工程招标投标案例分析

1、招标投标案例分析及答案30题案例1某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月2022日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截截止时间间之前，A、BB、D、E四家家企业提提交了投投标文件件，但CC企业于于10月月18日日下午55时才送送达，原原因是中中途堵车车；100月211日下午午由当地地招投标标监督管管理

2、办公公室主持持进行了了公开开开标。评标委员员会成员员共有77人组成成，其中中当地招招投标监监督管理理办公室室1人，公证处处1人，招标人人1人，技术经经济方面面专家44人。评评标时发发现E企企业投标标文件虽虽无法定定代表人人签字和和委托人人授权书书，但投投标文件件均已有有项目经经理签字字并加盖盖了公章章。评标标委员会会于100月288日提出出了评标标报告。B、AA企业分分别综合合得分第第一、第第二名。由于BB企业投投标报价价高于AA企业,11月月10日日招标人人向A企企业发出出了中标标通知书书，并于于12月月12日日签订了了书面合合同。（1）企企业自行行决定采采取邀请请招标方方式的做做法是否否妥

3、当？说明理理由。答：根据据招标标投标法法（第第十一条条）规定定，省、自治区区、直辖辖市人民民政府确确定的地地方重点点项目中中不适宜宜公开招招标的项项目，要要经过省省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准，方可进进行邀请请招标。因此，本案业业主自行行对省重重点工程程项目决决定采取取邀请招招标的做做法是不不妥的。（2）CC企业和和E企业业投标文文件是否否有效？说明理理由。答：根据据招标标投标法法（第第二十八八条）规规定，在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止时间后后送达的的投标文文件，招招标人应应当拒收收。本案案C企业业的投标标文件送送达时间间迟于投投标截止止时间，因此该该投标文文件应被被拒收

4、。根据招招标投标标法和和国家计计委、建建设部等等评标标委员会会和评标标方法暂暂行规定定，投投标文件件若没有有法定代代表人签签字和加加盖公章章，则属属于重大大偏差。本案EE企业投投标文件件没有法法定代表表人签字字，项目目经理也也未获得得委托人人授权书书，无权权代表本本企业投投标签字字，尽管管有单位位公章，仍属存存在重大大偏差，应作废废标处理理。（3）请请指出开开标工作作的不妥妥之处，说明理理由。答：1）根据招标投投标法（第三三十四条条）规定定，开标标应当在在投标文文件确定定的提交交投标文文件的截截止时间间公开进进行，本本案招标标文件规规定的投投标截止止时间是是10月月18日日下午44时，但但迟至

5、110月221日下下午才开开标，是是不妥之之处一；2）根据据招标标投标法法（第第三十五五条）规规定，开开标应由由招标人人主持，本案由由属于行行政监督督部门的的当地招招投标监监督管理理办公室室主持，是不妥妥之处二二。（4）请请指出评评标委员员会成员员组成的的不妥之之处，说说明理由由。答：根据据招标标投标法法和国国家计委委、建设设部等评标委委员会和和评标方方法暂行行规定，评标标委员会会由招标标人或其其委托的的招标代代理机构构熟悉相相关业务务的代表表，以及及有关技技术、经经济等方方面的专专家，并并规定项项目主管管部门或或者行政政监督部部门的人人员不得得担任评评标委员员会委员员。一般般而言公公证处人人

6、员不熟熟悉工程程项目相相关业务务，当地地招投标标监督管管理办公公室属于于行政监监督部门门，显然然招投标标监督管管理办公公室人员员和公证证处人员员担任评评标委员员会成员员是不妥妥的。招投标标法还还规定评评标委员员会技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的2/33。本案案技术、经济等等方面的的专家比比例为44/7，低于规规定的比比例要求求。第四十六六条）规规定，招招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起300天内，按照招招标文件件和中标标人的投投标文件件订立书书面合同同，本案案11月月10日日发出中中标通知知书，迟迟至122月122日才签签订书面面合同，两者的的时间间间隔

7、已超超过300天，违违反了招标投投标法的相关关规定。案例2某投资公公司建设设一幢办办公楼，采用公公开招标标方式选选择施工工单位，投标保保证金有有效期时时间同投投标有效效期。提提交投标标文件截截止时间间为20003年年5月330日。该公司司于20003年年3月66日发出出招标公公告，后后有A、B、CC、D、E等55家建筑筑施工单单位参加加了投标标，E单单位由于于工作人人员疏忽忽于6月月2日提提交投标标保证金金。开标标会于66月3日日由该省省建委主主持，DD单位在在开标前前向投资资公司要要求撤回回投标文文件。经经过综合合评选，最终确确定B单单位中标标。双方方按规定定签定了了施工承承包合同同。问题：

8、（1）EE单位的的投标文文件按要要求如何何处理？为什么么？E单位的的投标文文件应当当被认为为是无效效投标而而拒绝。因为招招标文件件规定的的投标保保证金是是投标文文件的组组成部分分，因此此，对于于未能按按照要求求提交投投标保证证金的投投标（包包括）期期限，招招标单位位将视为为不响应应招标而而予以拒拒绝。（2）对对D单位位撤回投投标文件件的要求求应当如如何处理理？为什什么？对D单位位撤回投投标文件件的要求求，应当当没收其其投标保保证金。因为，投标行行为是一一种要约约，在投投标有效效期内撤撤回其投投标文件件，应视视为违约约行为。（3）上上述招标标投标程程序中，有哪些些不妥之之处？请请说明理理由。1）

9、提交交投标文文件的截截止时间间，与举举行开标标会的时时间不是是同一时时间。按按照招招标投标标法的的规定，开标应应当在招招标文件件确定的的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行。2）开标标应当由由招标人人或者招招标代理理人主持持，省建建委作为为行政管管理机关关只能监监督招投投标的活活动，不不能作为为开标会会的主持持人。案例3某建设项项目概算算已批准准，项目目已列入入地方年年度固定定资产投投资计划划，并得得到规划划部门批批准，根根据有关关规定采采用公开开招标确确定招标标程序如如下，如如有不妥妥，请改改正。1、向建建设部门门提出招招标申请请；2、得到到批准后后，编制制招标文文件，招招标文

10、件件中规定定外地区区单位参参加投标标需垫付付工程款款，垫付付比例可可作为评评标条件件；本地地区单位位不需要要垫付工工程款；3、对申申请投标标单位发发出招标标邀请函函（4家家）；4、投标标文件递递交；5、由地地方建设设管理部部门指定定有经验验的专家家与本单单位人员员共同组组成评标标委员会会。为得得到有关关领导支支持，各各级领导导占评标标委员会会的1/2；6、召开开投标预预备会由由地方政政府领导导主持会会议；7、投标标单位报报送投标标文件时时，A单单位在投投标截止止时间之之前3小小时，在在原报方方案的基基础上，又补充充了降价价方案，被招标标方拒绝绝；8、由政政府建设设主管部部门主持持，公正正处人员

11、员派人监监督，召召开开标标会，会会议上只只宣读三三家投标标单位的的报价（另一家家投标单单位退标标）；9、由于于未进行行资格预预审，故故在评标标过程中中进行资资格审查查；10、评评标后评评标委员员会将中中标结果果直接通通知了中中标单位位；11、中中标单位位提出因因主管领领导生病病等原因因2个月月后再进进行签订订承包合合同。正确的是是：1、第22条不公公正。2、第55条评标标专家从从专家库库中抽取取，技术术与经济济专家和和占总人人数的22/3。3、第66条召开开投标预预备应由由招标单单位代表表主持4、第77条不应应拒绝。5、第88条应宣宣读退标标单位名名称。6、第110条评评标委员员会将中中标结果

12、果报请建建设主管管部门批批准后，才能将将中标结结果通知知中标单单位。7、第111条中中标单位位接到中中标通知知后应在在30天内内与招标标单位签签订承包包合同，不能以以不正当当理由推推迟签约约时间。案例4某建设项项目实行行公开招招标,招标过过程出现现了下列列事件，指出不不正确的的处理方方法。1、招标标方于55月8日起发出出招标文文件，文文件中特特别强调调由于时时间较紧紧要求各各投标人人不迟于于5月23日之前提提交投标标文件（即确定定5月23日为投标标截止时时间），并于55月10日停止出出售招标标文件，6家单位位领取了了招标文文件。2、招标标文件中中规定：如果投投标人的的报价高高于标底底15%以上

13、一一律确定定为无效效标。招招标方请请咨询机机构代为为编制标标底，并并考虑投投标人存存在着为为招标方方有无垫垫资施工工的情况况编制了了两个不不同的标标底，以以适应投投标人情情况。3、5月月15日招标方方通知各各投标人人，原招招标工程程中的土土方量增增加200%，项项目范围围也进行行了调整整，各投投标人据据此对投投标报价价进行计计算。4、招标标文件中中规定，投标人人可以用用抵押方方式进行行投标担担保，并并规定投投标保证证金额为为投标价价格的55%，不不得少于于1000万元，投标保保证金有有效时期期同投标标有效期期。 5、按照照5月23日的投标标截止时时间要求求，外地地的一个个投标人人于5月21日从

14、邮局局寄出了了投标文文件，由由于天气气原因55月25日招标人人收到投投标文件件。本地地A公司于于5月22日将投标标文件密密封加盖盖了本企企业公章章并由准准备承担担此项目目的项目目经理本本人签字字按时送送达招标标方。本地B公公司于55月20日送送达投标标文件后后，5月22日又又递送了了降低报报价的补补充文件件，补充充文件未未对5月20日送送达文件件的有效效期进行行说明。本地CC公司于于5月19日送送达投标标文件后后，考虑虑自身竞竞争实力力于5月22日通通知招标标方退出出竞标。6、开标标会议由由本市常常务副市市长主持持。开标标会议上上对退出出竞标的的C公司未未宣布其其单位名名称，本本次参加加投标单

15、单位仅仅仅有5家单位位。开标标后宣布布各单位位报价与与标底时时发现55个投标标报价均均高于标标底200%以上上，投标标人对标标底的合合理性当当场提出出异议。与此同同时招标标代理方方代表宣宣布5家投标标报价均均不符合合招标文文件要求求，此次次招标作作废，请请投标人人等待通通知。（若某投投标人退退出竟标标其保证证金在确确定中标标人后退退还）。3天后招招标方决决定6月1日重新招招标。招招标方调调整标底底，原投投标文件件有效。7月15日经评标标委员会会评定本本地区无无中标单单位。由由于外地地某公司司报价最最低故确确定其为为中标人人。7、7月月16日发出中中标通知知书。通通知书中中规定，中标人人自收到到

16、中标书书之日起起30dd内按照照招标文文件和中中标人的的投标文文件签订订书面合合同。与与此同时时招标方方通知中中标人与与未中标标人。投投标保证证金在开开工前330d内内退还。中标人人提出投投标保证证金不需需归还，当作履履约担保保使用。8、中标标单位签签订合同同后，将将中标工工程项目目中的三三分之二二工程量量分包给给某未中中标人EE，未中中标人又又将其转转包给外外地的农农民施工工单位。正确的是是：1、事件件1中：招招标文件件发出之之日起至至投标文文件截止止时间不不得少于于20dd，招标标文件发发售之日日至停售售之日最最短不得得少于55个工作作日。2、事件件2中：编编制两个个标底不不符合规规定3、

17、事件件3中：改改变招标标工程范范围应在在投标截截止之日日15个工工作日前前通知投投标人。4、事件件4中：投投标保证证金数额额一般为为投标报报价的22%左右右，一般般不得超超过800万元人人民币。投标保保证金有有效期应应当超出出投标有有效期330d；5、事件件5中：5月25日招标人人收到的的投标文文件为无无效文件件。A公司投投标文件件无法人人代表签签字为无无效文件件。B公司报报送的降降价补充充文件未未对前后后两个文文件的有有效性加加以说明明为无效效文件。6、事件件6中：招招标开标标会应由由招标方方主持，开标会会上应宣宣读退出出竟标的的C单位名名称而不不宣布其其报价。宣布招招标作废废是允许许的。退

18、退出投标标的投标标保证金金应归还还。重新新招标评评标过程程一般应应在155d内确确定中标标人。7、事件件7中：应应从7月16日发出中中标通知知书之日日起300d内签签订合同同，签订订合同后后5d内退退还全部部投标保保证金。中标人人提出将将投标保保证金当当作履约约保证金金使用的的提法错错误。8、事件件8中：中中标人的的分包做做法，及及后续的的转包行行为是错错误的。案例5某高速公公路工程程施工招招标全过过程分析析背景 某省省国道主主干线高高速公路路土建施施工项目目实行公公开招标标，根据据项目的的特点和和要求，招标人人提出了了招标方方案和工工作计划划。采用用资格预预审方式式组织项项目土建建施工招招标

19、，招招标过程程中出现现了下列列事件：事件l：7月11日（星星期一）发布资资格预审审公告。公告载载明资格格预审文文件自77月2日日起发售售，资格格预审申申请文件件于7月月22日日下午116：000之前前递交至至招标人人处。某某投标人人因从外外地赶来来。7月月8日（星期一一）上午午上班时时间前来来购买资资审文件件，被告告知已经经停售。事件2：资格审审查过程程中，资资格审查查委员会会发现某某省路桥桥总公司司提供的的业绩证证明材料料部分是是其下属属第一工工程有限限公司业业绩证明明材料，且其下下属的第第一工程程有限公公司具有有独立法法人资格格和相关关资质。考虑到到属于一一个大单单位，资资格审查查委员会会

20、认可了了其下属属公司业业绩为其其，业绩绩。事件3：投标邀邀请书向向所有通通过资格格预审的的申请单单位发出出，投标标人在规规定的时时间内购购买了招招标文件件。按照照招标文文件要求求，投标标人须在在投标截截止时间间5日前前递交投投标保证证金，因因为项目目较大，要求每每个标段段1000万元投投标担保保金。事件4：评标委委员会人人数为55人，其其中3人人为工程程技术专专家，其其余2人人为招标标人代表表。事件5：评标委委员会在在评标过过程中。发现BB单位投投标报价价远低于于其他报报价。评评标委员员会认定定B单位位报价过过低，按按照废标标处理。事件6：招标人人根据评评标委员员会书面面报告，确定各各个标段段

21、排名第第一的中中标候选选人为中中标人，并按照照要求发发出中标标通知书书后，向向有关部部门提交交招标投投标情况况的书面面报告，同中标标人签订订合同并并退还投投标保证证金。事件7：招标人人在签订订合同前前，认为为中标人人C的价价格略高高于自己己期望的的合同价价格，因因而又与与投标人人C就合合同价格格进行了了多次谈谈判。考考虑到招招标人的的要求，中标人人C觉得得小幅度度降价可可以满足足自己利利润的要要求，同同意降低低合同价价，并最最终签订订了书面面合同。 问题题 （1）招标人人自行办办理招标标事宜需需要什么么条件？ （2）所有事事件中有有哪些不不妥当，请逐一一说明。 （3）事件66中，请请详细说说明

22、招标标人在发发出中标标通知书书后应于于何时做做其后的的这些工工作？分析 本案案例重点点考核招招标程序序、中标标人确定定及合同同签订的的相关法法律法规规规定。参考答答案（1）工程建建设项目目自行招招标试行行办法（国家家计委55号令）第四条条规定，招标人人自行办办理招标标事宜，应当具具有编制制招标文文件和组组织评标标的能力力，具体体包括：具有项项目法人人资格（或者法法人资格格）；具有与与招标项项目规模模和复杂杂程度相相适应的的工程技技术、概概预算、财务和和工程管管理等方方面专业业技术力力量；有从事事同类工工程建设设项目招招标的经经验；设有专专门的招招标机构构或者拥拥有3名名以上专专职招标标业务人人

23、员；熟悉和和掌握招招标投标标法及有有关法规规规章。（2）事事件l一一5和事事件7做做法不妥妥当，分分析如下下：事件l不不妥当。工程程建设项项目施工工招标投投标办法法（330号令令）第十十五条规规定，自自招标文文件或者者资格预预审文件件出售之之日起至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于55个工作作日。本本案中，7月22日周二二开始出出售资审审文件，按照最最短5个个工作日日，最早早停售日日期应是是7月88日（星星期一）下午截截止。事件2不不妥当。招标标投标法法第二二十五条条规定，投标人人是响应应招标、参加投投标竞争争的法人人或者其其他组织织。本案案中，投投标人或或是以总总公司法法人的名名义投标标

24、，或是是以具有有法人资资格的子子公司的的名义投投标。法法人总公公司或具具有法人人资格的的子公司司投标，只能以以自己的的名义、自己的的资质、自己的的业绩投投标，不不能相互互借用资资质和业业绩。事件3不不妥当。工程程建设项项目施工工招标投投标办法法第三三十七条条规定，投标保保证金一一般不得得超过投投标总价价的2%，但最最高不得得超过880万元元人民币币，本案案中，投投标保证证金的金金额太高高，违反反了最高高不得超超过800万元人人民币的的规定；同时，投标保保证金从从性质上上属于投投标文件件，在投投标截止止时间前前都可以以递交。本案招招标文件件约定在在投标截截止时间间5日前前递交投投标保证证金不妥妥

25、，其行行为侵犯犯了投标标人权益益。事件4不不妥当。招标标投标法法第三三十七条条规定，依法必必须进行行招标的的项目，其评标标委员会会由招标标人的代代表和有有关技术术、经济济等方面面的专家家组成，成员人人数为55人以上上单数，其中技技术、经经济等方方面的专专家不得得少于成成员总数数的2/3.本本案中，评标委委员会55人中专专家人数数至少为为4人才才符合法法定要求求。事件5不不妥当。评标标委员会会和评标标方法暂暂行规定定（112号令令）第二二十一条条规定，在评标标过程中中，评标标委员会会发现投投标人的的报价明明显低于于其他投投标报价价或者在在设有标标底时明明显低于于标底，使得其其投标报报价可能能低于

26、其其个别成成本的，应当要要求该投投标人作作出书面面说明并并提供相相关证明明材料。投标人人不能合合理说明明或者不不能提供供相关证证明材料料的，由由评标委委员会认认定该投投标人以以低于成成本报价价竞标，其投标标应作废废标处理理。本案案中，评评标委员员会判定定B的投投标为废废标的程程序存在在问题。评标委委员会应应当要求求B投标标人作出出书面说说明并提提供相关关证明材材料，仅仅当投标标人B不不能合理理说明或或者不能能提供相相关证明明材料时时，评标标委员会会才能认认定该投投标人以以低于成成本报价价竞标。作废标标处理。事件7不不妥当。招标标投标法法第四四十三条条规定，在确定定中标人人前，招招标人不不得与投

27、投标人就就投标价价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判。同同时，工程建建设项目目施工招招标投标标办法（300号令）第五十十九条卫卫规定，招标人人不得向向中标人人提出压压低报价价、增加加工作量量、缩短短工期或或其他违违背中标标人意愿愿的要求求，以此此作为发发出中标标通知书书和签订订合同的的条件。本案中中，招标标人与中中标人就就合同中中标价格格进行谈谈判。直直接违反反了法律律规定。（3）招招标人在在发出中中标通知知书后，应完成成以下工工作： 1）自自确定中中标人之之日起115日内内。向有有关行政政监督部部门提交交招标投投标情况况的书面面报告。 2）自自中标通通知书发发出之日日起300日内，按

28、照招招标文件件和中标标人的投投标文件件，与中中标人订订立书面面合同；招标文文件要求求中标人人提交履履约担保保的，中中标人应应当在签签订合同同前提交交，同时时招标人人向中标标人提供供工程款款支付担担保。 3）与与中标人人签订合合同后55个工作作日内，向中标标人和未未中标的的投标人人退还投投标保证证金。案例6某公路路路基工程程施工招招标全过过程背景某公路路路基工工程具备备招标条条件，决决定进行行公开招招标。招招标人委委托某招招标代理理机构KK进行招招标代理理。招标标方案由由K招标标代理机机构编制制，经招招标人同同意后实实施。招招标文件件规定本本项目采采取公开开招标、资格后后审方式式选择承承包人，同

29、时规规定投标标有效期期为900日。220077年100月122日下午午4：000点整整为投标标截止时时间，220077年100月144日下午午2：000点在在某某会会议室召召开开标标会议。20077年9月月15日日，K招招标代理理机构在在国家指指定媒介介上发布布招标公公告。招招标公告告内容如如下：招标标人的名名称和地地址；招标标代理机机构的名名称和地地址；招标标项目的的内容、规模及及标段的的划分情情况；招标标项目的的实施地地点和工工期；对招招标文件件收取的的费用。20077年9月月18日日，招标标人开始始出售招招标文件件。20007年年9月222日，有两家家外省市市的施工工单位前前来购买买招标

30、文文件，被被告知招招标文件件已停止止出售。截至20007年年10月月12日日下午44：000即投标标文件递递交截止止时间，共有448家投投标单位位提交了了投标文文件。在在招标文文件规定定的时间间进行开开标，经经招标人人代表检检查投标标文件的的密封情情况后，由招标标代理机机构当众众拆封，宣读投投标人名名称、投投标价格格、工期期等内容容，并由由投标人人代表对对开标结结果进行行了签字字确认。随后，招招标人依依法组建建的评标标委员会会对投标标人的投投标文件件进行了了评审，最后确确定了AA、B、C三家家投标人人分别为为某合同同段第一一、第二二、第三三中标候候选人。招标人人于20007年年10月月28日日

31、向A投投标人发发出了中中标通知知书，AA中标人人于当日日确认收收到此中中标通知知书。此此后，自自10月月30日日至111月300日招标标人又与与A投标标人就合合同价格格进行了了多次谈谈判，于于是A投投标人将将价格在在正式报报价的基基础上下下浮了00.5，最终终双方于于12月月3日签签订了书书面合同同。问题（1）针针对本工工程，写写出一个个完整的的招标程程序。（2）本本案招投投标程序序有那些些不妥之之处？为为什么？分析 本案案例重点点考核招招标程序序及一些些时间规规定、中中标人确确定及合合同签订订的相关关法律法法规规定定。参考答答案（1）针针对本工工程，一一个完整整的招标标程序如如下：成立招标标

32、工作小小组委托招招标代理理机构编制招招标文件件编制标标底（如如有）发布招招标公告告出售招招标文件件组织现现场踏勘勘和招标标答疑接收投投标文件件开标评标确定中中标人发出中中标通知知书签定合合同协议议书（注：这这是典型型的招标标程序，请记住住）（2）本本案招标标程序中中，存以以下不妥妥之处：开标标时间220077年100月144日下午午2：000与提提交投标标文件的的截止时时间20007年年10月月12日日下午44：000不一致致不妥。招标标投标法法第三三十四条条规定，开标应应当在招招标文件件确定的的提交投投标文件件截止时时间的同同一时间间公开进进行。招标标公告的的内容不不全。工程建建设项目目施工

33、招招标投标标办法第十四四条规定定，除已已明确的的内容外外，还应应载明以以下事项项：招标标项目的的资金来来源、获获取招标标文件的的时间和和地点、对投标标人的资资质等级级要求等等。 （注：在这里里提醒大大家，记记住招标标公告的的编写方方法与内内容分）招标标文件停停止出售售的时间间不妥。工程程建设项项目施工工招标投投标办法法第十十五条规规定，自自招标文文件开始始出售之之日起至至停止出出售止，最短不不得少于于5个工工作日。由招招标人代代表检查查投标文文件的密密封情况况不妥。招标标投标法法第三三十六条条规定，开标时时，由投投标人或或者其推推选的代代表检查查投标文文件的密密封情况况，也可可以由招招标人委委

34、托的公公证机构构检查并并公证。中标标通知书书发出后后，招标标人与中中标人AA就合同同价格进进行谈判判不妥。招标标投标法法第四四十六条条规定，招标人人和中标标人应当当自中标标通知书书发出之之日起三三十日内内，按照照招标文文件和中中标人的的投标文文件订立立书面合合同。招招标人和和中标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其他他协议。这里的的合同价价格属于于招标标投标法法第四四十三条条界定的的实质性性内容。招标标人和中中标人签签订书面面合同的的期限和和合同价价格不妥妥。招招标投标标法第第四十六六条规定定，招标标人和中中标人应应当自中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，按按照招标标文件和和中

35、标人人的投标标文件订订立书面面合同。本案例例中通知知书于110月228日发发出，直直至122月3日日才签订订了书面面合同，已超过过了法律律规定的的30日日期限。中标人的的中标价价格属于于合同实实质性内内容，其其中标价价就是签签约合同同价。本本案中将将其下浮浮0.55%后作作为签约约合同价价，违反反了招招标投标标法。案例7某公路大大桥引桥桥和接线线工程招招标全过过程分析析背景 某公公路大桥桥为某高高速公路路跨越长长江的一一座特大大型公路路桥梁，其引桥桥和接线线一期土土建招标标划分了了多个标标段，且且招标人人首先对对投标人人进行了了资格预预审。资资格预审审评审后后，各标标段通过过投标人人个数均均为

36、8家家左右，且均为为具有良良好履约约信誉和和施工管管理综合合能力的的大型国国有施工工企业。受招标人人委托，某招标标代理单单位编制制了本项项目招标标文件，根据国国家相关关法规规规定在招招标文件件中约定定“本项目目评标采采用合理理低价法法。招标标人将于于开标前前7日以以书面形形式通知知各投标标人本项项目的招招标人最最高限价价”，但在在开标前前7日，招标人人出于某某些考虑虑和对通通过资格格预审各各投标人人在投标标市场会会遵守公公平竞争争规则的的信任，发出书书面通知知告知投投标人取取消本项项目的投投标最高高限价。开标后，各标段段投标人人的投标标报价均均远远超超出批准准的概算算；且经经过评审审，从投投标

37、人报报价文件件可以明明最看出出存在投投标人串串通投标标、哄抬抬标价的的行为，为此，评标委委员会否否决了所所有投标标。问题（1）指指出本案案做法不不妥当之之处，并并说明其其理由。（2）评评标委员员会否决决所有投投标的理理由是否否充分？为什么么招标人人应怎样样处理后后续事项项？分析 招标标文件中中设置最最高限价价或最高高控制价价的目的的，是为为了防止止投标人人哄抬标标价，造造成合同同履行资资金不足足的情形形。本案案中，招招标人在在开标前前7日宣宣布取消消最高限限价的做做法，一一方面不不满足法法律对招招标文件件澄清与与修改发发出的时时间要求求，同时时也造成成了所有有投标报报价超出出了原定定最高限限价

38、。中华人人民共和和国招标标投标法法第三三十二条条规定，投标人人不得相相互串通通投标报报价，不不得排挤挤其他投投标人的的公平竞竞争，损损害招标标人或者者其他投投标人的的合法权权益；第第四十二二条又规规定。评评标委员员会经评评审，认认为所有有投标都都不符合合招标文文件要求求的，可可以否决决所有投投标。招标委委员会和和评标方方法暂行行规定（122号令）第二十十二条进进一步规规定，评评标委员员会发现现投标人人以他人人的名义义投标、串通投投标、以以行贿手手段谋取取中标或或者以其其他弄虚虚作假方方式投标标的，该该投标人人的投标标应作废废标处理理。所以以，评标标委员会会依据招标投投标法及相关关规定否否决本项

39、项目所有有投标。招标标投标法法第四四十二条条同时规规定，依依法必须须进行招招标的项项目的所所有投标标被否决决的，招招标人应应当依照照本法重重新招标标。参考答答案（1）招招标文件件中约定定，“招标人人将于开开标前77日以书书面形式式通知各各投标人人本项目目的招标标人最高高限价”及开标标前7日日发出取取消投标标最高限限价的通通知不妥妥。招招标投标标法第第二十三三条规定定，招标标人对已已发出的的招标文文件进行行必要的的澄清或或者修改改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少115日前前，以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。本案中中招标人人发出取取消控制制价上限限的通知知直

40、接影影响投标标人编写写投标文文件，属属于招标标文件重重要条款款的修改改，发出出的时间间不符合合招投标标法规定定。（2）投投标人投投标文件件有明显显串通投投标、哄哄抬标价价的行为为，评标标委员会会认为本本次投标标缺乏竞竞争性，依据招标投投标法第四十十二条和和评标标委员会会和评标标方法暂暂行规定定（112号令令）第二二十条的的规定。否决本本次所有有投标的的行为合合法。招招标人须须依据评评标委员员会的评评标结论论重新招招标。案例8工程施工工招标项项目资格格审查背景某地政政府投资资工程采采用委托托招标方方式组织织施工招招标。依依据相关关规定，资格预预审文件件采用中华人人民共和和国标准准资格预预审文件件

41、（220077版）编编制。招招标人共共收到了了16份份资格预预审申请请文件，其中22份资格格申请文文件系在在资格预预审申请请截止时时间后22分钟收收到。招招标人按按照以下下程序组组织了资资格审查查：1、组建建资格审审查委员员会，由由审查委委员会对对资格预预审申请请文件进进行评审审和比较较。审查查委员会会由5人人组成，其中招招标人代代表1人人，招标标代理机机构代表表1人，政府相相关部门门组建的的专家库库中抽取取技术、经济专专家3人人；2、对资资格预审审申请文文件外封封装进行行检查，发现22份申请请文件的的封装、1份申申请文件件封套盖盖章不符符合资格格预审文文件的要要求，这这3份资资格预审审申请文

42、文件为无无效申请请文件。审查委委员会认认为只要要在资格格审查会会议开始始前送达达的申请请文件均均为有效效。这样样，2份份在资格格预审申申请截止止时间后后送达的的申请文文件，由由于其外外封装和和标识符符合资格格预审文文件要求求，为有有效资格格预审申申请文件件；3、对资资格预审审申请文文件进行行初步审审查。发发现有11家申请请人使用用的施工工资质为为其子公公司资质质，还有有1家申申请人联联合体申申请人，其中11个成员员又单独独提交了了1份资资格预审审申请文文件。审审查委员员会认为为这3家家申请人人不符合合相关规规定，不不能通过过初步审审查；4、对通通过初步步审查的的资格预预审申请请文件进进行详细细

43、审查。审查委委员会依依照资格格预审文文件中确确定的初初步审查查事项，发现有有一家申申请人的的营业执执照副本本（复印印件）已已经超出出了有效效期，于于是要求求这家申申请人提提交营业业执照的的原件进进行核查查。在规规定的时时间内，该申请请人将其其重新申申办的营营业执照照原件交交给了审审查委员员会核查查，确认认合格；5、审查查委员会会经过上上述审查查程序，确认了了通过以以上第（2）（3）两两步的110份资资格预审审申请文文件通过过了审查查，并向向招标人人提交了了资格预预审书面面审查报报告，确确定了通通过资格格审查的的申请人人名单。问题（1）招招标人组组织的上上述资格格审查程程序是否否正确？为什么么？

44、如果果不正确确，给出出一个正正确的资资格审查查程序。（2）审审查过程程中，审审查委员员会的做做法是否否正确？为什么么？（3）如如果资格格预审文文件中规规定确定定7名资资格审查查合格的的申请人人参加投投标，招招标人是是否可以以在上述述通过资资格预审审的100人中直直接确定定，或者者采用抽抽签方式式确定77人参加加投标？为什么么？正确确的做法法应该怎怎样做？考查（1）资资格预审审申请文文件的受受理责任任；（招招标人的的责任）（2）标准资资格预审审文件对审查查委员会会组建的的规定；（3）资资格审查查的依据据；（审审查文件件）（4）审审查程序序与内容容。分析（1）依依据工工程建设设项目施施工招标标投标

45、办办法（30号号令）对对资格审审查的规规定和中华人人民共和和国标准准施工招招标资格格预审文文件（20007版）中的精精神，对对资格预预审申请请文件封封装和标标识的检检查，是是招标人人决定是是否受理理该份申申请的前前提条件件。审查查委员会会的职责责是依据据资格预预审文件件中的审审查标准准和方法法，对招招标人受受理的资资格预审审申请文文件进行行审查。（考察察对标准准文件的的运用）参考答答案（1）本本案中，招标人人组织资资格审查查的程序序不正确确。依据工工程建设设项目施施工招标标投标办办法（30号号令），同时参参照中中华人民民共和国国标准施施工招标标资格预预审文件件（220077版），审查委委员会的

46、的职责是是依据资资格预审审文件中中的审查查标准和和方法，对招标标人受理理的资格格预审申申请文件件进行审审查。本本案中，资格审审查委员员会对资资格预审审申请文文件封装装和标识识进行检检查，并并据此判判定申请请文件是是否有效效的做法法属于审审查委员员会越权权。正确的资资格审查查程序为为：招标标人组建建资格审审查委员员会；对资资格预审审申请文文件进行行初步审审查；对资资格预审审申请文文件进行行详细审审查；确定定通过资资格预审审的申请请人名单单；完成成书面资资格审查查报告。（2）审审查过程程中，审审查委员员会第11、2和和4步的的做法不不正确。第1步资资格审查查委员会会的构成成比例不不符合招招标人代代

47、表不能能超过11/3，政府相相关部门门组建的的专家库库专家不不能少于于2/33的规定定，因为为招标代代理机构构的代表表参加评评审，视视同招标标人代表表；第2步中中对2份份在资格格预审申申请截止止时间后后送达的的申请文文件评审审为有效效申请文文件的结结论不正正确，不不符合市市场交易易中的诚诚信原则则，也不不符合中华人人民共和和国标准准施工招招标资格格预审文文件（20007版）的精神神；第4步中中查对原原件的目目的仅在在于审查查委员会会进一步步判定原原申请文文件中营营业执照照副本（复印件件）的有有效与否否，而不不是判断断营业执执照副本本原件是是否有效效。（3）招招标人不不可以在在上述通通过资格格预

48、审的的10人人中直接接确定，或者采采用抽签签方式确确定7人人参加投投标，因因为这些些做法不不符合评评审活动动中的择择优原则则，限制制了申请请人之间间平等竞竞争，违违反了公公平竞争争的招标标原则。案例9【背景】某市政政协的综综合办公公楼进行行施工招招标，要要求投标标企业为为房屋建建筑施工工总承包包一级及及以上资资质。资资格预审审公告后后，有 15家家单位报报名参加加。资格格预审时时，有招招标人代代表提出出不能使使用民营营企业，应选择择国有大大中型企企业。资格格预审文文件中规规定资格格审查采采用合格格制，评评审过程程中招标标人发现现合格的的投标申申请人达达到122家之多多，因此此要求对对他们进进行

49、综合合评价和和比较，并采用用投票方方式优选选出 7家作作为最终终的资格格预审合合格投标标人。现场场踏勘时时，有 2家单单位因故故未能参参加，招招标人按按该 22家单位位放弃投投标考虑虑。到投投标截止止时间有有1家投投标人因因路上堵堵车迟到到了5分分钟（己己事先电电话告知知招标人人）招标标人拒绝绝接收其其投标文文件。开标标仪式上上，有 1家投投标人未未派代表表出席，但其投投标文件件提前寄寄到了招招标人处处，招标标人因该该投标人人代表未未在场为为由，没没有开启启其投标标文件。发出出中标通通知书之之前，招招标人书书面要求求中标人人做出了了 2的让利利。 【问题题】 1、工程施施工招标标资格审审查方法

50、法有哪两两种？合合格制的的资格审审查办法法的优缺缺点是什什么？2、上述述程序中中，有哪哪些不妥妥之处？试说明明理由。【参考答答案】、资格格审查由由资格预预审和资资格后审审两种，合格制制的优点点是设置置一个门门槛，达达到要求求就通过过，投标标竞争力力强，比比较客观观公平，有利于于获得更更多、更更好的投投标人和和投标方方案。缺缺点是，条件设设置不当当容易造造成投标标人过多多，增加加评标成成本或投投标人不不足三人人；、资资格预审审时，有有招标人人代表提提出不能能使用民民营企业业，应选选择国有有大中型型企业的的说法不不妥，属属歧视性性条件。资格格预审文文件中规规定资格格审查采采用合格格制，评评审过程程

51、中招标标人发现现合格的的投标申申请人达达到122家之多多，因此此要求对对他们进进行综合合评价和和比较，并采用用投票方方式优选选出7家家作为最最终的资资格预审审合格投投标人这这样做改改变了在在资格预预审公告告载明资资格预审审办法，是错误误的。现场踏踏勘时，有2家家单位因因故未能能参加，招标人人按2家家单位放放弃投标标考虑的的做法不不妥，法法规未要要求投标标人必须须现场踏踏勘。到投标标截止时时间有11家投标标人因路路上堵车车迟到了了5分钟钟（己事事先电话话告知招招标人）招标人人拒绝接接收其投投标文件件的做法法是正确确的，符符合招标标投标法法有关规规定。开标仪仪式上，有1家家投标人人未派代代表出席席

52、，但其其投标文文件提前前寄到了了招标人人处，招招标人因因该投标标人代表表未在场场为由，没有开开启其投投标文件件的做法法错误，法规未未规定开开标时投投标人必必须到开开标现场场， 投投标文件件在规定定时间送送达到指指定地点点的都应应当接收收，密封封完好都都应当开开启、唱唱标。发出出中标通通知书之之前，招招标人书书面要求求中标人人做出了了 2的让利利违反了了有关法法规要求求的在中中标前同同招标人人不得同同投标人人就价格格等实质质性问题题进行谈谈判的规规定。案例100【背景】某事业业单位（以下称称招标单单位）建建设某工工程项目目，该项项目受自自然地域域环境限限制，拟拟采用公公开招标标的方式式进行招招标

53、。该该项目初初步设计计及概算算应当履履行的审审批手续续，已经经批准；资金来来源尚未未落实；有招标标所需的的设计图图纸及技技术资料料。考虑到参参加投标标的施工工企业来来自各地地，招标标单位委委托咨询询单位编编制了两两个标底底，分别别用于对对本市和和外省市市施工企企业的评评标。招标公告告发布后后，有110家施施工企业业作出响响应。在在资格预预审阶段段，招标标单位对对投标单单位与机机构和企企业概况况、近22年完成成工程情情况、目目前正在在履行的的合同情情况、资资源方面面的情况况等进行行了审查查。其中中一家本本地公司司提交的的资质等等材料齐齐全，有有项目负负责人签签字、单单位盖章章。招标标单位认认定其

54、具具备投标标资格。某投标单单位收到到招标文文件后，分别于于第5天天和第110天对对招标文文件中的的几处疑疑问以书书面形式式向招标标单位提提出。招招标单位位以提出出疑问不不及时为为由拒绝绝作出说说明。投标过程程中，因因了解到到招标单单位对本本市和外外省市的的投标单单位区别别对待，8家投投标单位位退出了了投标。招标单单位经研研究决定定，招标标继续进进行。剩余的投投标单位位在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止日前前，对投投标文件件进行了了补充、修改。招标单单位拒绝绝接受补补充、修修改的部部分。问题：1.简简述工程程项目施施工招投投标程序序。2.该该工程项项目施工工招投标标程序在在哪些方方面不妥

55、妥之处？应如何何处理？（请逐逐一说明明）3.招招标文件件由哪些些部分构构成？分析与答答案：问题1：答：工程程项目施施工招投投标程序序按照阶阶段可划划分为：（1）招招标活动动的准备备工作，包括：确定招招标方式式；划分标标段。（2）发发布招标标公告与与投标邀邀请书。（3）进进行资格格预审：资格预预审通告告；发出资资格预审审文件；对潜在在投保人人资格的的审查和和评定。（4）编编制和发发售招标标文件：发售招招标文件件；招标文文件的澄澄清和修修改。（5）开开标：投标文文件密封封情况检检查；拆封、宣读投投标文件件。（6）评评标：初步评评审；详细评评审。（7）中中标。问题2：答：该工工程项目目施工招招投标程

56、程序存在在诸多不不妥之处处：（1）招招标单位位采用的的招标方方式不妥妥。受自自然地域域环境限限制的工工程项目目，宜采采用邀请请招标的的方式进进行招标标。（2）该该工程项项目尚不不具备招招标条件件。依法法必须招招标的工工程建设设项目，应当具具备下列列条件才才能进行行施工招招标：招标人人已经依依法成立立；初步设设计及概概算应当当履行审审批手续续的，已已经批准准；招标范范围、招招标方式式和招标标组织形形式等应应当履行行核准手手续的，已经核核准；有相应应资金或或资金来来源已经经落实；有招标标所需的的设计图图纸及技技术资料料。（3）招招标单位位编制两两个标底底不妥。标底由由招标单单位自行行编制或或委托中

57、中介机构构编制。一个工工程只能能编制一一个标底底。（4）资资格预审审的内容容存在不不妥。招招标单位位应对投投标单位位近3年年完成工工程情况况进行审审查。（5）招招标单位位对上述述提及的的本地公公司具备备投标资资格的认认定不妥妥。投标标单位提提交的资资质等资资料应由由法人代代表签章章。（6）招招标单位位以提出出疑问不不及时为为由拒绝绝作出说说明不妥妥。投标标单位对对招标文文件中的的疑问，应在收收到招标标文件后后的7日日内以书书面形式式向招标标单位提提出。对对于投标标单位第第10天天提出的的书面疑疑问，招招标单位位有权拒拒绝说明明。（7）招招标单位位决定招招标继续续进行不不妥。提提交投标标文件的的

58、投标单单位少于于3个的，招标人人应当依依法重新新招标。重新招招标后投投标人仍仍少于33个的，属于必必须审批批的工程程建设项项目，报报经原审审批部门门批准后后可以不不再进行行招标；其他工工程建设设项目，招标人人可自行行决定不不再进行行招标。（8）招招标单位位对投标标单位补补充、修修改投标标文件拒拒绝接受受不妥。投标单单位在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止日日前，可可以对投投标文件件进行补补充、修修改。该该补充、修改的的内容，为投标标文件的的组成部部分。问题3：答：招标标人根据据施工招招标项目目的特点点和需要要编制招招标文件件。招标标文件一一般包括括下列内内容：（1）投投标邀请请书；（2）

59、投投标人须须知；（3）合合同主要要条款；（4）投投标文件件格式；（5）采采用工程程量清单单招标的的，应当当提供工工程量清清单；（6）技技术条款款；（7）设设计图纸纸；（8）评评标标准准和方法法；（9）投投标辅助助材料。案例111【背景】 某城市地地方政府府在城市市中心区区投资兴兴建一座座现代化化公共建建筑A，批准单单位为国国家发展展改革委委员会，文号为为发改投投字2200551446号，建筑面面积5668444m2，占地446888m2 ，建筑筑檐口高高度688.866m,地地下三层层，地上上二十层层。采用用公开招招标、资资格后审审的方式式确定设设计人，要求设设计充分分体现城城市特点点，与周周

60、边环境境相匹配配，建成成后成为为城市的的标志性性建筑。招标内内容为方方案设计计、初步步设计和和施工图图设计三三部分，以及建建设过程程中配合合发包人人解决设设计遗留留问题等等事项。某招标标代理机机构草拟拟了一份份招标公公告如下下：招标公告告 招标标编号：*088-*号 * 城市的的A工程程项目，已由国国家发展展改革委委员会投投字【220055】1446号文文批准建建设，该该项目为为政府投投资项目目。已经经具备了了设计招招标条件件，现采采用公开开招标的的方式确确定该项项目设计计人，凡凡符合资资格条件件的潜在在投标人人均可以以购买招招标文件件，在规规定的投投标截止止时间投投标。工程概况况：详见见招标