旅游行政管理第二章旅游行政管理体制课件

1、第二章 旅游行政管理体制 关键词体制 模式 改革 本章要点：了解旅游行政管理体制的含义及其影响因素；了解中国旅游行政管理体制的历史沿革及改革实践。1. 旅游行政管理体制概述一、概念根据国家的有关法律规定而形成的各级旅游行政管理部门的组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、运行方式等的总称。二、基本含义各级旅游行政管理机构的职权划分是旅游行政管理体制的核心；各级旅游行政管理机构的设置是旅游行政管理体制的载体；科学的旅游行政管理体制是旅游业运行发展的动力。三、影响旅游行政管理体制的因素1、国家经济体制的影响所有制结构、经济决策和管理模式、经济利益分配方式和经济组织的运作体系等。2、国家基本政治制度

2、的影响国家政权的宗旨、组织形式、结构形式、管理形式和运行机制。3、国家民族传统文化的影响共同的战争观、价值观、风俗习惯和行为模式以及受其影响而建立的各种制度。2、根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制。类型定义优点缺点层级制行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。组织系统业务相通，便于沟通领导，权力集中，有助于统一指挥。易顾此失彼，缺乏专业分工，易造成独断专行。职能制行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。分工明确，有助于工作专业化，有利于领导的宏观管

3、理。协调性差，责任不明，政出多门，效率不高。3、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。类型定义优点缺点集权制行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。政令统一，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥。分权制下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。自主性大，积极性高，紧贴实际。权力过于分散，不易控制，易形成地方势力。4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制分为完整制和分离制。类型定义优点缺点完整制行政组织中同一层级的各个机关受同一个机关或行政首长指挥、监督的组织体制

4、。权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于发挥专业优势。行政首长权力过于集中，属下单位缺乏自主性，易造成因循守旧的工作作风。分离制同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。独立性大，措施灵活，能及时处理事务。协调性差，工作效率不高。2. 中国旅游行政管理体制的历史沿革一、创前阶段（1949-1963）二、初创阶段（1964-1965）三、停滞阶段（1966-1977）四、恢复阶段（1978-1987）五、完善阶段（1988-1997）六、成熟阶段（1998-）三、中国旅游行政管理体制改革的深化两级旅游行政管理体制初步形成旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展规划旅游行业运行质量和管理水平全面提高为旅游全行业服务的职能开始体现旅游外联权全面开放，推动了国际客源市场的全方位发展旅游价格管理体制全面放开并走向规范旅游