资源循环利用产业实施方案

1、资源循环利用产业实施方案自2013年起，我国相关政府部门出台了一系列政策，鼓励节能环 保产业开展。2016年，国家发改委等4部门发布的“十三五”节能 环保产业开展规划明确提出到2020年节能环保产业快速开展、质量 效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批关键核 心技术取得突破，有利于节能环保产业开展的制度政策体系基本形成， 节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。2017年10月，工信部发 文加快推进环保装备制造业开展。2018年，国家统计局将节能环保产 业纳入战略性新兴产业之中，表达了节能环保产业的重要性。我省强化产业规划引领和国土空间规划的基础性作用，整合优势 资源，优化产业

2、布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，通过示范 带动整体开展。依托资源优势和市场优势，做强特色优势领域，挖掘 培育新兴优势领域。我国节能环保产业开展目前正处于转型升级的关键时期，产业将 向集聚开展进一步深化。局部中小企业在经历了企业初创的“死亡谷” 后，在市场的认可与技术的不断迭代更新下，将迎来爆发，成为行业 龙头，吸引产业链上下游企业围绕其进行周边产业布局，产业将呈现 集聚开展态势。一、完善环保服务体系“十四五”时期是持续打好污染防治攻坚战的窗口期，也是实现碳中和、碳达峰目标的重要时期。面对错综复杂的国际环境与日益加 速的国内经济开展，我国节能环保产业开展呈现出五大趋势。（一）绿色低碳引领开

3、展，能源结构不断优化一方面，能源消费将保持低增速和低增量开展态势，储能技术研 发和推广应用将加速，解决能源并网、能源消纳等关键技术，为加快 优化能源结构奠定基础；另一方面，产业结构升级将不断提高能源结 构高频次和高标准调整步伐，节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色 产业也将迎来新一轮开展机遇。（二）绿色制造水平不断提升，绿色工厂与绿色园区建设升级“十四五”时期，我国绿色制造体系建设将更上一层楼，不断提 升电气电子、石油化工、汽车制造、机械装备等细分领域绿色制造的 水平。同时，重点打造绿色园区样板，实现引领带动作用，在全国范 围内加速绿色园区试点示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯 级利用率。

4、（三）绿色制造融合多产业共同开展，新兴业态将不断涌现近年来，人工智能、新一代信息技术、区块链、新材料、大数据 等新兴技术不断开展，节能环保产业也迎来转型升级的时机。在我国“新基建”兴建的背景下，节能环保产业有望与新兴技术相融合，不 断孕育更加智慧化、绿色低碳的新业态与新开展模式。（四）产业集聚效应将不断增强，局部中小企业将实现突围我国节能环保产业开展目前正处于转型升级的关键时期，产业将 向集聚开展进一步深化。局部中小企业在经历了企业初创的“死亡谷” 后，在市场的认可与技术的不断迭代更新下，将迎来爆发，成为行业 龙头，吸引产业链上下游企业围绕其进行周边产业布局，产业将呈现 集聚开展态势。（五）政

5、策体系逐步完善，保障节能环保产业有序开展我国节能环保产业政策将持续深化，在财税金融、产业集聚、人 才补贴、平台建设等方面出台相应的规划文件与行动计划，引领产业 开展，同时促进产业生态不断形成，为节能环保产业开展提供有力保 障。鼓励有条件的企业通过上市、并购等方式组建大型、综合型节能 环保服务公司，中小企业积极发挥专业特色优势，向专、精、尖开展, 构建合理分层的行业体系。通过完善标准和管理方法等措施，建立完 善市场信用评价机制，加强对节能环保服务的规范化管理。二、扩大对外交流合作用好南博会等交流合作平台，抓住区域全面经济伙伴关系协定 （RCEP）带来的机遇。支持引进国际先进的节能环保核心关键技术

6、和 设备。积极与周边国家开展跨境生物多样性保护、农村环境治理、跨 界水污染防治、应对气候变化、突发环境事件应急等交流合作。建立 与毗邻国家环境友好型城市伙伴关系。三、大气污染防治以减污降碳为抓手，以绿色铝、绿色硅产业为示范，实施钢铁、 有色金属、建材等高耗能高排放行业烟气治理和二氧化碳协同减排示 范工程，实施挥发性有机物与氮氧化物、颗粒物与臭氧协同控制示范 工程。实施黄磷尾气、密闭炉尾气等高热值废气净化及资源化利用示 范工程。土壤污染治理与修复。针对农田土壤污染、工业用地污染、 矿区土壤污染等重点区域，实施土壤治理和修复、重金属污染土壤修 复治理等重点示范工程。四、环保功能材料推广应用固体酸碱

7、催化剂、废气净化催化剂、高效吸附剂，推动 可降解选矿药剂、无氟浸金剂、可降解絮凝剂、绿色阻垢剂、多功能 氧化剂、纳米药剂等研发生产。巩固汽车尾气净化催化剂研发、生产、 测试方面的领先地位。环保服务。推动自动连续监测和污染治理设施 一体化运维服务，推行环境工程咨询、清洁生产审核、环境污染第三 方治理和环保服务总承包。开展生态修复、环境风险损害鉴定评估、 碳交易、用能权交易、排污权交易、环境物联网等新兴环保服务业。 鼓励社会资本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境综合治 理托管服务试点。推进服务业态和模式创新，推广合同环境管理、合 同节水管理等服务模式，开展“环保管家”、“环保医院”、“环保

8、 超市”等综合服务平台。探索环境绩效合同服务模式，推行环境治理 整体式设计、模块化建设、一体化运营，推进环境监测服务主体多元 化和服务方式多样化。五、创新环保服务模式鼓励推动合同能源管理、合同环境服务、第三方监测及治理、环 境综合治理托管、政府和社会资本合作、重大环保装备融资租赁等模 式创新开展，开展新模式试点和节能环保“一站式”服务。推行节能、 环保和回收综合服务，推动共伴生矿、垃圾收运、再生资源回收信息共享。强化龙头企业引领作用，带动中坚企业和特色中小企业融通发 展。六、节能低碳改造工程加快实施钢铁、电力、有色金属、石化化工、建材等行业节能低 碳改造，推广一批先进适用节能低碳技术，实施一批

9、锅炉窑炉节能改 造、余热余压利用、燃煤替代、电机系统节能、变压器能效提升、能 量系统优化、智慧能源管理系统等节能低碳工程。推进产业园区智能 微电网建设，推广建筑屋顶分布式光伏发电，建设一批用户侧储能示 范工程。结合城市更新建设，推进既有建筑节能改造。积极开展以废 金属为原料的电炉短流程冶炼工艺，改进优化石化化工、建材、钢铁、 有色金属等行业生产工艺，研发推广甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等 温室气体治理和碳捕集利用技术装备，减少二氧化碳排放。推进重点 地区、重点行业、重点企业节能降碳，鼓励有条件的产业园区建设绿 色低碳示范产业园。七、大宗工业固体废物资源化利用实施钢渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥综合利用

10、深加工，利用工业固 体废物生产复合材料、尾矿微晶玻璃、轻质建材、地膜、水泥替代物、 工程结构制品等。重点推进磷石膏综合利用，培育磷石膏、尾渣、尾矿大型综合利用企业，突破磷石膏硫、钙、氟资源的综合利用。推动 二、三级硅藻土在高等级公路的综合利用。八、水资源节约利用工业领域推广高硬高碱循环水处理技术、水质分级梯级利用技术、 高钙高浓度有机废水处理回用技术、变频节水系统等节水技术。生活 领域以九大高原湖泊流域和滇中城市群等缺水城市为重点，推进居民 住宅小区、医院、学校、机关、服务业等单位中水处理设施建设。农 业领域推广输水明渠防渗、喷（滴）灌、微灌、水肥一体化等节水灌 溉技术。推广无动力雨水收集器、

11、集成式雨水收集系统、虹吸雨水斗、 虹吸排水系统等雨水收集、处理及利用技术设备。九、共伴生矿、尾矿资源化利用重点开发推广低品位伴生矿及尾矿资源综合回收与利用技术，低 品位箱铝矿提取工艺技术，新型绿色矿冶技术。加大对共伴生矿产中 锢、铭、镉、错等矿产资源综合利用力度，重点支持原生或共生稀贵 金属矿物综合提取及高效别离提纯技术集成。合理利用高硫煤，开发 煤伴生硫铁矿资源及稀贵金属回收技术。大力开展利用煤层气，推广 大容量煤泥与煤歼石、矿井瓦斯等低热值燃料混烧发电技术。开发推 广加大共伴生有价组分综合回收利用、膏体尾矿干式堆存、尾矿充填利用与自动化控制、尾矿胶结充填采矿等关键技术，尾矿低本钱生产 超高

12、强度混凝土、微晶玻璃等技术。十、农林废弃物资源化利用开发农业固体废弃物饲料化、肥料化、能源化技术装备，促进农 林畜业固体废物利用产业开展。利用生物质类农林废弃物生产人造板、 生物质燃料、生物培养基，发酵制饲料、沼气、高效有机肥。积极研 发适用于花卉、蔬菜和烟草种植等农业废弃物资源化利用技术装备。 鼓励利用蔗渣制备可再生燃料、木糖、纸浆、包装材料、颗粒活性炭、 膳食纤维等产品。利用糖蜜发酵生产酵母与味精，制备乙醇、柠檬酸、 赖氨酸与冰醋酸等产品。十一、再生资源循环利用建设再生资源产业集聚区，推进再生资源跨区域协同利用。在电 器电子产品、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。以再生 资源龙头企

13、业为核心，推动退役动力蓄电池、废旧家电、废旧电机、 报废机动车、废塑料、废旧轮胎、玻璃纤维、建筑垃圾等资源循环利 用和废催化剂中稀贵金属精细别离提纯，加大资源综合利用产品推广 力度，推广一批先进适用的建筑垃圾分拣、剔除、粉碎和建筑垃圾夯 扩超短异型桩施工、建筑垃圾砌块、建筑垃圾墙地砖等技术和装备。开展“城市矿山”综合利用示范工程。推进各类园区进行循环化改造, 实现生产过程耦合。十二、全球开展现状：兴旺国家引领产业开展，但领先优势逐步减 弱当前，绿色低碳循环经济和节能环保开展模式正在全球范围内兴 起，世界各国和经济体纷纷将节能环保产业作为战略性新兴产业加以 培育和开展。2019年，全球环保产业规

14、模到达11682亿美元，同比增 长 3. 60%o从细分领域来看，水处理领域规模最大，到达6606. 20亿美元， 占比56.60%；固废处理和环境服务领域规模位列其后。三个领域规模 合计超过1万亿美元，总占比为87. 80%。从区域分布来看，北美和欧洲凭借自身产业先发优势和技术积累 优势，在节能环保产业开展过程中不断创新，持续占据全球节能环保 产业领先地位。2019年，美国和欧洲节能环保产业规模分别到达 4386. 90亿美元和3710. 00亿美元，占比分别为37. 56%与31. 77%。日 本那么是亚太地区节能环保产业开展的龙头，2019年节能环保产业规模 到达1893. 30亿美元，

15、占据亚太地区总规模的60%以上，位居全球第三 位。从企业开展情况来看，全球国际巨头纷纷通过战略并购应对新兴 国家挑战。其中，并购、重组是国际节能环保巨头开展过程中的成功 经验，但面对后继追赶的新兴国家，这也成为这些昔日巨头的无奈之 举。例如，威立雅通过不断并购将业务范围拓展至水、固废、运输、 能源服务等领域，已成为全球名列前茅的节能环保巨头；苏伊士联合 加拿大养老基金公司，以323亿欧元的价格收购GE水处理业务，以弥 补苏伊士环境缺乏膜组件生产能力。这些案例频发发生，说明节能环保产业正在从以往的寡头引领、众多国家跟陵逐渐演变成全球范围内百家争鸣、共同开展的开展局面。十三、我国节能环保产业开展面

16、临问题虽然我国节能环保产业开展目前已取得了阶段性进步，但与全球 领先的欧美各国及亚洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制约我国 节能环保产业开展提质跃升。一是创新能力仍有待提升。我国节能环保企业创新能力较低，以 企业为主体的节能环保技术创新体系仍有升级空间，产学研结合开展 需要更加紧密，技术研发投入应根据产业开展情况进行补足。目前， 我国局部关键节能环保设备与零部件依然需要进口，自主研发、生产 关键设备的能力仍需提升。二是产业结构需要不断优化。节能环保产业在我国开展时间较短, 参与企业规模偏小，产业集中度较低，龙头企业带动作用效用较弱。 同时，节能环保设备成套化、标准化程度较低，仍有很大的开展空间。三是市场秩序仍不完善。目前，各地节能环保产业开展存在地方 保护、行业垄断、低价竞争的现象，严重影响了节能环保产业落地生 根、有序开展。同时，污染治理设施重建设、轻治理的现象时有发生