工程招投标案例解析

1、案例1某建筑工工程采用用邀请招招标方式式。业主主在招标标文件中中要求： (11)项目目在211个月内内完成， (22)采用用固定总总价合同同， (3)无无调价条条款。承承包商投投标报价价36440000美元，工期224个月月。在投投标书中中承包商商使用保保留条款款，要求求取消固固定价格格条款，采用浮浮动价格格。但业业主在未未同承包包商谈判判的情况况下发出出中标函函，同时时指出：（1） 经审审核发现现投标书书中有计计算错误误，共多多算了777300美元。业主要要求在合合同总价价中减去去这个差差额，将将报价改改为35562770(即即3644000077730)美元。（2） 同意意24个个月工期期

2、。（33） 坚坚持采用用固定价价格。承承包商答答复为： (11)如业业主坚持持固定价价格条款款，则承承包商在在原报价价的基础础上再增增加7550000美元。 (22)既然然为固定定总价合合同，则则总价优优先，计计算错误误77330美元元不应从从总价中中减去。则合同同总价应应为43390000(即即364400007550000)美元元。在工工程中由由于工程程变更，使合同同工程量量又增加加了7008633美元。工程最最终在224个月月内完成成。最终终结算，业主坚坚持按照照改正后后的总价价35662700美元并并加上的的工程量量增加的的部分结结算，即即最终合合同总价价为42271333美元元。而承

3、承包商坚坚持总结结算价款款为50098663(即即3644000075500007008633)美元元。最终终经中间间人调解解，业主主接受承承包商的的要求。案例分析析： (1)对对承包商商保留条条款，业业主可以以在招标标文件，或合同同条件中中规定不不接受任任何保留留条款，则承包包商保留留说明无无效。否否则业主主应在定定标前与与承包商商就投标标书中的的保留条条款进行行具体商商谈，做做出确认认或否认认。不然然会引起起合同执执行过程程中的争争执。 (2)对单价价合同，业主是是可以对对报价单单中数字字计算错错误进行行修正的的，而且且在招标标文件中中应规定定业主的的修正权权，并要要求承包包商对修修正后的

4、的价格的的认可。但对固固定总价价合同，一般不不能修正正，因为为总价优优先，业业主是确确认总价价。 (3)当当双方对对合同的的范围和和条款的的理解明明显存在在不一致致时，业业主应在在中标函函发出前前进行澄澄清，而而不能留留在中标标后商谈谈。如果果先发出出中标函函，再谈谈修改方方案或合合同条件件，承包包商要价价就会较较高，业业主十分分被动。而在中中标函发发出前进进行商谈谈，一般般承包商商为了中中标比较较容易接接受业主主的要求求。可能能本工程程比较紧紧急，业业主急于于签订合合同，实实施项目目，所以以没来得得及与承承包商在在签订合合同前进进行认真真的澄清清和合同同谈判。 案例2某中外合合资项目目，合同

5、同标的为为一商住住楼的施施工工程程。主楼楼地下一一层，地地上244层，裙裙楼4层层，总建建筑面积积360000mm2。合合同协议议书由甲甲方自己己起草。合同工工期为6670天天。合同同中的价价格条款款为： “本工工程合同同价格为为人民币币35000万元元。此价价格固定定不变，不受市市场上材材料、设设备、劳劳动力和和运输价价格的波波动及政政策性调调整影响响而改变变。因设设计变更更导致价价格增减减另外计计算。” 本合合同签字字后经过过了法律律机关的的公证。显然本本合同属属固定总总价合同同。在招招标文件件中，业业主提供供的图纸纸虽号称称“施工工图”，但实际际上很粗粗略，没没有配筋筋图。在在承包商商报

6、价时时，国家家对建材材市场实实行控制制，有钢钢材最高高市场限限价，约约18000元/t。承承包商则则按此限限价投标标报价。工程开开始后一一切顺利利，但基基础完成成后，国国家取消消钢材限限价，实实行开放放的市场场价格，市场钢钢材价格格在很短短的时间间内上涨涨至35500元元/t以以上。另另外由于于设计图图纸过粗粗，后来来设计虽虽未变更更，但却却增加了了许多承承包商未未考虑到到的工作作量和新新的分项项工程。其中最最大的是是钢筋。承包商商报价时时没有配配筋图，仅按通通常商住住楼的每每平米建建筑面积积钢筋用用量估算算，而最最后实际际使用量量与报价价所用的的钢筋工工程量相相差5000t以以上。按按照合同

7、同条款，这些都都应由承承包商承承担。开开工后约约5个月月，承包包商再作作核算，预计到到工程结结束承包包商至少少亏本220000万元。承包商商与业主主商议，希望业业主照顾顾到市场场情况和和承包商商的实际际困难，给予承承包商以以实际价价差补偿偿，因为为这个风风险已大大大超过过承包商商的承受受能力。承包商商已不期期望从本本工程获获得任何何利润，只要求求保本。但业主主予以否否决，要要求承包包商按原原价格全全面履行行合同责责任。承承包商无无奈，放放弃了前前期工程程及基础础工程的的投入，撕毁合合同，从从工程中中撤出人人马，蒙蒙受了很很大的损损失。而而业主不不得不请请另外一一个承包包商进场场继续施施工，结结

8、果也蒙蒙受很大大损失：不仅工工期延长长，而且且最后花花费也很很大。因因为另一一个承包包商进场场完成一一个半拉拉子工程程，只能能采用议议标的形形式，价价格也比比较高。在这个个工程中中，几个个重大风风险因素素集中都都一起：工程量量大、工工期长、设计文文件不详详细、市市场价格格波动大大、做标标期短、采用固固定总价价合同。最终不不仅打倒倒了承包包商，而而且也伤伤害了业业主的利利益，影影响了工工程整体体效益。 案例3新加坡一一油码头头工程，采用FFIDIIC合同同条件。招标文文件的工工程量表表中规定定钢筋由由业主提提供，投投标日期期19880年66月3日日。但在在收到标标书后，业主发发现他的的钢筋已已用

9、于其其他工程程，他已已无法再再提供钢钢筋。则则在19980年年6月111日由由工程师师致信承承包商，要求承承包商另另报出提提供工程程量表中中所需钢钢材的价价格。自自然这封封信作为为一个询询价文件件。19980年年6月119日，承包商商作出了了答复，提出了了各类钢钢材的单单价及总总价格。接信后后业主于于19880年66月300日复信信表示接接受承包包商的报报价，并并要求承承包商准准备签署署一份由由业主提提供的正正式协议议。但此此后业主主未提供供书面协协议，双双方未作作任何新新的商谈谈，也未未签订正正式协议议。而业业主认为为承包商商已经接接受了提提供钢材材的要求求，而承承包商却却认为业业主又放放弃

10、了由由承包商商提供钢钢材的要要求。待待开工约约3个月月后，119800年100月200日，工工程需要要钢材，承包商商向业主主提出业业主的钢钢材应该该进场，这时候候才发现现双方都都没有准准备工程程所需要要的钢材材。由于于要重新新采购钢钢材，不不仅钢材材价格上上升、运运费增加加，而且且工期拖拖延，进进一步造造成施工工现场费费用的损损失约6600000元。承包商商向业主主提出了了索赔要要求。但但由于在在本工程程中双方方缺少沟沟通，都都有责任任，故最最终解决决结果为为，合同同双方各各承担一一半损失失。案例例分析：本工程程有如下下几个问问题应注注意： (1)双方就就钢材的的供应作作了许多多商讨，但都是是

11、表面性性的，是是询价和和报价(或新的的要约)文件。由于最最终没有有确认文文件，如如签订书书面协议议，或修修改合同同协议书书，所以以没有约约束力。 (22)如果果在19980年年6月330日的的复信中中业主接接受了承承包商的的6月119日的的报价，并指令令由承包包人按规规定提供供钢材，而不提提出签署署一份书书面协议议的问题题，则就就可以构构成对承承包商的的一个变变更指令令。如果果承包商商不提反反驳意见见(一般般在一个个星期内内)，则则这个合合同文件件就形成成了，承承包商必必须承担担责任。 (33)在合合同签订订和执行行过程中中，沟通通是十分分重要的的。及早早沟通，钢筋问问题就可可以及早早落实，就

12、可以以避免损损失。本本工程合合同签订订并执行行几个月月后，双双方就如如此重大大问题不不再提及及，令人人费解。四、在在合同的的签订和和执行中中既要讲讲究诚实实信用，又要在在合作中中要有所所戒备，防止被被欺诈。在工程程中，许许多欺诈诈行为属属于对手手钻空子子、设圈圈套，而而自己疏疏忽大意意，盲目目相信对对方或对对方提供供的信息息(口头头的，小小道的或或作为“参考”的消息息)造成成的。这这些都无无法责难难对方。 案例4我国某承承包公司司作为分分包商与与奥地利利某总承承包公司司签订了了一房建建项目的的分包合合同。该该合同在在伊拉克克实施，它的产产生完全全是奥方方总包精精心策划划，蓄意意欺骗的的结果。如

13、在谈谈判中编编制慌言言说，每每平方米米单价只只要1114美元元即可完完成合同同规定的的工程量量，而实实际上按按当地市市场情况况工程花花费不低低于每平平方米5500美美元；有有时奥方方对经双双方共同同商讨确确定的条条款利用用打字机机会将对对自己有有利的内内容塞进进去；在在准备签签字的合合同中擅擅自增加加工程量量等。该该工程的的分包合合同价为为5533万美元元，工期期24个个月。而而在工程程进行到到11个个月时，中方已已投入6654万万美元，但仅完完成工程程量的225。预计如如果全部部履行分分包合同同，还要要再投入入10000万美美元以上上。结果果中方不不得不抛抛弃全部部投入资资金，彻彻底废除除分

14、包合合同。在在这个合合同中双双方责权权利关系系严重不不平衡，合同签签订中确确实有欺欺诈行为为，对方方做了手手脚。但但作为分分包商没没有到现现场做实实地调查查，而仅仅向总包包口头“咨询”，听信信了“谎谎言”，认了人人家的“手脚”，签了了字，合合同就有有效，必必须执行行，而且且无法对对发包商商责难。 案例5本工程为为非洲某某国政府府的两个个学院的的建设，资金由由非洲银银行提供供，属技技术援助助项目，招标范范围仅为为土建工工程的施施工。 1.投投标过程程我国某某工程承承包公司司获得该该国建设设两所学学院的招招标信息息，考虑虑到准备备在该国国发展业业务，决决定参加加该项目目的投标标。由于于我国与与该国

15、没没有外交交关系，经过几几番周折折，投标标小组到到达该国国时离投投标截止止仅200天。买买了标书书后，没没有时间间进行全全面的招招标文件件分析和和详细的的环境调调查，仅仅粗略地地折算各各种费用用，仓促促投标报报价。待待开标后后发现报报价低于于正常价价格的330%。开标后后业主代代表、监监理工程程师进行行了投标标文件的的分析，对授标标产生分分歧。监监理工程程师坚持持我国该该公司的的标为废废标，因因为报价价太低肯肯定亏损损，如果果授标则则肯定完完不成。但业主主代表坚坚持将该该标授予予我国公公司，并并坚信中中国公司司信誉好好，工程程项目一一定很顺顺利。最最终我国国公司中中标。 3.合合同中的的问题中

16、中标后承承包商分分析了招招标文件件，调查查了市场场价格，发现报报价太低低，合同同风险太太大，如如果承接接，至少少亏损1100万万美元以以上。合合同中有有如下问问题： (1)没有固固定汇率率条款，合同以以当地货货币计价价，而经经调查发发现，汇汇率一直直变动不不定。 (2)合同中中没有预预付款的的条款，按照合合同所确确定的付付款方式式，承包包商要投投入很多多自有资资金，这这样不仅仅造成资资金困难难，而且且财务成成本增加加。 (3)合合同条款款规定不不免税，工程的的税收约约为133%的合合同价格格，而按按照非洲洲银行与与该国政政府的协协议本工工程应该该免税。 4.承包商商的努力力在收到到中标函函后，

17、承承包商与与业主代代表进行行了多次次接触。一方面面谢谢他他的支持持和信任任，决心心搞好工工程为他他争光，另一方方面又讲讲述了所所遇到的的困难由于于报价太太低，亏亏损是难难免的，希望他他在几个个方面给给予支持持： (1)按按照国际际惯例将将汇率以以投标截截止期前前28天天的中央央银行的的外汇汇汇率固定定下来，以减少少承包商商的汇率率风险。 (22)合同同中虽没没有预付付款，但但作为非非洲银行行的经援援项目通通常有预预付款。没有预预付款承承包商无无力进行行工程。 (33)通过过调查了了解获悉悉，在非非洲银行行与该国国政府的的经济援援助协议议上本项项目是免免税的。而本项项目必须须执行这这个协议议，所

18、以以应该免免税。合合同规定定由承包包商交纳纳税赋是是不对的的，应予予修改。 5.最终状状况由于于业主代代表坚持持将标授授予中国国的公司司，如果果这个项项目失败败，他脸脸上无光光甚至要要承担责责任，所所以对承承包商提提出的上上述三个个要求，他尽了了最大努努力与政政府交涉涉，并帮帮承包商商讲话。最终承承包商的的三点要要求都得得到满足足，这一一下扭转转了本工工程的不不利局面面。最后后在本工工程中承承包商顺顺利地完完成了合合同。业业主满意意，在经经济上不不仅不亏亏损而且且略有盈盈余。本本工程中中业主代代表的立立场以及及所作出出的努力力起了十十分关键键的作用用 6.几个注注意点： (11)承包包商新到到

19、一个地地方承接接工程必必须十分分谨慎，特别在在国际工工程中，必须详详细地进进行环境境调查，进行招招标文件件的分析析。本工工程虽然然结果尚尚好，但但实属侥侥幸。 (2)合同中中没有固固定汇率率的条款款，在进进行标后后谈判时时可以引引用国际际惯例要要求业主主修改合合同条件件。 (3)本本工程中中承包商商与业主主代表的的关系是是关键。能够获获得业主主代表、监理工工程师的的同情和和支持对对合同的的签订和和工程实实施是十十分重要要的。 案例6在我国的的某水电电工程中中，承包包商为国国外某公公司，我我国某承承包公司司分包了了隧道工工程。分分包合同同规定：在隧道道挖掘中中，在设设计挖方方尺寸基基础上，超挖不

20、不得超过过40CCM，在在40CCM以内内的超挖挖工作量量由总包包负责，超过440CMM的超挖挖由分包包负责。由于地地质条件件复杂，工期要要求紧，分包商商在施工工中出现现许多局局部超挖挖超过440CMM的情况况，总包包拒付超超挖超过过40CCM部分分的工程程款。分分包就此此向总包包提出索索赔，因因为分包包商一直直认为合合同所规规定的“40CCM以内内”，是是指平均均的概念念，即只只要总超超挖量在在40CCM之内内，则不不是分包包的责任任，总包包应付款款。而且且分包商商强调，这是我我国水电电工程中中的惯例例解释。当然，如果总总包和分分包都是是中国的的公司，这个惯惯例解释释常常是是可以被被认可的的

21、。但在在本合同同中，没没有“平平均”两两字，在在解释中中就不能能加上这这两字。如果局局部超挖挖达到550CMM，则按按本合同同字面解解释，440CMM500CM范范围的挖挖方工作作量确实实属于“超过440CMM”的超超挖，应应由分包包负责。既然字字面解释释已经准准确，则则不必再再引用惯惯例解释释。结果果承包商商损失了了数百万万元。案例7在我国某某工程中中采用固固定总价价合同，合同条条件规定定，承包包商若发发现施工工图中的的任何错错误和异异常应通通知业主主代表。在技术术规范中中规定，从安全全的要求求出发，消防用用水管道道必须与与电缆分分开铺设设；而在在图纸上上，将消消防用水水管道和和电缆放放到了

22、一一个管道道沟中。承包商商按图报报价并施施工，该该项工程程完成后后，工程程师拒绝绝验收，指令承承包商按按规范要要求施工工，重新新铺设管管道沟，并拒绝绝给承包包商任何何补偿，其理由由是： (1)两种管管道放一一个沟中中极不安安全，违违反工程程规范。在工程程中，一一般规范范(即本本工程的的说明)是优先先于图纸纸的。 (2)即使施施工图上上注明两两管放在在一个管管道沟中中，这是是一个设设计错误误。但作作为一个个有经验验的承包包商是应应该能够够发现这这个常识识性的错错误的。而且合合同中规规定，承承包商若若发现施施工图中中任何错错误和异异常，应应及时通通知业主主代表。承包商商没有遵遵守合同同规定。当然，

23、工程师师这种处处理是比比较苛刻刻，而且且存在推推卸责任任的行为为，因为为： 不管怎怎么说设设计责任任应由业业主承担担，图纸纸错误应应由业主主负责。 施工中中，工程程师一直直在“监监理”，他应当当能够发发现承包包商施工工中出现现的问题题，应及及时发出出指令纠纠正。在本原原则使用用时应该该注意到到承包商商承担这这个责任任的合理理性和可可能性。例如必必须考虑虑承包商商投标时时有无合合理的做做标期。如果做做标期太太短，则则这个责责任就不不应该由由承包商商负担。在国外外工程中中也有不不少这样样处理的的案例。所以对对招标文文件中发发现的问问题、错错误、不不一致，特别是是施工图图与规范范之间的的不一致致，在

24、投投标前应应向业主主澄清，以获得得正确的的解释，否则承承包商可可能处于于不利的的地位。 案例8鲁布革引引水系统统工程，业主为为中国水水电部鲁鲁布革工工程局，承包商商为日本本大成建建设株式式会社，监理工工程师为为澳大利利亚雪山山公司。在工程程过程中中由于不不利的自自然条件件造成排排水设施施的增加加，引起起费用索索赔。 (1)合同相相关内容容分析。工程量量表中有有如下相相关分项项： 33.0771项项：“提提供和安安装规定定的最小小排水能能力”，作为总总价项目目，报价价：42224555477日元和和328832.18元元人民币币； 33.0773项项：“提提供和安安装额外外排水能能力”，作为总总

25、价项目目，报价价：10092664044日元和和46119.997元人人民币。同时技技术规范范中有： S33.077(2)(C)规定；“由于于开挖中中的地下下水量是是未知的的，如果果规定的的最小排排水能力力不足以以排除水水流，则则工程师师将指令令安装至至少与规规定排水水能力相相等的额额外排水水能力。提供和和安装额额外排水水能力的的付款将将在工程程量表33.0773项项中按总总价进行行支付”。 SS3.007(33)(CC)中又又规定：“根据据工程师师指令安安装的额额外排水水能力将将按照实实际容量量支付”。显然然上述技技术规范范中的规规定之间间存在矛矛盾。合合同规定定的正常常排水能能力分别别布置

26、在在：平洞洞及ABB段：11.5ttmiin CC段：11.5ttmiin DD段：11.5ttmiin 渐渐变段及及斜井：3.00tmmin 合计77.5ttmiin 按按S3.07(2)(C)规规定，额额外排水水能力至至少等于于规定排排水能力力，即可可以大于于7.55t/mmin。 (22)事态态描述。从19986年年5月至至19886年88月底，大雨连连绵。由由于引水水隧道经经过断层层和许多多溶洞，地下水水量大增增，造成成停工和和设备淹淹没。经经业主同同意，承承包商紧紧急从日日本调来来排水设设施，使使工程中中排水设设施总量量增加到到30.5tminn(其中中4tminn用于其其它地方方，

27、已单单独支付付)。承承包商于于19886年66月122日就增增加排水水实施提提出索赔赔意向，10月月15日日正式提提出索赔赔要求：索赔项项目日元元人民币币(元) 被淹淹没设备备损失117166877724114.770 增增加排水水设施558377738841228922.677 合计计60009422611153007.337 (3)责责任分析析 机械设设备由于于淹没而而受到损损失，这这属于承承包商自自己的责责任，不不予补偿偿。 额外排排水设施施的增加加情况属属实。由由于遇到到不可预预见的气气候条件件，并且且应业主主的要求求增加了了设备供供应。 (4)理由分分析。虽虽然对额额外排水水设施责责

28、任分析析是清楚楚的，但但双方就就赔偿问问题产生生分歧。由于工工作量表表3.00733项与规规范S33.077(2)(C)、S33.077(3)(C)之间存存在矛盾盾，按不不同的规规定则有有不同的的解决方方法：按规范范S3.07(2)(C)，额外排排水能力力在工作作量表33.0773总总价项目目中支付付，而且且规定“至少与与规定排排水能力力相等的的额外排排水能力力”，则则额外排排水能力力可以大大于规定定排水能能力，且且不应另另外支付付。 但按照照规范SS3.007(33)(CC)，额额外排水水能力要要按实际际容量支支付，即即应予以以全部补补偿。由于合合同存在在矛盾，如果要要照顾合合同双方方利益，

29、导致不不矛盾的的解释，则认为为工程量量表3.07l已包包括正常常排水能能力，33.0773报报价中已已包括与与正常的的排水能能力相等等的额外外排水能能力，而而超过的的部分再再按S33.077(3)(C)规定，按实际际容量给给承包商商以赔偿偿。这样样每一条条款都能能得到较较为合理理的解释释。最后后双方经经过深入入的讨论论，一致致同意采采用上述述第三种种解决方方法。 (6)影响分分析。承承包商提提出，报报价所依依据的排排水能力力仅为平平洞1.5tminn，渐变变段及斜斜井3ttmiin。其其它两个个工作面面可以利利用坡度度自然排排水。所所以合同同工程量量表3.07l和33.0773中中包括的的排水

30、能能力为99.0ttmiin，即即(1.5t十十3t)2minn。承包包商这样样提出的的目的，不仅可可以增加加属于赔赔偿范围围的排水水能力，而且提提高了单单位排水水能力的的合同单单价。但但工程师师认为，承包商商应按合合同规定定对每一一个工作作面布置置排水设设施，并并以此报报价。所所以合同同规定的的排水能能力为115tminn(正常常排水能能力7.5tminn，以及及与它相相同的额额外排水水能力)。则属属于索赔赔范围的的，即适适用规范范S3.07(3)(C)的的排水能能力为： 300.54115111.55tmmin (7)索赔值值计算。承包商商在报价价单中有有两个值值：3.07l作为为正常排排

31、水能力力，报价价较高;而3.073作为为额外排排能力，报价很很低。工工程师认认为，增增加的是是额外排排水能力力，故应应按3.073报价价计算。承包商商对3.073报价价低的原原因作出出了解释释(可能能由于额额外排水水能力是是作为备备用的，并非一一定需要要，故报报价中不不必全额额考虑)，并建建议采用用两项(3.007ll和3.073)报报价之和和的平均均值计算算。这个个建议最最终被各各方接受受。则合合同规定定的单位位排水能能力单价价为：日日元：(4222455547十十1099264404)/155355447793日日元(tmmin) 人民民币：(328832.18十十46119.997)/1

32、524996.881元(tminn) 则则赔偿值值为：日日元：3354447933111.54077651165日日元人民民币：224966.811111.5287713.31元元最后双双方就此此达成一一致。 5.二二义性的的解决。如果经经过上面面的分析析仍没得得到一个个统一的的解释，则可采采用如下下原则： (11)优先先次序原原则。合合同是由由一系列列文件组组成的，例如按按FIDDIC合合同的定定义，合合同文件件包括合合同协议议书、中中标函、投标书书、合同同条件、规范、图纸、工程量量表等。实质还还包括合合同签订订后的变变更文件件及新的的附加协协议，合合同签订订前双方方达成一一致的附附加协议议

33、。当矛矛盾和含含糊出现现在不同同文件之之间时，则可适适用优先先次序原原则。各各个合同同都有相相应的合合同文件件优先次次序的规规定。 (2)对起草草者不利利的原则则。尽管管合同文文件是双双方协商商一致确确定的，但起草草合同文文件常常常又是买买方(业业主、总总包)的的一项权权力，他他可以按按照自己己的要求求提出文文件。按按照责权权利平衡衡的原则则，他又又应承担担相应的的责任。如果合合同中出出现二义义性，即即一个表表达有两两种不同同的解释释，可以以认为二二义性是是起草者者的失误误，或他他有意设设置的陷陷井，则则以对他他不利的的解释为为准。这这是合理理的。我我国的合合同法也也有相似似的规定定(如合合同

34、法第第41条条)案例9在某一国国际工程程中，工工程师向向承包商商颁发了了一份图图纸，图图纸上有有工程师师的批准准及签字字。但这这份图纸纸的部分分内容违违反本工工程的专专用规范范(即工工程说明明)，待待实施到到一半后后工程师师发现这这个问题题，要求求承包商商返工并并按规范范施工。承包商商就返工工问题向向工程师师提出索索赔要求求，但为为工程师师否定。承包商商提出了了问题：工程师师批准颁颁布的图图纸，如如果与合合同专用用规范内内容不同同，它能能否作为为工程师师已批准准的有约约束力的的工程变变更？答答：(11)在国国际工程程中通常常专用规规范是优优先于图图纸的，承包商商有责任任遵守合合同规范范。 (2

35、)如如果双方方一致同同意，工工程变更更的图纸纸是有约约束力的的。但这这一致同同意不仅仅包括图图纸上的的批准意意见，而而且工程程师应有有变更的的意图，即工程程师在签签发图纸纸时必须须明确知知道已经经变更，而且承承包商也也清楚知知道。如如果工程程师不知知道已经经变更(仅发布布了图纸纸)，则则不论出出于何种种理由，他没有有修改的的意向，这个对对图纸的的批准没没有合同同变更的的效力。 (33)承包包商在收收一个与与规范不不同的或或有明显显错误的的图纸后后，有责责任在施施工前将将问题呈呈交给工工程师(见本节节前面的的分析)。如果果工程师师书面肯肯定图纸纸变更，则就形形成有约约束力的的工程变变更。而而在本

36、例例中承包包商没有有向工程程师核实实，则不不能构成成有约束束力的工工程变更更。鉴于于以上理理由，承承包商没没有索赔赔理由。 案例100在某国际际工程中中，采用用固定总总价合同同。合同同规定由由业主支支付海关关税。合合同规定定索赔有有效期为为10天天。在承承包商投投标书中中附有建建筑材料料、设备备表，这这已被业业主被批批准。在在工程中中承包商商进口材材料大大大超过投投标书附附表中所所列的数数量。在在承包商商向业主主要求支支付海关关税时，业主拒拒绝支付付超过部部分的材材料的海海关税。对此，承包商商提出如如下问题题：（11） 业业主有没没有理由由拒绝支支付超过过部分材材料的海海关税？（2） 承包包商

37、向业业主索取取这部分分海关税税受不受受索赔有有效期限限制？答答：在工工程中材材料超量量进口可可能由于于如下原原因造成成： (1)建建筑材料料设备表表不准确确。 (2)业业主指令令工程变变更造成成工程量量的增加加，由此此导致材材料用量量的增加加。 (3)其其他原因因，如承承包商施施工失误误造成返返工、施施工中材材料浪费费，或承承包商企企图多进进口材料料，待施施工结束束后再作作处理或或用于其其他工程程，以取取得海关关税方面面的利益益等。对对于上述述情况，分别分分析如下下： (1)与与业主提提供的工工程量表表中的数数字一样样，材料料、设备备表也是是一个估估计的值值，而不不是固定定的准确确的值，所以误

38、误差是允允许的，对误差差业主也也不能推推卸他的的合同责责任。 (2)业主所所批准增增加的工工程量是是有效的的，属于于合同内内的工程程，则对对这些材材料，合合同所规规定的由由业主支支付海关关税的条条款也是是有效的的。所以以对工程程量增加加所需要要增加的的进口材材料，业业主必须须支付相相应的海海关税。 (33)对于于由承包包商责任任引起的的其他情情况，应应由承包包商承担担。对于于超量采采购的材材料，承承包商最最后处理理(如变变卖、用用于其他他工程)时，业业主有权权收回已已支付的的相应的的海关税税。由于于要求业业主支付付超量材材料的海海关税并并不是由由于业主主违约引引起的，所以这这项索赔赔不受索索赔

39、有效效期的限限制。 案例111某工程合合同规定定，进口口材料由由承包商商负责采采购，但但材料的的关税不不包括在在承包商商的材料料报价中中，由业业主支付付。合同同未规定定业主支支付海关关税的日日期，仅仅规定，业主应应在接到到承包商商提交的的到货通通知单后后30天天内完成成海关放放行的一一切手续续。现由由于承包包商采购购的材料料到货太太迟，到到港后工工程施工工中急需需这批材材料，承承包商先先垫支关关税，并并完成入入关手续续，以便便及早取取得材料料，避免免现场停停工待料料。问：对此，承包商商是否可可向业主主提出补补偿海关关税的要要求?这这项索赔赔是否也也要受合合同规定定的索赔赔有效期期的限制制? 答

40、答：对此此，如果果业主拖拖延海关关放行手手续超过过30天天，造成成现场停停工待料料，则承承包商可可将它作作为不可可预见事事件，在在合同规规定的索索赔有效效期内提提出工期期和费用用索赔。而承包包商先垫垫付了关关税，以以便及早早取得材材料，对对此承包包商可向向业主提提出海关关税的补补偿要求求。因为为按照国国际工程程惯例，如果业业主妨碍碍承包商商正确地地履行合合同，或或尽管业业主未违违约，但但在特殊殊情况下下，为了了保证工工程整体体目标的的实现，承包商商有责任任和权力力为降低低损失采采取措施施。由于于承包商商的这些些措施使使业主得得到利益益或减少少损失，业主应应给予承承包商补补偿。本本案例中中，承包

41、包商为了了保证工工程整体体目标的的实现，为业主主完成了了部分合合同责任任，业主主应予以以如数补补偿。而而业主行行为对承承包商并并非违约约，故这这项索赔赔不受合合同所规规定的索索赔有效效期限制制。案例122在一国际际工程中中，按合合同规定定的总工工期计划划，应于于年年月日开始始现场搅搅拌混凝凝土。因因承包商商的混凝凝土拌和和设备迟迟迟运不不上工地地，承包包商决定定使用商商品混凝凝土，但但为业主主否决。而在承承包合同同中未明明确规定定使用何何种混凝凝土。承承包商不不得已，只有继继续组织织设备进进场，由由此导致致施工现现场停工工、工期期拖延和和费用增增加。对对此承包包商提出出工期和和费用索索赔。而而业主以以如下两两点理由由否定承承包商的的索赔要要求： (1)已批准准的施工工进度计计划中确确定承包包商用现现场搅拌拌混