尾矿库事故应急预案

1、重大危险源（尾矿库）事故应急预案1总则1.1编制目的和依据为加强尾矿库安全管理，确保对突发事故进行及时、有效的应对可能发 生意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，根据安全生产 法、矿山安全法、尾矿库安全技术规程、等法律、法规和有关规 定，制定本预案。1.2工作原则（一）以人为本。加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险 区域，及时组织人员疏散；明确防范事故进一步扩大的措施，避免引起更大 人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施 救。（二）分级负责。应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门 分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，做到职责清晰，密切

2、配合，协同 应对。（三）及时高效。强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一 线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部 及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对 处置工作。（四）预防为主。加强对尾矿库的日常监测、监控并实施有效管理，及 时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。每年于汛期前组织开展应急预案协同演练， 将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。2风险分析2.1重大危险源情况基 本 情 况尾矿库地址密云县巨各庄镇豆各庄投入 运行时间1991年9月上游情况上游无来水可能，

3、无影响尾矿库的安全环境因素，地质结构稳定。下游单位居民 区重要设施状 况（坝体下游2 公里）公司外部：下游有豆各庄3队、4队部分居民户81人（1400 米，3队，12户，36人。4队，14户，45人）。1500米外有火车 站，工作人员9人。合计：90人公司内部：机修车间（500米，白班120人，夜班10人）， 选矿车间（600米，白班80人，夜班50人），调度室办公楼600 米，白班4人，夜班2人），一号库（500米，白班9人，夜班1 人），合计：白班：213人，夜班：63人。设计情况库型傍山型筑坝方式上游式设计库容1350万立方米设计坝高78米初期坝类型透水堆石坝初期坝高东坝21米西坝11米

4、尾矿库等别三等服务年限20年堆积子坝高56.5 米堆积坝坡比1： 4堆积坝总坡比1： 4汇水面积0.47km2回水方式溢水塔涵管回水排洪方式溢水塔涵管排洪坝体排渗方式预埋排渗管目前状况目前坝高子坝标高208米， 坝高为66米68米目前库容1070万立方米干滩长度100米安全超高1.08 米子坝高44.5 米子坝外坡比1： 4.0堆积坝总坡比1： 4.1排洪情况尾矿库内，2007年新建排 号塔，溢水塔结构形式为 溢水塔，塔下由内径1.2D 钢筋砼管总长905m，出匚 堰进入明渠排入下游。司共兼做回水的新溢水塔5座，现使用1 内径3m的4跨带孔复合型框架式钢筋砼 钢筋砼管连接，从库区西岸引出坝外，

5、 1设消力池。汛期洪水通过消力池的溢流尾矿库现状图见附录一，尾矿库上下游区域卫星地图见附录二。2.2事故类型及风险分析2.2.1事故类型及主要原因分析公司尾矿库可能发生的事故主要有以下几种类型：尾矿库垮坝、洪水漫 顶、水位超警戒线、排洪设施损毁、排洪系统堵塞、尾矿坝深层滑坡。尾矿坝垮坝发生尾矿坝垮坝的原因主要有：子坝堆积坡比不符合设计要求，堆积坡过陡。矿浆沿子坝内坡趾横向流动冲刷子坝内坡；管理不善，不进行交替 放矿形成局部集中放矿，矿浆冲刷坝外坡造成坝体坍塌、溃坝。尾矿库长期超量蓄水，干滩长度不够。大气降水量短时间内骤增、库周山体发生大面积滑坡、塌方，特大 暴雨、库周山体滑坡、塌方导致库水位猛

6、涨出现漫坝事故。矿区发生高于设防烈度的地震，地震造成持力区尾矿液化。洪水漫顶发生洪水漫顶的原因主要有：尾矿库排水系统设计排水能力低、排水系统淤堵、无排水系统；排水系统设计有缺陷，施工质量达不到规范要求，排水系统损毁； 排水管、泄洪塔等发生变形、破损、断裂、倾倒、磨蚀，最大裂缝开展宽度 超出允许值，伸缩缝、止水及填充物作用失效，管内淤堵；放矿位置不当，或不均匀放矿，造成水位过高、扇形坡等，最小安 全超高和尾矿库的最小干滩长度长期达不到设计和规范要求；用常规子坝拦 洪；库区洪水超过设计的设防要求。坝端截水沟损毁，致使山坡雨水冲刷坝肩；水位超警戒线水位超警戒线的原因主要有：突降暴雨；破坏或损坏，导致

7、排水能力不 足，引发库内水位上涨。（4）排洪设施损毁，排洪系统堵塞尾矿库排洪设施摧毁，排洪系统破坏，一是导致这样尾矿库内的沉淀水 无法正常排出坝外，库内水位增高，超过警戒水位；二是沉淀水及矿浆通过 已损毁、破坏的排洪系统排除坝外，引发尾矿库内滩面、坝体坍塌等，进而 引发大的灾难性的事故。（5）坝体深层滑坡坝体深层滑坡是指尾矿库坝体内部发生剧烈变形，引发整个坝体移动、 坍塌、失稳。其原因在于坝体基础不好、尾矿坝筑坝质量不高、坝体坡面比 太陡、坝体渗润线长期过高等原因。2.2.2生产过程险情分析（1）尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小 于0.7米；汛期排洪系统严重破坏，人工

8、监测和自动监测数据出现异常情况， 如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等， 将造成选矿车间停产甚至全矿停产。（2）连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积 管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情， 将造成全公司全面停产甚至威胁选矿车间80人，机修车间120人、供应部9 人，调度4人，尾矿库下游居民87人，涉及人数150300人；还会对京承 铁路运输线造成威胁。3组织机构及职责3.1应急组织体系公司成立由总经理为总指挥、常务副总经理为副总指挥、分管副总经理 及各相关部门（科室）负责人为成员的尾矿库突发生产安全事件应急救援指挥

9、部，指挥部办公室设在生产部调度室，负责指挥部的各项日常事务。设立 4个应急救援分指挥部，公司尾矿库应急组织体系见附录三。3.2指挥机构及职责3.2.1应急救援指挥部组成总指挥：由公司总经理担任。副总指挥：公司常务副总经理、其他副总经理。成员：生产部长、安全部长、技术部长、综合部长、工程部长、供应部长、办公室主任、人力资源部长、沙采车间主任、 选矿车间主任、机修车间主任、物业公司经理指挥部下设应急救援办公室，办公室设在公司生产部调度室。生产部部 长为办公室主任，生产部副部长为办公室副主任。生产部调度员为办公室成 员。指挥部下设四个分指挥部：（1）应急行动分指挥部。（2）治安保卫及防护救护分指挥部

10、。（3）工程抢修及设备保障分指挥部。（4）善后处理分指挥部。3.2.2应急指挥人员职责（1）总指挥职责负责尾矿库应急工作的重大决策和全面指挥、协调工作。（2）副总指挥职责协助总指挥工作，负责指挥、协调各分指挥部和各救援队伍的具体行动， 并实施指挥部各项应急救援处理决策，总指挥因故缺席时履行总指挥职责。（3）指挥部成员职责:生产部部长协助副总指挥负责应急救援预案的演练，组建应急救援队伍，负责指挥、协调各方面力量处理险情，统一指挥事故现场的应急救援工 作。安全部部长负责应急救援预案的制定、修订，指导、监督应急救援及其 他安全措施的制定，负责检查、督促抢险救灾、事故调查、事故处理及信息 上报工作。技

11、术部部长负责协助应急救援预案的制定、修订和演练，协助副总指挥 分析险情。办公室主任负责后勤工作，组织人员进行抢险救护及后勤保障工作。人力资源部长负责人员调配进行抢险救护及后勤保障工作。综合部部长负责抢险的交通管理，按指挥部要求迅速通知铁路、豆各庄 大队、将下游居民迅速转移疏散到矿内生活区。工程部长负责中煤四处、法政、金诚信人员进行抢险救援工作。供应部长负责应急救援抢险物资采购、保管、供应工作。沙采车间主任负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求参加 抢险。选矿车间主任负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求参加 抢险，做好本单位人员的疏散、停产工作。机修车间主任负责本单位应急救援队

12、伍的演练，并按指挥部的要求参加 抢险，做好本单位人员的疏散工作。物业公司经理负责组织医护人员进行事故现场伤病员的抢救和临时安 置期间的医疗服务、防疫、转院和避难人员的安置服务工作。3.2.3指挥部办公室职责应急救援办公室应与各车间（部室）、县防汛办、镇政府、铁路及尾矿 库周边村保持畅通联系，并负责接、发尾矿库险情警报，及时准确向指挥部 汇报险情、抢险、疏散、救援等有关情况，及时准确将指挥部的指令向相关 人员和相关部门传达，并负责动态收集汇总各项应急救援信息，并按总指挥 授权，对外发布险情及救援工作信息。3.2.4各分指挥部职责应急行动分指挥部指挥长：由主管生产副总经理担任。具体职责为：负责尾矿

13、库一般险情 处理的指挥，并根据总指挥命令，组织协调相关单位和人员进行重大险情处 置预案的现场实施与物资供应、技术指导工作，并及时向总指挥报告处置情 况。成员：生产部部长：根据指挥长命令，具体组织各抢险分队，进行现场抢险和 救援工作。安全部部长：协助组织、指挥抢险救援分队工作，并负责抢险救援安全 指导。技术部部长：负责险情的综合数据分析、抢险救援的技术指导工作。供应部部长：根据指挥长命令，负责全公司抢险物资的统一供应、保障 工作。沙采车间主任负责本单位应急救援队伍的演练，并按指挥部的要求参加 抢险。选矿车间主任：根据指挥长命令，组织、指挥选矿车间抢险分队按指挥 部要求进行抢险救援工作。治安保卫及

14、防护救护分指挥部指挥：由主管后勤的副总经理担任。负责抢险救援期间的治安保卫、交 通指挥、人员疏散引导及伤员救护工作。成员：综合部部长：负责警戒、治安保卫、疏散和对外联系、道路管制工作。物业公司经理：负责现场医疗救护指挥、疏散人员的安置及受伤人员抢 救、救护和转院的组织工作。（3）工程抢修及设备保障分指挥部指挥：主管设备的副总经理担任。负责抢险设备保障及工程抢险抢修的 指挥、协调工作。成员：机动部部长：负责抢险设备维护、保管、检验，确保救援过程中所需设 备、装备始终处于完好状态。机修车间主任：负责抢险过程中的照明、供电、供水工作。（4）善后处理分指挥部指挥：公司党委副书记、工会主席担任。负责组织

15、、协调各类应急善后 事宜。成员：人力资源部部长：协助分指挥长负责组织开展各类善后事宜处理工作。4预防与预警4.1事故主要预防措施（1）尾矿坝垮坝预防措施：严格按照设计进行尾矿库的施工和管理； 做好尾矿库应急预案的编制、培训和演练等工作。（2）洪水漫顶预防措施：严格按照尾矿库管理规定进行管理，坚持低 水位运行，保障干滩长度及安全超高，及时修整坡面排水沟，经常性检查坝 体、排渗系统、排水系统的工况。发现异常情况及时报告并处理。（3）水位超警戒线预防措施：严格按照设计进行尾矿库排水系统的施 工和管理；做好汛期尾矿库安全生产和应急准备。（4）排洪设施损毁，排洪系统堵塞预防措施：对排洪设施进行定期检 查

16、，对回水、排渗水进行水质、水量观测，观测尾矿坝的浸润线水位。发现 异常，及时查找原因并报告上级部门予以处理。（5）坝体深层滑坡预防措施：控制渗润线、按设计筑坝、及时修整坝 体坡面、保持合理的坝体坡面比。同时，做好防震工作，一是尾矿库库内少 存水，在满足生产用水条件下尽量降低库内水位；二是严格控制库内水位， 确保抗震设计要求的安全滩长满足地震条件下坝体稳定的要求；三是建立正 常的巡坝制度；四是做好应对地震的物资准备；五是地震后，必须对尾矿库 进行巡查和检测，及时修复和加固破坏部分，确保尾矿库运行安全。4.2危险源监控公司尾矿库设有人工和在线监测两套监控系统。尾矿库坝体监测点平面 布置示意图见附录

17、四。尾矿库的监控方式、方法如下表:监控方式坝上照明东坝5盏，西坝6盏坝上通讯固定电话2部，手机3部， 对讲机4部坝体位移监 测设施（人 工）有 JC11、 JC21、 JC22、JC31、 JC32、 JC41、 JC42 共四个断面7个监测点浸润线埋深 监测设施 （人工）有 X11、 X12、 X21、 X22、 X23、X31、X32共三个断 面7个监测点库内水位监测设施溢水塔上有标尺（人工）视频监控设 施有探头5处（自动化）监控方法监测内容对尾矿库的浸润线、坝体位移、水位标高和干滩长度进行监测。监测方法（1）人工监测系统：对尾矿库的浸润线监测由尾矿库工利用 米尺进行测量；坝体位移由公司技

18、术部测量技术人员利用经纬仪进 行测量；水位标高通过观察尾矿库内的水位标尺获得；干滩长度采 用在干滩上满足尾矿库安全技术规程要求位置插放多面小红旗 显示要求的干滩长度，使干滩长度不能少于规程的要求。（2）在线监测系统：浸润线观测点24个，坝体位移gbs观测 点8个，水位观测点1个，做到卫星定位，有线传输，精度达到坝 体位移3-5毫米，浸润线水位0.5毫米。摄像头监控在应急办值班 室、主要领导办公室均可监视。监测频率根据国家尾矿库安全技术规程，浸润线每月观测一次，坝 体位移每季度观测一次。我公司的执行，高于此标准，要求浸润线 每周观测一次，位移一个月观测一次，水位、干滩长每日进行观测， 并做好观测

19、记录。职工情况18名尾矿库工均持证上岗（1）矿内建立的监测预警系统尾矿坝岗位人员发现库内水位超过控制水位且继续上涨，或坝体出 现严重拉沟等险情时，立即上报应急救援指挥部。人工监测数据出现异常情况时，立即上报应急救援指挥部。（2）相关人员或单位等渠道提供的信息来源气象部门发布天气预报信息，地震管理部门的地震预报信息，上级各主 管部门的要求。4.3预警4.3.1预警分级针对警情可能造成的危害程度、发展态势和紧迫性等因素，由高到低划 分为一级、二级两个预警级别。（1）当符合下列条件之一时发布一级预警。有关部门发布大雨或地震时；人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、 坝体位移监测出

20、现明显变化、浸润线明显升高等。（2）当符合下列条件之一时发布二级预警：汛期到来之前。在重大节假日、国家及本市重要活动到来之前。尾矿库坡面出现拉沟。4.3.2预警信息的发布和解除公司尾矿库的预警信息由应急办报总指挥批准后，由应急办以电话或发 文形式发布和解除。4.3.3预警行动（1） 一级预警响应:有关部门发布大雨或地震时，在汛期二级预警响应的基础上，进一步加 强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。各类有线、无线通 信设备处于开通状态。尾矿库管理人员、安全员上岗到位，做好抢险的各项 准备工作。当人工监测和自动监测数据出现异常情况，行动分指挥部指挥长组织相关管理和技 术人员分析原因，采

21、取措施，尽快解决问题，并将措施和结果向总指挥报告。（2）二级预警响应：二级预警后，汛期公司领导带班，昼夜中层干部（两人）值班，各成员 单位按照职责分工，随时保持通信联络畅通。尾矿库管理人员、安全员三班 都有人值班，每班都对尾矿库进行巡查，同时做好抢险的物资、设备准备工 作。尾矿库坡面出现拉沟，选矿车间立即组织施工力量，用尾沙装带填平。5信息报告程序5.1信息报告与通知尾矿库出现险情用电话、对讲机报告和通知，也可用其它一切可能的方 式，保证准确快捷。报告和通知内容包括：可能发生事故时间和地点、事故类别、事故原因、 危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。对内应急通信联系电话见附录五。对内应急通信

22、联系电话见附录六。5.2信息上报公司尾矿库发生险情时，经应急总指挥授权后，立即由安全部长负责以 电话形式报告巨各庄镇政府、密云县冶金矿山公司和密云县安全生产应急中 心。报告包括下列内容：（1）险情发生的时间、地点以及险情现场情况;（2）险情的简要经过；（3）险情已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数） 和初步估计的直接经济损失；（4）已经采取的措施；（5）其他应当报告的情况。应急信息上报程序流程图见附录七。6应急响应6.1响应分级应急救援指挥部根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度， 确定响应级别，发布响应命令、组织开展救援行动。尾矿库应急响应由高到低分为三级：一级：连续暴

23、雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面 积管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝 等险情。二级：尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高 小于0.7米，水位连续上涨；汛期排洪系统严重破坏，人工监测和自动监测 数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、 浸润线明显升高等。三级：出现坝面拉沟；坝面浸润线逸出；坝面小范围沼泽化等现象。6.2响应行动6.2.1分级响应行动一级响应行动：（1）总指挥立即命令全公司停产，各抢险队按照应急指挥部的要求奋 力抢险，应急指挥部总指挥在应急办进行指挥。副总指挥及时赶赴现场，具 体组织、协

24、调、指挥人员采取应急措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾 害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。必要时，总指挥赶赴现场指挥处置。（2）根据事态发展，超出公司应急指挥部的处置能力，需要更多的部 门和单位参与处置时，及时报告密云县应急办，以县应急中心名义，组织、 协调本县其他专项应急指挥部及有关部门和单位参与处置工作。（3）如果可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，总指挥命令拉响尾 矿库垮坝警报器，各副总指挥按照总指挥的命令组织人员疏散、撤离，应急 办电话报告密云县安全生产应急中心、矿山公司、巨各庄镇政府。相关成员和分指挥部按照职责分工，立即组织矿内选厂、机修区域人员， 豆各庄3队、4队的铁路以北居民和

25、巨各庄火车站人员进行紧急疏散或转移， 尾矿库现场人员进行紧急疏散或转移。二级响应行动：（1）应急办立即报告总指挥、副总指挥，通知指挥部各成员，组织各 抢险分队进行抢险，并将险情上报巨各庄镇、县矿山公司和密云县安全生产 应急中心。（2）指挥部各成员按职责分工迅速开展应急工作。（3）生产调度室值班主管立即指挥进行必要的生产调整；（4）抢险队集合待命，并按指挥部要求，开展各类抢险救援工作。三级响应行动：（1）应急办立即报告副总指挥，通知选矿车间采取措施，进行现场抢 险的准备或行动。（2）选矿车间尾矿库班组人员立即查看现场险情，做好应急准备。（3）选矿车间领导立即赶赴现场，指挥现场人员利用现有物资和设

26、备 进行险情处理。（4）选矿车间安排人员把守出入路口，做好接应外援车辆和人员的准 备。尾矿库抢险路线图见附录八尾矿库溃坝避险示意图见附录九现场应急处理方法见附录十。6.2.2人员紧急疏散、避险措施（1）治安保卫及防护救护分指挥部接到人员紧急疏散、避险命令后， 立即组织村民和火车站人员进行紧急疏散，并进行彻底清查，不漏掉一户、 一人，豆各庄3、4队全部撤离到村东北高坡地带避险，火车站人员向南撤 离、疏散至金山子路口。被疏散人员及负责人如下：豆各庄3队（电话）：12户（36人）。综合部具体负责人：综合部地 方事物管理员。豆各庄4队（电话）：14户（45人）。综合部具体负责人：综合部治 安管理员。火

27、车站9人。综合部具体负责人：综合部交通管理员。合计：90人。综合部总负责人：综合部部长。（2）指挥部人员紧急疏散、避险命令下达后，选矿车间、机修车间、 供应部、机动部等单位的职工分别向尾矿库东西两边的山顶处避险，疏散路 线如下：仓库、油库办公人员、选矿车间电机车各岗位人员按指定路线撤离 至安全地带。选矿车间人员、机修车间人员、办公小楼工作人员按指定路线撤离 至安全地带。外委工程人员：中煤四处、法政公司的工作人员由生产部通知，按 指定路线撤离至安全地带。具体位置见附录六紧急避险路线图。6.2.3现场处置和伤员救护各单位根据自身职责迅速展开急救与医疗、消防与工程抢险、信息收集 与应急决策，本单位人

28、力及物力不能得到满足，事故得不到有效控制，及时 向应急救援指挥部求援。6.2.4社会救助当尾矿库突发事件超出本公司应急救援能力时，立即上报巨各庄镇政 府、县矿业公司、县安全监管局等有关救援部门。6.3响应结束（1）确定事故应急救援工作结束当尾矿库的危险得到消除，经过现场各专业应急小组人员检查确认，由 应急总指挥批准，宣布应急状态结束，结束救援工作。（2）通知公司相关部门、周边地区及人员，危险已解除。由应急总指挥授权专人通知本公司相关部门、周边地区及人员事故危险 已解除，应急结束。（3）生产恢复救援结束后，技术部制定恢复生产、生活计划，由指挥部组织实施，恢 复生产。7应急物资与装备保障7.1应急

29、物资与装备保障公司储备的应急物资和装备如下表:序号名称单位数量存放地点负责人1编织袋条4000总库2编织袋条1000尾矿库仓库3铁锹把100总库4铁锹把20尾矿库仓库5镐把20总库陈睿6镐把10尾矿库仓库7铁丝公斤200总库8铁丝公斤100尾矿库仓库9大锤把10尾矿库仓库10钳子把5尾矿库仓库11推土机台2选矿车间12374台2选矿车间13前装机台1选矿车间14双排辆1选矿车间15对讲机对4选矿车间16强光手电部16尾矿库仓库17电话线米4000选矿车间18电话机部2选矿车间19推土机台1选矿车间20自卸车台2沙采车间21虎头铲台2选矿车间22越野车辆1选矿车间23坝上照明灯盏11尾矿库仓库24救护车辆1物业公司应急物资装备为应急救援专用常备物资，非特殊情况，不得动用，并定 期检查，随时补充。7.2应急队伍公司成立尾矿库抢险6个分队，各分队负责人、联系方