开发建设项目水土保持方案编制指南

1、开发建设项目水土保持方案编制指南广东省水利厅水土保持处2011、9、171主要内容综合说明方案编制总则项目概况项目区概况主体工程水土保持分析评价水土流失防治责任范围与防治分区水土流失预测防治目标与防治措施体系布局水土保持监测水土保持投资估（概）算与效益分析方案实施保证措施结论与建议2一、综合说明本章的内容相当于报告书的简写本，目的是方便审查、审批及需大概了解项目情况的人员阅读。要求报告书中每一章的关键内容均要提及，用概括性的文字来描述，只说结论不展开说明，不照搬照抄章节中的内容。注意说明如下问题：1.项目建设的必要性。是否符合有关规划，项目建设在推动经济发展、优化产业结构及布局、对落实循环经济

2、战略和建设环境友好型社会将起到的作用等方面。32.方案编制要素方案编制深度说明是可研深度还是初步设计深度设计水平年一般是完工的当年或后一年方案服务期对建设生产项目需要说明执行水土流失防治的标准等级说明项目所在的防治区，采用的标准等级 43.项目概况主要介绍主体工程的基本情况，包括：1.地理位置说明项目所在的行政区位置，国、省道某公里位置2.建设规模说明年产量、变电规模、公路长度、输电线路的长度、装机容量等3.设计标准高速公路标准4.项目组成5.项目占地6.挖、填土石方量7.取土场、弃土场设置的数量与规模8.其他配套设施及情况供水供电、场外交通、原料及砂石料来源54.项目区概况1.所属土壤侵蚀类

3、型区广东省属水力侵蚀类型区的南方红壤丘陵区2.地形地貌3.气候类型和主要气象要素广东属亚热带、南亚热带季风气候，年均降雨、积温、无霜期4.主要土壤类型、植被类型与林草覆盖率5.水土流失类型、强度、侵蚀模数、土壤侵蚀容许值6.所属水土流失重点防治区的情况（国家或省级水土流失重点预防保护区、监督区、治理区）65.主体工程水土保持分析评价结论根据评估结论，简要说明设计方案、施工时序、取土弃渣场选址是否合理，主体工程已采取的防护措施的工程名称、数量、投资，是否满足永久防护和临时防护要求要求，哪些地方需要改进，是否存在制约因素。6.水土流失防治责任范围与防治分区简要说明总防治面积，其中分别说明项目建设区

4、和直接影响区的面积。说明水土流失防治分区的结果7.水土流失预测说明项目建设扰动面积、破坏原地貌面积、损坏水保设施面积、其中需要征收补偿费的计费面积；弃土弃渣总量，水土流失预测总量、其中新增水土流失量，根据预测结果对工程建设提出的重点防治要求等78.水土保持措施总体布局与主要工程量按防治分区列出工程措施、植物措施、临时防护措施、措施名称和具体的工程量。P7列表说明清晰9.水土保持监测重点介绍设置的固定监测点数量、监测时段设计、监测频次、监测内容与要求10.水土保持投资估（概）算及效益分析说明建设期水土保持工程总投资，其中新增投资，主体工程已有投资。新增投资中，分别说明工程措施、植物措施、临时措施

5、的投资，说明独立费用及构成。有关效益分析的结论。六项指标说明计算过程，结果可能与确定的防治目标不同（为什么？）811.结论与建议 （1）简要说明从水土保持角度，对主体工程选址选线方案的比选结果及对主体工程设计的合理性评价结论。 （2）简要说明水土保持方案可行性的分析评价结论。水土流失是否可控，是否存在法规上或技术上制约工程建设的因素。 根据上述分析，得出项目是否可行的结论 （3）建议。根据对主体工程水土保持分析评价，针对存在的问题对后续设计、施工管理等提出建议与要求。913.方案特性表 要求全部填写齐全10二、方案编制总则主要内容：1.方案编制的目的和意义 目的：从落实水土保持法及相关法律、贯

6、彻“谁破坏谁治理、谁开发利用谁保护”的原则，界定防治责任范围和责任义务，为监督管理执法提供依据。 意义：通过对项目及项目区及主体工程的全面分析和评价，对主体工程设计、施工、管理提出水土保持方面的要求，减少占地、扰动和环境影响，最大限度地防止水土流失，保证工程建设和运行管理工作的顺利开展，推动国家生态保护战略及社会经济可持续发展，努力建设环境友好型、资源节约型社会。112编制依据（一）法律法规（二）规章（三）规范性文件我国的法律体系就其地位来讲，大概可分为五个等级：第一是宪法，它是我国的根本大法，具有最高的法律效力。第二是法律，即由全国人大及其常委会制定的规范性文件，如中华人民共和国水土保持法等

7、。第三是行政法规，即由国务院制定或者批准的规范性文件。如水土保持法实施条例。第四是地方性法规，即由省级人民代表大会常务委员会制定的规范性文件，如广东省实施中华人民共和国水土保持法办法等。第五是规章，即由国务院各部委及省级人民政府制定的规范性文件。即是说，凡是由全国人大审议通过的是为法律，国务院依据法律制定的是行政法规，省级人大依据法律和行政法规制定的是地方性法规。以上三类统称为法律、法规。而由国务院及国务院各部委、省级人民政府依据法律法规颁发的规定、办法统称为规章。其他由各级行政部门下发的通知、规定称为规范性文件12（四）技术规范与标准（五）技术文件与资料 包括主体工程的可研报告（项目建议书、

8、初步设计、矿山开发利用方案）等 有关水土保持规划、区划、监测、调查报告，项目审查审批文件133水土流失防治执行标准等级确定依据和步骤： （一）按项目所处水土流失防治分区确定。 一级标准：国家级重点治理区、重点监督区、重点预防保护区；省级重点预防保护区。 二级标准：省级水土流失重点治理区和重点监督区。 三级标准：一级和二级未涉及的区域。143水土流失防治执行标准等级（二）依据项目所在的区域生态重要程度适当调整： 对重要江河与湖泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态功能保护区、景观保护区、经济开发区等直接产生重大影响的，如按重点防治区划分不能列为一级的，可经论证后列为一级；直接产生较大影响，未能

9、列入二级的可列为二级。154指导思想与基本原则坚持科学发展观，人与自然和谐相处在保护中开发建设，在开发利用中保护预防为主，保护优先因地制宜，因害设防“三同时”原则165设计深度方案编制深度 如果主体工程处于可行性研究阶段，方案深度也按可研的深度编写；如主体已进入初步设计阶段，则方案的深度要求到达初步设计的深度。如开矿项目前期已经有开采，由于未编制水土保持方案而遗留有水土流失问题，那么新业主需对遗留的水土流失进行治理，如果需治理的区域不再扰动，那么这一部分的治理需达到初步设计的深度。176设计水平年定义：主体工程完工后，方案确定的水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的时间。建设类项目为主体工程完工

10、后的当年或后一年；建设生产类项目为主体工程完工后投入生产之年或后一年。 在广东， 植物措施初步发挥效益一般需要一年的时间，在确定水平年时应综合考虑完工的具体月份及植物措施恢复的可能进度。187.方案服务期含义：包括基建期和生产期，也可以理解为方案实施的有效期。 对建设类项目，基本上与项目基建期相当，可不必专门提及方案服务期。 对建设生产类项目，基建结束后还有生产期，比如采矿项目，生产过程中不断有弃土、弃渣产生，扰动面积可能增加。 为了确保方案具有指导作用，方案服务期一般最大为10年，10年后需重新报批方案。193、项目概况一、基本情况（简要介绍）1.项目名称与可研报告的名称一致，一经确定难于更

11、改2.项目法人单位明确责任主体3.地理位置确定防治标准的依据之一4.工程任务与性质如改善防洪供水条件、改善区域交通状况等。建设性质是新建、改建或扩建，是否分期建设等5.建设规模（依据主体设计编写。采矿项目应介绍矿区境界范围、资源与可采储量、开采年限、开采方式、首采区情况，表列汇总工程特性） 6.设计标准如公路的高速公路、一级公路等7.总投资及土建投资8.建设工期20二、项目组成及布局1.工程项目情况依据主体工程设计，说明项目所在的地理位置， 附平面位置图。公路等线性工程要说明线路走向，起点终点，桥梁隧道情况，线路比选2.项目组成保证项目建成投产所必须的分项工程，如供水项目的取水头部、输水管线、

12、加压泵房、水质净化车间等。另外还有为保证工程建设所设置的附属项目，如取土场、弃渣场、施工场地、施工便道等。凡涉及占地和地表扰动的分项项目及附属的供电系统、给排水系统、通信工程、内外交通道路等均应作介绍,否则当漏项处理。 各类项目及同类项目的不同项目之间会有差别，如开矿项目有些是采、选结合的，有些只采矿不选矿。如属改、扩建项目，可能涉及到原有基础设施的利用和毁弃问题，对于利用的部分应统计占地面积，列入责任范围，如属毁弃的，如有水土流失问题应进行治理，列入责任范围。有移民安置的项目应说明安置的方式，如属城镇居民的货币安置则只做简单交待便可，如涉及生产安置的，可能涉及到安置区水土保持问题。 P30对

13、各类项目可能的项目组成作了较全面的介绍。21介绍项目组成应注意的问题点状工程除介绍平面布置外，应介绍竖向布置，有场区平整的项目应说明现状标高、场平标高、挖方和填方所处的区域、最大挖深填高的高度、防洪标准、道路及管线布设、主体建筑占地及硬化面积、设计绿化面积、围墙长度及布设时序。取土场、弃渣场应说明位置，尽量在11万地形图上标示。对100万方以上的大型取土场、弃渣场，应在调查勘测的基础上详细说明占地面积、集雨区面积，取土场的储量、计划开采量，弃渣场坝高库容情况、堆渣高度等铁路、公路等线性工程应说明长度及路基宽度，其中填方路段和挖方路段长度、桥梁隧道涵洞立交的数量及长度，跨越的河流水库情况。附道路

14、纵、横断面图。输电线路应介绍长度、杆塔数量、塔基占地地埋式管线应说明作业带宽度、管沟开挖深度223.总体布置各项目在占地范围内的具体位置除用文字说明外，尽量在110000地形图上标示。4.生产工艺主要针对生产建设项目而言，如矿山项目的矿石开采、运输、废石处理、选矿过程、尾矿输送等。5.施工组织介绍施工布置，重点介绍土石方工程挖、填、运、弃的施工方法。施工方法和工艺改变将直接影响报告书的编制。 如矿山工程的露天开采和井下开采，码头工程陆域形成采用疏浚吹填和开山取土填海、输电线塔基大平板施工与小基础施工，软基处理时采用换填土和袋装沙井处理等，桥梁施工的筑岛土围堰施工与钢护筒围堰施工，区别很大。 2

15、3 桥梁工程要注意桩基施工产生泥浆的处理，要求设置两个泥浆池循环利用，剩余泥浆集中排放或晒干后运走。隧道工程要注意出渣的处理，可能要设置临时堆场。公路路基施工首先是放线，清理表土，开挖路段设置上边坡截水沟，填方路段要先布设好两边边沟。6.施工时序涉及到控制性工程可能有提前开工的问题，另外分期建设的工程存在施工先后的问题，报告书应作交待，并在土石方调配等方面做好衔接。7.工程占地应说明占地数量、占地性质（永久占地与临时占地）、地类（按国家土地利用现状分类共有耕地、园地、林地等12类，应严格按这个分类系统进行统计P42，不可随意填写）248.土石方平衡说明挖、填土石方总量和挖方量、填方量、利用方量

16、、调出方量、调入方量、借方量、弃方量。线性工程应说明分段土石方的调运平衡。 现行规范规定，剥离表土应作挖方统计，最后作弃方处理，但需妥善保管，用作土地整治和绿化用途。各工区或路段应做到挖、填方平衡，检验公式如下： 挖填方总量=挖方量+填方量 挖方量=本桩利用方+外桩调出方+弃方 总调入方=总调出方 填方量=本桩利用方+外桩调入方+借方 土石方平衡以自然方为计算依据，如属松方应进行折算（p46） 借方特指来源于线路或项目外的调运土方，弃方指调运至项目外利用或在弃渣场堆置的土方。每一部分的方量均应说明来路和去向。绘出土石方流向框图。 在土石方平衡计算时应考虑河流及道路不通的阻隔。259.工程投资与

17、施工进度安排主体工程的总投资和土建投资，一般指静态投资。土建投资与独立费计算有关，应从主体工程中区分出来。各行业的统计口径有所不同（p51）：10.施工进度安排说明施工准备期，土建工程的开始时间、完工时间、投产时间、达产时间。绘制各分部工程的施工进度图。26四、项目区概况总体要求：项目区概况介绍是为项目选线选址、防护措施布设、明确敏感区的防护等服务的，介绍的范围以项目占地范围为主，点状工程可适当扩大介绍的范围，便于别人了解周边情况；线性工程由于资料收集上的问题，可以县、镇为单位统计。不相关的内容尽量不要涉及，以免影响报告质量，浪费审查审批人员的时间。(一)自然环境1.地形地貌项目区的地貌类型对

18、报告书的编制关系很大，一般应说明项目区属于丘陵还是平原(地)，相对高差，植被类型及覆盖度等。建议首先进行概括性描述，然后对细部情况进行说明。2.地质说明区域地质构造(断裂带)、岩层岩性、地震烈度、不良地质灾害(软基、岩溶地质等)3.气象简要说明项目区所处的气候带，广东地区属亚热带季风气候区(南、中、北)，年均降雨量，降雨特征，年均气温，极端气温。风力发电项目应说明风速。线性工程如差别较大的应分段描述。274.河流水系项目区内河流、水库分布情况，是否对其产生影响，建议列表说明。特别是水源保护区、饮用水源区，施工中应加强防护。5.土壤分区段说明土类分布情况。广东的地带性土壤由南至北主要有砖红壤、赤

19、红壤、红壤和高山黄壤，另有石灰岩区发育的石灰土，人工耕作形成的水稻土。6.植被说明项目区及周边区域林草植被情况，主要乡土树种草种，林草覆盖率及生长情况。7.其他包括历史上发生的自然灾害28(二)社会经济项目区人口、人均收入、产业结构、土地利用等方面(p58表式)(三)水土流失与水土保持包括水土流失现状(流失类型、强度、侵蚀模数、土壤侵蚀允许量)，水土保持现状(治理情况、项目所处的重点防治区【p60国家重点区】、同类项目的治理经验、续建扩建项目应介绍上一期水土保持工作开展情况和存在的问题)。项目区内水土流失敏感区域的分布29五、主体工程水土保持分析评价1.选址选线评价(一)制约性因素评价。是否符

20、合规范避让泥石流易发区、崩塌滑坡危险区、易引起水土流失的生态脆弱区、国家重点预防保护区、治理成果区、全国监测网络站点、重点试验区、长期定位观测点的规定(可按p67列表)；填高大于20米或挖深大于30米的应有桥隧比选方案，不宜占用农耕地。(二)方案比选对主体工程的比选方案分别从占地、扰动面积、经济合理性、是否符合地方规划、拆迁量及实施的困难程度等方案进行比选。 分析主体工程总体布置的合理性时应重点研究竖向布置，如开发区厂区平整采用台阶式布置可减少挖、填土石方量；平原区公路填方量大不仅土方调运费用高，而且占地面积路堤方案也比桥梁方案大，征地费用也增大，路堤方案还增加群众出行困难，有造成村镇内涝的风

21、险。30(三)弃渣场的选址不得影响周边公共设施、工业企业、居民点的安全；涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定；不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土(石、渣)场；不得布设于人民群众的生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域；不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证。(四)取土场选址应避开崩塌、滑坡危险区、泥石流易发区，符合城镇、景区等规划要求，与周边景区相协调，避开可视范围。312.施工方法、工艺先进的施工方法要不断学习。如输变电的平板式基础改独立桩基基础，桥梁工程的土围堰筑岛施工改为钢护筒施工，公路项目的软基换填改为贷装沙井排水固结。3.占地类型及面积分析主体工程设计中，主体工程及渣场等

22、是否占用了河滩地等水利工程用地，方案编制单位如没有调查清楚或刻意隐瞒情况，将产生严重后果(英德仁科水泥项目、封开华润水泥码头项目、英德鸿泰玻璃项目)。4.扰动面积、土石方量评价是否有既保证工程建设，又可减少土地扰动和挖、填土石方量的途径5.施工时序、是否满足“先拦后弃”合理安排施工时序可以提高土石方的利用率。有些分期开发的项目如按主体工程的设计不作调整甚至无法实施。326.界定主体工程水土保持措施工程量（列表）以防治水土流失为主要目标的防护工程，应界定为水土保持工程。以主体工程设计功能为主，同时兼顾水土保持工程的，不纳入水土保持防治措施体系，仅对其进行水土保持分析评价（采取破坏性排除的方）对建

23、设过程中的临时征占地，完工后需完成验收手续交还给土地所有者， 在防护临时征占地上所采取的防护措施属于水土保持工程属水土保持工程的应细列工程名称，列出工程量和投资。7.结论性意见、要求与建议明确是否存在限制性因素，如有限制性因素应提出补救措施。对主体工程设计是否有改进意见，提出合理化意见与建议，要求在报送报批稿或下阶段设计中落实。33六、防治责任范围与防治分区水土流失防治责任范围是指项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，包括项目建设区和直接影响区。确定时注意两个问题： 按项目组成，全面考虑，逐项分析，防止漏项、缺项。 防治责任转移应说明清楚。如施工建设所需土沙石料外买或弃方外卖、第三方接

24、纳，在报备案和相关证明后可不列入责任范围。移民货币化安置的、移民多，需集中安置单独编报水保方案的，不列入责任范围。专项设施迁建另行编报水保方案的，可不列入项目建设区，但列入直接影响区 水利工程的水库淹没区属建设区。改建、扩建项目利用原有占地面积及管辖范围的，虽不重新征地，但也应计入项目建设区。34直接影响区的确定确定原则项目建设区以外，由于开发建设活动可能造成水土流失及其直接影响的区域： 1.渣场、取料场、施工营地及主体工程区周边，临时道路两侧，一定范围； 2.地下采空项目对地表的影响区； 3.可能诱发泥石流、滑坡、崩塌和塌岸的区域； 4.其它可能受影响的区域。直接影响区的外扩范围，一般按类比

25、工程和经验研究确定。P79提出了一些参考数据注意：直接影响区不可过大，否则失去了预防的意义。35水土流失防治分区分区原则1.各分区间具有显著差异性2.区内造成水土流失的主导因素和水土流失特点相近或相似3.一级分区应具有控制性、整体性、全局性，线性工程应按地貌类型划分一级区4.二级及其以下分区应结合工程布局和施工工区进行逐级分区5.各级分区应层次分明，具有关联性和系统性36分区建议1.广东全境的土壤侵蚀属水力侵蚀范畴，分区时不必考虑侵蚀类型因素，一级区依据地貌类型划分（山地丘陵或平原），二级区以施工工区划分即可2.分区的结果不但直接影响措施的布设，而且影响监测一章的编写，建议应简单明了，忌过于复

26、杂37常见工程项目的防治分区1.公路项目二级区可划分为主体工程区（桥梁、隧道、填方区、挖方区、服务区）、取土场、弃土弃渣场、施工营造区、临时道路2.输变电项目二级区分为变电站区（包括进站道路）、塔基区、电缆施工区、临时道路、牵张场3.开发区（房地产）项目二级区分为开挖边坡区、填方边坡区、场平区、进场道路4.矿山项目露天采区或井口区、排土场、废石场、尾矿库、选矿场、交通道路（挖方边坡、填方边坡）、生活区5.堤防工程主体工程区（堤防、水闸）、取土场、采石场、弃渣场、施工便道、施工临建区38七、水土流失预测预测的前提工程项目按正常设计施工，无水土保持措施的条件下，将发生的水土流失及其危害1.预测范围

27、项目建设的扰动范围。可根据防治分区进一步说明有几个需预测的项目区。对新建工程一般是项目建设区范围，扩建工程应扣除不扰动的区域2.预测时段根据对工程项目的简单分析，确定水土流失容易发生的具体时段。可分为施工建设期、生产运行期、植被恢复期。植被恢复期一般按土建完工后一年计算393.预测方法预测内容上应包括施工扰动原植被和地貌的面积、损坏水保设施的面积、工程弃渣量、总土壤流失量（其中新增量） 预测的方法常用类比法，土壤侵蚀背景值依靠调查获得，施工期侵蚀模数采用类比工程的矫正值（一般是降雨因素）获得。类比工程选取的一般要求1.降雨、土壤、植被、地貌类型基本相似，降雨量等有差别的应进行校正2.最好是同类

28、建设项目，如不是同类项目，则应有可类比的扰动部位40补偿费征收面积的核定要求 根据省政府的规定，符合“三个五”的才能收取。一般情况是扣除水域、平地、水田以外，有植被的部分均列入征收范围 补偿费的征收问题可能很快会有变化，建议最好分县进行面积统计。41水土流失危害分析应客观评价工程建设对如下几方面的影响，不可危言耸听1.对土地资源和生产力可能造成的影响分析2.对河流行洪、防洪的影响3.对可能造成泥石流危害的分析4.对可能出现地面沉陷和危害的分析5.对周边环境可能造成的影响分析6.对可能形成大型滑坡和崩塌的危险性分析7.对地下水位下降的影响分析8.对地表水资源损失及城市洪灾的影响分析42预测结论应

29、量化的数据包括：1.扰动和破坏植被面积2.损坏水土保持设施面积（征收补偿费面积）3.弃土弃渣数量4.土壤侵蚀总量、新增量，其中施工期、自然恢复期、运行期量5可能造成水的流失量43综合分析1.分析水土流失发生的主要区域及流失量2.分析水土流失发生的主要时段 根据以上分析提出防治策略和措施44八、防治目标与防治措施布设（一）防治目标总体目标是防治责任范围内原有的水土流失得到基本治理，新增水土流失及土地沙化得到有效控制，不对周边地区和下游造成水土流失危害和安全威胁，生态得到最大限度的保护，环境明显改善，达到国家规定的水土流失防治定量指标1.扰动土地整治率项目建设区内扰动土地的整治面积（不包括露天采坑

30、面积、井工矿山的塌陷面积、水工程的水域面积）占扰动土地面积的百分比2.水土流失总治理度项目建设区内水土流失达标面积（包括厂房占地及路面硬化等面积，不包括露天采坑面积、井工矿山的塌陷面积、水工程的水域面积）占水土流失总面积的百分比3.土壤流失控制比项目建设区内，容许土壤流失量与治理后的平均土壤流失强度之比454.拦渣率项目建设区内采取措施实际拦挡的弃渣量占总弃渣量（包括临时弃渣）的百分比5.林草植被恢复率项目建设区内林草类植被占可恢复林草措施面积的百分比6.林草覆盖率项目建设区内林草类植被面积占项目区面积的百分比46确定防治目标值的步骤1.查开发建设项目水土流失防治标准(GB50434-2008

31、)p7，按项目类别及已确定的防治标准得出初步值。2.水土流失总治理度、林草植被恢复率、林草覆盖率是以年均降雨量400600毫米确定的，按规定800毫米以上的应增加2以上3.土壤流失控制比以现状土壤侵蚀强度是中度为标准，轻度侵蚀区域应该大于或等于1,中度以上的可降低0.10.2,但最小不得低于0.34.根据地貌类型调整拦渣率指标。线性工程位于山丘区可调低5%，在高山峡谷区可调低10%47（二）防治措施基本思路1.按照将水土流失控制在征、占地面积内的要求，采取各项综合防护措施；2.分析各施工区可能产生的水土流失情况，确定需采取防护措施的区域；3.通过对主体工程的分析，确定采取永久措施还是临时措施，

32、以及采取具体的措施的类型。48一般经验 1.拦挡墙、护坡、排水沟等永久措施一般是土建完工后才实施，因此，需修建永久措施的地方一般需要采取临时措施。如临时拦挡沙包、土工布覆盖、临时排水等。 2.水是侵蚀的动力，防止降雨径流冲刷扰动区域是控制水土流失的重要途径，及时布设上边坡的截水沟和下边坡的排水边沟是水土保持的一项重要措施。 3.临时措施是水土保持方案的重点，应认真分析施工方法、施工工艺，对容易产生水土流失的环节采取临时防护措施。 4.注意研究采用新技术，总结推广生态环保的治理模式。如用带草种的表土装袋护坡、草质排水沟等 5.各分区防治的措施以典型设计代表，并推算工程量及投资49典型设计的要求p118防治措施工程量的计算要求1.根据典型设计推算工程量2.按工程措施、植物措施、临时防护措