优化飞行保障加快建设低空飞行服务保障体系实施方案

1、优化飞行保障加快建设低空飞行服务保障体系实施方案“十三五”时期，全行业认真贯彻落实国务院办公厅关于促进 通用航空业开展的指导意见要求，务实推动通用航空实现从部门行 为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起 来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强 协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新 兴业态蓬勃开展，为新时期高质量开展奠定坚实基础。行业规模持续 扩大。结合基础条件、开展意愿，支持重点领域、区域率先开展，试点 示范。推广试点成果，以点带面推动通用航空开展能力整体提升。一、开展目标展望2 0 3 5年，通用航空有力支撑多领域民航强国建

2、设。通用航空 市场充满活力，基础保障体系健全完善，全体系产业链自主创新能力 显著增强，无人机产业生态圈基本建成，战略性新兴产业作用日益突 出，成为民航行业服务构建新开展格局的新动能。“十四五”期间，聚焦五大领域，夯实两大保障体系，实现五个 新变化。平安水平到达新平衡，通用航空死亡事故万时率低于00 8；开展规模实现新跃升，通用航空（含无人机）企业、飞行总量、 航空器、执照等数量显著增加；保障能力取得新突破，力争低空空域加快低空飞行服务国家信息管理系统、区域信息处理系统建设， 支持地方政府或有关主体布局建设飞行服务站，统一数据接口和传输 标准，实现低空飞行服务保障体系联网运行、数据和产品交换，按

3、需 提供基础和定制信息服务。提升低空通信监视能力。全面推动北斗定 位终端在通用航空器上的安装使用，建设运行北斗飞行动态信息服务 平台，实现对通用航空器低空飞行的实时监视及动态信息服务。支持 飞行服务站集约使用甚高频通信频率。充分利用现有广播式自动相关 监视（ADS B）基站、北斗飞行动态信息服务平台和已有飞行服 务中心（站），推动以北斗定位数据为基础，融合北斗短报文、AD S B数据的低空监视信息平台建设。提升通航情报服务保障水平。 健全通航情报服务保障体系，升级建设通航情报自动化系统，通过互 联网定期更新发布全国目视飞行航图和通用机场航空资料汇编， 视需开发差异性的通用机场情报信息、航空情报

4、、气象情报等产品。改革取得实质性进展，推动低空空域分类划设，航路航线大幅拓展， 在册通用机场布局合理；行业治理开创新局面，实现分类精准监管， 监管资源聚焦高效协同；服务质量到达新水平，公益服务广泛覆盖， 新兴消费蓬勃开展，短途运输网络内联外拓，无人机应用加快拓展， 传统工农业作业质量提升。巩固拓展疫情防控和民航开展成果，按照2 0 2 1 2 0 2 2年 为疫情恢复期，行业侧重要素积累、服务提升、智慧奠基；2 0 2 3 - 2 0 2 5年为加快开展期，着力实现平安、效率、服务水平质量齐 升。二、保障措施（一）加强组织领导民航局通用航空工作领导小组统一领导通用航空开展工作，组织 研究重大开

5、展改革问题，统筹推动规划实施。加强宣贯解读，合理引 导社会预期。民航各地区管理局按照民航局工作部署，成立本地区通 用航空工作领导小组，加强辖区通用航空开展工作领导，编制通用航 空开展规划，加强对地方政府的指导支持，搭建局省共建工作平台， 促进任务落实。（二）加强国际交流利用好民航对外合作交流平台，借鉴通用航空兴旺国家管理模式、 法规建设、人才培养、服务保障等方面的有益做法。鼓励社会组织、 产业技术联盟、相关企业积极参与国际标准化活动，推进通用航空优 势领域标准国际化，创立中国标准品牌。鼓励引进先进适用的航空器 及装备，支持国产航空器及装备出口。（三）加强督查督办民航局通用航空工作领导小组办公室

6、建立通用航空开展规划任务 督查机制，定期督办通报任务进展，推动任务落实。民航各地区管理 局通用航空工作领导小组聚焦重点规划任务，加强本地区规划任务的 督查督办，推动规划顺利实施。加强与军方、各部委之间的沟通协调, 推动通用航空开展规划的组织落实。推动将地方政府促进通用航空发 展的工作成绩纳入国务院督查激励机制。三、开展基础“十三五”时期，全行业认真贯彻落实国务院办公厅关于促进 通用航空业开展的指导意见要求，务实推动通用航空实现从部门行 为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起 来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强 协同共促等方面取得显著成绩，实现通用

7、航空传统业务稳中有进、新兴业态蓬勃开展，为新时期高质量开展奠定坚实基础。行业规模持续 扩大。“十三五”期间，全国通用航空完成飞行作业4 5 8.8万小时, 年均增长5.2%。“十三五”末期，我国传统通航运营企业、运营 航空器、年作业飞行量分别到达5 23家、2892架、9 8 . 4万 小时，与“十二五”末期相比，分别增长8 6 . 1%、5 1 . 9%、 2 6 . 3 %o 2 0 2 0年，无人机年飞行量、经营性企业、注册无人 机、驾驶员数量分别到达1 8 3万小时、1. 1万家、5 1 . 7万架、 8. 9万人。全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过2 0 0个；在 册管理的通用机场

8、到达3 3 9个，航油保障覆盖超过9 0 %。通用航空服务经济社会开展能力全面增强。治理能力显著提升。 确定“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念，出台民航局 关于通用航空分类管理的指导意见，推动企业落实平安主体责任。 提升通用航空法规重构能力，推动民航法民用机场管理条例 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等3 0余部法规规章修制，初 步构建起相对独立、专门适用的通用航空法规体系框架。开展诚信体系建设，引导行业自律开展。持续加大财政资金支持 力度，累计发放各项补贴超过2 0 . 2 4亿元，宏观调控能力持续增 强。深化改革成效显著。持续推进“放管服”改革，累计完成7 0项 阶段性改革任务，提升

9、通用航空服务能力。开展过度监管专项督查，提升精细化监管水平。取消4项行政审 批许可事项，创新告知承诺制审批，大幅降低准入要求，降低企业经 营的制度本钱。开通应急救援飞行计划审批“绿色通道”，发布全国 目视飞行航图、通用机场航空资料汇编，优化低空飞行服务保障 体系。试点引路创新突破。广泛开展通用航空改革试点，覆盖许可审批 优化、监管模式调整、机场建设分类、无人机创新应用等领域。会同 国家发改、文旅、卫健、应急、体育等主管部门，联合推出通用航空 产业综合示范区、示范工程、试点工程近2 0 0个，激发短途运输、 低空旅游、航空运动、医疗救护、无人机物流配送等新兴业态开展活 力。多方协同形成合力。加大

10、部际协同，协调工信、财政、应急等主 管部门，加大适航审定能力建设、优化专项资金保障、强化应急联动 工作机制，形成开展合力。加强局省共建，深度参与四川、湖南、江 西、安徽、海南等地区低空空域管理改革试点，推动军地民协同，促 进关键资源释放；联合江西省共建江西适航审定中心，完成“初教六” 适航认证。深化政企合作，与中电科、中船工业、中航工业、华为等 共享优势资源，推动智慧通航建设。与此同时，对标国务院办公厅关于促进通用航空业开展的指导 意见任务要求，我国通用航空开展不能充分满足人民群众对美好生 活需要，主要表达在：一是市场培育不够充分，服务供给缺乏；二是 通用机场数量较少，保障能力不强；三是产业转

11、型升级速度偏慢，融 合开展不够；四是低空空域管理改革低于预期，关键资源供给受限； 五是协同共治能力偏弱，行业治理效能仍需提高。四、配套规章标准完善规章规范推动制定和修订一般运行和飞行规那么小型航空器商业运输 运营人运行合格审定规那么特殊运营人运行合格审定规那么等相关 规章，分类明确运行规范。优化标准体系。推动农业、电力、石油等 跨领域、平安性、基础性、公益性的通航作业重大标准向国家标准转 变。完善服务质量标准，鼓励协会等社会组织制定团体标准，增加标 准的有效供给。鼓励标准输出。发挥协会组织、重点企业在特高压直 流带电作业、海上石油平台摆渡、海上风电巡检等领域的优势，加快 孵化国际一流的技术、规

12、程、服务质量等领域标准，提升国际竞争力。五、完善运输网络织密短途运输网在偏远和地面交通不便地区，支持构建以支线机场为核心、通用机场为节点的次级区域枢纽航线网，推进“干支通”衔接互联，满足 基本航空出行需求。在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城镇密集区, 支持地方政府构建城市之间的航线网，充实立体交通网络，满足便捷 出行需求。拓展包机服务网。鼓励企业创新服务模式，支持地方政府 构建多个机场间的航线网，打通商务区、产业园、机场间的低空摆渡 通道，丰富交通出行选择，满足灵活多元出行需求。支持有条件的地 区开展公务航空，满足个性高效的出行需求。支持粤港澳大湾区开展 直升机跨境运输业务。培育通航货运网。构

13、建以支线、通用机场为支 点的通用航空货运航线网，加强与其他交通方式衔接，实现通用航空 物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。六、协同融合管理推动管理融合支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入 应急体系“一案三制”，联合制定航空应急服务的响应联动、征用补 偿、信息共享、绩效评估等机制，共同探索不同场景下的航空应急标 准化服务模式。加强通用航空信息化建设，推动体系共建、资源共享、 信息互通。助力民机研制。支持企业聚焦应急需要，加大在航空器平 台及专业设备领域研发力度。对接企业实际需要，积极向工信主管部 门反应符合应急需求的航空器、装备设备。支持民航相关单位参与航空应急装备研发。加

14、强质量管理。配合应急、卫健等主管部门，研究 建立航空应急服务质量管理机制。推动开展服务质量评价工作，探索 全过程绩效管理，出台应急服务补贴资金绩效评价方法，加强与通用 航空企业诚信评价体系衔接。七、巩固传统领域扩大农业作业支持在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区扩大航空作业面 积，支持通用航空融入智慧农业。支持森林草原主管部门加大航空播 撒投入，提升森林草原覆盖率。支持开展渔业资源空中巡查，助力发 展现代海洋产业。服务工业生产。支持石油服务、电力作业、航空探 矿、航空摄影等服务与工业开展高水平协同联动，保障能源平安，高 效开发资源，助力实现新型工业化。拓展服务应用。支持人工影响天 气、科学试

15、验、空中广告、空中拍照、空中巡查、飞行培训等业务发 展，鼓励创新模式，满足多样化作业服务需求。八、提升作业质量开展质量评价评估鼓励第三方机构建设通用航空作业质量检测平台，依据作业标准 体系，提供作业设备的平安性评估、性能测试、环境与可靠性试验以 及作业质量符合性验证等检测服务。支持作业质量检测服务市场化发 展。引导企业诚信自律。倡导企业强化以质量为核心的企业文化，打 造服务质量品牌。建立服务质量承诺制度，发布企业服务质量标准。加强服务质量自评自改，推动企业从“质量合格”向“用户满意”转 变。九、加强人才培养加强通航市场监察员培养依托民航监察员培训学院，强化“结对子”培训机制，建立高水 平师资队伍，完善和优化培训课程，开展通用航空监察员通识培训， 以“一专多能”为原那么，设计飞行、机务、空管等专业技能模块培训, 提升融通管理能力。继续强化监察员专业培养培训，强化专业人员队 伍“三基”建设，加强队伍作风和能力建设。重视科技创新人才培养。 依托重点实验室和工程中心等平台，加大通用航空领域科技领军人才、 高层次创新人才以及创新团队的培养。聚焦通用航空开展重大科研方