新时期农村公共产品供给研究

1、新时期农村公共产品供应研究【摘要】农村公共产品有效供应缺乏是阻碍农村开展进步的一个重大问题，本文主要通过分析原因之一的供应体制存在的问题，提出改变现行的单一类型农村公共产品自上而下的供应机制，建立新的明确政府在农村公共产品提供的定位根底上的多层次供应机制。【关键词】农村公共产品供应体制一、我国目前的农村公共产品供应体制从新中国成立到改革开放之前，农村公共产品的供应制度是与人民公社的组织特点相适应的。人民公社作为农村经济管理组织，同时又是根底政权组织，集农村一切政治、经济和社会事务管理大权于一体。在这种制度下，国家或集体几乎垄断了经济资源，农村公共产品都是通过政治的方式强迫性的提供，因此，当时的

2、供应决策只能是自上而下的命令方式。20世纪70年代末，农村经济体制改革在我国农村展开，这次改革对农村公共产品的供应体制产生了重要的影响。从人民公社时期公共产品高度中央集权的供应方式到改革之后，大量原来由中央政府包下来的事情要由地方政府承担，由于中国经济开展的不平衡性导致落后农村财政的供应缺乏。这也是造成农民负担的主要原因。随着家庭联产承包责任制在农村的普遍推广，最终瓦解了人民公社体制，建立了乡人民政府和乡财政。但是，与人民公社体制相适应的农村公共产品供应机制并没有从根本上改变，由于乡财政困难，乡政府只能提供部分公共产品，全乡范围内的大部分公共产品是制度外公共产品，由农民向乡政府和村组织以上缴提

3、取的方式补偿其本钱。二、我国农村公共产品供应体制存在的问题1.农村公共产品供应总量缺乏，构造失衡自90年代以后，从我国财政支农支出来看，虽然支农支出的绝对值在不断增加，但从相对量来看，农业支出占国家财政支出的比重一直呈下降趋势，农业财政支出占国家财政支出的比重远低于农业在国内消费总值中的比重。同时，根底设施的供应缺乏也影响了消费开展。但是，由于地方政府的利益导向，在我国占人口60%的农民占有20%的公共产品资源的情况下，部分农村气派的政府办公楼和简陋的学校、卫生院形成对照。而且，由于目前农村公共产品供应主要靠地方财力的情况下，地域间的公共产品建立不平衡更大，而且有扩大的趋势。2.农村公共产品供

4、应存在制度内外并存的现象农村公共产品的供应上，农民既要承担制度内公共产品供应本钱，也要承担制度外公共产品供应本钱。农民承担的制度内公共产品的本钱增长速度缓慢，农业税长期的轻税甚至后来免税政策，农民制度内负担的本钱并不大，但是改革开放以后，我国原来统收统支的财政体制被打破，事权和财权不匹配，在标准的转移支付未建立起来的情况下，我国的分税制有对乡镇财政剥削的制度缺陷，使得公共产品供应链出现断裂。3.城乡二元化公共产品供应制度在我国二元经济的经济构造影响下，我国公共产品的供应也是城乡二元构造下的非平衡供应的构造。我国过去的财政体制，是一种向城市倾斜的财政体制，在财政预算支出中，用于城市建立、开展和公

5、共产品供应的资金侧重，而用于农村的偏轻，甚至过少，常常出现“挤农补城、保城的现象。在倾斜城市的财政体制和政策下，由于财力所限，我国农村公共产品供应依靠制度内公共资源远远缺乏，不得不靠制度外来筹集，因此加重了农民负担。4.政府对农村公共产品供应的责任模糊不清、管理不够科学导致农村公共产品供应的低效率当前，各层级政府对农村公共产品供应的责任划分不尽合理，乡村两级负担过重。从中央到地方各级政府都有许多一样的供应责任，如教育、文化、卫生等，但没有一个法律明确规定各层级政府在供应责任上的详细划分。其后果必然是互相推卸责任，并最终推到基层政府和村民自治组织头上，造成乡村两级负担过重。三、建立新的农村公共产

6、品供应体制1.明确各级政府在提供公共产品的责任根据公共产品受益范围的大小，可以分为全国性公共产品和地方性公共产品，根据受益与本钱对等的原那么，全国性公共产品应由中央政府提供，而地方性公共产品要由地方政府提供，中央提供全国性公共产品有利于发挥其规模经济，解决地区间外部性问题，地方提供本地区公共产品更有利于农民需求的表达，同时使财政的资源配置职能主要采取分权形式的根底上处于高效率状态。公共产品的供应呈现出分层次的特点，受益范围普及全国的公共产品，由中央政府提供；而受益范围主要是地方的公共产品，那么由相应层次的地方政府提供，同时中央政府按照公平性原那么对地方性公共产品给予资助；具有外溢性的地方性公共

7、产品那么由中央政府和地方政府或各个受益的地方政府共同提供。按照这个原那么，在公共产品的提供上，中央政府应主要负责社会治安、货币稳定、公平分配、政府活动等全国性公共产品。这些公共产品大多与农民的直接利益关系较小，但它们关系到国家的总体利益。同时，中央政府还提供跨经济协作区的大江大河大湖的治理、农业科技成果的推广、农业环境的保护、农业信息网的建立、农业根底科学研究等与农民利益相关的，而农民个体或小集体不能单独提供的公共产品。这些中央政府都应无偿足额提供，不应再向农民进展公共产品的二次收费。地方政府应主要从事本区域内的农业根底性及社会效益较显著的工程的投资及管理。2.制度上应该创新和改革有效提供农村

8、公共产品前提是实现农村公共产品供应决策程序由“自上而下向“自下而上的转变,使农村公共产品的供应真正符合农民的需求。建立城乡一体化的公共产品供应体系,并适当引入市场机制。好的体制机制,不仅可以更好地推进社会主义新农村建立,而且更重要的是可以稳固社会主义新农村建立获得的成果。3.适应多种需求的多层次公共产品供应机制我国由于经过了较长时期的封建社会,古代宗族、乡绅等非正式制度的传统还有部分影响，尤其是在农村地区，因此，在农村公共产品的供应可以形成村民自治提供公共产品的形式。社区在充分理解村民的真实需求意愿的根底上，建立的供应机制得到村民的认可，同时，应该建立公共资金的管理和监视制度。没有村民及其代表的监视必然导致公共资金暗箱操作，所谓的公平、公正、公开的基层民主缺乏可靠性，村民和基层管理者之间就会产生不信任，这对社区公共产品的提供机制会产生不利影响。相反，建立了畅通的需求表达机制和民主监视机制的基层公共产品供应机制就能形成良性的内循环。从目前的情况来看，仅仅靠有限的中央、地方财政和社区投资显然不能满足我国农村公共产品的大规模需求。需要以需求为导向的公共产品供应机制，对于准公共产品应采取多种渠道提供，私人、