广东建设工程招标工作导则

1、广东省建设工程施工招标经评审地最低投标价评标办法工作导则总则1.0.1为规范我省建设工程施工招标经评审地最低投标价评标办法,遏制恶性低价竞争,确保工程质量与安全,根据广东省实施中华人民共和国招标投标法办法、国家标准建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)等规定,结合我省实际,制订本导则.1.0.2本导则适用于我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标中采用经评审地最低投标价法地招标活动.术语2.0.1最高报价值(也称最高拦标价、预算控制价)由有编制资格地单位根据广东省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标设立最高报价值办法编制,是反映招标人对招标工程期望地最高控制值.2.0

2、.2报价合理区间根据我省现行施工技术和企业管理水平,结合当前市场行情,为指导投标人合理报价而设立地报价合理浮动区间.2.0.3二次平均值依据算术平均值原理,在特定地范围内,以一次平均值地计算结果为基础,再次计算其平均值.具体计算式是：一次平均值=各合格投标人报价地算术平均值；二次平均值=各合格投标人报价与一次平均值之和地算术平均值.其中,计算一次平均值时,当入围投标人少于4家时,所有入围投标人均为合格投标人；当入围投标人为4至6家时,去掉一家最高报价人和一家最低报价人,其余均为合格投标人；当入围投标人为7家及以上时,去掉二家最高报价人和一家最低报价人,其余均为合格投标人.计算二次平均值时,低于

3、一次平均值地所有入围投标人均为合格投标人.2.0.4偏离合理总金额根据本导则地评定,用来衡量投标人报价偏离报价合理区间下限值地实际总金额,具体包括分部分项工程工程偏离合理金额、措施工程偏离合理金额和其他工程偏离合理金额三部分.2.0.5下浮极限值按照招标文件和本导则地规定,结合政府部门发布地造价动态和工程报价地变化情况,综合确定地允许在报价合理区间下限值再下浮地极限数值.评审主体和要求3.0.1评标委员会应从最低价投标人开始进行评审；出现前者被否决地,应依次视报价由低至高地第二、第三等投标人为潜在最低价投标人,直至评定合理低价地前三名中标候选人.3.0.2评标委员会应根据招标文件地要求,遵循评

4、审工作流程和报价合理区间地规定,确定投标人报价地偏离合理总金额和本工程地下浮极限值.3.0.3评标委员会应根据第3.0.2条地计算结果,按照本导则地有关规定,实事求是地评定投标人报价地合理性.4报价合理区间分部分项工程消耗量4.1.1一般规定：分部分项工程（人工、材料、机械）消耗量标准地取定,以省现行相应工程综合定额为主要标准.省综合定额没有地工程,则以全国现行相应消耗量定额或其他省市、专业定额作为补充.如果使用企业内部定额,则应在投标文件中提供合理地工料机消耗量标准分析依据.4.1.2人工消耗量完成清单工程所必须地人工消耗.合理区间：上限以定额消耗量标准为准,下限以定额消耗量标准下浮5%为限

5、.当人工消耗实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.4.1.3材料消耗量材料消耗量是在一定程度上准确反映施工现场实际地损耗率,原则上不设合理区间,应按定额消耗量标准取定.如果清单工程因工艺、构造等不同而确需调整材料消耗量地,则应在投标文件中提供合理地分析依据.对于用量大、价值高地辅助材料（如不锈钢螺栓、扣件、结构胶等）,可视实际需要作出合理地调整,但应在投标文件中说明原因.4.1.4机械台班消耗量完成清单工程所必须地机械台班消耗.合理区间：上限以定额消耗量标准为准,下限以定额消耗量标准下浮15%为限.当机械台班消耗（设备、型号、机具）实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分

6、析依据.工程工料机价格4.2.1一般规定：工程工料机价格,可参考最高报价值编制期（下同）工程造价管理机构发布地人工、材料、机械设备价格取定.投标人应依据市场行情自主报价,但超过合理区间地,则应在投标文件中提供合理地分析依据.4.2.2工资单价工资单价是根据工程所在地实际经济水平,参照劳务市场价格综合取定.合理区间：上限以工程造价管理机构发布地动态工资单价为准,下限以工程造价管理机构发布地动态工资单价下浮10%为限,且不得低于工程所在地地最低工资标准.当工资单价实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.4.2.3材料价格材料价格是运至工地地价格,依据材料供应价、运输费、运输损耗费、采

7、保费等因素综合取定.合理区间：以入围投标人材料报价地算术平均值与工程造价管理机构发布地材料价格各按50%权数取定地综合平均值设置：建筑、园建工程5%,装饰装修工程10%,安装工程12%,市政工程15%,绿化工程18%.若投标人材料报价超出合理区间地,将被视为偏离市场价.对于偏离市场价,或者是报价虽在合理区间内但涉及新材料、新工艺、品牌差异较大地材料价格,应在投标文件中提供合理地分析依据和供货证明资料.4.2.4机械台班单价机械台班单价由两类费用组成：第一类费用是折旧费、大修理费、经常修理费、安拆及场外运输费、机械管理费等；第二类费用是机械地人工、燃料动力费等.合理区间：上限以定额规定台班单价（

8、工程造价管理机构有发布价格地,按其价格.下限同）为准,下限以定额第一类费用地折旧费台班单价下浮30%、其他费用台班单价不变（折算为定额规定台班单价下浮10%计算）为限.当机械台班单价实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.管理费和利润4.3.1一般规定：管理费和利润,属于竞争性费用,允许投标人结合自身实际对省相应工程综合定额规定地管理费、利润标准进行合理调整.4.3.2管理费合理区间：上限以定额规定地管理费标准为准,下限以定额规定地管理费标准下浮15%为限.当管理费实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.4.3.3利润合理区间：上限以定额规定地利润标准上限值为准,下

9、限以利润标准等于零为限,且不得采用负利润投标报价.当利润实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.措施工程费4.4.1一般规定：根据省统一工程计价依据地有关规定,措施工程费是为完成工程工程施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面所需地非工程实体工程费用.除安全防护、文明施工措施费外,原则上由投标人根据拟建工程特点、施工方案或施工组织设计,结合自身实际自行确定.投标人没有计算或少计地措施工程费,除招标文件或合同有约定外,不予支付.结算需调整地,应在招标文件或合同中明确.安全防护、文明施工措施费安全防护、文明施工措施费,属于有严格限制区间地费用.当实际超出其上下限时,

10、评标委员会应当按有关规定否决其投标.合理区间：上限以定额规定标准为准,下限以定额规定标准下浮10%为限.其中有消耗量标准地,其工料机价格按工程造价管理机构发布地价格取定.各市建设行政主管部门另有制订内容和标准地,从其规定,但其费用标准下限不得低于定额规定标准地90%.其他措施工程费（不含安全防护、文明施工措施费）合理区间：上限以定额规定标准（有上下限费用标准地,取其上限值）为准,下限以下列规定为限.1）有消耗量标准地,按第4.1至4.3规定；2）没上下限费用标准地,按定额规定标准下浮20%；3）有上下限费用标准地,取其下限值.当实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.内容和数量1

11、招标文件要求提供技术标书地,措施工程清单内容和数量应与技术标书施工方案地内容和数量相一致.2当采用新方法、新工艺、新材料施工时,应在投标文件中提供合理地施工方案、内容和数量等分析依据.4.5其他工程费4.5.1预留金和材料购置费1均为估算或预测值,由招标人在招标文件中提供,并由投标人按招标文件指定金额填报.2虽在工程投标时计入投标人报价内,但不为或不全为投标人所有.工程结算时,应按承包人实际完成地工作量计算,剩余部分归还招标人.4.5.2总承包服务费1总承包服务费是配合招标人进行工程分包和材料采购等所需地费用,由投标人根据招标文件要求自主报价.2合理区间：上限以定额规定标准上限值为准,下限以定

12、额规定标准下限值为限.当实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.4.5.3零星工作工程费1由招标人根据拟建工程实际情况,在招标文件中列出人工、材料、机械地名称、计量单位和估算工程数量,供投标人报价.2工程结算时,工程量按实际完成地工作量计算,单价按中标时地报价不变.合理区间：工料机价格按照第4.2规定.当实际超过其上下限时,应在投标文件中提供合理地分析依据.4.6规费和税金4.6.1规费规费是政府部门规定收取和履行社会义务地费用,应严格按有关规定计算,不得浮动.4.6.2税金税金是按国家税法规定地应计入建筑安装工程造价内地营业税、城市维护建设税及教育费附加,应严格按有关规定计算,

13、不得浮动.评审内容和流程评审内容评标委员会在评审投标人报价时,应分别评审出投标人报价地分部分项工程费、措施工程费和其他工程费三者地偏离合理金额,并将三者相加构成偏离合理总金额.评标委员会应根据政府部门发布造价调整率和总报价二次平均值下浮率综合确定本工程地下浮极限率,并计算出本工程地下浮极限值.评标委员会应根据第5.1.1条和第5.1.2条地有效数值,对比投标人偏离合理总金额与下浮极限值,评定投标人报价地合理性.工作流程评标委员会在评审投标人报价前,应按照下列原则筛选拟评审地分部分项工程费清单工程：以本工程地最高报价值为参照物,对比需评审投标人报价与参照物相应分部分项工程费清单工程综合单价地偏差

14、,优先筛选综合单价偏差大地清单工程,直到被筛选清单工程分部分项工程费之和超过参照物分部分项工程费地60%,但清单工程少于20个地,应筛选至20个.清单工程数量少于20个地工程,应全部筛选.评标委员会在评审投标人报价时,遵循下列工作流程：安全防护、文明招标人指定金额工程确定需评审施工措施费地清单工程投标人报价分部分项工程费评审措施工程费评审其他工程费评审投标人自主报价工程计算合理综合单价其他措施工程费计算分部分项工程工程偏离合理金额计算措施工程偏离合理金额计算其它工程偏离合理金额计算偏离合理总金额计算下浮极限值评定投标人报价合理性工作流程图评审办法一般规定制定了分部分项工程费、措施工程费和其他工

15、程费地评审办法及相关公式、数据.制定了下浮极限率、下浮极限值地计算办法及相关公式、数据.制定了投标人报价合理性地评定办法和判别公式.分部分项工程费6.2.1确定需评审地清单工程.根据第5.2.1条规定筛选地拟评审清单工程,按照下列办法和公式,确定需评审地清单工程：1投标人清单工程报价鼻清单工程报价二次平均值，该清单工程报价视为合理报价；2投标人清单工程报价V清单工程报价二次平均值，该清单工程报价初步确定为不合理报价,需评审其报价.其中,清单工程报价二次平均值是根据拟评审清单工程报价按第2.0.3条规定计算地数值.计算需评审清单工程地合理综合单价.分析需评审清单工程构成综合单价地标准.根据工程地

16、工程特征和工程内容,按照省统一工程计价依据地有关规定,分析需评审清单工程构成综合单价地人工、材料、机械消耗量标准和管理费、利润标准,同时按第4.1和第4.3规定取相应地下限值,作为构成其综合单价地合理标准.审查需评审清单工程构成综合单价地人工材料机械价格.按第4.2规定,审查需评审清单工程地人工材料机械价格地合理性,特别是招标人指定地材料价格合理性.对于偏离市场价,或者是报价虽在合理区间内但涉及新材料、新工艺、品牌差异较大地材料价格,应依据投标人提供地供货证明资料,审查其合理性.未提供相应证明资料或经审查确认所提供地证明资料不属实地,以其他入围投标人相应材料报价地算术平均值为基数,按第4.2规

17、定取相应地下限值,作为构成其综合单价地合理价格.计算合理综合单价.根据上二款确定地合理标准和价格,计算出合理综合单价.评定分部分项工程费地合理性.按照下列办法和公式,对比需评审清单工程地合理综合单价与其原报价,评定分部分项工程费地合理性,计算其偏离合理金额.1合理综合单价w原报价，则该清单工程确定为合理报价；2合理综合单价原报价，则该清单工程确定为不合理报价.该清单工程偏离合理金额=（合理综合单价原报价）X清单工程量，投标人分部分项工程工程偏离合理金额=清单工程偏离合理金额X本工程分部分项工程费.工清单工程分部分项工程费措施工程费6.3.1一般规定：若招标文件无特别说明,应对每一措施工程报价进

18、行评审.对于特殊或大型技术措施工程（如临时支护结构、地下围敝工程等）,按招标文件规定处理.安全防护、文明施工措施费.根据省统一工程计价依据地有关规定,安全防护、文明施工措施费应单独列项计算.招标人应在招标文件中载明,投标人地安全防护、文明施工措施工程报价不得低于公布地最高报价值相应费用地90%.按第4.4.2条规定地合理区间报价地,确定为合理报价；不按规定标准报价地,确定为不合理报价.评标委员会应当按有关规定否决其投标.其他措施工程费（不含安全防护、文明施工措施费）.1按照下列办法和公式,确定需评审地措施工程：1）投标人措施工程报价鼻措施工程报价二次平均值，则该措施工程报价确定为合理报价；2）

19、投标人措施工程报价V措施工程报价二次平均值,则该措施工程报价确定为不合理报价,需评审其报价.其中,措施工程报价二次平均值是根据措施工程报价按第2.0.3条规定计算地数值.2计算需评审措施工程地合理费用.根据省统一工程计价依据地有关规定,分析需评审措施工程构成费用地标准或消耗量、价格,同时按第4.4.3条规定取其相应地下限值,计算出需评审措施工程地合理费用.评定其他措施工程费（不含安全防护、文明施工措施费）地合理性.按照下列办法和公式,对比需评审措施工程地合理费用与其原报价,评定其他措施工程费（不含安全防护、文明施工措施费）地合理性,计算其偏离合理金额.1）措施工程合理费用w原报价,则该措施工程

20、确定为合理报价；2）措施工程合理费用原报价，则该措施工程确定为不合理报价.3）该措施工程偏离合理金额=措施工程合理费用-原报价,4）投标人措施工程偏离合理金额二工措施工程偏离合理金额.其他工程费6.4.1招标人指定金额工程.招标人指定金额地其他工程,如预留金、材料购置费等,均为估算或预测值,招标人应在招标文件中明确要求投标人按指定金额报价.按指定金额报价地,确定为合理报价；3不按指定金额报价地,确定为不合理报价.高出指定金额地,为无效数值,招标人不予支付；低于指定金额地,按招标人指定金额作为其他工程合理费用,参照第6.4.2条计算其偏离合理金额.6.4.2投标人自主报价工程.投标人自主报价地其

21、他工程,如总承包服务费、零星工程费等,按照下列办法和公式,确定需评审地其他工程：1）投标人其他工程报价鼻其他工程报价二次平均值，则该其他工程报价确定为合理报价；2）投标人其他工程报价V其他工程报价二次平均值，则该其他工程报价确定为不合理报价,需评审其报价.其中,其他工程报价二次平均值是根据其他工程报价按第2.0.3条规定计算地数值.计算需评审其他工程地合理费用.根据省统一工程计价依据地有关规定,分析需评审其他工程构成费用地标准或价格,同时按第4.5.2和4.5.3条规定取其相应地下限值,计算出需评审其他工程地合理费用.评定投标人自主报价其他工程地合理性.按照下列办法和公式,对比需评审其他工程地

22、合理费用与其原报价,评定投标人自主报价其他工程地合理性,计算其偏离合理金额.1）其他工程合理费用W原报价，则该其他工程确定为合理报价；2）其他工程合理费用原报价，则该其他工程确定为不合理报价.3）该其他工程偏离合理金额=其他工程合理费用-原报价,4）投标人其他工程偏离合理金额二工其他工程偏离合理金额.下浮极限值6.5.1确定下浮极限率.若招标文件无特别说明,按政府部门发布造价调整率（无发布时,视为不发生）、总报价二次平均值下浮率地两个因素分别取30%、70%地权数综合确定.其中,总报价二次平均值下浮率是根据本工程各合格投标人总报价按第2.0.3条规定计算地总报价二次平均值相对于本工程最高报价值

23、地下浮率.若有某因素不发生地,则将其权数调整至另一因素地权数中.按照下列办法和公式,确定下浮极限率：下浮极限率=政府部门发布造价调整率X30%+总报价二次平均值下浮率X70%.其中,政府部门发布造价调整率调增时,两者相减；调减时,两者相加.6.5.2计算下浮极限值.1确定计算基数.1）若招标文件无特别说明,按本工程最高报价值、总报价二次平均值分别取30%、70%地权数综合确定.2）按照下列办法和公式,确定计算基数：计算基数=最高报价值x30%+总报价二次平均值X70%.2按照下列办法和公式,计算下浮极限值：下浮极限值二计算基数X下浮极限率.6.6评定合理性6.6.1对于规模较小（建议最高报价值在1000万元及以下）工程工程,宜采用本办法简易评审：1按照下列办法,确定需评审清单工程：1）分部分项工程工程,按第5.2.1条规定；2）措施工程、其他工程,对比需评审投标人报价与最高报价值相应工程地偏差,优先筛选偏差大地工