全力做好防汛减灾安全工作二十二条措施

1、全力做好防汛减灾平安工作二十二条措施当前，全市已进入防汛减灾关键期，防汛形势严峻复杂。 为深入贯彻关于防灾减灾救灾重要论述及认真落实有关部 署要求，牢固树立“防胜于救”理念，做好打防汛减灾大 仗、硬仗、恶仗的准备，竭尽全力守护人民群众生命财产安 全，根据关于全力做好防汛减灾工作的紧急通知等精神， 结合实际，制定如下措施。一、压紧压实各方防汛减灾责任（一）全面压紧压实属地责任。坚持分级负责、属地为 主，全面落实地方党委领导下行政首长负责的防灾减灾平安 责任制，严格落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职 追责”要求。县（区）、乡（镇）党政主要负责同志任同级 防汛抗旱指挥部（以下简称“防指”）的总

2、指挥，党委、 政府主要负责同志为本地区防汛减灾平安工作第一责任人。 应急极端状态下，党政主要负责同志实行双线指挥，一方 靠前指挥，一方坐镇指挥部，保证正常 运转。班子其他成 员对职责范围内的防汛减灾工作负领导责任；各级分管自 然资源工作的党政班子成员对地质灾害防范及应急处置工 作负责；分管水利工作的党政班子成员对山洪等洪涝干旱灾 害防治及应急处置工作负责；分管住建工作的党政班子成员 对住建领域及自建房、燃气等平安工作负责；分管应急工 案，上级防指（地灾指）办公室组织开展预案演练情况抽查。 充分考虑强降雨可能引发的灾害链，组织基层具体单元常态 化开展贴合当地地形地貌的实战化防灾避灾演练。强化乡镇

3、 一级预案演练，每个山洪 灾害危险区、地质灾害隐患点、水 库水电站、人口密集区等重要 防汛点位至少开展一次实战 演练,特别是要加强夜间和断路、断电、断通信等特殊场景、 极端条件下的实战演练，确保关键时刻“信息准、方向对、 跑得快”，不断提升应对极端情况避险能力。（十九）加强应急队伍建设。各县（区）对辖区内各类 应急救援力量进行排查登记造册，加强中央、省在广企业应 急救援力量对接，明确指挥关系、响应流程、通联方式和力 量编成，特别要针对重要部位和薄弱环节前置救援力量，确 保在紧急时刻拉得出、顶得上。注重科学平安救援，周密制 定抢险救援方案，严格落实风险评估、平安提示等措施，坚 决保障参与救援人员

4、平安。（二十）加强装备物资储藏。聚焦高发频发区域做好物 资装备前置和储藏保障，根据实际情况，及时补充编织袋、 简易预警设备、救生衣、拦截缆绳、应急灯、抢险照明车、 卫星 、无人机等防汛物资，统筹辖区内大功率排水车、 冲锋舟、长臂挖掘机等应急抢险装置装备，确保关键时刻调 得出、运得到、用得上。（二十一）严格值班值守。严格执行汛期领导带班和2410 - 小 时值班制度，加强值班工作调度抽查和通报。县（区）、 乡（镇）主要负责同志和分管负责同志在关键时期要保证在 岗在位，县（区）、乡（镇）党政主要负责同志在主汛期 不得同时离开属地，乡（镇）三分之二的干部确保在岗在 位，应急状态下全部返回。（二十二）

5、规范信息报送。严格执行突发事件信息报送 管理有关规定，重大险情立即上报，突发事件原那么上30分 钟内首报、1小时内书面报告（市、县两级对人员伤亡情况逐 级上报，书面 报告时间不得超过2个小时），坚持边处置边 报告、边核实边报告，确保信息报送及时准确规范。主汛期结束后，防汛减灾平安各项责任不变，相应工作 转入常态化工作机制。-11 - 作的党政 班子成员负责防汛应急能力建设和启动二级以上 应急响应的应急处置工作。各级党委要在汛期定期研究防 汛减灾平安工作，县（区）每月不少于1次，乡（镇）每 月不少于2次；县（乡）人民政府要定期或不定期召开防汛 减灾平安工作会议或调度会议，每月不少于2次。根据雨

6、情、汛情、风情、地质灾害短临预报及时召开党委常委会 会议、政府常务会议以及防汛、地质灾害指挥部会议等， 调度分析组织指挥防灾减灾平安工作。对涉及体制机制、 重大政策措施、重要工作任务、重大和特大洪涝、干旱、地 质灾害等方面事项，及时组织研究、推动落实。（二）全面压实部门防汛减灾责任。各级防指、地质灾 害指挥部（以下简称“地灾指”）成员单位要按照“三管三 必须”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁靠近、 谁负责“原贝I,把防汛减灾工作与本行业的业务工作同部 署、同检查、同考核，定期研究会商防汛减灾平安工作， 主汛期期间每月不少于1次。根据气象、雨情、汛情、地质 灾害等短临预测预警预报情况，

7、市县气象、水文、水利、 应急管理、自然资源等部门以及防指、地灾指等即时召开 分析调度会议，部署督导相关应急处置工作。市气象局负 责天气气候监测、预报、预警，及时、准确提供防汛所需 的气象信息；市水利局负责全市洪涝灾害“防”“治”工作， 统筹未启动防汛应急响应时和启动三级、四级防汛应急响应 后的全市洪涝灾害应对处置工作；市应急管理局负责统筹 “救”和启 动一级、二级防汛应急响应后的全市洪涝灾害 应对处置工作；市自然资源局负责地质灾害防范、应急处 置和治理工作；市农业农 村局负责洪涝灾害损毁农作物恢 复生产指导工作；市住房城乡建 设局负责组织指导城镇建 成区排水防涝设施施工工程、城镇建成 区内的排

8、涝设施和 设备的应急抢护等工作。（三）建立防汛减灾平安党政领导“一对一”包保责 任制。严格落实市级党政领导“一对一”包县（区）、县 级党政领导“一对一”包乡（镇）、乡（镇）党政领导“一 对一”包村、村干部包组、党员干部包户的工作要求，务必 在2022年7月底前建档 锁定包保责任，逐级上报备案备查。 责任县（区）启动三级及以上响应，出现人员伤亡或发生 重大险情时，市级“一对一”包保 责任领导应第一时间赶 赴县（区）、靠前指挥。暴雨蓝色及以上预警发布后主降雨 区有关县（区）、乡镇“包保”责任人必须立即下沉挂包乡 镇、村组一线靠前指挥，到具体点位催促指导。（四）全面压实基层一线执行责任。把防汛减灾平

9、安责 任体系延伸到最基层，严格执行“市级重在督查督导、县级 重在下沉一线、乡村重在末端执行“防汛平安工作机制。“村、组、点” 一线责任人要切实承当起辖区内灾害监测 预警和转移群众的责任，常态化组织基层群众开展群测群 防、宣传教育，降雨期间要密切关注雨情、水情、汛情， 及时、果断、科学组织受威胁群众转移避险。（五）健全完善督导责任。严格落实市领导督导县（区） 工作要求，市人大常委会、市政协领导带队，8个市级防汛 减灾工作督导组明确专人，汛期每月到责任县（区）开展常 规督导不少于1次。责任县（区）启动四级、三级防汛应急 响应时，必须到责任县（区）进行督查指导；责任县（区） 启动一级、二级防汛应急响

10、应时，必须到责任区域蹲点值守、 靠前办公。加大“四不两直”督查力度，充分运用“三单一 书”和“两书一函”等方式，确保防汛减灾平安各项责任和 要求落实到最小单元、“最后100米”。（六）健全奖惩制度。根据实际情况，对成功转移避险 案例的一线责任人、推进防汛减灾平安工作作出显著成绩和 重要贡献的党政领导干部，按照有关规定给予奖励。对出现 人员伤亡或造成重大负面影响的，开展自然灾害事件调查评 估。对防汛减灾平安工作中组织不力、处置不当、责任不落 实、工作不到位等造成严重后果的，依规依纪依法追责问责。二、完善防汛减灾平安工作机制（七）完善区域联防联控机制。各县（区）、广元经济 技术开发区要强化区域协调

11、联动，加快建立完善务实管用的 县乡村三级毗邻区域防汛联防联控机制，加强与毗邻市接壤 区域之间、市内毗邻地区之间和流域上下游、左右岸之间的 协调联动，切实做到“上游下雨、中游吹哨、下游避险”。 涉及跨市和市内跨县（区）的联防联控机制由市水利局、市 防汛抗旱指挥部办公室牵头建 立，要尽快出台区域联防联 控联动相关方法。（A）强化预警信息传递。加强气象灾害、山洪灾害、 地质灾害等预警信息的传递与接收，畅通面向社会公众和防 灾责任人两条预警主线的渠道，确保做到全覆盖、无遗漏。 县（区）防指、地灾指要将预警信息第一时间发布至防灾责 任人、巡查责任人。移动、联通、电信、广电等网络通信运 营商要主动作为，依

12、托大数据技术将相关预警信息及时传达 到村到户、到企到人，特别是要及时覆盖、传递到外来旅游 人员、外来务工人员、工程施工人员、偏远山区群众等群体。（九）强化气象预警与应急响应联动。市、县气象部门 要加强天气气候预测预报和灾害性天气预警工作，及时共享 周边、上下游气象信息情况，精准发布短临预警信号，并根 据降雨落区预报到乡镇和局部地区。发布高等级预警后，气 象、水利、自然资源、应急管理等部门要按照“降雨前会商 综合调度、降雨中分指 挥部专业调度、应急状态下统一集 中指挥”的原那么，综合研判会商，积极主动应对。接到短 临预警信号后，各级党政主要负责同志要靠前指挥、高度 警惕、高度戒备，及时调度检查预

13、警发布后各方面应急响 应和基层一线值班值守、预警传递、避险转移、应急准备 等工作开展情况。市防指（市地灾指）要指导催促相关县 （区）、乡镇防指（地灾指）及时启动应急响应，落实应对 防范 措施。县（区）、乡镇防指（地灾指）要将短临预警 信号纳入应 急响应启动条件，及时将启动情况报上级防指 （地灾指）。（十）落实山洪地质灾害预警信息“30123”叫应机制。 市防指（市地灾指）发布山洪、地质灾害预警信息后，有关 县（区）防指（地灾指）要在30分钟内汇总辖区内山洪灾害 危险区、地 质灾害隐患点责任人预警信息接收、反应情况 报市防指（市地灾指）；山洪灾害危险区、地质灾害隐患点 行政责任人立即赶赴责任片区

14、开展蹲点督导，监测巡查和 预警转移责任人每隔1小时向乡镇防指（地灾指）报告监测 巡查、预警转移情况；乡镇防指（地灾指）每隔2小时汇总 当前雨情、灾情等信息报县（区）防指（地灾指）；县（区） 防指（地灾指）每隔3个小时汇总有关情况报市防指（市地 灾指）。县（区）及以下层级预警信息如超出规定时限未“回 应“，立即启动紧急核查机制，上级防指（地灾指）要及时组 织工作组赶赴现场核查情况。三、落实落细重点防御措施（十一）动态开展隐患排查治理。牢固树立“防胜于救” 理念，从隐患排查、监测预警、工程调度、巡查防守、险 情处置、转移避险等环节全过程落实平安度汛措施。按照 “汛期不过、排 查不止”和“雨前排查、

15、雨中巡查、雨后 核查”要求，对临河临沟临山住户及聚居点、山洪灾害危 险区、地质灾害隐患点、中小 河流沿岸、河心洲岛、城市 易涝区、高山峡谷区、沟口冲积扇等 重点区域，在建涉水 工程施工营地、水库、水电站、江河堤防等 重点设施，集 市、学校、旅游景区、农家乐、民宿、工矿企业、高速公 路沿线、铁路沿线等人员密集区，开展“全覆盖”“拉网式” 隐患排查整治，对新发现的山洪灾害危险区、地质灾害隐患 点等平安隐患要及时上报并纳入台账管理，切实采取排危除 险、工程治理或避险搬迁等措施分类处置，确保整治到位、 监测到位、管控到位。（十二）提升风险监测预警能力。紧密跟踪汛情开展趋 势，科学研判重点区域、风险区域

16、发生灾害的可能性，充分 预判预估致灾因素和灾害风险，有针对性落实“降低阈值、 超前预警、提 级响应、早撤快跑”措施。强化“人防”“技 防”有机衔接，完 善群专结合、人技结合的工作流程和管 理制度，加强山洪、地灾等专业监测设备和预警平台运维， 全面提升监测预警能力。（十三）加强重点领域监管巡查。加强对水库、塘堰、 水电站、城镇堤防、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、集 中安置点、易地扶贫搬迁安置点等重点设施、重点区域的日 常巡查，严格落实相关责任，强降雨期间24小时不间断巡 查，确保风险隐患早发现、早预警、早处置。严格落实好 船舶、岸边油罐等危险漂流物的管理平安责任，密切关注、 有效管控好上游危险

17、漂流物，确保桥梁、大坝、河堤等设 施稳定平安和行洪平安。四、坚决执行避险转移刚性要求（十四）及时完善避险转移方案。各县（区）、广元经 济技术开发区要立即组织完善人员转移避险方案，充分研判 雨情、水情、汛情、工情、灾情，针对河流行洪、库塘蓄洪、 城镇内涝、山洪地质灾害等不同类型风险，动态优化调整高 山峡谷区、沟口冲积扇等高风险区预警阈值，科学选择集结 区域和临时安置点，细化制定组织领导、预警信号、通联手段、转移路线和 安置保障等各项具体措施，严格落实转移避险包保责任，及 时发放避险转移明白卡。（十五）严格落实转移避险措施。科学研判江河沿岸、 沟道沟口等综合风险，坚持超前预警、提级响应，不讲任何

18、条件执行“三个避让”和“三个紧急撤离”要求，务必做 到“到达预警阈值时坚决转移、发生险情异动时坚决转移、 险情不能准确判断时坚决转移”。严格落实孤寡老人、留 守儿童、病残人员等特殊人群紧急避险转移“一对一”包 保责任，确保不漏一户、不落一人。针对外来旅游人员、工 程施工人员和工矿企业，要严格落实预警 转移有关规定， 做到应转早转、应转尽转。严格落实极端天气和突发情况下 的关、停、限等刚性约束措施，最大限度降低灾害平安风险。（十六）加强转移过程风险管控。按照“五有”标准, 做好临时安置点搭建、物资储藏发放等基本生活保障工作, 确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有棉被、有 临时住处。按照“三防”要求，强化卫生防疫、消防隐患 排查、次生灾害防治等有关工作，提高安置点防疫、防火、 防治次生灾害的能力和水平。加强转移人员平安管理，落 实专班专人专责，严防危险未解除