国家审计在国家治理中的作用研究

1、国家审计在国家治理中的作用研究国家审计在国家治理中的作用研究国家审计，也称之为政府审计，是由代表国家行使审计监视权的审计机构所进展的审计。它作为一种以受托责任为前提的监视机制，内生于审计环境，其开展与社会政治经济和文化程度存在着显著的互相影响关系。一、国家审计的产生与开展现状古埃及和中国是世界文明的两个重要发源本文由论文联盟.LL.搜集整理地，也是国家审计的摇篮。公元前3500年古埃及进入奴隶社会，在法老的统治下，创始了国家审计拥有处分权的先河。在封建社会，国家审计有了进一步的开展。在封建社会的统治型行政形式下，行政被国家统治所吞没，受托经济责任关系单向朝上，从而国家审计也不可防止地呈现向上的

2、审计构造，监视权逐级向上负责，沦为统治者维护和稳固阶级统治的工具。资本主义社会制度的建立，是社会经济开展的必然产物。在奴隶社会和封建社会国家审计是王权的组成局部，在资本主义社会它便成了资本主义国家政权的组成局部。在资本主义时期各国根据自己的政治体制，以及社会、经济、历史传统组成不同的审计类型，并为现代政府审计奠定了基矗二、国家审计与国家治理的关系一国家审计是国家治理系统中的监视控制系统国家审计作为国家经济监视体系的一个重要组成局部，在完善国家预算管理、加强宏观经济调控、监视管理国有资产、健全权利制约机制、推进依法行政和依法治国等方面具有非常重要的作用，而且对宏观经济运行还起着强大的信息反应和预

3、警作用。我国国家审计在宏观经济管理体系中的监视地位，是由宪法所规定的，并有?审计法?等法律法规予以标准。这些法律法条都显示出了国家审计在国家治理中监视控制的作用是不可忽略的。二国家审计与国家治理的理论根底：公共受托经济责任公共受托经济责任是受托管理公共资源的机构对其管理的资源所负有的责任。我国著名会计学家杨时展先生指出：审计因经济责任的发生而发生，又因经济责任的开展而开展。国家审计亦如此经济责任是国家审计起源的前提条件和客观基矗而公共受托责任又是国家治理的核心。现代社会中，任何形式的组织都是因为某种或某些特定的委托受托关系而存在的，因此也都是基于某种特定的受托责任关系而存在的。三国家审计是国家

4、治理的自我评价机制国家审计是通过对政府及其各部门的风险管理、控制和治理程序进展确认，才成为国家有效治理重要基石之一的。对于立法部门，国家审计通过预算执行审计帮助其确保有效的控制系统；对于行政部门，国家审计通过合规性检查和咨询帮助其实现治理目的。因此，国家审计是一支推动国家良治、增强国家公信力的力量。自审计署成立以来，坚持依法审计，推行审计结果公告制度、在审计报告中的建议权及促进整改、作为免疫系统保卫国家经济平安，在现代国家治理中逐步推动国家良治。四国家治理规定了国家审计的战略目的和主要任务国家审计在特定历史条件下遵循自身的内在规律不断演进，其目的、任务、重点和方式等都随着国家治理的目的、任务、

5、重点和方式的转变而转变，并且始终在国家治理中发挥着不可替代的作用。作为国家治理子系统的国家审计在特定的历史环境下必然会转变。我们如可以洞悉和把握国家审计的特质与开展态势，那么不难答复或解决不少有关国家审计的理论与理论问题。比方，为什么中国广泛开展经济责任审计而国外并不存在？这可以从国家审计需要相应的国家治理公正价值诉求中找到答案。三、国家审计在国家治理中遇到的问题一国家审计体制存在缺陷我国现行审计体制为行政性审计体制，存在明显的缺乏，主要表达在：1.独立性方面审计机关在地方政府和上一级政府审计机关的指导下难以独立行使监视权。2.审计工作的重点和目的问题方面因审计工作紧贴政府工作中心，政府工作的

6、多样性和多变性，造成政府审计工作重点和目的不明确，工作上缺乏长期规划。3.上下级审计机关问题方面因为地方审计机关直承受制于当地政府，结果是地方审计机关现行双重指导体制已演变成事实上以承受当地党政指导为主的单一指导体制。4.审计监视方面目前审计指向只能是平行的或向下的，而对政府或政府首长的责任和行为难以构成监视。二我国审计人员的素质相对弱化审计人员知识的更新滞后。信息时代的到来，每个人的知识更新都应与时俱进。但由于审计任务过于繁重，造成审计人员无暇顾及培训。而且审计工作是一种社会行为，它根植于社会之中，在我国现行的法律体系还不健全的情形下，详细的行政行为还存在着严重的权大于法的现象，故在审计人员

7、的潜意识中或多或少也还存在着从权不遵法的观念。三国家审计的效率不高且施行效果并不理想一般说来，监视包括事前监视、过程监视和事后监视。加强国家审计的事前监视，可以防患于未然，但会增加审计的工作量，降低审计效率，加大审计的法律责任。传统意义上的审计监视大多是事后监视。国家审计要想在国家治理中更有效地发挥作用，那么需要考虑和施行过程监视，参与监视战略、平安政策的制定以及民主法治改革与建立的过程，但不应直接参与决策及其制定过程。四、基于国家治理的完善国家审计的对策一完善国家审计体制审计体制应向立法型体制转变。从总体上看，如今审计署制订了38个审计标准，?审计法施行条例?也公布了，应该说国家审计的法制化

8、，标准性建立已经初步形成。但面对审计环境的变化，还有差距，还要加快改良、完善。因此，跟踪分析审计效劳市场，理解社会的要求及其变化，使审计提供的职能作用更有价值。二加强审计队伍建立抓好现职人员的专业培训，更新知识，使之适应审计现代化这个开展趋势的需要，引导审计人员认真学习国家宏观经济政策和相关的经济知识，从全局、政治、经济、社会、文化和历史的各个层次观察分析问题，使国家审计更具有权威性、宏观性和引导性，掌握计算机审计等现代技术，及时理解各项改革精神，使之具有较高的业务程度；二是要进步政治素质，讲正气，实事求是，这样才能进步效劳质量；三是要进步执法程度，审计人员必须进步自己的法律素养，强化法律意识，做到懂法、守法、执法。三进步国家审计的效率和施行效果在国家机关均已建立和施行内部控制的环境下，我们应把国家审计的重点放在内部控制的评价和审核方面，这样可以进步审计效率，并发挥提早预防的作用。一般说来，过程监视可以较容易地获得审计证据和相关资料，从而有利于降低