国民经济管理组织

1、第四章 国民经济管理组织国民经济管理组织功能和原则组织是由人群与职位结构结合的。“一个组织可以被认为是两个概念的结合：（1）作为一组人的群体；（2）作为一组职位的结构。”在一个国家中，国民经济组织也许是所有组织中最庞大的组织形式，因此对这个组织及其组织中的个人也就相应规定了严格的原则和素质要求。国民经济管理组织从名词上理解，是所有从事国民经济管理工作的人员和机构的总称，广义上讲它包括一切涉足国民经济管理活动的政府组织和非政府组织，从狭义上讲它专指政府经济管理机构。国民经济组织从动词上理解，是所有组织和管理国民经济活动的行动和过程的总称。但二者在实际管理活动中是无法分离的，其根本原因在于它是国民

2、经济管理运作的载体，是实现国民经济管理目标的保障。国民经济济管理组组织功能能1、整合合国民经经济资源源的功能能。国民民经济在在客观上上是一个个非常庞庞大的社社会系统统，其中中拥有许许多复杂杂的子系系统。在在这些大大小子系系统中，散布着着各种国国民经济济的人力力、物力力和财力力资源。国民经经济管理理的目的的之一，就是要要想尽一一切办法法，通过过恰当的的组织形形式将这这些资源源动员并并组合起起来，做做到人尽尽其才，物尽其其利，财财尽其用用，增进进社会福福利。2、保障障管理目目标落实实的功能能。当国国民经济济管理主主体选择择了宏伟伟的发展展目标和和勾画了了壮丽的的发展远远景后，下一个个的问题题就是如

3、如何将这这些目标标和方案案落实。在市场场经济条条件下，政府可可以通过过道义劝劝说，去去鼓动市市场主体体参与对对这些目目标的追追求行动动，也可可以通过过直接掌掌握的资资源和权权力，去去带头实实现这些些目标。而这些些都离不不开一定定形式的的国民经经济管理理组织。3、保证证管理信信息畅通通的功能能。国民民经济管管理需要要充分和和大量的的经济信信息，这这些信息息的整理理和传输输需要有有专门的的输送管管道。独独立建立立这种信信息输送送管道固固然是国国民经济济管理信信息系统统的主要要功能，但是如如果没有有正式的的国民经经济组织织作依托托，经济济信息既既不能正正常交流流也不能能有效利利用。国国民经济济管理的

4、的各种决决策、指指令、政政策等信信息均要要透过国国民经济济组织管管道上传传下达。4、维持持管理秩秩序的功功能。将将一个国国家中分分散的、志趣各各异的人人员和不不同物理理属性的的经济资资源组合合起来，这本来来就是一一件非常常不容易易的事情情。进一一步要求求的是将将这些人人员和物物资运作作起来，实现选选定目标标，这更更是一件件复杂的的事情。但是通通过国民民经济组组织，不不容易的的事情和和复杂的的事情均均可以办办到。建立国民民经济管管理组织织的原则则1、政企企职责分分离原则则。2、精简简原则。3、统一一原则。4、效能能原则。国民经济济管理组组织体系系国民经济济管理组组织的形形式国民经济济管理组组织是

5、实实施管理理任务的的载体。国民经经济管理理者与公公开颁布布实施的的行政规规章一起起，构成成了正式式的国民民经济管管理组织织。不同同国家制制度有不不同的国国民经济济管理组组织形式式。一般般说来，正式的的国民经经济管理理组织形形式不外外乎两种种基本形形式：三三角金字字塔形与与平行四四边形。不同的的组织形形式对国国民经济济管理行行为有不不同的影影响作用用。三角角金字塔塔形形式式决定了了以集权权为特色色的管理理行为，平行四四边形形形式决定定了以分分权为特特色的管管理行为为。我国国国民经经济管理理组织从从两个方方向形成成：其一一，按照照职能分分工分成成不同的的职能部部门；其其二，按按照地区区分布分分成不

6、同同的行政区区域。由由此形成成所谓条条块关系系。在宏观一一级，国国民经济济管理组组织以最最高管理理机构国国务院为为塔尖，按照中中央部门门和地方方政府两两个系统统组成严严密的管管理网络络。每一一个中央央部门或或地方政政府的济济管理部部门同样样也是按按照金字字塔形的的原则组组建。在在计划经经济时代代，整个个金字塔塔形的塔塔基，是是分别隶隶属于中中央部门门和地方方政府的的国有企企业。我国政府府经济管管理组织织存在如如下三个个情况：首先，国民经经济管理理的组织织按照行行政地域域原则分分成多级级：全国国级，省省级，市市级，县县级，乡乡镇级。从经济济管理的的实效看看，全国国、省和和市三级级具有较较大的决决

7、策权限限和影响响力，县县镇级属属于国民民经济管管理的基基层，主主要是执执行上级级政府各各项经济济政策。因此，涉及前前三级国国民经济济管理行行为的主主要问题题是如何何划分决决策权，涉及后后两级国国民经济济管理行行为的主主要问题题是如何何执行政政策。其次，每每一级国国民经济济管理又又按照分分工原则则分成两两大部门门：专业业部门与与综合部部门。专专业部门门承担经经济行业业的管理理任务，综合部部门承担担协调专专业部门门之间的的关系和和进行整整体性经经济管理理的任务务。两者者的功能能都是必必要的，按照体体制规定定两者的的管理界界限也是是明确的的，但是是在实际际运行过过程中，两者常常常产生生出许多多矛盾。

8、最后，无无论哪级级政府组组织，最最终都与与企业发发生联系系。政府府与企业业的相互互关系，是社会会主义经经济体系系中一个个长期引引起争议议的问题题。在计计划经济济时代，全国被被设想为为一个特特大型工工厂，众众多企业业按照分分工原则则被当做做各个车车间，而而政府部部门则被被视为是是管理这这个庞大大工厂及及其车间间的管理理者。因因此政府府与企业业成为一一个连体体有机物物，政府府行为与与企业行行为具有有同一性性。然而而在经济济改革过过程中，随着市市场经济济体制前前提的逐逐步确立立，政企企分开成成为调整整政府与与企业相相互关系系的基本本出发点点。二、国民民经济管管理组织织的变革革我国中央央政府管管理的组

9、组织机构构，从119499年开始始建立到到19554年健健全之后后，经历历过五次次以上大大的变动动循环：19558年的的精简到到19665年膨膨胀，119700年的精精简到119788年的膨膨胀，119822年的精精简到119866年的膨膨胀，119888年的精精简到119922年的膨膨胀，从从19993年的的精简到到19995年的的膨胀，再以后后就是119988年的大大精简。实际上上，一个个国家的的政府组组织来回回调整，反反复复复，是是一种正正常的现现象。中中国政府府承担了了世界上上任何一一个国家家都没有有的如此此众多人人口的管管理任务务，其艰艰难程度度与复杂杂程度都都是无可可比拟的的。这种

10、种变动循循环，表表现出探探索与进进步的必必然性。在每一次次的调整整变动中中，首当当其冲的的就是国国民经济济管理机机构。20世纪纪末，中中央政府府机构进进行了建建国以来来最大的的调整。19998年，国务院院精简国国务院所所属公务务员人员员近半数数，部级级职能机机构由原原来的441个减减少到226个。组建后后的国民民经济管管理职能能部门分分成4大大块：（1）宏宏观调控控部门（4个）。包括括：国家家发展计计划委员员会、国国家经济济贸易发发展委员员会、财财政部、中国人人民银行行。它们们分别行行使计划划、调控控、财政政政策和和金融政政策管理理职能。（2）专业经经济管理理部门（9个）。包括括：铁道道部、交

11、交通部、建设部部、农业业部、水水利部、对外贸贸易经济济合作部部、信息息产业部部、国土土资源部部、国防防科学技技术工业业委员会会。它们们分别承承担各自自领域的的行业规规划、指指导、政政策、监监督和监监管少数数部直属属国有企企业的职职能。原原来的一一些部委委降级保保留为副副部级局局。（33）社会会发展管管理部门门（100个）。包括：科学技技术部、教育部部、劳动动和社会会保障部部、人事事部、文文化部、卫生部部、国家家计划生生育委员员会、国国家民族族事务委委员会、民政部部、公安安部。它它们也分分别承担担各自领领域的行行业规划划、指导导、政策策、监督督和监管管少数部部直属国国有事业业单位的的职能。原来的

12、的一些部部委降级级保留为为副部级级局。（4）国国家政务务部门（6个）。包括括：外交交部、国国防部、司法部部、国家家安全部部、监察察部、审审计部。继中央央机构调调整之后后，从220000年开始始，地方方政府机机构也按按照中央央统一部部署和要要求开始始机构调调整。同同时，中中央一级级的经济济管理机机构内部部继续进进行调整整。三、非政政府组织织的地位位与作用用非政府组组织的概概念是一一个外来来词。按按照国际际通行的的理解，非政府府组织（NGOOs）一般般是指由由民间个个人或组组织结成成的社会会团体，代表社社会中某某个社会会群体、阶层、集团的的利益。在19991年年联合国国亚太地地区部长长级社会会发展

13、会会议上发发表的马尼拉拉宣言中，对对非政府府组织作作了如下下规定：“各种社社区活动动群体、地方自自愿组织织、社会会服务机机构、宗宗教团体体和其他他不计私私益而为为公益服服务的社社会群体体，一般般说来都都可以称称作是非非政府组组织。”作为习习惯性外外延，非非政府组组织不涵涵盖一切切经济组组织（如如企业、公司、工厂、商店等等等）、社会事事业单位位（如学学校、医医院、娱娱乐设施施、体育育场馆、公园等等）和一一切政府府组织，但各种种政治组组织属于于非政府府组织范范畴。作作为区别别其他社社会组织织形式的的主要标标志，非非政府组组织具有有比较明明显的特特征：合合法性，民意代表表性，管管理自治治性，非非盈利

14、性性等。非政府组组织是现现代市场场经济中中的第三三种力量量，与政政府、市市场呈三三足鼎立立之势。政府作作为国民民经济管管理的主主体，虽虽然有责责任也有有能力管管理属于于其职责责范围内内的事务务，但是是难免有有顾及不不到的地地方与时时候。而而且，对对有些技技术性比比较强的的事务，政府直直接介入入效果并并不好，相反容容易使政政府处于于进退两两难的境境地。在在这种情情景下，由各个个社会利利益的代代表组织织自己去去协调处处理，反反而在总总体上能能够取得得良好的的国民经经济管理理绩效。因此，现代市市场经济济发明了了一大批批非政府府组织作作为服务务于个人人、企业业、社区区的社会会经济中中介组织织，如信信息

15、咨询询机构、律师事事务所、工商者者联合会会、行业业协会、消费者者权益保保护组织织、环境境保护组组织、市市场调查查机构、产品质质量认定定机构、科技研研发机构构、高新新技术产产业孵化化器等等等。现代市场场经济运运行实践践表明：市场和和政府对对个人和和企业及及其经济济活动进进行干预预，都有有其不足足和缺陷陷；引入入第三种种力量即即非政府府组织力力量后，对市场场和政府府的力量量就能起起到补充充和平衡衡作用，由此形形成稳定定的三角角形力量量格局。市场、政府和和非政府府组织相相互影响响制约，最终形形成内在在合力共共同调节节企业，从而影影响社会会经济进进程。图图4-11显示了了这种理理论模式式。市场市场企业

16、企业政府非政府政府 图44-1 市场、政府、非政府府组织三三者之间间的关系系非政府组组织具有有管理和和被管理理双重地地位：对对企业而而言，它它是以管管理者身身份出现现的，作作为国民民经济管管理主体体的一种种重要辅辅助力量量；但是是对政府府组织而而言，它它又是以以被管理理的对象象身份出出现的。这种双双重身份份使得非非政府组组织起到到市场或或政府都都起不到到的作用用：第一，它它促进了了政府与与企业、消费者者之间的的联系和和社会对对话。良良好运行行的非政政府组织织将会成成为政府府与企业业、消费费者之间间的桥梁梁和渠道道。第二，它它推动了了经济参参与和经经济民主主进程。非政府府组织有有利于促促进微观观

17、经济主主体对国国民经济济事宜的的参与和和积极性性，它所所发挥的的作用越越大，对对经济参参与和经经济民主主的发展展贡献就就越大。第三，它它对维护护微观经经济阶层层或集团团的利益益作出应应有的贡贡献。第四，它它弥补了了政府管管理的漏漏洞。当当政府全全力关注注某些领领域问题题时，非非政府组组织可以以通过自自己特殊殊渠道和和方式去去关注被被政府忽忽略但对对国民经经济发展展一样重重要的问问题。第五，它它所提供供的专业业性和技技术性社社会服务务降低了了企业运运营成本本和政府府管理成成本。国民经济济管理人人员一、国民民经济管管理人员员的角色色定位10种管管理者角角色，分分成三个个方面：第一，涉及人人际关系系

18、的三种种角色：挂名首首脑，联联络员，领导者者；第二二，涉及及信息的的三种角角色：监监听者，传播者者，发言言人；第第三，涉涉及决策策的四种种角色：企业家家，故障障处理者者，资源源分配者者，谈判判者。在在我国，政府官官员作为为国民经经济管理理人员，其总的的角色定定位是“公仆”、“人民勤勤务员”或“父母官官”。“公仆”概念最最早出现现在法国国资产阶阶级革命命时期的的人权理理论之中中，经过过马克思思和恩格格斯对巴巴黎公社社经验的的总结，而成为为无产阶阶级政权权工作人人员的统统一称谓谓。“人民勤勤务员”的概念念形成于于革命战战争年代代，它与与人民公公仆是同同一个范范畴。“父母官官”角色则则是在中中国长期

19、期的封建建主义制制度下形形成的一一种“清官”观念。当官的的就要替替小民作作主，当当官不为为民作主主，不如如回家卖卖红薯，反映出出处于无无权地位位的普通通老百姓姓对当官官的一种种企望。由于历史史条件限限定和主主客观方方面的因因素，一一部分政政府官员员离公仆仆角色要要求尚有有一段距距离，甚甚至出现现与公仆仆角色背背道而驰驰的现象象。因此此，仅仅仅有了制制度规定定还不够够，公仆仆角色还还需要通通过培养养教育才才能够建建立起来来。要使使每个政政府经济济管理者者都成为为人民忠忠实的勤勤务员，需要长长期的培培养教育育工作和和自我思思想改造造。由于在国国民经济济管理内内部存在在着管理理分工，国民经经济管理理

20、者的角角色是多多种多样样的。根根据其分分工角色色，一般般可以按按照管理理分工把把他们分分成若干干种：第一，按按照经济济管理决决策层次次，分为为最高决决策者，中层决决策者，基层决决策者；还可以以根据在在决策过过程中发发挥实际际作用的的情况，分为名名义上的的决策者者，事实实上的决决策者；第二，按按照经济济管理职职责范围围，分为为总指挥挥，情报报分析员员，计划划员，组组织者，监督者者，等等等。国民经济济管理人人员的决决策风格格（一）决决策风格格的理论论基础管理者的的决策风风格理论论基础是是心理学学的类型型说。在在心理学学中，一一个人的的个性指指的是人人的心理理特性，包括能能力、气气质和性性格。心心理

21、学按按照形成成人的个个性差异异的因素素，对难难以计量量的人群群做了类类型划分分。这样样就使得得对复杂杂多变的的人类行行为有了了相对简简化的理理解。奥奥地利心心理学家家荣格首首创了类类型心理理学，他他认为人人类具有有两种基基本的心心态：内内倾和外外倾。这这两种心心态在一一个人一一生中可可能都具具有，但但彼此排排斥，不不能同时时并存于于人的意意识之中中。通常常是其中中一种心心态占据据优势。与心态态同样重重要的是是心理功功能，有有四种：思维、情感、感觉和和直觉。心态与与心理功功能组合合起来，构成人人性格的的类型。管理学学借鉴了了类型学学理论及及方法，通过正正确地建建立管理理者的基基本类型型，来认认知

22、成千千上万的的管理者者的管理理行为，并预测测其行为为。A.J.罗的“管理决决策风格格”类型说说已得到到了国际际管理学学界的普普遍承认认，认为为，就管管理的外外在决策策环境而而言，管管理者处处于环境境压力、任务需需求、个个人需要要和群体体需要等等四种因因素作用用之下；就管理理的内在在心理状状况而言言，管理理者具有有高低不不等的认认知水平平，以及及对外界界具有某某种目标标与任务务或主观观与人的的倾向。同时，保罗贝肯等等人的研研究成果果表明，人的大大脑左右右两半分别担负负不同的的功能，左脑专专司逻辑辑和演绎绎思维活活动，右右脑专司司关系、空间和和归纳思思维活动动。由此此，管理理者的决决策风格格可以分

23、分为四种种类型：指示型型，分析析型，概概念型和和行为型型。四种种类型的的基本特特征如图图4-22所示：分析型概概念型控制 获取领导者者思考 逻辑 系统先行者者倾向 差异 创造适应性性行动 指指示型行行为型管理者者倾向 权力 支持持反应性性结构 说服 规则则速度 同情任务倾向向人际倾倾向左脑型 右脑型型图4-22 管理理决策风风格的类类型特征征管理者四四种行为为特征：（1）具具有指示示型风格格的管理理者对模模棱两可可状态极极不容忍忍，关注注管理任任务和技技术问题题，以系系统的和和有效的的方式实实现管理理目标，追求管管理速度度和满意意结果，关心组组织内部部的事物物和短期期目标，要求严严密的操操作和

24、控控制。这这种类型型的管理理者也具具有较明明显的不不足，如如易于独独断，追追求权力力，对信信息和多多种方案案兴趣不不高。（2）具具有分析析型风格格的管理理者对模模棱两可可状态能能够容忍忍，关注注管理任任务和技技术问题题，善于于通过分分析、计计划和预预测手段段实现管管理，善善于抽象象概括思思维，尽尽量追求求解决问问题的最最佳方案案，重视视办事效效率，负负有挑战战性和创创造力，对信息息和多种种方案感感兴趣，并能适适应新的的管理环环境和情情况。（3）具具有概念念型风格格的人对对模棱两两可状态态也能容容忍，但但关注与与人有关关的问题题，通过过探索新新的优化化方案，制定新新的战略略，创新新和冒险险实施管

25、管理，也也重视对对事物系系统性和和全面性性的认识识，重视视数据和和资料，同时考考虑诸多多备选方方案，对对下级信信任，重重视发挥挥下属的的管理积积极性和和主动性性，而不不是依靠靠发号施施令进行行管理，重视办办事质量量，关心心长期问问题。（3）具具有行为为型风格格的管理理者对模模棱两可可极不容容忍，然然而同样样关注与与人有关关的问题题，关心心和支持持下属，愿意同同人们商商讨各种种问题，欢迎各各种建议议，对人人热情，不以强强迫命令令而以规规劝方式式进行管管理，重重视人的的积极性性调动与与发挥，不实行行严密控控制，把把管理建建立在满满足人的的需要基基础上。每个管理理者一般般在具体体的管理理环境中中被熏

26、陶陶出一个个以上的的管理决决策类型型，因此此没有绝绝对适宜宜的管理理决策风风格，个个人风格格要和情情景相匹匹配。“管理者者必须聪聪明地学学会在什什么情况况下使用用左脑技技能，又又在什么么情况下下运用右右脑技能能”，“那些成成功的管管理者在在概念型型的右脑脑和指示示型的左左脑之间间进退自自如，直直至问题题得到解解决。”改变管理理决策风风格将取取决于：第一，哪种决决策风格格为主；第二，外界压压力的程程度；第第三，管管理者的的年龄和和成熟程程度；第第四，环环境条件件。其中中外界压压力对管管理决策策风格的的改变最最为主要要。（二）我我国国民民经济管管理者的的决策风风格按照马克克思主义义的管理理思想，经

27、济管管理具有有二重性性质，我我们应当当积极吸吸收反映映社会化化大生产产一般规规律的西西方管理理思想和和方法，同时摒摒除其中中反映资资本主义义私有制制经济观观念的东东西。在在原则上上，H$L$罗罗的管理理决策风风格理论论反映了了管理实实践的一一般规律律，因此此受到国国际管理理学界的的重视，对认识识我国的的国民经经济管理理者行为为有一定定的借鉴鉴价值。根据以罗罗的DSSI方法法为基础础的一项项研究调调查证明明，在被被调查的的政府经经济管理理者中，管理决决策风格格以分析析型为主主，以指指示型为为辅，具具有任务务倾向，左脑型型思维。这种管管理决策策风格使使得政府府经济管管理者的的行为表表现出以以下最主

28、主要的特特征：自自己在工工作中追追求实际际成效，也希望望为自己己工作提提供服务务的人多多出成果果办事迅迅速，因因此容易易和有干干劲与抱抱负的人人工作融融洽；喜喜欢多样样化和不不单调枯枯燥的工工作；当当要解决决工作中中的某个个问题时时，首先先是对问问题进行行仔细的的分析，要求准准确而完完整的统统计数据据；而当当不能确确定自己己应当干干什么事事情的时时候，一一般先寻寻找事实实；当时时间紧迫迫时，首首先是按按照预定定计划对对要办的的事情分分出轻重重缓急；当工作作面临压压力时，首先是是全神关关注于问问题；通通常对问问题作出出现实的的和直截截了当的的决断；在工作作结束时时尽量避避免留下下“尾巴”。尽管管

29、具有任任务倾向向，但是是大多数数人还是是愿意与与其他人人集体聚聚会讨论论工作中中的问题题，力求求寻找良良好的工工作环境境与秩序序，但是是在开会会时或接接待来宾宾时，一一般先想想想应该该说些什什么，然然后再谈谈我国政政府经济济管理者者的管理理决策风风格是比比较务实实的。对对工作抱抱有严肃肃、认真真、负责责、积极极的态度度。形成成我国政政府经济济管理者者这种管管理决策策风格的的原因是是：首先，我我国经济济管理体体制长期期实行行行政命令令式的管管理，经经济管理理的方式式及目标标任务决决定了政政府经济济管理者者相适应应的管理理风格。政府经经济管理理者承担担着全面面规划、指导、组织和和调控经经济运行行的

30、使命命，必须须掌握各各种信息息及资源源，必须须仔细地地、事无无巨细地地分析与与研究各各种各样样的经济济问题，并对经经济运行行中发生生的问题题作出果果敢的决决断。尤尤其重要要地是，政府经经济管理理者对企企业的生生产经营营直接负负有责任任，这种种情况在在体制改改革后有有所减少少，但是是并没有有完全消消失。因因而，政政府经济济管理者者具有追追求严格格控制，要求速速度和效效率，关关注管理理任务和和目标的的完成，关心技技术性问问题胜于于关心非非技术性性问题，不容忍忍管理环环境出现现模棱两两可的状状态等积积极因素素，同时时又具有有一定的的发号施施令和独独断的消消极因素素。其次，我我国长期期推行政政府主导导

31、管理路路线，因因此对进进入政府府经济管管理部门门的人员员提出相相对高的的素质要要求，在在人事制制度上也也注意保保证优秀秀人才的的遴选，这样就就使得绝绝大多数数的政府府经济管管理者的的管理素素质要明明显高于于其他人人员。在在过去的的人事制制度下，政府机机关历来来是优秀秀毕业生生的首选选去向，基层部部门的优优秀管理理者也陆陆续被挑挑选到各各级政府府经济管管理部门门。这种种制度使使得政府府经济管管理者成成为各种种各样的的管理者者中的佼佼佼者。由此政政府经济济管理者者具有较较多的理理性思维维的特点点，如既既善于抽抽象、概概括和演演绎，又又善于归归纳、分分析和总总结。国民经济济管理人人员的素素质要求求从

32、管理学学角度看看，管理理者的素素质不能能单纯由由心理学学来界定定。管理理者素质质除受制制于生理理因素（这与任任何普通通人无区区别）外外，还受受制于特特定职业业和特定定环境（这与其其他人有有区别）影响。管理者者的素质质在更大大程度上上是长期期的和后后天的管管理经历历和环境境左右的的结果。这个结结果自然然就构成成了管理理者行为为的前提提。归纳纳起来，形成管管理者素素质的因因素有：生理方方面，如如男女性性别差异，身身体骨骼骼构造，大脑结结构及其其神经系系统等；心理方方面，如如思维的的特定模模式，对对管理环环境的特特殊感觉觉、知觉觉、记忆忆、情感感、意志志等等；社会环环境方面面，如所所处的社社会地位位

33、、家庭庭、学校校教育、生活阅阅历等等等；管理理的特定定职业方方面，如如所在组组织、在在组织中中扮演的的角色、过去的的职业经经历、本本身具有有的职业业技能和和技巧等等等。因因此，形形成管理理者素质质的因素素复杂多多样，总总的说来来，管理理者素质质是管理理者生理理、心理理、社会会及职业业诸种因因素所决决定的个个人行为为特征和和能力之之总和。我国国国民经济济管理者者的管理理素质应应当作如如下要求求：（一）具具有社会会主义现现阶段特特征的行行为价值值观行为价值值观主要要是指人人们对生生活、工工作、任任务的基基本看法法和态度度，是比比世界观观层次要要低的意意识观念念。管理理者的行行为价值值观是否否符合时

34、时代的要要求，直直接决定定着管理理者投入入经济管管理的热热情程度度和努力力程度。因此，不同社社会经济济制度下下的人们们，都十十分重视视经济管管理者行行为价值值观的培培养和造造就。（二）符符合管理理工作需需要的理理论修养养国民经济济管理者者的理论论修养，是其素素质高低低的一个个重要标标志。根根据不同同的管理理岗位，理论修修养有不不同的侧侧重，比比如从事事财政管管理工作作的管理理者的理理论修养养，就不不同于从从事外贸贸管理工工作的管管理者。但是作作为一名名合格的的国民经经济管理理者，其其理论修修养应当当包括：第一，掌掌握马克克思主义义哲学的的基本理理论。尤尤其是在在分析错错综复杂杂的经济济现象时时

35、，人云云亦云甚甚多，如如果没有有基本的的辨证唯唯物主义义哲学的的指导，就会把把握不了了经济发发展的基基本形势势。第二，坚坚定地信信仰和能能根据客客观实际际情况运运用马克克思主义义经济理理论。社社会主义义经济运运行的许许多理论论依据和和原理，都来自自于马克克思主义义的经济济学说，以及从从马克思思主义经经典作家家们那里里发展出出来的现现代社会会主义经经济理论论。如果果国民经经济管理理者不了了解并掌掌握这些些理论，就难以以胜任角角色工作作。第三，了了解和拥拥有一定定的现代代西方市市场经济济理论。现代西西方经济济理论不不完全同同于古典典或近代代的西方方经济理理论，它它在对市市场经济济缺陷的的认识和和宏

36、观经经济管理理的政策策操作方方面都有有许多比比较切合合实际的的经验概概括，如如市场信信息不完完备，竞竞争性垄垄断，外外部效应应问题，各种宏宏观经济济政策的的效应问问题，宏宏观经济济运行的的一般过过程和特特点，有有关经济济计量的的方法等等等。在在面临建建立社会会主义市市场经济济体制的的新任务务时，学学习和掌掌握这些些理论，有助于于提高国国民经济济管理者者对宏观观经济调调控的自自觉性和和能动性性，完善善国民经经济管理理行为。（三）以以系统性性和连续续性为特特点的思思维模式式任何一个个管理者者都必须须具有多多层次思思维的模模式，但但对于国国民经济济管理者者，系统统性思维维与连续续性思维维是必须须的。

37、系系统性思思维就是是把一个个事物或或一个问问题放置置在一个个联结着着的整体体中去看看待，把把它看成成是与这这个整体体有机联联系并具具有一定定功能的的局部和和个体，从而努努力寻找找全局与与局部、整体与与个体之之间的内内在联系系，求得得问题的的解决。心理学学中有联联想思维维一说，与系统统性思维维有相似似之处，但系统统性思维维范畴更更准确地地表达了了思维模模式。连连续性思思维就是是把一个个事物或或问题放放置在一一个时间间的长河河中，把把它看做做既是现现实的产产物，又又是历史史的产物物，更预预示着未未来。实际上，系统性性思维与与连续性性思维构构成了一一个纵横横交织的的思维模模式，是是有关客客观经济济世

38、界的的空间与与时间的的联系在在国民经经济管理理者思维维上的综综合表现现。思维维模式的的固化，也可能能带来对对国民经经济管理理者自身身不利的的结果，或者使使得国民民经济管管理缺乏乏弹性。这是因因为，如如果过分分地强调调了对待待事物发发展的连连续性思思维态度度，可能能会导致致经济管管理决策策的呆板板与僵化化，使管管理缺乏乏创造力力和新意意。在我我国，一一些国民民经济管管理者面面对经济济活动的的新现象象往往表表现出审审慎和观观望的态态度。这这种态度度被称作作是保守守的倾向向，容易易受到上上下两方方面的指指责。因因此，此此时此地地国民经经济管理理者要承承受较大大的压力力。如果果将经济济生活新新事物的的

39、价值判判断问题题放在一一边，仅仅就国民民经济管管理者自自身的思思维定式式而言，过分拘拘泥于连连续性思思维就不不一定妥妥当了。（四）以以分析型型和概念念型为主主导的管管理决策策风格实证研究究指出，我国国国民经济济管理者者的管理理决策风风格以分分析型风风格为主主指示型型风格为为辅。显显然，这这种管理理决策风风格并不不是完全全合理的的。指示示型风格格是在行行政命令令管理占占主导的的体制下下产生的的国民经经济管理理者行为为，随着着我国经经济管理理模式的的转型，这种管管理决策策风格就就不能适适应新形形势了。因此，在继续续保留和和发挥分分析型风风格的同同时，应应当培养养国民经经济管理理者的概概念型风风格。

40、概念型风风格属于于高层次次的管理理决策风风格。具具备这种种管理风风格的管管理者倾倾向于对对全局的的总体认认识，富富于创新新和承担担风险，重视办办事质量量和效率率，关心心长期问问题。管管理学家家凯茨（KATTZ）认认为，成成功的管管理者需需要具备备三种基基本技能能：技术术技能，人际技技能和概概念技能能。概念念技能是是指把管管理组织织看成是是一个整整体，要要求从全全局上把把握管理理问题。任何一一个国民民经济管管理者，不管其其职务、岗位、职能有有什么与与预测，关心长长期问题题，这种种管理决决策风格格对于国国民经济济管理者者行为特特别重要要。随着着社会主主义市场场经济体体制的逐逐步建立立，国民民经济管

41、管理者将将把主要要精力从从分配经经济资源源和直接接管理企企业转向向研究宏宏观经济济波动、市场走走势以及及未来发发展问题题。（五）高高于现阶阶段社会会平均的的知识水水平及结结构国民经济济管理者者的知识识水平一一般受制制于整个个国家的的社会经经济发展展及教育育水平，但国民民经济管管理者作作为一个个特殊社社会群体体应当属属于具有有较高学学历和智智商的群群体，平平均水平平应高于于全社会会总体水水平，这这样才会会保证高高质量的的国民经经济管理理行为。这种知知识结构构的特殊殊要求包包括：宏宏观经济济理论知知识，经经济管理理技术和和方法知知识，主主管业务务部门或或行业的的知识，中国经经济发展展的历史史知识，国际经经济发展展的一般般经验和和教训知知识对这这部分国国民经济济管理者者来说，知识结结