体制，同意被失期的当事人经过参加社会公益性 服务来修复个人信用。自然，最好的方法仍是不失期，只需发生了失期 行为，必定要付出深重的代价。征信机构自己信用看管做到有看管有记录有评论征信公司是从事信用服务的社会化机构，其自己的信用建设由此而显得的至关重要。对征信机构自己的信用看管能够说是“三个有”：一是有看管，就

13、是国务院特意有征信业管理条例，明确人民银行 是征信业的看管机构，人民银行也特意拟订了征信机构的管理方法和 征信机构看管引导，对征信机构的诚信规范依法经营都有明确的规定 和要求。二是有记录，依照信用系统建设规划，成立覆盖全社会的信用记 录。经过归入信用记录，来实现对征信机构的有效看管。三是有评论，我们正在进行探究经过第三方机构对征信机构展开评 论。相信经过这样一种有效的看管体制，能够使征信机构更讲诚信， 进而带动全社会诚信水平的提高。对失期行为进行惩戒一定依法依规鼓舞全社会对失期行为进行结合惩戒，让失期行为无处安身，但 对失期行为的惩戒要做到依法依规。假如惩戒失期的措施自己不合法、不合规，那么这

14、自己也是一种 失期的状况。指导建议明确惩戒措施分为两大类，一类是强迫性措 施，这类强迫性措施都是有法律法例依照的；另一类是介绍性措施，但 都有政策依照。信用建设必定要成立在依法依规的框架下，这样信用 建设才能发挥有效作用。激励和惩戒与互联网金融规范整顿相互促使守信结合激励和失期结合惩戒，与此刻正在进行的互联网金融规 范整顿是一种相互促使的关系。在必定意义上，对互联网金融进行规 范和整顿，就是要成立一个诚信的互联网金融系统。经过对失期行为 的结合惩戒和守信行为的结合激励，创造互联网金融发展的优异环境。 在这方面，主要有两个特别详细的重要措施：第一，对互联网金融领域的失期市场主体，要依照指导建议

15、展开结合惩戒，使他付出深重的代价。第二，明确凡是在其余领域有严重失期行为的主体，将不得进入 互联网金融领域。这些措施，有益于经过互联网金融次序的整顿，成立 一个有益于经济社会发展的诚信的互联网金融系统。指导建议特别着重正面激励。经过结合激励和结合惩戒，既 着重对失期行为的惩戒，也着重对守信行为的激励。下一步，我们的要点任务就是要仔细落实守信结合激励和失期结合惩戒制度，同时增强 三个方面的建设：一是增强信用信息共享体制建设，为守信结合激励和失期结合惩 戒确立坚固的基础；二是增强社会化信用服务系统的建设，充足发挥市场体制、社会 力量在信用建设中间的重要作用；三是增强诚信文化建设，让更多的人能够自觉

16、地诚实守信，知信 用、讲信用、守信用。跨地域、跨部门、跨领域结合惩戒要抓好三项工作对失期行为推行跨地域、跨部门、跨领域结合惩戒，要抓好三项 工作：一是打造一个平台，就是成立全国信用信息共享平台。在这样一 个平台上，一旦一个地方发生了失期信息，全部接入这个平台的单位都 能了解这个信息。我们从昨年就已经着手开始筹办这项工作，昨年年 末已经实现了全国信用平台的试运转。下一步，要把这个信用信息共享 平台向各级政府、向各级政府的职能部门、向社会供给公共服务的各 有关机构延长，使得全部地方发现的失期行为都能归入这个平台，实现有关部门、有关机构能够共享，进而为守信结合激励和失期 结合惩戒确立基础。二是打造一

17、个网站，就是我们信用中国网站。我们从昨年6月1日 开始建设了 “信用中国”网站。目前网站已经运转了一周年，此刻有一些严重的失期信息，法律法例同意公然的，就经过“信用中国” 网站，让全体公民都能够知道。三是要充足发挥一批社会化征信机构的作用。降低市场交易成本是激励惩戒体制的重要措施降低市场交易成本是激励惩戒体制是成立守信结合激励和失期结 合惩戒体制中的一个很重要的措施，就是要降低市场交易的成本。如开发一些近似“税易贷”“信易贷”“信易债”这样的产品，缓解小 微公司的经营困难等。信息和信用共享是金融系统与诚信系统间变换的重要体制在金融系统之间与诚信系统之间成立一种变换，很重要的一条就 是“信息共享

18、，信用共享”。一个公司假如在好多领域是诚实守信的，有优异的信用记录，我 们在其余方面就能够赐予他更高的信用等级，进而对他供给必定的支持。 我们的信息共享和信用共享，就是要达成这样一个基础性工作。我们此刻正在努力形成这样一个金融系统与诚信系统之间的良性互 动。激励优异青年是增强社会信用系统建设的重要措施我们信用建设的要点在人，特别是在青年人。展开对优异青年志 愿者的守信激励活动，应当说是着眼于长久、着眼于将来，增强社会信 用系统建设的一个重要措施。我们经过这样一个措施，让诚实守信的青年人能够得益，而且能 够长久坚持这样一种理念，让它成为得益终生的优异习惯。我们和共 青团中央正在结合拟订详细措施和方法，希望经过全社会的共同努力， 特别是着眼于长久、着眼于年青人、着眼于将来的这类长效体制的信 用建设，使我们中国的信用水平