采购信息简报

1、 PAGE 35采购信息简报2011年第1期（总第13期）浙江师范大学采购中心编 2011年9月12日本期要目 TOC o 1-3 h z u 学校举办政府采购业务培训会1我校开始试运行仪器设备竞价网1采购中心召开金华市供应商座谈会2国内政府采购立法有了最新国际范本2浙江师范大学采购中心2011年暑期采购项目统计表5浙江师范大学采购管理办法（修订）72011年政府采购工作要点16浙江省财政厅关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知19沈阳市采购中心 连出三招促规范24过分依赖供应商 调研结果“变味儿”26供应商报价超预算 废标须谨慎29生活常识31目录采购信息简报季刊 2011年第1期（总第1

2、3期）浙江师范大学采购中心主办 HYPERLINK file:/E:采购简报2006001采购信息简报.doc l 倡议书#倡议书 新闻简讯学校举办政府采购业务培训会 （1）我校开始试运行仪器设备竞价网 （1）采购中心召开金华市供应商座谈会 （2）国内政府采购立法有了最新国际范本 （2） HYPERLINK file:/E:采购简报2006001采购信息简报.doc l 新闻简讯#新闻简讯 数据统计浙江师范大学采购中心2011年暑期采购项目统计表（5）学校规章浙江师范大学采购管理办法（修订）（7）政府采购2011年政府采购工作要点（16）浙江省财政厅关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知（1

3、9）采购论坛沈阳市采购中心 连出三招促规范（24）过分依赖供应商 调研结果“变味儿”（26）供应商报价超预算 废标须谨慎（29）生活常识掌握关键“3分钟”（31） 2011年第1期（总第13期） PAGE 34新闻简讯学校举办政府采购业务培训会2011年4月15日上午，学校邀请金华市政府采购中心采购科科长吴学深作了 “政府采购相关知识”的业务培训报告。学校各学院的实验室正、副主任，实验秘书，实验技术人员参加了培训。培训会由采购中心主任王强主持。吴学深科长就政府采购的采购方式、采购人的权利和义务、政府采购的操作程序等结合具体案例作了详细讲解。会上，实验室管理处处长林建军作了讲话，他要求项目管理部

4、门和使用人（采购人）重视我校实验仪器设备采购工作的规范性、合法性，希望大家认真学习法规，切实履行职责，配合有关部门做好实验室仪器设备采购工作。本次培训由实验室管理处和采购中心联合举办。通过本次培训会，进一步增强各学院采购当事人的政府采购意识，提升采购操作管理和政策水平，受到参训人员的欢迎。今后，学校将进一步加大政府采购宣传力度，有针对性地组织政府采购业务知识的培训，以适应我校不断发展的政府采购工作需要。我校开始试运行仪器设备竞价网2011年6月，经学校批准，我校开始试运行浙江师范大学仪器设备竞价网。浙江师范大学仪器设备竞价网是在中山大学研制的高校仪器设备竞价网基础上，结合我校采购管理实际情况进

5、行修改后，用于采购零星仪器设备的系统。该系统适用于零星仪器设备（一般5万元以下）的采购。用户只需要在网上申请购买，各供应商在网上报价，参与竞争，最后由用户以最低价中标的原则选择供应商。由于该系统具有阳光、高效、节约等优点，现已在诸多高校推广使用。我校在考察了省内已使用该系统的浙江工业大学、宁波大学后，决定试用该系统。目前，该系统的试用取得了初步的成功，在时机成熟后，将在全校推广使用，届时，单台件在5万元以下、批量10万元以下的仪器设备均可在该系统上采购，将大大提高采购工作效率。采购中心召开金华市供应商座谈会为进一步促进我校采购工作，提高我校的采购工作效率和服务水平，2011年3月1日下午，采购

6、中心召开金华市供应商座谈会。采管办主任金国峰和副主任童吉出席座谈会。会上，采购中心对广大供应商积极参与和支持我校采购工作表示衷心感谢。此次座谈会主要是了解我校政府采购各环节存在的问题和不足，诚挚听取供应商对我校采购工作的意见和建议。与会的供应商代表对我校采购中心以往的工作给予了充分肯定，并就工作中存在的热点、难点问题进行了热烈地讨论，对履约金、质保金和及时给付货款等方面提出了一些意见和建议。大家普遍认为，这种座谈会给供应商提供了很好的平台，通过深入交流沟通，双方能更好达成共识，同时，也为保护供应商的合法权益创造了良好条件。国内政府采购立法有了最新国际范本中国财经报讯 修订后的联合国公共采购示范

7、法（以下简称示范法）于2011年7月20日前审议通过。曾作为我国政府采购法立法时重要依据之一的联合国示范法，在经过7年修订以全新面貌出现后，将为我国今后完善政府采购立法提供全新的国际范本,有助于加快国内政府采购立法的现代化进程。2011年7月8日，联合国国际贸易法委员会第44届会议在维也纳闭幕,修订后的示范法最终获得审议通过。据了解，审议修订示范法被列为此次会议议程的首要立法项目，占据了本次全会将近一半的会期。本报顾问、清华大学法学教授于安作为中国代表团成员参与了审议示范法的全过程并发言。此前，他还参加了讨论示范法修订文本及其指南草案的最后两届工作组会议。据他介绍，此次会议对工作组提交的示范法

8、修订文本草案进行了非常严肃认真的审议，包括中国在内的有关国家代表团提出了相应的修改意见和建议。经过协商讨论后，全体代表对修订文本的主要关注点进行了逐项审议通过。中国代表团在本次会议上对示范法修订文本提出的修订意见已被采纳。关于联合国示范法对我国国内立法的意义，于安教授认为，新修订的示范法将为各成员国构建和改进本国政府采购法律制度，提供最具有普遍性和指引性的国际范本。虽然，示范法本身不具有法律约束力，但由于联合国是由主权国家组成的国际组织，我国政府正式派团参加了修订文本的起草和审议工作，多次发表意见并支持通过，所以有义务在本国立法中根据我国的需要加以贯彻和采纳。比较世界贸易组织的政府采购协定（G

9、PA），联合国的示范法力图综合反映联合国各成员国的各方面情况和需要，把促进国际贸易和执行国内公共政策有机结合起来，为其国内的一般性政府采购立法和制度构建提供范本。世界贸易组织管辖的GPA，是一个基于独立关税区的政府间国际协议，其重心在于推动政府采购市场的开放，以实现政府采购市场的国际化和自由化。两者属于不同的组织体系，在制度理念和功能上存在联系但又有所区别。据了解，我国政府采购法在制定过程中，很大程度上参考了联合国示范法的前身货物、工程和服务采购示范法，尤其是采购方式和采购程序方面。新的示范法在货物、工程和服务采购示范法的基础上作了大幅度的增订，因此，曾担任过政府采购法起草顾问组成员的于安认为

10、，我国有理由高度关注新的示范法，根据我国国情有选择地参考这部新示范法来完善国内立法，并以此推进我国政府采购立法的现代化。据悉，本次审议通过后，联合国国际贸易法委员会秘书处将根据会议决议对示范法修订文本进行整理，预计其英文版正式文本将于今年8月份完成。此后，秘书处会将文本提交给联合国秘书长，由联合国秘书长散发给各国政府。中文文本等其他语言的文本预计于今年10月问世。关于示范法修订文本通过以后的工作，据于安介绍，首先是继续进行示范法指南的准备和审议工作。联合国国际贸易法委员会授权第一工作组继续进行指南的研究及其草案的准备。“预计在明年的联合国国际贸易法委员会第45届会议上，将会审议指南。”于安说道

11、。据了解，指南主要是对示范法进行解释，对于如何运用其中的法律条款进行指引，因此是各国参照示范法时不可或缺的一部分。来源：人民网浙江师范大学采购中心2011年暑期采购金额统计汇总表名称采购金额（万元）备注招标738.2412谈判485.519询价20.256合计1244.0162数据统计浙江师范大学采购中心2011年暑期采购项目统计表开标或谈判时间招标或谈判编号项目名称使用单位成交金额（万元）备注2011年7月13日DY2011041气象色谱仪生化学院35.6000 2011年7月13日DY2011042收费管理系统计财处10.0000 2011年7月13日XJ2011067PCR仪等地理环境学

12、院12.3100 2011年7月14日TP2011056高层学生公寓维修杭州校区23.9800 2011年7月14日ZB2011023招待所维修杭州校区流标2011年7月15日TP2011060硕士学生境外访学工商学院转委托采购2011年7月15日XJ2011068蓄电池信息办7.9460 2011年7月19日DY2011039无盘实验环境软件数理信息学院18.0000 2011年7月19日TP2011063杭州校区幼儿园塑胶地板杭州校区27.5750 2011年7月20日ZB2011013杭州校区安保服务杭州校区36.3600 2011年7月21日DY2011025幼儿园二期工程网管改建校园

13、建设处37.0000 2011年7月21日DY2011043生物园地水电工程校园建设处26.0000 开标或谈判时间招标或谈判编号项目名称使用单位成交金额（万元）备注2011年7月21日ZB2011030消防改造工程保卫处流标2011年7月22日TP2011039实验台等家具数理信息学院6.1320 2011年7月22日ZB2011027数字化教学等设备教育学院21.9900 2011年7月25日TP2011059电工模电数电三合一实验设备工学院11.9800 2011年7月25日ZB2011021人才用房车库门工程启明公司70.3586 2011年7月26日DY2011044网络中控系统研究

14、生学院、信息中心66.0000 2011年7月26日TP2011062杭州校区幼儿园装修杭州校区47.3000 2011年7月27日TP2011037照明实验室美术学院18.1000 2011年7月28日DY2011045学生公寓高压电力系统装修校园建设处14.0000 2011年7月28日ZB2011031数控车床和铣床工学院136.6000 2011年8月1日TP2011050普通话测试间装修人文学院31.0000 2011年8月1日ZB2011035多媒体设备信息中心、研究生学院108.3800 2011年8月2日TP2011065工作和资料柜等家具美术学院9.6320 2011年8月3

15、日DY2011046任意波形发生器工学院22.0000 2011年8月3日ZB2011034计算机等设备外语学院32.4860 2011年8月4日ZB2011037空调设备研究生学院24.4060 2011年8月25日DY2011048幼儿园装修改造增加工程校园建设处46.7600 2011年8月25日TP2011066国际教育研究院装修杭州校区25.6800 2011年8月29日ZB2011029人才用房安防工程启明公司261.0356 2011年8月30日TP2011064实习车辆租用教育学院8.7800 2011年8月31日ZB2011033协同办公软件信息办15.1250 2011年9

16、月2日ZB2011032计算机型语音室设备外语学院31.5000 合计1244.0162 学校规章浙江师范大学采购管理办法（修订）浙师（2011）19号第一章总则第一条为规范学校采购行为，保障采购质量，促进廉政建设，提高资金使用效益，根据国家有关法规，结合我校实际情况，制定本办法。第二条本办法所称的采购，是指学校在教学、科研、管理等活动中，用财政性资金购买货物、工程和服务的行为及其相关活动。第三条学校各学院、部门（单位）所有符合本办法第二条规定的采购行为，均适用本办法。第二章组织机构第四条学校采购工作领导小组负责学校采购工作的组织、领导、审议、协调等事项。采购工作领导小组由校长任组长，分管纪检

17、监察、采购和采购管理工作的校领导任副组长，成员由校长办公室、监察处、计划财务处、审计处、国有资产管理处、实验室管理处、校园建设管理处、工会、采购中心等部门负责人组成。第五条学校采购工作领导小组下设采购管理办公室，挂靠国有资产管理处，负责执行国家采购法规，制订学校采购管理规章制度，编报采购预算，下达采购任务，确定采购形式和方式，建设和管理评标专家库，确定每次采购的评标（谈判）专家，审核采购经费支出，受理采购投诉。第六条学校采购中心是学校采购工作的执行机构，负责执行国家和学校各项采购法规和制度，制订采购管理实施细则，按照采购管理办公室确定的采购方式组织招标、谈判、询价等采购活动，负责采购合同的审核

18、，参与监督采购合同的履约情况，收集供应商资料，负责采购过程中的投标（谈判）保证金、合同履约金管理。第七条学校采购项目管理部门负责组织采购项目的调研、立项与审批工作，协助采购预算的编制，提出采购标的物的选型，提供采购项目的技术参数及方案，建立验收专家资料库并组织验收，负责采购结束后项目质量保证金管理。第八条学校监察处是学校采购活动的监督机构，监督学校集中采购活动，受理对采购过程中违法、违纪行为的举报，确保采购活动的公正、公开和公平。第九条技术、经济专家和验收专家必须具有相关领域的工作经验，具备良好的政治思想素质，能坚持原则，秉公办事。第三章采购形式第十条采购形式分为省政府集中采购、省教育厅集中采

19、购、学校集中采购、学校内部各学院、部门（单位）分散采购等4种。具体适用范围如下：1省政府集中采购的范围为：（1）省政府采购目录内的采购项目；（2）省政府采购目录外数额较大的采购项目。2省教育厅集中采购的范围为：省教育厅采购目录内的采购项目，如图书资料、课桌椅、学生宿舍家俱等。3学校集中采购的范围为：省政府、省教育厅集中采购范围以外万元以上的货物、服务、工程等项目。4学校分散采购的范围为：上述范围以外的采购项目。第十一条学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、协议采购等方式。1公开招标是指采购中心以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；2邀请招标是指采购中心以投

20、标邀请书的方式邀请3个以上特定供应商投标的采购方式；3竞争性谈判是指采购中心公开邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；4询价是指采购中心对公开邀请的3家以上供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式；5单一来源是指采购中心向特定供应商直接购买的采购方式。6协议采购是指采购中心对通用项目，按照政府采购协议供货的规定或通过公开招标择优定品牌、定价格（优惠比例）、定服务、定期限和定协议，向定点的供应商购买的方式。第十二条数额较大的采购项目一般应实行公开招标采购。第十三条达到限额标准及以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经学校采购管理办公室审核、分管采购管理的校领导批

21、准，可以采用竞争性谈判采购方式：1招标后，没有供应商投标或没有合格标的；2采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；3技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；4不能事先计算出价格总额的；5学校认定的其他情形。第十四条达到限额标准及以上的单项或批量采购项目，属于货物规格、标准统一且价格弹性不大的，经学校采购管理办公室批准，可以采用询价采购方式。第十五条达到限额标准及以上的单项或批量采购项目，属于下列情形之一的，经学校采购管理办公室审核，可以采取单一来源采购方式，数额超过20万元的项目还需经分管采购管理的校领导批准：1只能从唯一的供应商处采购；2发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采

22、购的；3必须保证原有采购项目一致或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购的资金总额不超过原合同金额的百分之十的；4由学校组织集中采购活动中只有唯一供应商参与且必须进行的紧急项目。5学校认定的其他情形。第四章采购程序第十六条所有采购项目必须编制采购预算。采购预算由使用部门提出申请，经费主管部门落实经费，项目管理部门审核，采购管理办公室汇总，经学校同意后上报省教育厅和省财政厅审批。未列入采购预算的采购项目，不能进行采购；情况特殊，确需采购的，应追加或调整采购预算。用学校资金编制超过100万元的采购预算时，项目管理部门确定采购项目立项前须经校长办公会讨论通过。第十七条对于采购预算超过10万

23、元的单一品牌、进口产品采购项目必须按照财政部门的要求进行专家论证。属于向上级部门争取经费的项目，在项目可行性论证时同时进行单一品牌、进口产品相关论证。第十八条学校采购预算由采购管理办公室组织实施。属于省政府集中采购的项目，上报省政府采购中心具体组织采购；属于省教育厅集中采购的项目，上报省教育厅教育装备和勤工俭学管理中心具体组织采购；属于学校集中采购的项目，由学校采购中心具体组织采购；属于分散采购的，由项目管理部门组织实施，但采购工作至少有2人及以上参加，并接受采购管理办公室的管理和采购中心的业务指导。采购2万元及以上万元以下的货物、工程和服务，分散采购部门应做好采购活动记录并存档备查，同时报送

24、采购中心，由采购中心在校内网上公示。第十九条属于学校集中采购的项目，采购管理办公室根据采购申请，核对采购预算后，编制采购任务书，明确采购方式，送交采购中心执行，其中需上报教育厅和财政厅的项目，还需取得上级的采购确认书后再由采购中心实施。第二十条采购中心根据采购任务书受理采购项目，拟定采购文件。采购中心不得改变采购方式，因情况特殊需改变采购方式的，由使用单位提出申请，经采购中心签署意见后报采购管理办公室审定后更改采购方式。第二十一条采购预算100万元及以上的项目的采购文件发布前，由采购中心组织专家论证，专家由采购管理办公室从专家库中抽取。第二十二条属于公开招标采购和邀请招标采购方式的项目，按浙江

25、师范大学招投标管理办法组织实施。第二十三条属于竞争性谈判、单一来源采购方式的项目，由采购中心、项目管理部门、监察处等部门共同参与。谈判由采购中心组织，谈判小组成员由使用单位与技术及经济方面的专家共3人及以上（单数）组成，谈判小组组长由成员推荐产生并主持谈判。技术与经济方面专家人数不得少于谈判组成员的2/3。技术及经济方面的专家由采购管理办公室从专家资料库中随机抽取。对于通用设备等技术需求较低且采用符合要求的最低价法确定供应商的项目、询价项目或采购金额较小的项目，谈判及询价小组可由采购中心、使用单位、项目管理部门、监察处组成。第二十四条属于政府协议采购的项目，超过学校集中采购额度的由采购中心组织

26、采购小组采购，成员由采购中心、使用单位、项目管理部门、监察处组成。未超过学校集中额度的可由使用单位按照协议采购的要求进行分散采购，具体实施细则由采购中心制订。第二十五条项目管理部门和使用单位形成可以供采购中心编制采购文件的采购方案。工程、家俱等采购项目可以由项目管理部门委托专业机构编制采购方案，经费由项目管理部门从采购预算中支出。第二十六条对时间紧、专业性强、技术要求特殊和不可预见因素较多的学校集中采购项目，项目管理部门或使用单位要求跟单采购、委托使用单位自行采购等方式简化采购程序的，由项目管理部门或使用单位提出申请，采购管理办公室审批后实施，其中超过10万元的项目还需分管采购管理工作的校领导

27、批准。第二十七条经过招标、谈判、询价等采购的结果原则上不得变更，采购文件、供应商的响应文件及采购过程中的承诺作为签订合同的依据。特殊原因需要变更采购结果的，由使用单位提出申请，经项目管理部门、采购中心、采购管理办公室、监察处审核同意，并与供应商协商后实施。第五章采购合同第二十八条凡学校集中采购项目，其供应商确定后，由使用单位根据采购中心的通知和合同范本，在规定时间内与供应商协商起草合同，经采购中心审核后按照浙江师范大学合同管理办法规定程序，由学校签定合同。采购中心应做好合同起草的指导和审核工作。签订采购合同前，供应商应向采购中心缴纳相当于采购项目金额5%至10%的履约保证金。供应商合同履行完毕

28、，全额退还其交纳的履约保证金或转为质量保证金。采购合同履行中，项目管理部门需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的10%。需要上级审批的采购项目进行追加前需经上级部门审批后方可实施。第二十九条长期供货合同及以“服务”为标的的采购合同，合同履行的最长期限不得超过年。第三十条采购合同生效后，双方必须全面履行合同规定的义务，不得擅自变更或解除合同。确需变更合同的，须经监察处、审计处、采购中心、采购管理办公室、项目管理部门、项目使用单位同意。第三十一条参加招投标活动的供应商未能及时、足额交纳履约保

29、证金并签定合同的，视为自动放弃中标权，经使用单位、项目管理部门、采购中心、采购管理办公室、监察处一致同意，可按有关规定将采购合同授予中标供应商之后第一位的中标候选供应商。第三十二条因法律、法规或政策变化而导致合同规定的采购项目被禁止的，采购合同解除，采购中心应尽快向供应商说明解除合同的理由。第三十三条因不可抗力事件导致合同全部条款无法执行的，合同一方当事人可终止合同的执行，但应在事件发生后5日内通知合同的另一方。不可抗力事件仅影响合同部分条款执行的，经合同当事双方协商，其他条款可继续执行。第三十四条长期供货合同和以服务为标的的采购合同到期后，供应商能严格履行合同、市场变化不大的，由使用部门提出

30、申请，项目管理部门审批，采购管理办公室同意后，可续签合同，但续签合同不得超过2次。第三十五条供应商应当按照合同约定履行义务，完成已签约的采购项目。不得向他人转让已签约的项目，也不可将已签约的项目肢解后分别向他人转让。第三十六条金额超过50万的采购合同在履行过程中，项目管理部门、使用单位应加强过程监控，项目管理部门根据需要组织相关人员对原材料采购、施工或加工等环节进行检查，确保采购项目按合同规定履约。第六章验收与付款第三十七条学校集中采购的项目由项目管理部门在合同约定时间内成立采购验收小组组织验收。验收专家从验收专家资料库中选择，经济与技术专家人数一般不少于采购验收小组成员总数的2/3。验收应当

31、签署验收报告书，验收报告书必须有验收小组组长及成员签字。第三十八条验收合格后，供应商向采购中心申请退还履约保证金，采购中心审核同意后通知计财处退还履约保证金或将履约保证金转为质量保证金。未按合同履约的项目，违约处罚由项目管理部门提出意见，采购管理办公室会同采购中心、项目管理部门、监察处、审计处按照采购法规和合同确定。第三十九条集中采购项目完成后由使用单位将验收报告、合同或采购确认单、发票，在本单位审核后送项目管理部门审签。计财处按审签后的凭证支付采购款，其中工程类项目支付结算款还需附审计处或审计处委托的其他审计机构出具的审计报告。不按规定进入集中采购程序，擅自进行分散采购的，财务部门不得付款。

32、由使用单位分散采购的项目，计财处按验收单和审签凭证支付采购款。需学校采购中心进行公示项目还要附分散采购记录表再进行财务结算。第四十条计财处和资产管理部门应当加强对新增国有资产的管理，在支付采购款项的同时，及时办理新增固定资产的登记手续。第四十一条为确保资金安全，采购过程中原则上不支付预付款和进度款，并在采购文件中注明。属于以下情况的，可以支付50%比例的预付款，超过50%比例需要项目管理部门和采购管理办公室同意：1数额较大（100万元及以上标的）项目，由供应商垫付款项有困难的；2单一来源或进口设备等不支付预付款采购有困难的；3需要按进度支付工程款的工程类项目。第七章采购监督第四十二条监察处、采

33、购管理办公室应当加强对采购活动的监督检查，其主要内容为：1采购的法律、法规和政策的执行情况；2采购项目的预算执行情况；3采购方式和采购程序的执行情况；4采购合同的履行情况；5其他应当监督检查的内容。第四十三条监察处、采购管理办公室发现正在进行的采购严重违反规定，可能给学校的公共利益造成重大损害或导致采购无效时，应及时报告采购工作领导小组，责令有关部门停止采购，并及时作出处理。第四十四条如发现违规采购行为、采购验收不合格的项目以及人为规避本办法规定的，监察处、采购管理办公室应通知计划财务处拒付相应的采购款项。第四十五条学校采购工作应当接受上级部门以及社会的监督。各学院、部门（单位）、个人、供应商

34、均可对学校采购活动中的违法违规行为进行投诉。第四十六条监察处、采购管理办公室负责受理有关学校采购的投诉，并在30日内将调查情况和处理结果答复投诉人。第八章责任与纪律第四十七条项目管理部门和使用单位应当严格遵守学校采购管理规定，未经批准擅自采购、化整为零的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由学校给予行政处分，并承担相应的经济责任。第四十八条采购中心与使用单位有下列情形之一的，采购无效，由学校采购工作领导小组责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由学校给予行政处分，并承担相应的经济责任。1应当采用招标采购方式而未采用的；2擅自提高采购标准的；3与供应商违规串通的；4中标通知书发

35、出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；5其他违反学校采购规定的行为。第四十九条供应商有下列情形之一的，采购无效，2年之内，不得参与学校的采购活动；给学校公共利益造成损害的，应当承担赔偿责任。1提供虚假材料，骗取学校采购供应商资格的；2提供虚假投标材料的；3采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；4与学校采购当事人员违规串通的；5中标后无正当理由不与学校签订采购合同的；6向学校采购当事单位和个人行贿或提供不正当利益的；7擅自变更或终止采购合同的；8其他违反学校采购管理规定的行为。第五十条供应商有下列情形之一的且严重影响学校教学、科研、管理秩序的，除按合同约定处罚外，视情节轻重，13年内不得参与

36、学校的采购活动。1供应商未按合同要求按时履约；2项目验收不合格且不愿整改；3项目验收不合格且未在规定期限内整改完毕；4项目验收不合格且整改后仍不合格；5未按合同约定履约，以次充好且无法整改。五十一条属于第五十条所列情形而被列入禁止参加学校采购活动名单的，由监察处建档，并通知采购中心实施。第五十二条不履行本办法规定，徇私舞弊、玩忽职守的人员，视情节轻重，由学校给予相应的行政处分，并承担相应的经济责任。第五十三条违反采购法规情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第九章附则第五十四条学校使用国外组织及个人的贷款或赠款进行采购，贷款或赠款人有约定的，从其约定。第五十五条本办法从公布之日起执行

37、，由采购管理办公室负责解释。二一一年五月十三日政府采购 2011年政府采购工作要点财办库 201115号2011年政府采购工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕财政“十二五”发展改革目标，统筹推进政府采购制度改革与加入政府采购协议(GPA)谈判工作，扩大政府采购规模，完善法规制度体系，加快信息化建设步伐，推进科学化精细化管理，丰富采购政策功能，推动政府采购工作迈上新台阶。一、继续扩大政府采购实施范围和规模适应政府预算体系改革和财政支出结构调整的新变化，按照应采尽采的原则，着力拓展政府采购管理实施范围。加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳入政府采

38、购范围；积极探索合同能源管理、“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展服务类采购领域。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生项目的采购管理工作。二、不断完善政府采购法规体系针对当前政府采购管理中的突出问题，重点在填补空白上下功夫，继续完善政府采购法规制度体系。努力做好政府采购与招标投标两法实施条例的衔接工作，力推政府采购法实施条例尽快出台；规范非公开招标的政府采购方式实施程序，研究制定政府采购非公开招标管理办法；加强和改进集中采购管理，制定下发中央单位政府采购协议供货管理办法、中央集中采购工作规程等制度办法；适应形势

39、发展需要，修订政府采购品目分类表。各地要结合工作开展实际，切实加强制度建设，解决执行中操作不具体等实际问题，使各项采购活动有法可依，有章可循。三、积极发挥政府采购政策功能围绕国家经济和社会发展政策目标，加强与财政其他宏观调控手段的协调配合，积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作。尽快出台政府采购扶持中小企业发展的政策措施。研究完善本国产品的认定标准和配套政策。深入研究政府采购支持服务外包产业发展的具体措施。开展政府采购信用担保试点工作。清理规范地方出台的政府采购有关政策，维护全国政府采购市场的统一和完整。推动开展政府采购政策功能效果评价

40、工作，不断提高政策执行效果。四、全面提升政府采购监管水平结合预算管理制度改革要求，有效解决社会关注的政府采购热点、焦点问题，努力提高政府采购监管质量和效率。建立健全政府采购与预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，进一步完善和细化政府采购预算，确保采购计划严格按采购预算执行，加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。全面开展对集中采购机构的考核工作，积极探索对社会代理机构的考核，促进代理机构完善内部监督制约机制，提高采购效率和服务水平。改进和完善协议供货组织形式，加强对协议供货产品的价格监控，切实解决协议价格高于市场价格等问题。加强评审专家管理，通过多种方式扩大专家数量

41、，改进专家抽取、评审及考核评议制度，严格约束专家评审行为。依法开展投诉举报处理工作，建立健全供应商诚信体系，加大对相关违法违规行为的处罚和公开曝光力度。五、规范完善各项基础管理工作按照推进财政科学化精细化管理要求，以标准化建设为突破口，切实加强各项基础管理工作。规范专家库、供应商库、商品信息库及代理机构库相关信息注册、入库、变更等标准流程，制定采购文件编制、信息公告、采购合同、质疑投诉等标准文本。按照政府采购代理资格认定办法(财政部令第61号)有关规定，完善代理机构资格认定工作规程。研究制定政府采购方式变更审批和进口产品审核等工作规程。结合GPA国际分类标准口径，从2011年开始，将自收自支事

42、业单位纳入统计范围，增强工程采购等采购信息统计的全面性和完整性，完善政府采购信息统计制度。六、加快推进政府采购信息化建设工作按照“统一规划、分级建设、基础数据共享”的目标要求，加快推进政府采购信息化建设。推动中央政府采购管理与电子交易一体化系统建设，做好采购管理与部门预算、资金支付及资产管理的衔接等工作。全面开展全国基础数据库建设工作，实现中央地方供应商库、商品信息库、评审专家库和代理机构库间的信息共享。推动改造中国政府采购网站，在中央与各地分网站互联互通的基础上，规范信息分类、改进版面设计，逐步将该网站建设成为全国最具影响力和权威性的政府采购信息网络发布媒体。各地要大力推进政府采购信息化建设

43、，积极做好中国政府采购网地方分网站相关工作，保障和促进政府采购制度改革与发展。七、切实做好调查研究和宣传培训工作创新调查研究和宣传培训方式，加强对战略性、前瞻性及改革实践等重大问题的研究，增强政府采购制度改革工作的持续发展能力。广泛开展调查研究工作，积极与科研院所、高等院校等单位协同合作，推动建立健全符合中国国情的现代政府采购管理体系。有效利用政府采购指定信息发布媒体，重点抓好新出台法规制度政策的宣传、社会关注问题的解释以及违法违纪行为的曝光等工作。积极推进建立政府采购从业人员职业资格制度，研究政府采购师考试相关工作，加快政府采购从业人员职业化进程。继续做好对部门、代理机构相关工作人员的业务培

44、训，特别是对县级和基层人员的培训，加强业务指导和相关系统操作的咨询服务，提高采购操作执行水平。八、积极开展加入世贸组织政府采购协议谈判工作按照开展GPA谈判的整体工作部署，统筹对外谈判和国内准备工作。继续做好多边和双边框架下政府采购谈判工作，积极与美国、欧盟等GPA参加方沟通交流，拓展政府采购领域国际交流与合作的广度和深度。根据财政部关于做好2010-2011年世贸组织政府采购协议研究工作的通知(财库2010108号)要求，深入开展出价研究，为制定我国加入GPA第3份出价提供依据。系统梳理政府采购有关法律法规，为研究法律政策调整方案提供参考。全面分析加入GPA的影响，为开展配套改革提供相关建议

45、。财政部办公厅二一一年二月十六日来源：浙江政府采购网浙江省财政厅关于进一步加强政府采购进口产品管理的通知浙财采监 201051号各市、县（市、区）财政局、政府集中采购机构，省级各单位： 根据财政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知（财库2007119号）和财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知（财办库2008248号）精神，为进一步加强我省政府采购进口产品管理工作，规范进口产品采购的审查审核等行为，现结合我省实际，就有关事项通知如下： 一、政府采购进口产品管理办法是贯彻和落实国务院中长期科学和技术发展规划纲要、体现政府采购政策功能的重要规章制度，各地、各部门应高度重视、认真贯彻

46、执行。 二、采购单位拟采购的产品如属于国家规定鼓励进口的，或国家虽规定为限制进口但属用于医疗卫生、教育科研和质量检验检测等目的的，采购人根据实际工作需要，可以申请采购一定数量的进口产品；国家虽未限制进口但属于一般办公类设备用品及电梯、空调和交通工具等专用设备的，除符合政府采购法第十条规定情形外，原则上不得采购进口产品。各级财政部门应当按规定从严审核。 对非政府采购项目，暂不实行进口产品审核管理。 三、对政府采购频率较高的医疗卫生、教育科研和质量检测等进口产品，实行全省统一论证。具体由省级主管部门根据实际工作需要，会同省财政厅提出本年度允许采购进口产品的品目清单，自行或委托省政府采购中心统一组织

47、专家论证，并将产品品目清单和专家论证意见在政府采购指定媒体公示（时间不少于10个工作日）；经公示后无异议的，该产品品目清单由省财政厅通过指定媒体正式向全省公布，有效期为一年。采购单位在有效期内，申请采购该清单列举的进口产品时，无需再提供专家论证意见。 对未纳入全省统一组织专家论证范围的进口产品，单位因工作需要确需采购的，由采购单位自行组织专家论证，经行业或行政主管部门审查后报同级财政部门审核批复。采购单位报财政部门审核时，应当填写政府采购进口产品申请核准表（见附件，以下简称“申请核准表”）；财政部门审核批复前，应当将专家论证意见予以公示（时间不少于3个工作日），公示无异议的，可予以审核批准。审

48、核批准后一年内，如其他采购单位因工作需要拟采购同类产品的，可不再组织专家论证和主管部门审查，直接报财政部门审核。 四、进口产品论证的专家组一般应由5名以上（需单数）非本单位并熟悉该产品的专家组成。如个别项目因客观原因确实达不到规定人数的，经同级财政部门同意，专家组人数可降至3人。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。 五、政府采购进口产品原则上应当采用最低评标价法或者性价比法，并不得限制潜在国产的同类产品参与投标。同时，为提高效率，如采用非公开招标方式的，可由同一专家组将采购进口产品的论证与采购需求或采购方式等的论证一并进行，合并出具论证意见。 六、财政部门应及时对采购单位的申请核准表及相关申

49、报材料进行审核，对不符合规定的申请，应及时退回或通知申报单位进行修改补充。对审核通过的，应在申请核准表上签署意见。采购单位凭申请核准表办理政府采购后续相关手续。 省级采购单位政府采购进口产品的申请手续，可在办理政府采购预算确认时，通过“政府采购业务管理信息系统”一并办理；也可在下达政府采购预算执行确认书后，通过浙江政府采购网上的政府采购业务管理系统申报办理。 七、采购单位书面委托采购代理机构采购进口产品时，应提供财政部门出具的政府采购进口产品申请核准表。未经财政部门核准，任何单位和机构不得组织采购进口产品。 八、集成项目中部分设备拟采购进口产品的，若进口设备为该集成项目的关键核心部分，或进口设

50、备的采购金额达到政府采购限额标准或占集成项目总金额50%以上的，该部分设备应履行政府采购进口产品审核手续。 九、对需要国际招标的产品，应先履行政府采购进口产品审核手续。经财政部门核准采购进口产品或准予接受进口产品投标的，应按国际招标有关办法执行。政府采购进口产品的跨境贸易，应当优先采用人民币结算。 附件：政府采购进口产品申请核准表二一年十二月十四日来源：浙江政府采购网政府采购进口产品申请核准表申报时间： 编号：基本情况申请单位（采购单位）联系人联系电话拟进口的产品名称采购目录数 量金 额采购产品所属项目名称所属目录（应在括号里注明具体产品品目）：国家鼓励进口产品（ ） 国家限制进口产品（ ）经

51、全省统一论证的产品品目（ ） 其他（ ）申请单位意见申请理由：1.中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取；2.在中国境外使用而进行采购的；3.其他（请在意见阐述中注明）意见阐述：经办人 单位负责人 年 月 日 单位盖章专家论证意见论证时间论证意见附 件 张意见概述（可另附纸）：专家信息专家姓名工作单位专业职称手机专家签名主管部门审查意见产品所属行业主管或单位行政主管部门意见： 经办人 单位负责人年 月 日 单位盖章财政部门审核意见受理时间受理人电话 经办人： 负责人： 年 月 日 单位盖章 说明：1.如属于国家法律法规政策明确鼓励进口的产品，以及经全省统一论证的产品或之前已经其他单位申报审

52、核同意进口的产品，请提供相关政策文件或说明材料，可免于专家论证和主管部门审查；如属于国家法律法规政策明确限制进口的产品，请提供专家论证意见和主管部门审查意见。 2.论证专家人数不足5位，请在“申请单位意见栏”中说明理由。 采购论坛沈阳市采购中心 连出三招促规范规范操作是践行政府采购公开、公平、公正原则的基础。长期以来，沈阳市政府采购中心（以下简称“沈阳采购中心”）在规范操作政府采购项目、组织政府采购活动等方面都备受采购人和供应商赞赏。2011年8月初，沈阳采购中心先后就加强信息系统安全等级保护、规范采购项目前期论证流程、完善政府采购文件模板等三项工作推出得力措施，以规范该中心的工作，确保代理的

53、项目采购结果公平公正，并进一步提高采购效率。加强信息系统安全等级保护近年来，随着政府采购信息化建设步伐不断加快，其成效也日益凸显，政府采购信息安全的重要性也被沈阳采购中心提上了工作日程。在过去两年所做的信息保护工作基础上，2011年，为进一步做好中心信息安全工作，沈阳采购中心开展了信息系统安全等级保护自定级工作，并已将定级情况报公安机关备案。沈阳采购中心认为，信息系统安全等级保护是信息安全保障基础性工作的核心。通过对政府采购信息系统特别是对政府采购业务应用系统安全分等级、按标准进行建设、管理和监督，可以提高信息安全保障能力和水平，从而维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进政府采购信息化建

54、设的顺利进行。此次信息系统安全等级保护自定级工作由沈阳采购中心综合信息处负责实施，根据中心业务数据和信息系统的重要程度以及实际安全需求，将政府采购业务系统的业务信息安全等级定为三级，将Web系统的业务信息安全等级定为二级。据了解，近期，沈阳采购中心还将按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，开展信息系统安全建设工作，以切实提高中心系统安全保障能力和水平。 规范采购项目前期论证流程长期以来，沈阳采购中心在代理具体采购项目时，坚决贯彻前期技术参数论证、采购立项、公开招标、标前答疑、专家评审、预中标公示和中标公示这一流程。尤其是在前期技术参数论证环节，沈阳采购中心认为将此环节的工作做扎实能够最大

55、程度地避免采购项目中技术指标的倾向性。沈阳采购中心于2009年底开始对专业性强、预算金额大的项目组织前期论证会，征询潜在供应商的意见。经过一年多的实践，实行项目前期论证的效果十分明显。通过面对面地与供应商就技术参数的规范性、倾向性、是否存在进口产品技术参数（采购进口产品除外）等问题进行交流，有效减少了质疑投诉，切实提高了政府采购效率。如今，为进一步提高工作效能，沈阳采购中心综合信息处根据开展前期技术参数论证以来的实际情况，积极总结相关工作经验，经讨论研究，最终制定了“项目前期论证流程与规范”，并调整了“项目前期论证主持人讲话稿”、“项目前期论证公告”、“项目前期论证签到簿”、“项目前期论证意见

56、书”等文件范本。综合信息处所做的基础性工作进一步完善了项目前期论证的相关规章制度及文件范本，对确保项目前期论证工作顺利开展有着积极影响。此外，沈阳采购中心有关负责人表示，今后综合信息处将继续建立健全内部管理和内部控制制度，使处内工作更加规范化和科学化。 完善采购文件模板在具体的政府采购活动中，从某种程度上说，采购文件的规范与否将直接决定采购结果。沈阳采购中心一直以来就十分注重规范采购文件，并在此方面投入了大量心血。近期，沈阳采购中心采购处根据沈财采20101339号文件“转发辽宁省财政厅关于印发辽宁省政府采购项目货物类公开招标文件范本的通知”，在贯彻落实政府采购法等法律法规及相关政策性文件的基

57、础上，结合沈阳采购中心的项目采购实际情况，于近日对沈阳市政府采购文件模板进行了调整。沈阳采购中心有关负责人表示，此次调整涉及采购文件的结构及相关格式等内容，调整后采购文件的结构更加合理，重要条款更加突出，格式更加规范，将有效提高政府采购质量及效率，并有助于今后更加顺利地开展政府采购工作。发布日期2011年8月24日 来源：长江物流公共信息平台过分依赖供应商 调研结果“变味儿”目前，采购项目前期调研制度已经在各地政府采购部门的工作中执行开来，但存在市场调研方式相对单一等问题。某省政府采购中心办公室主任向政府采购信息报记者透露：“目前各地采购人在进行项目前期调研时，大多数都通过咨询供应商来进行，仅

58、从本单位接受委托的项目来看，90%以上的采购人在调研阶段征求的是供应商的意见。”“这是制度赋予采购单位的一种权利。”该办公室主任表示，“政府采购货物和服务招标投标管理办法第二十二条规定，招标采购单位可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商的意见。但是，如果这种征询意见不是面向多数供应商，而是仅仅面向某一个供应商，那么就是值得商榷的，这也并非政府采购规章制度规定的初衷。而事实上，许多采购单位在调研中只对小范围供应商征求意见。”“目前大量存在的这种调研模式，让调研结果变了味儿，而且给随后的采购实践带来诸多问题，这些问题从集中采购机构刚刚介入就接踵而来。”该办公室主任告诉政府采购信息报记者。怪

59、象一：技术参数“拿来主义”“前期调研中容易出现的第一个问题，是采购人看重某家供应商后，在提需求时实行拿来主义，照搬或者拟定倾向于该供应商的技术条款。”某采购中心一位工作人员告诉政府采购信息报记者。某市医院欲采购一批先进的医疗设备以提升医疗服务水平。在前期的调研中，该医院征求了某外国品牌医疗器械生产厂商的意见，并在该厂商的盛情邀请下，前往生产基地进行参观。参观之后，医院相关人员认为，该厂商的生产技术确实一流，产品质量也非常好。在对该厂商进行深入了解后，医院象征性地对其他几家医疗器械厂商进行了询价，而在提需求环节却照搬了该厂商生产产品的技术参数。招标文件拿到当地采购中心，采购中心负责医疗设备采购的

60、工作人员一眼就看出技术参数的不公正性：“你们的技术参数怎么跟某品牌的如出一辙？这个不行，目前这类设备的设计理念有好几种，只有这个品牌走这条设计路线。你们拿回去修改吧。”对于该案例，安徽省政府采购中心副主任管立新在接受政府采购信息报记者采访时表示，这种行为模式在业界很常见，通用产品有这种情况还好，采购中心人员在审核采购需求时一般都能辨别出来，但对于相对冷僻的产品，要识别出来就不是很容易。“如果遇到这类情况，我们采购中心的做法是：将需求上网公示，一旦有供应商提出质疑，采购人必须进行解释与说明，如果说明不清则必须进行修改。在这个环节若出现问题，我们则会邀请专家进行论证，最终以专家论证得出的需求为准。