浅析我国农村义务教育转移支付制度的思考

1、浅析我国农村义务教育转移支付制度的考虑论文关键词：农村；义务教育；财政转移支付制度论文摘要：农村义务教育作为我国教育事业中的重点局部和薄弱环节,随着农村税费改革的进展,我国农村义务教育的平衡开展问题进一步加剧，要求完善农村义务教育转移支付来解决这一问题。该文从我国农村义务教育财政转移支付制度的效应、存在问题入手，对我国义务教育财政转移支付制度的进一步完善提供一些建议。义务教育作为公共产品，具有非竞争性和非排他性，应当作为公共部门由各级政府来提供。现行的农村义务教育管理体制是“国务院指导，地方政府负责，分级管理，以县为主，县级政府为农村义务教育的主要提供和管理主体。我国在分税制财政体制改革后，下

2、级政府财力被很大削弱，更多财力集中到中央政府。这样，造成了县、乡镇级政府缺乏相应的财力来保障义务教育投入的充足，出现了事权和财权的别离，无法实现义务教育的平衡开展。因此，中央政府必须通过实行有效的转移支付制度来平衡不同层级政府和不同地区的财力，来解决财政的纵向和横向不平衡。一、农村义务教育财政转移支付制度的效应农村义务教育财政转移支付主要采取两种形式：一般性转移支付和专项转移支付。不同的转移支付形式有着不同的经济和社会效应。一农村义务教育的一般性转移支付的效应分析一般性转移支付可以表达均等化效应，它根据不同地方政府的财政收入才能和支出需求，根据公式计算出对其的转移支付数额，贫困地区可以在公式中

3、应用较低的基数，与其薄弱的财政收入才能对应，因此可以计算其较大的差额，作为转移支付的标准。这样，贫困地区便获得了更多的补助，相对缩小了与富裕地区的财政才能差异。二农村义务教育的专项转移支付的效应分析农村义务教育的专项转移支付主要是针对农村地区义务教育经费的短缺与县乡级财政才能薄弱无力承当的状况，由中央和省级政府对其进展专项补助，根据不同地区农村开展状况的不同，确定差异化的专项转移支付金额。由于在义务教育领域存在贫困地区和富裕地区的宏大差距，通过专项转移支付既可以平衡城乡之间的义务教育经费差距，又可以通过对遥远地区和西部欠兴旺地区给予更大的专项转移支付金额，促进不同地区间的均等化效应。二、我国农

4、村义务教育转移支付制度存在的问题一我国农村义务教育转移支付中的教育资金缺口总量还很大虽然，中央及省级政府都在不断加大对义务教育的转移支付，但是在理论中由于各方面的因素影响，并没有真正做到这点。老师工资拖欠问题严重、学校公用经费缺乏、学校危房改造资金欠缺等等，使得农村义务教育经费在一段时期仍然存在严重的缺口，没有足够的资金供应。二我国农村义务教育开展中各级政府事权划分仍不明确在分税制财政体制改革中，我国各级政府在财政收入上进展了财权的上移，中央政府集中了更多的财力，但是同时地方政府仍然承当着较大的财政支出责任，这样财权和事权别离，地方政府主要是县乡级政府没有足够的财力去实现其在义务教育中的职责，

5、于是置义务教育开展于缓慢之中。另外，在义务教育开展中，中央政府和地方政府事权划分不明确，中央政府和地方政府存在穿插的事权范围和都没有涉及的领域，出现了政府的缺位和越位问题严重。三农村义务教育转移支付的监视体系不健全现阶段，我国农村义务教育转移支付缺乏完善的监视体系和法律规定。在转移支付过程中仍然存在义务教育转移支付资金挤占、挪用和占用现象，使得义务教育资金不能及时、足额下拨到相应层级的政府，用于农村义务教育的老师工资、学生公用经费和校舍改造等方面。监视体系不健全表如今没有对应的法律标准和相应的监视机构来实行。四农村义务教育转移支付制度的相关配套体制改革滞后首先是人事制度改革的落后，农村义务教育

6、转移支付需要政府设立相应的机构进展转移支付资金的专项管理和划拨，以及转移支付资金的使用效果评价等。但是相应的人员和机构都没有完全实现这个职责。其次是没有建立完善的资金使用效益评价体制，无法合理有效地对转移支付资金的使用进展绩效评价和管理追踪。三、标准义务教育财政转移支付制度的政策建议通过对我国目前农村义务教育财政转移支付制度存在的问题的分析结合中国义务教育开展的实际情况，对标准我国的义务教育财政转移支付制度提出以下建议：一明确各级政府的事权和财权划分建立标准的义务教育财政转移支付制度，必须把各级政府的事权和财权划分清楚。进而才能为义务教育财政转移支付提供准确的财政标准收入和财政支出需求的数据，

7、标准转移支付流程和构造。二确定中央和省级政府在义务教育中的投入责任在明确划分了中央和地方的财权和事权的根底上，为了弥补地方开展义务教育的财力缺乏，必须加大中央和省级政府的投入责任和转移支付力度。这对建立以中央对地方的转移支付和省级政府对下级政府的转移支付为重点提供了支持。三建立健全农村义务教育财政转移支付制度的监管体系确定了转移支付的形式后，对转移支付的整个流程必须建立起完善的监视管理体系，以保证义务教育转移支付资金及时、足额下划到相应层级的政府并被用于义务教育的经费支出，防止出现挤占、截留和挪用等情况的发生。首先，制定?转移支付法?，在其中专门对义务教育财政转移支付进展原那么、总量、分配资金运行及各级政府的责任作出标准性要求。其次，鼓励社会公众和新闻媒体也参与到义务教育财政转移支付的监视中来。通过以上措施和手段，建立一套以义务教育一般性转移支付为主专项义务教育转移支付为辅的义务教育转移支付制度，实在解决农村义务