谈我国旅游规划中存在的主要问题

1、谈我国旅游规划中存在的主要问题【内容摘要】 近年来中国旅游也飞速发展，在国民经济中的作用日益显著。旅游业已经成为国民经济中重要的增长点，成为国民经济中的重要组成部分。旅游规划作为旅游业中的重要环节，显然为旅游业的发展起到了重要的作用。国内旅游规划虽然已经取得不凡业绩，并且发展迅速，但还是存在着一些不容忽视的问题。本文就旅游规划现状存在的问题和解决策略进行浅析。【关键词】旅游业 规划 问题引言旅游规划是在一定价值标准下选择所要实现的特定目标，制定达到这一目标的方法和实施程序。旅流资源是编制旅游规划的基础要素。旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划的相关政

2、府审批，是该区各种旅游部门建设和发展的法律基础。旅游规划需要从系统整体出发，对旅游规划对象进行重点的整体优化，正确处理旅游系统的结构复杂的问题，从发展的角度和立体的角度来考虑和处理问题。一 旅游规划的现状 （一）旅游规划现状的背景旅游规划需求的产生 现在旅游规划产生普遍性的需求，主要有几个原因。一是旅游大发展的趋势，使旅游规划的重要性和对旅游规划的需求超越了任何一个时期。二是近几年处在一个特殊的阶段，正处于“十五”计划开端，所以从国家到省一直到市县，都面临着做“十五”规划的问题，普遍提出了旅游发展规划的需求。国家的“十五”旅游发展规划已于2001年完成，省一级的旅游发展规划除了西藏正在编制之中

3、其他也都做完，地市县一级的旅游发展规划正在进行，还处在一个比较热的状况。三是有一些工作性的原因，也产生了很多具体要求，比如说旅游国债项目的一个前提要求就是必须要有规划，要求项目的质量，如果没有相应的规划，项目就没有足够的质量。 除了这些情况之外，现在还有一个特点，就是有一批高端项目，从一开始就瞄准了国际规划公司。比如亚洲博鳌论坛，在万泉河的出海口，是河海相交之处，自然条件很好，规划成为一个水城项目，请澳大利亚的规划专家，花钱很多，但花得很值，请国内的规划专家做不出这样的规划。这也意味着我们现在和国际上相比，还有一个相当的距离。 （二）旅游规划现状之旅游规划供给的膨胀 从供给角度来看，如果需要定

4、位，规划工作者就是产品的提供者，是生产者。提供了旅游市场上的一种特殊商品，就是旅游规划，这种商品知识含量很高，也有一部分科技含量。实际上包括三个层面，第一个层面是区域性的旅游发展总体规划，第二个层面是项目规划，第三个层面是项目设计。这三个层面越往下越难做，越往下越能较量出真的水平来。 从目前的状况分析，已经形成了几个态势。多学科介入 目前做旅游规划已经不是一个单一学科了，实际上是各个学科都在介入，传统的是城市规划师、建筑师，之后是地理学者、地质学者，后来就是经济学者、市场学者。现在看来，还需要新的学科进入，最近产生了一批规划，由于一些新的学科介入，提高了规划水平，也变成了目前的一个发展态势。

5、全方位开展这是从规划层次来说，纵向的是从上到下，从国家级一直到乡镇级，都在开展规划。另外一方面是从项目规划到旅游区规划，一直到旅游市场规划，各种规划也都在开展。3、共同探索旅游规划还谈不上成熟，还是处在共同探索的过程之中，在这个过程中，逐步积累经验，大家相互参照，相互促进。4、逐步提高从现在的规划文本来说，水平比前几年有了大的提高，所以要总结出一些具有普遍指导性的东西来，条件基本成熟了。目前也有了一批旅游规划方面的理论研究著作，也有一批实证研究著作，总体来说旅游规划是一个经验学科，应更注重实证分析。 同时现在也形成了规划工作者的几个状况，从规划工作者的组成情况来说，大体上是三类。一类是大学和科

6、研单位形成的规划团队，这种规划团队的优势在于人才积累比较雄厚，尤其是大学，大学各个学科的专家都有，随时可以聘请各个方面的专家，这是大学的优势。第二类是公司化的团队，公司化的团队现在也产生了一批，特点就是市场意识非常强，所以他们做出来的规划在市场分析这一块上应该说比起大学和研究所要强一些。第三类是散兵游勇，草台班子，这种情况也有，实际上是反映了这个市场上现在还有某种程度上的供不应求，只要有供不应求，假冒伪劣就会产生，这是很自然的，旅游规划也是一个市场，不可能违背这种规律。当然也不说是所有的散兵游勇、草台班子都是假冒伪劣，有一些草台班子做出来的活，质量也不错，一些正规的团队做出来的活，质量到未必好

7、。关键是看规划组的牵头人，核心是谁，规划组的牵头人有足够的见识，有足够的学识，同时有足够的号召力，这个规划一般来说就没有太大的问题。大学里有时候是用牌子唬人，实际操作起来到未必能到位。一个普遍的情况是导师拿项目，学生做项目，那么这个项目到底是导师的水平还是学生的水平，这是常见的问题。现在一些规划委托单位，通过几次实践，也有了丰富的经验，一开始就要求你这个课题组的组长、副组长和主要的专家在现场工作的时间不能低于多少时间，这个要求就是一个严格的要求，否则的话，导师把项目争下来，一帮学生来了，干来干去，到底这活是谁的？虽然牌子挺响，但最后规划出来，大家不满意，这种情况显然不行。 （三）旅游规划现状之

8、供求关系逐步发生变化 一是规划的深化。在发展过程中，规划产品越来越细化。现在区域性旅游发展总体规划的需求高峰已基本过去，下一步势必就要把精力集中在项目规划方面，甚至深入到项目设计。这时，有的专家已经不适应了，因为技术性更强了，就使另一方面的专家突显出来。比如说有的旅游规划班子里增加了投资专家，有详细的投资分析，甚至投资渠道都能提出来，具体到一些客户都能找到，使规划更具有可操作性，这样的规划就比较到位。但这样的规划并不是每个人都能做到的，所以自然有一批专家可以迎接下一步项目规划的高峰，但这样的专家现在明显不足，尤其是既懂旅游又懂投资又懂金融的复合型专家，国内还非常少。投资专家很多，但是不懂旅游，

9、旅游专家也很多，但不懂投资，所以能够双跨的人才，现在看起来是急缺的人才，一个规划班子里如果能有这样的人才，规划就能够保证相应的操作性，也能有相应的质量。 二是规划产品供过于求的局面也开始产生，在市场上的表现就是削价竞争，造成规划市场秩序的混乱。这未必是个好现象，便宜没好货，作为委托单位来说，总觉得少花点钱是好事，但是钱花少了保证不了最终的质量，这样的规划还不如不做。这个问题现在还是苗头，但影响堪忧。因为规划质量下降，实际上也是整个规划队伍总体形象的下降，旅游规划队伍虽然总体规模不大，但是也有一个可持续发展的问题。从正面来看，主流还是非常好，体现了供求双方共同发展的客观态势。二 我国旅游规划存在

10、的问题（一）缺乏特色 旅游开发对发展国民经济的重要作用被各级政府广泛认知以后，大力发展旅游业的热情不断高涨，形成了异常激烈的市场竞争环境。热情高涨常常冲淡了对旅游产品替代性特征的冷静与客观分析。在激烈竞争的市场中，旅游产品的个性与特色就是它的生命；个性是与地方性联系在一起的，个性主要来自于当地的地脉和文脉，因而应该从自然环境、人文历史、文化传统、地方民族等交融、积淀形成的地方特色风景和风情出发，考虑相对于所处大区域中的共性而言，自身所具有的比较优势，进行旅游产品的开发组合，从而避免邻近空问的恶性竞争。许多地区的旅游规划没有触及到规划的实质性问题，规划过程中只是将一些成功规划案例简单照搬照套，忽

11、视了对旅游客源市场的仔细调研，缺乏对旅游产品本身特色的定位研究；缺乏本土意识，忽略了旅游产品自身的独特之处。（二）重规划编制 轻规划实施 相对于旅游规划的编制而言，旅游规划的具体实施显得更为重要，因为旅游规划的水平高低和应用效果的好坏，既取决于前期的规划编制过程，也取决于后期的规划实施与管理，只有二者的良好结合，才能取得理想的效果。 但在当前的旅游规划工作中，严重地存在着重视规划过程，轻视规划实施管理的问题。不少旅游规划在编制上花费了大量人力、物力和财力，一旦评审过关便万事大吉，无人再过问后期的实施和监管，甚至出现了所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，评审一过，就是废话”的现象。（三）评审多流

12、于形式 我国的旅游规划评审基本上都是会议评审，而对评审人员的数量、专业结构要求及评审细则等都还缺乏具体的规范和规定，常使得评审结论不明晰，主观臆断性较强。很多旅游规划的评审是出于程序的需要，并没有起到实质性的把关作用，往往是做表面文章，流于形式。另外，在旅游规划的评审中，通常以专家意见为主，但专家多数是对规划方案中的技术问题进行评议，对方案所涉及到的一些利益分配问题少有深究，真正与规划方案实施利益攸关的公众却对规划方案没有发言权、无从参与。（四）监督不足近年来，国内不少地方相继开始试行旅游规划公开招标、委托招标等运作方式，使得我国旅游规划市场的透明度和开放程度均有所提高。然而“暗箱”操作现象依

13、然突出，尤其在一些人情项目、政企合作项目中，规划的不透明、不公开、不公正，为某些政府官员、利益集团从中寻租、谋取非法收入提供了便利条件。由于缺乏有效的社会监督机制，公众对多数寻租行为难以察觉。（五）专业人才匮乏。 第二次世界大战以后，大众旅游才在全球范围内得到普遍、迅速的发展，若追溯至旅游之父托马斯库克发起的“禁酒大会”，现代旅游也不过只有一百六十多年的发展历史，因而旅游学科也就显得年轻、不太成熟，学科体系也有待完善。国内旅游学科的教学、科研工作更是晚至20世纪80年代才正式开始，大多数本学科的专家学者都是从其他学科领域转行过来的，科班出身的旅游规划人才十分稀缺。目前全国从事旅游规划工作的人数

14、虽很多，但其中专门从事旅游规划的专家占比很小，经验丰富、知识全面的旅游规划专才尤为短缺，远远不能满足旅游业发展的需要，旅游规划市场明显存在着专业人才不足的问题。三、解决问题的对策（一）突出地方特色 旅游规划需遵循“人无我有，人有我新，人新我转”的原则，只有这样，才能对旅游者产生吸引力，激发旅游者的游览兴趣，保证旅游景区的长期热度。但创新并不等于凭空捏造，而是要有一定的基础，这个基础就是当地的地理环境和文化传统。因此，要做出一个优秀的规划方案，首先必须深入透彻地了解当地的基本情况，在对当地现有旅游资源进行系统调查、综合分析、深入研究的基础上，精选最具代表性也最能体现当地特有民俗风情的资源进行深度

15、挖掘、重点开发，着重凸显地方特色。（二）重视市场调研避免重复建设 一方面，必须全面把握周边景区的个性、特色和发展现状，准确定位自身的规划目标与方向，尽可能避免与周边景区任何不必要的雷同之处，尽力挖掘自身的特色，以防止降低产品的吸引力及造成近邻之间的恶性竞争。许多景区在规划时往往简单地跟风效仿，对产品的替代效应与市场半径等问题缺乏分析研究，使得一些产品刚进入导入期就等于是进入了衰退期。另一方面，必须高度重视市场调研，深入了解旅游者的需要。只有真正从顾客的需求出发，才能开发设计出符合市场需要的产品。从这两个方面着手，避免出现重复建设，才能顺利实现规划的预期目标。（三）加强跟踪监管 重规划、轻实施是

16、我国现阶段旅游规划中存在的十分突出的问题，有必要在旅游规划中增加一项条目：规划实施后必须进行监督反馈，并对不适应的环节作进一步修改，对规划时尚未预见的问题进行调整完善。通过跟踪监管，可以及时纠正偏差，增大项目成功的几率。（四）着力培养综合型旅游规划专才旅游规划工作需要规划者具备包括旅游、经济、园林建筑、工程建设、历史文化、管理营销等多方面的专业知识素养。 在当前的旅游规划实践中，大家已充分认识到这一点，并在规划时成立专家小组，以集众人之长。但在当前情况下，专家小组中的多数专家只是对本专业情况熟悉，不了解旅游业的情况，尤其缺乏知识全面的规划主持人，难免会出现思维局限、目光狭隘等问题。设有旅游管理

17、专业的高等院校和科研院所应尽快多培养一批高层次的旅游规划综合型专业人才。（五）强化审批管理 各类旅游规划文本是一份发展蓝图，对发展旅游(业)能起到指导性作用，前提是旅游规划本身必须合理恰当，否则会适得其反。一些规划虽有着良好的出发点，但脱离实际，可行性很低，这就需要对旅游规划进行认真、严格的审批，审批工作实际上可看作是对规划工作的检验。显然，建立监督机制，强化审批管理十分重要。结语 三十年来中国旅游研究领域的全方位拓展为旅游规划水平和旅游规划解决实际问题的能力提高提供了强有力的支撑。旅游规划将从资源导向、市场导向、产品导向走向竞争导向性规划，不同发展阶段的旅游地规划侧重点不同，在空间范围上以行政区为界线的行政区旅游规划转向以旅游中心地为核心的区域规划，旅游专项规划需求日益增大。旅游规划理论、方法与技术得到完善，规划语言形成，规划制度完善。参考文献1 周玲强,张文敏. 2000年以来我国旅游规划研究领域热点问题综述J. 浙江大学学报(人文社会科学版). 2010(02) 2 陈耀. 坚持旅游规划创新,推进“大旅游”统筹发展J. 旅游学刊. 2010(03) 3 贾婷婷,蔡君. 国外旅游规划的发展历程及主要规划方法评述J. 河北林业科技. 2010(01)