从发展外向型经济到经济国际化的转型探析

1、 从发展外向型经济到经济国际化的转型探析 戈升摘 要：外向型经济是衡量经济国际化水平和企业国际竞争力的重要标志，对区域发展理念的拓展提升具有重要意义。文章以江苏省无锡市为例，对如何实现从外向型经济到经济国际化的转变，转变的路径、转变的经验进行了阐述，并对今后应采取的相关措施提出了建议。Key：外向型经济 经济国际化 转型 发展策略 无锡市：F120.4 ：A：1004-4914（2009）02-085-03外向型经济是一国或地区为推动该国或地区的经济发展和增长，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，根据比较利益的原则，积极参与国际分工和国际竞争，所建立的经济结构、经济运行机制和经济运行体系。

2、经济国际化表现为一国或地区不断开放其国内市场，使国内经济逐步融入国际经济的过程。实施开放带动战略，走经济国际化之路，既是中国企业迅速提升国际竞争力的重要举措，也是创新发展模式，实现可持续发展的基本战略。进入新世纪以来，江苏省无锡市紧紧抓住国际产业转移的机遇，坚定不移地实施开放带动战略，正在实现从发展外向型经济到经济国际化的转型，使自己具备在更广领域、更高层次上实施经济国际化战略的实力。一、如何实现从外向型经济到经济国际化的转变外向型经济与经济国际化之间有联系，也有区别。外向型经济是衡量经济国际化水平和企业国际竞争力的重要标志，对区域发展理念的拓展提升具有重要意义。经济国际化的内容非常丰富，其核

3、心内容是资源配置的国际化，主要包括贸易国际化、资本国际化、生产国际化以及与此相对应的政策、体制和技术标准的国际化等方面。经济国际化是外向型经济发展的更高层次。在国内经济承受力允许的范围内，开放的程度越高，经济国际化进度就越快。经济国际化指一国或一地经济与国际经济的联系不断扩大和深化，与世界各国经济相互交织、相互依存、相互融合的过程，核心是资源配置的国际化。经济国际化在世界范围内提高资源配置的效率，带来生产要素包括资源、资金、人才、管理等在世界范围内的大规模自由流动。这种流动不是盲目的，它要求各种要素的国际流动能够形成比较优势和更优化的配置，达到帕累托最优。它是国内经济与国际经济联系互动的结果。

4、无锡，曾经是中国民族工商业的摇篮，堪称中国乡镇企业的发祥地。在历经上世纪80年代的探索和90年代的积聚后，终于站在了中国对外开放的前列，国际市场从沟通到融通，国际产业从接触到有所分工，国际惯例从参照到接轨。经济国际化己成为了无锡经济发展的重要特征，具有与国内其他地区明显不同的新特征、新趋势。1.从参与国际分工的角度看，“十五”以来，无锡对外开放向纵深发展，形成了多层次、多样化的开放格局，对外贸易快速发展，贸易结构跃上新台阶。（1）对外贸易规模不断扩大。资料显示，2007年底无锡已与欧盟、美国、日本及东盟等200多个国家和地区建立了贸易往来关系，进出口额由1999年的43.42亿美元上升到200

5、7年的511亿美元，增长11倍；全年实现贸易顺差74.96亿美元。创历史之最。（2）灵活多样的贸易方式拓展了外贸领域。资料显示，出口市场不断拓展。2007年，无锡市对欧盟出口61.71亿美元，同比增长61.3%，在出口市场中居第一；对美国和韩国出口分别为50.7亿美元和28.07亿美元，同比分别增长36.8%和97.8%；对东盟、日本、等市场的出口保持较好态势，出口增幅分别为21%、19%。无锡市对外贸易方式已形成一般贸易与加工贸易并重的局面。2007年，无锡市一般贸易出口121.65亿美元，同比增长38.2%，来料加工贸易出口和进料加工贸易出口额分别为12.76亿美元和157.6亿美元，分别

6、比上年增长8.7%和37.7%。（3）外贸经营主体多元化。经济国际化的经营主体是参与外向型经济活动的各类企业，而多层次、多样化的经营主体构成了促进无锡外放型经济发展的一大基础因素。近年来，作为无锡外贸经营主体的外贸专业公司、自营进出口企业、“三资”企业、民营企业竞相发展，快速壮大。（4）对外贸易结构不断改善。在相当长的一个时期，无锡工业制成品出口主要以低附加值的轻纺产品为主。近年来，随着产业结构的进一步调整，以大力培育出口品牌为突破口，加快了“科技兴贸”步伐，高附加值、高技术含量的产品大幅度增加，出口商品构成发生了明显变化，初级品出口份额下降，工业品份额上升，已呈现出机电产品出口占主导地位的趋

7、势。硬盘驱动器、数码照相机、液晶显示器、计算机及其零附件等商品已成为无锡市具有国际竞争力的主力商品。2.从获取资源的角度看，无锡利用外资规模从小到大，成绩斐然。资料显示，目前为止，无锡累计新批外资企业超过11000家，实际到位外资超过250亿美元。仅2007年，无锡就批准外资项目744个，协议注册外资54.47亿美元，到位注册外资27.7亿美元。到位注册外资多年居全国大中城市前列。（1）利用外资领域不断拓宽，结构逐步优化。这几年，无锡利用外资投向由以前的一般加工工业为主逐步拓展至基础产业、基础设施、高新技术以及其他第三产业领域。围绕“三谷一基地”以及汽车、新材料、环保等功能性特色产业，强化产业

8、链和高新技术项目招商成效明显。同时，项目层次不断提高，涉及半导体晶圆外延片产品、集成电路芯片、IC设计、硅材料生产、光电子专用材料、生物工程制品、动漫游戏软件等众多领域。（2）利用外资质量不断提高。早期无锡招商引资工作存在“饥不择食”、盲目引进的现象，外商投资项目规模偏小，技术含量低。随着发展路径的转变，无锡的招商引资工作逐步从“为引资而引资”向“讲规模、求质量”转变，从劳动密集型向资本、技术密集型转变。（3）服务业利用外资加速。无锡把利用外资的重点放在现代服务业和现代制造业上，带动产业结构的升级。服务业利用外资风生水起，科技研发、咨询、物流等一批生产性现代服务业应运而生，资料显示，2007年

9、，无锡市服务业到位注册外资6.24亿美元，比上年增长47.7%。服务业利用外资比重由“九五”期末的5.8%上升到22.5%。二、三产引资比重的“一降一升”，反映出战略重点转移的成效。3.从发展布局看，鼓励企业“走出去”，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作。资料显示，2007年全市完成外经合同额3.2亿美元，比“十五”期末增长80%；外经营业额2.45亿美元，同比增长22.4%。（1）企业境外投资规模创历史新高。赴境外设厂的企业越来越多，“走出去”进入以市场为导向、以效益为目的的良性发展时期。资料显示，全年新批境外投资项目67个，境外投资项目数自2003年起已连续5年名列全省前

10、茅。新批的62个境外投资项目中，总投资额首次突破1亿美元，达1.1亿美元，是上年的2.6倍。投资母体为民营企业占80%以上，显示出民营企业“走出去”的强劲势头。（2）对外投资领域进一步拓展。近年来，除了有以拓展贸易市场为主要目的轻工、机械、纺织等传统项目外，还出现以规避贸易壁垒为目的、实施原产地多元化战略的项目。资料显示，2006年，无锡市首个开发钴、铜等矿产资源的项目落户南非，首个利用废弃羊毛资源生产环保建材产品的环保建材专利项目落户澳大利亚等等，就是这一战略引导下的成果。（3）境外投资呈现多元化。资料显示，目前，无锡市企业境外投资项目主要分布在美国、德国、法国、阿联酋、澳大利亚、菲律宾、泰

11、国等30多个国家和地区，主要涉及纺织服装、电子信息、医药、仓储物流、新材料等13个领域。无锡境外投资形式日益多元化，除境外加工、本土化生产和收购本土企业股权等方式外，独资形式成为主流。红豆集团与无锡有关企业联手在柬埔寨创建了太湖国际经济合作区，成为全省唯一、全国首批8个境外工业园项目之一，实现了无锡企业从分散式“走出去”到集聚式“走出去”的重大转变。（4）从经济发展动力的角度看，对外开放为无锡经济注入了生机活力。现代系统科学中的“自组织”理论认为：一个远离平衡的开放系统，通过不断与外界交换物质、能量、信息，在外界条件的变化达到一定阈值时，可能从原有的混沌无序状态转变为一种时间上、空间上或动能上

12、的有序状态。这种远离平衡情况下所形成的有序结构和“平衡协调”，普利高津称之为“耗散结构”。经济社会系统正是在不断与外界进行物质、能量和信息的交换过程中吸取本身发展的“负熵”，以提高自己的有序程度。许多国家经济和社会组织系统元素的优质、结构的优化、功能的优效，都是在开放过程中形成的。（5）从发展进程看，近几年来无锡经济之所以获得又好又快的发展，主要是靠两个转型来推动的：一是由主要依靠要素投入向依靠全要素生产力提高的根本性转型；二是由重增长速度向重增长质量、效益和可持续发展的战略性转型。其间，开放带动战略起到了重要的作用，它构成了两种转型得以发生的资源配置条件和动力。从实际作用看，实施开放带动战略

13、，在无锡全面实现小康、率先基本实现现代化的进程中发挥了积极作用。首先，经济国际化，成为特大型城市崛起的平台。经济国际化，让无锡从太湖之滨的一个普通城市，迅速成为拥有500多万人口的特大型城市。这种嬗变的深刻性离不开无锡经济国际化的进程。其次，经济国际化，有力地推进了无锡市城市化进程。再次，经济国际化，成为无锡经济发展的发动机。近年来，外贸已和投资、消费一起成为拉动经济增长的主要动力。二、从外向型经济到经济国际化转变的路径对外开放以后，特别是进人21世纪以来，我国更加坚定地坚持外向带动战略，从外向型经济至开放型经济再到经济国际化，发展思路有了重大突破，走上以传统出口模式、转移产业模式为主，兼顾利

14、用外资模式和两头在外模式的综合发展道路。根据对无锡外向型经济演进历程的描述和国际化经营基本现状的剖析，可以清楚地看到，进入新世纪以来，无锡从外向型经济向经济国际化演进有其独特的发展路径与创新特点。1.从引进外资的“单向开放”着重转到“走出去”与“引进来”的“双向互动”。在经济国际化中，“引进来”是一种被动的国际化，只是国际化发展初始阶段的战略。“走出去”则是一种主动的国际化，是国际化发展高级阶段的战略。类似于世界上绝大多数外向型经济发展模式，无锡也表现为在发展初期的单一发展模式到随着经济发展逐步被综合发展模式所取代，即以两种或几种模式共存。无锡历史上一直受自然资源与社会条件的双重约束而只能利用

15、区域内资金技术资源，制造并出口的传统出口模式；过去通过“请进来”的战略，使无锡经济释放出巨大能量，现在实施“走出去”战略，并且将“引进来”与“走出去”结合起来，最大限度地利用国内外两种资源、两个市场，形成更高层次的战略布局，对于增强经济发展的动力和后劲，推动经济结构的调整，显示出十分重大的战略作用。2.从数量扩张着重转向结构优化和水平提高。无锡是我国开放型经济发展最快的地区之一，进出口外贸、利用外资水平处在全国大中城市前列。但在一段时期中，开放型经济的结构性矛盾比较突出，一是利用外资的资本要素较多，利用关键技术、优秀人才等知识要素较少；二是出口规模较大，但出口贸易中加工贸易过多，自主技术和高附

16、加值产品比重较低；三是出口企业很多，但真正形成出口优势和国际竞争力的企业很少。3.从追求出口规模着重转向全面提升产业的国际竞争力。无锡是出口大市，改革开放以来出口贸易呈加快发展态势，但无锡产业的国际竞争力并不高。据比较研究，无锡的出口能力和规模虽然在上世纪末已达到相当水平，但并未形成相应的产业竞争水平。近年来，以对外开放园区为重点，加速了产业集聚，有力地推进了现代制造业基地建设。目前，无锡已经初步形成了以开放园区为载体，重点企业主导，大量中小企业参与分工协作的经济格局。这种产业集聚方式不是最初就有的，而是随着产业内龙头企业国际化发展而产生变化。4.从注重一般外资项目着重转向提高外资的质量和技术

17、对接。出口商品结构调整和产业升级与全球产业结构调整及转移相联系，是对其的顺应与承接。资料显示，近年来，无锡利用外资更多地强调提高利用外资的质量和注重引进技术的先进性，促进本地企业对先进技术的消化、吸收和再创新。在8个省级开发区，高新技术产业增加值占工业增加值的61%，申请专利数年均增长189%。5.从单纯的“商品流”、“资金流”着重转向经济活动的全面国际化，这是最让人惊喜的转变。无锡对外开放原来主要局限于进出口贸易、利用外资、国际经济合作等领域，基本上属于一种“商品流”、“资金流”的国际化。这几年，借鉴其他国家的成功经验，无锡将“商品流”、“资金流”国际化扩大到“人才流”、“信息流”的国际化，

18、转向经济活动的全面国际化。三、从外向型经济到经济国际化转变的经验全面融入国际产业链，是经济国际化的重要内容。在经济全球化的背景下，由于贸易、投资的自由与便利化，使得资本有条件向生产成本低、资本利用率更高的地方集中。进入新世纪，全球范围内的产业转移和重组已成为世界性趋势，给参与世界经济结构调整带来机遇。同时，无锡制造业比较发达，劳动力素质较高，投资环境较好，为接受国际产业转移提供了有利条件。近年来，无锡在推动外向型经济向经济国际化转变的过程中，进行了积极的探索。1.主动接受国际产业转移，全面融入国际产业链。无锡紧紧抓住机遇，积极承接发达国家的产业转移，全面融入国际产业链。资料显示，2003年9月

19、21日，面对正在全球风起云涌的跨国资本向长三角转移的浪潮，无锡举办了“跨国公司与中国无锡国际制造业基地发展战略”高峰论坛，在论坛上，面对跨国公司代表和各国政府高官，无锡以中英日三种文本宣誓：以率先的脚步大力迈向打造国际制造业基地的新征程，瞄准经济国际化的新高峰。2004年9月21日，在无锡举办的第二届东亚商务论坛上，打造国际制造业基地的无锡迎来了全世界的注目，42个城市代表汇集太湖之滨，其中日本和韩国的市长、高官、专家及世界500强企业高层云集，他们看中无锡的经济国际化进程对产业转移的承接力，无锡更明确地表明要将无锡经济国际化提升到新层次，实现与日韩合资合作从单个项目到产业链，从企业到城市，从

20、开发区到区域的三大转变和提升。2.发挥比较优势，积极稳妥发展境外投资。在上个世纪90年代就实施“走出去”战略，经历了从产品“走出去”到企业“走出去”，这也是经济国际化的必然发展阶段。（1）无锡的轻纺、家电、机械等产业有一定的比较优势。近年来，无锡鼓励一些技术水平较高、资本雄厚的企业充分发挥现有技术、设备的优势，加快对外投资步伐，以输出现有设备和成熟技术的投资方式，带动并扩大原材料和零部件的出口。同时，采取独资、合资、参股等多种方式，在一些国家和地区逐步形成境外生产加工基地。投资主体从国有向民营、外资转变，新批的境外投资项目中，一半以上的投资主体为民资；投资领域由贸易、餐饮等向生产、加工、研发、

21、销售、物流多领域发展；投资方式由单一的直接投资向资金、设备技术、收购兼并以及境外融资转变；投资区域从发展中国家向发达国家延伸，境外投资企业分布在美国、澳大利亚、菲律宾、泰国以及欧洲、中东等国家和地区；境外投资产业层次提高，从过去的纺织、轻工、机械业向电子等高科技产业渗透。（2）积极鼓励与国际知名企业联手。近年来，无锡把资本实力强、机制灵活、管理规范、产品有竞争力的民营企业作为推进“走出去”工作的重点，积极鼓励有实力的民营企业、股份制企业与外资企业合资合作，尤其是与国际著名跨国公司进行产业配套，成为国际产业链接中的重要组成部分，不断提升企业国际化经营管理水平和参与国际竞争的能力。无锡兴达尼龙集团

22、与世界500强企业美国杜邦公司在美洲和欧洲合资办厂，使公司产品成功融入杜邦公司的全球市场供应链。（3）积极鼓励企业选择条件优越的国家投资设厂。无锡是我国重要的纺织品、服装以及轻工业制造基地和出口基地，同时这些行业也是遭遇外国贸易壁垒最多的行业。资料显示，许多企业积极“走出去”开展境外加工贸易，到国外独资或合资办厂，有效地绕过反倾销等国际贸易保护主义壁垒。一些企业利用东盟自由贸易区，欧盟、北美自由贸易区等区域经济体的互惠政策，利用欧美国家对洛美协定国家、马达加斯加、阿联酋等国关税配额限制少的优势，在这些国家和地区内设点办厂，避开贸易壁垒，扩大对外出口。有的还利用CEPA带来的贸易投资便利条件，在

23、我国港澳地区建立贸易窗口或投资办厂，不断提升企业开拓国际市场的能力。（4）推动企业开展跨国经营。无锡鼓励有实力、有品牌、有海外市场的重点企业、大中型外经贸企业、出口创汇大户以及有一定规模的民营企业，开展国际化经营。现有海外企业以全方位开拓国际市场为目标，逐步在全球范围内建立起经贸网络。许多企业已不再满足于一般的“走出去”，在主要国际市场的国际贸易中心城市设立了贸易代表处、办事处，构建全球市场营销网络。3.创新发展模式，推动开放园区转型发展。进入21世纪以来，无锡市重点开放园区以我国加入世界贸易组织为标志步入一个新的发展阶段。面对新的国际国内形势和竞争环境及经济国际化的战略任务，无锡市以重点开放

24、区为主要阵地，努力构筑开放型经济发展新优势，加快了“工业集中、产业集聚、用地集约”进程，园区由粗放发展向集约发展转变，进一步提高项目投资强度、技术含量、产出水平。以体制创新、科技创新为动力，进一步优化开放园区的产业结构，进一步优化开放园区的建设布局，进一步优化开放园区的发展环境和人居环境，以有效的联动机制促进园区科学发展、率先发展、竞争发展，重点开放园区特别是省级以上重点开发区正成为国际制造业基地和国际先进制造技术中心的核心板块，实现了重点开放建设和发展、质量和水平同步提升。四、从外向型经济到经济国际化转变的举措面对机遇和挑战，在今后一段时期内，必须在科学发展观的引领下，继续坚持把经济国际化作

25、为富民强市和创新发展模式的重大动力和重要内容，坚定不移地统筹对外开放和国内发展，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和竞争，在“引进来”与“走出去”的结合中，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，全面提高经济的国际竞争力和国际分工地位，增强无锡市经济的资源支撑力、环境承载力和经济可持续发展能力。1.更新经济国际化的发展思路。实现经济国际化，不能走传统的“有增长而无发展”的道路，必须走“可持续发展”之路。这是总结了对外开放以来的经验教训，从自身的条件出发做出的选择。过去，发达国家以经济增长特别是以工业增长为主要内容和手段来推进经济国际化，并获得巨大进展。但这种单纯追求

26、经济增长的传统发展方式却留下了依靠它自身的发展难以解决的困难与问题。即高速度带来的资源高消耗、环境的大污染和生态的大破坏，使世界经济难以实现持续发展，严重地阻碍了世界经济国际化的进程。解决这个问题的唯一出路，就是走“可持续发展”的道路。因为“可持续发展”就其基本观点来说，就是要保护经济的持续性、生态的持续性和社会的持续性，把经济、生态、社会统一为不可分割的整体，最终达到经济、社会、资源与环境的持续协调发展。这样就能使经济国际化沿着健康的轨道运行与发展。因此，可持续发展已成为当今世界各国推进经济国际化的共同要求和明智选择。2.建立现代化开放型的产业结构体系。（1）产业结构在经济国际化中起着举足轻

27、重的作用，它决定着以何种方式、在何种层次上参与国际分工与合作。产业集聚和产业层次提升是一个相互促进、相辅相成的过程。在继续加大产业集聚的同时，更要注重产业层次的提高。要在产业层次提升的前提下，加快产业的集聚，使产业集聚上升到新的更高层次，形成现代化开放型产业结构体系，其关键是顺应知识经济的潮流，大力发展高新技术产品和产业，即以市场为导向，以现代高新技术为龙头，以产业化为目标，努力改造和提升传统产业，优化产业结构，提高产品技术含量。（2）引进技术与加强自主创新能力并举。在经济国际化进程中，企业应发挥后发优势和比较优势，引进国际上特别是欧美日的先进适用技术，进行广泛地消化吸收、改造和创新.以占领国

28、际市场制高点，孵化国际化和世界级品牌的本土企业。通过兼并、收购、资产重组等形式，大力培育具有创新能力的开放型民营科技企业，使它们成为无锡市产业结构升级的骨干和依托。总之，引进的过程，要成为本地企业与外资企业实现产业对接的过程。支持和鼓励内外资企业有机结合和互补共赢，充分利用外资企业的技术溢出效应弥补内资企业的技术和管理缺口，促进内资企业的技术进步和产业提升。（3）在吸引国际直接投资时，要切入产业国际分工的高端环节，避免沦为跨国公司的“组装厂或加工车间”。长江三角洲地区吸引国际直接投资形成了以加工贸易为主的国际化战略。这种进行简单加工贸易的国际化战略没有使本土企业赢得国际化的机会。很多企业所从事

29、的只是产业国际分工的一些低端环节，起点非常低，根本不利于提升本地区的产业结构和本土企业的技术含量。因此，必须进一步加大“招研引智”的力度，积极引进各类企业研发机构、科研院所、工程中心、研发中心和服务外包机构人驻，大力吸引国际学科学术带头人、拥有自主知识产权科技成果的研发人员、海外高级人才和留学人员创新创业。围绕重点发展的“硅谷”、“生物谷”、“液晶谷”，继续大力引进电子信息、生物医药、新能源、新技术等高新技术产业，引进产业链的高端环节和研发环节。同时，以推进生产性服务业和现代服务业吸引外资为重点，大力引进金融、保险、物流、旅游、会展、商务、信息、批发等项目，不断完善投资贸易综合服务体系，确保服务业利用外资总量和质量进一步提升。（4）抓住服务外包发展机遇。坚持一手抓服务外包产业发展，一手抓服务外包载体建设，按照“基地城市+示范区+