论行政监督中的舆论监督

1、论行政监督中的舆论监督内容摘要 改革开放以来，我国经济和社会快速发展，取得了举世瞩目的成就，但同时也存在着许多的问题。我国正处在社会转型期和矛盾多发期，地区经济发展不平衡，贫富分化不断加剧，群体事件日益增多，官员腐败层出不穷，而行政权力的膨胀和异化是导致这一状况的重要原因。舆论监督作为一种重要的监督手段，在监督政府及其行政人员，制约行政权力，预防腐败方面发挥着重要的作用。行政法制监督是行政管理过程中的重要环节，是实现行政管理科学化的重要途径。我国的行政法制监督不仅包括来自行政机关内部的监察机关、审计机关等的自我监督，也包括立法机关、司法机关、政党、社会团体、人民群众及社会舆论等对行政机关的外部

2、监督。舆论监督是我国行政法制监督体系中的特殊组成部分，也是新闻媒体的一种特殊职能，更是宪法赋予人民言论自由的权力和参政议政的途径。关键词 行政监督； 舆论监督； 新闻媒体；Abstract： Since the reform and opening up, Chinas rapid economic and social development, gained the success that attract worldwide attention, but there are also many problems. China is in the social transition peri

3、od and the period of multiple conflicts, regional economic development imbalances, polarization between the rich and the poor is ceaseless aggravate, group incidents is increasing, official corruption emerge in an endless stream, and administrative power expansion and alienation is the cause of this

4、 situation is an important reason. The supervision of public opinion is an important means of supervision, in the supervision of the government and its administrative personnel, restrict administration power, corruption prevention plays an important role. Administrative legal supervision of administ

5、rative management is an important link in the process, is the realization of administrative management department Study of important ways. Our countrys administrative legal supervision include not only from the internal organs of the supervisory organ, the audit agencies such as the self supervision

6、, including legislative, judicial, political parties, social organizations, people and public opinion on the external supervision of administrative organs. Supervision of public opinion is our countrys administrative law special component in the supervision system, is also a kind of special function

7、 of news media, it is the Constitution gives people the right of free speech and the participation way.Key words:Administrative supervision; supervision by public opinion of news media;目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc21566 内容摘要 PAGEREF _Toc21566 1 HYPERLINK l _Toc2253 Abstract： PAGEREF _Toc2253 1 H

8、YPERLINK l _Toc28425 一 舆论监督的概述 PAGEREF _Toc28425 3 HYPERLINK l _Toc11977 （一）舆论的定义 PAGEREF _Toc11977 3 HYPERLINK l _Toc23968 （二）舆论监督的方式 PAGEREF _Toc23968 3 HYPERLINK l _Toc30339 1、公开表达自己的意见和建议 PAGEREF _Toc30339 3 HYPERLINK l _Toc11412 2、利用传统新闻媒体 PAGEREF _Toc11412 4 HYPERLINK l _Toc30053 3、通过网络的形式 PAG

9、EREF _Toc30053 4 HYPERLINK l _Toc21080 二 舆论监督的作用 PAGEREF _Toc21080 5 HYPERLINK l _Toc27645 （一）有利于社会情绪的发泄，缓解社会矛盾 PAGEREF _Toc27645 5 HYPERLINK l _Toc18820 （二）有利于公民社会的建设和公民意识的提高 PAGEREF _Toc18820 6 HYPERLINK l _Toc15806 （三）舆论监督能有效地预防和治疗腐败 PAGEREF _Toc15806 7 HYPERLINK l _Toc22032 三 行政监督中舆论监督存在的问题 PAGE

10、REF _Toc22032 8 HYPERLINK l _Toc7116 （一）监督体制、公开制度不健全 PAGEREF _Toc7116 8 HYPERLINK l _Toc5492 （二）舆论监督的信息发出较为困难 PAGEREF _Toc5492 9 HYPERLINK l _Toc8979 （三）监督过程中的存在着越权行为 PAGEREF _Toc8979 9 HYPERLINK l _Toc14556 （四）舆论监督软弱无力 PAGEREF _Toc14556 10 HYPERLINK l _Toc28736 四 完善行政监督中舆论监督的对策 PAGEREF _Toc28736 11

11、 HYPERLINK l _Toc454 （一）健全舆论监督与其他监管部门的协调配合机制 PAGEREF _Toc454 11 HYPERLINK l _Toc83 （二）加强新闻立法，推进舆论监督法治建设 PAGEREF _Toc83 12 HYPERLINK l _Toc7363 （三）增强政府工作的透明度 PAGEREF _Toc7363 12 HYPERLINK l _Toc10972 （四）保证司法独立使舆论监督坚强有力 PAGEREF _Toc10972 13 HYPERLINK l _Toc4930 结语 PAGEREF _Toc4930 13 HYPERLINK l _Toc1

12、1055 参考文献 PAGEREF _Toc11055 14一 舆论监督的概述（一）舆论的定义 舆论监督是人民群众通过大众传媒工具如报纸、电视、广播、网络等充分发表意见、建议和呼声，行使法律赋予的监督权利，表现为结社权、言论自由权、知情权、对官员或政府机构滥用权力这些不当的行为进行检举、控告和举报的权利。舆论监督是宪法赋予人民群众的一项权利，也是人民群众表达自己意志的重要形式。准确及时的监督，可以抑恶扬善，稳定社会，凝聚人心，推进政治文明建设，构建中国和谐社会。虽然这种监督不具备强制约束力，但可以产生强大的无形的力量，促使偏差行为主体强化自律，或者推动社会的有关硬性手段进行他律，以实现制衡与纠

13、错 刘剑华.中外监督体系比较研究M.北京：中国方正出版社，2005，527.。（二）舆论监督的方式1、公开表达自己的意见和建议 作为西方文明的发源地，古希腊作为古典民主政治的代表和典范，其公共空间的存在发挥了重大的作用，在市政广场等公共空间，公民可以自由的发表自己对于公共政策的观点态度，自由的交流和争辩。其公开的演讲和辩论造就了公民理性的精神，对于政府行为的批评始得公共政策能够不断地得到修正和改进，从而创造的辉煌的希腊文明。我国宪法的第35条及第45条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”；“公民对于任何国家机关和国家工作人员享有提出批评建议的权利”。因此公

14、民在公共场所发表的批评政府及其工作人员的言论，发表自己于对公共政策的看法，这些都是舆论监。督的表现形式。但是这些言论应当确保不会危害公共安全或者扰乱公共秩序。例如公民在广场的演讲由于场地等原因造成了交通的阻塞秩序的混乱扰乱了公共秩序，就必须承担相应的责任，这与言论自由无关。2、利用传统新闻媒体 传统的新闻媒体报纸杂志期刊电台电视台等在舆论监督中发挥着重要的作用，一方面是有效地表达，一方面是有效的传播。我们党和国家历来非常重视新闻媒体在舆论监督中的重要作用。我们党在革命战争时期就十分重视报刊舆论监督作用的发挥。1942年我党发布中宣部为改造党报的通知，规定：“党报要成为战斗性的党报，就要有适当的

15、正确的自我批评，表扬工作中的优点，批评工作中的错误，经过报纸来指导各方面的工作。”从 1987年开始，“舆论监督”连续五次在党的全国代表大会报告中出现，十三大报告这样指出：“要通过各种现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作中的缺点错误，反对官僚主义，同各种不正之风作斗争。”在十四大报告也明确指出：“强化法律监督机关和行政监察机关的职能，重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级一国家机关及其工作人员置于有效的监督之下。”十五大的报告强调：“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。”十六大报告中指出：“加强组织监督和民主

16、监督，发挥舆论监督的作用。”十七大报告关于舆论监督新的表述是：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”2004年12月，中共中央印发的中国共产党党内监督条例(试行)，将舆论监督作为10项党内监督制度之一。2005年1月，中共中央印发的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要指出：“在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。”2008年5月1日起施行的中华人民共和国政府信息公开条例 中华人民共和国中央人民政府网站中华人民共和国国务院令第492号http：/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm第15条规定：“行

17、政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公民知晓的方式公开。”这充分说明我们党是十分重视通过传统新闻媒体进行舆论监督的。3、通过网络的形式 这种监督形式是指公民借助网络这种新的传播方式对行政机关及其工作人员的行为提出意见和建议问题的方式。网络在中国的发展是非常迅速的，其带来的影响也是以前未曾预料到的，它为舆论监督提供了崭新的平台和方式。10年7月巧日，我国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第26次中国互联网络发展状况统计报告中显示，直至10年6月，中国的网民规模已达到了4.2亿，冲破了4亿大关，与 2009年底相比增多了3600万人；互联网

18、普及率也已攀升到了31.8%，与2009年底相比提高了百分之2.9。宽带网民规模是36381万，电脑上网群体中的宽带普及率已达到98.1%。农村的网民规模高达 11508万，占了总体网民的27.4%，增长了 7.7%，比城镇网民相应增幅低。中国手机网民规模达到2.77亿，六个月新增手机网民达4334万，增幅为15.6%，只使用手机上网的网民在整体网民中的比例提升到11.7% 中国互联网信息中心第26次中国互联网络发展状况统计报告，http：/html/Dir/2010/07/15/5921.htm。二 舆论监督的作用（一）有利于社会情绪的发泄，缓解社会矛盾 舆论监督的过程也是公民言论表达的过程

19、，从生物学上来讲，表达的过程也是一种发泄的过程，人的情绪需要得到有效地释放，才能保证生命机体的健康。一个人的情绪如果不能通过语言传播出去就会累积起来，直至通过暴力的方式发泄。我国正处在社会转型期和矛盾多发期，经济和社会生活中出现了很多新的问题新的矛盾，如果我们继续沿用以前的方式方法，压制批评政府的声音，只报喜不报忧，就会出现各种各样的问题。当今中国出现的多种多样的群体性，例如2004年的重庆万州事件、2005年的安徽池州事件、2006年的浙江瑞安事件以及2007年四川大竹事件和2008年的贵州瓮安事件2009湖北市石首事件2010年的江西九江事件等，有学者称之为“泄愤性事件” 于建嵘：中国的社

20、会泄愤事件与管治困境，当代世界与社会主义2008年第1期，第49页。就是一种极端的表现。在新的形势下，我们某些地方政府仍然沿用旧有的思维习惯，一味强调“稳定”，缺乏处理群体性事件的经验，往往以打压封锁信息为主，错过了处理的最佳时机，带来一系列的问题。我们应当转变思维，传统定义的稳定实质是一种静态的稳定，其主要的特点是把稳定理解为现状的静止不动，并通过强力的手段压制维持现存的秩序，而真正的稳定应当是一种具有弹性的稳定，一个社会有矛盾并不可怕，可怕的是否认甚至去掩盖矛盾，这样就会形成休眠的火山，其喷发的破坏力是非常巨大的。纵观中外历史，无论是秦朝的焚书坑儒二世而亡，还是中世纪黑暗的时代，无一不是压

21、制言论表达的罪恶时代，而并没有哪个国家哪个朝代是因为言论的自由发表而毁灭的。健康和谐的社会并非没有矛盾的社会，而是拥有良好公正的渠道去解决矛盾的社会，而言论的自由表达是一种有效地缓解矛盾的润滑剂，舆论监督是一种非常有效的解决矛盾的方式，公民如果能通过传统的新闻媒体及网络的形式及时有效的发表自己言论，能够自由的批评行政机关及其工作人员的某些不当行为，就能够在某种程度上发泄情绪，加之政府的正确疏导就能够有效地解决矛盾，避免转变为巨大的群体性事件，有利于社会的发展和进步。因此舆论监督的过程本身就有着缓和民众情绪，缓解社会矛盾的作用。（二）有利于公民社会的建设和公民意识的提高 公民意识是指公民对自己在

22、国家中的作用和地位的认识。是公民以宪法和法律规定的基本权利和义务作为依据，以自身作为国家政治生活、经济生活、社会生活和文化生活等活动主体的一种理性认识与心理感受。它的基本的表现是对国家政府的赞同，意识到国家的主人是自己，可以积极有效地参加国家事务与公共事务。党和政府十分重视公民意识的培养。1982年关于中华人民共和国宪法修改草案的报告提出，需要“养成社会主义的公民意识”。1986年中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议中要求：“在全体人民中坚持不懈地普及法律常识，增强社会主义的公民意识”。2001年，党中央颁布了公民道德建设实施纲要，党的十七大报告也更明确地提出“加强公民意识教育，树立

23、社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。公民意识是非常巨大的软实力，软实力是一个国家崛起的重要的基础和表现。在1944年冬天苏联红军和盟军对柏林形成合围，在物资极度缺乏的时候，柏林市民不得不上山砍柴，但是在这样的情况下，他们先让林业部门的人员上山拉网式地排查，对于生命力旺盛的树木做好标记，结果砍伐的只是老弱病残的树木，对于做过标记的生命力旺盛的树木无人问津。拥有这样的公民意识，德国在战后很快恢复重建，并成为世界第二大经济强国。 季羡林：留德十年，中国人民大学出版社2004年版第115页。由于我国历史上的统治者采取的都是“民可使由之不可使知之”的愚民政策，所以我们的公民意识比较淡薄。而舆论监

24、督的过程可以使普通的公民都能发表自己的意见提出自己的建议，在选举等过程中通过选票得以体现，政府能够在群众的批评下加以改进，进而影响政策的制定和执行，使得公民能够感受到自己是国家的主人，能够增强公民的责任感和权利意思，对国家和社会产生一种归属感，逐渐形成强大的公民意识。因此舆论监督对于公民意识的形成，对于国家软实力的提高具有重要的作用。（三）舆论监督能有效地预防和治疗腐败 由于我国处在社会转型期，腐败事件频繁发生。贪污腐败的官员不仅有陈希同、陈良宇、成克杰这样的党和国家领导人，也有像国土资源部长田凤山这样的国家部委正部级干部以及河北省委书记程维高这样的省正部级干部。据统计，从1998年至今，正部

25、级干部腐败超过10人，副部级、副省级干部腐败超过60人。空前的繁荣伴随着空前的腐败，中国历史上任何的朝代都没有像现在这样的腐败。而根据统计学规律暴露者只占百分之六，那么高官的腐败程度可想而知，腐败有两种一种是制度性的，一种是人性的。人性腐败在于其固有的贪欲，无论在什么时代，无论在哪个国家都有，所以没有一个国家是完全杜绝腐败的，而在转型期的中国，腐败已经逐渐演变成为一种制度。反腐败有多种多样的方式，而舆论监督是其中重要的一环，2008年5月，中共中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划，明确提出：“党报党刊、电台电视台和政府网站、重点新闻网站继续做好反腐倡廉的专题、专栏节

26、目。改善反腐倡廉的新闻发布体系。办好反腐倡廉的对外宣传。确保反腐倡廉新闻宣传纪律的严格执行。强化反腐倡廉网络文化管理和建设，展开反腐倡廉热点问题引导和网上宣传。努力创造更好的思想舆论氛围。”2010年n月国务院发布关于加强法治政府建设的意见。“要求各级政府要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。”改革开放以来第一个被判处死刑的高官，江西省原副省长，省人大代表胡长清在日记中写道：“假如江西的新闻媒体能自由些他们能像美国记者曝光克林顿一样，敢于报道我的绎闻，我这个省委常委不至于落到死刑的地步。”舆论监督之所以能在反腐败的过程中发挥重要的作用，在于其信息的透明公开。普通的群

27、众能够得到真实的信息，从而依据这些信息做出自己的判断，同时发表自己的意见和建议，而透明公开的信息能够使权力的运行在阳光下，而一旦出现了官员腐败的情况，能够通过舆论的监督使官员的行为暴漏在阳光下，从而有效地打击腐败。例如南京周久耕事件， 人民网盘点周久耕案前前后后周久耕是南京江宁房产局局长，因为对媒体发布“将查处低于成本价卖房的开发商”这一不当言论，及被网友人肉搜索，曝出了他抽1500元的天价香烟九五之尊，开名车、配戴名表等一系列问题，引起社会舆论极大关注，被称为“最牛房产局长”、“天价烟局长”。经调查表明，2003年2月至2008年1月期间，周久耕在任江宁民政局局长、江宁经济技术开发区管委会副

28、主任、江宁房产局局长的职务期间，前后为有关单位及个人在企业改制、承接工程、人事调动等事项上谋取利益，5年内共分25次收受贿赂人民币107.1万余元和港币n万元。2009年10月10日，江苏省南京市中级人民法院做出一审判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑n年，没收财产人民币120万元，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。三 行政监督中舆论监督存在的问题（一）监督体制、公开制度不健全 虽然我国在近些年建立了一系列的有关舆论监督的法律法规，但相比较社会实际的需求还是很少的，缺乏完整的体系，更没有从法律的角度明确舆论监督的地位、性质与权利。尽管上至中央下到地方都有很多措施支持舆论监督，但从根本上看还是过于抽

29、象，操作的难度也很大，同时这些制度本身又不够连贯同一，往往在制度之间就存在矛盾冲突，进行裁决时难以评定是非。另一方面，由于缺乏法律保障，不赋予新闻媒体相对独立的权力，是难以实现舆论的真正监督 沈荣华.行政权力制约机制M.北京：国家行政学院出版社，2006，15-19.。 虽然我国宪法允许监督机构、社会大众与媒体对行政部门进行合法的监督，但由于有些部门的权力过大，民众或者媒体根本不能如本身所设想的那样真正的对它的行为进行指责。监督的主体非常的广泛，而所能够监督的内容却很狭隘,而且监督缺乏明确的可操作性的规范，在我国现行的各种形式的公开监督往往只是对某些特定的政府组织或部门进行了规定，而且这些组织

30、都各自为政，缺乏规划与部署，这些机关的运作有时并不透明，这给监督造成一定的困难 谈云龙.依法进行舆论监督J.新闻战线, 2002，3：12-16.。（二）舆论监督的信息发出较为困难 新闻记者经过艰辛的采访掌握了第一手资料，并且写成稿件，但是却很难发表。我国传统新闻媒体同各级党政部门一样有行政级别，中国的媒体和出版机构基本都属于事业单位，新闻媒体的“喉舌”功能是被放在第一位的，是政府职能部门的延伸。新闻媒体本身其实是政府权力机构的组成部分，其实质是具有行政级别的权力单位。因此会出现各种各样的稿件审核制度，“特别是涉及本地区内突发性事件和群体性事件的，严格按照有关宣传报道管理规定办理，未经政府新闻

31、宣传工作领导小组批准或授权，任何部门和单位不得擅自发布。”普通民众通过网络形式传播信息进行舆论监督额行为，也面临着诸多的问题。有人指出过通过各种途径，对网络实施着当今世界最成熟和最有效率的监控和管制措施。但是中国存在的网络管制与美国是不同的，911事件后美国对刑事诉讼法、联邦刑法、1934年通信法、1978年外国情报法进行修订，授权国家司法和安全部门对涉及专门化学武器或恐怖行为、计算机欺诈及滥用等行为进行谈话、电子通信和电话监听，并且允许电子通信及远程计算机服务商出现某些紧急情况时提供用户的电子通信给政府部门，以便政府掌控涉及国家安全的第一手互联网信息。 张恒山：美国网络管制的内容及手段，红气

32、文稿，2010年9期第35页同时自19%年以来，美国的立法部门发布了儿童互联网保护法儿童在线保护法及通信内容端正法等法律，限制色情网站。根儿童互联网保护法规定，美国公共图书馆要给联网计算机安装色情过滤系统，如果不这样图书馆必将不能获得政府的技术性补助资金。但是，美国政府却没有禁止去批评政府及其官运，在美国的各大网站随处可见对于政府官员行政机构的批评，即使对于美国总统的调侃也无处不在。因此不能混淆视听，同时这个理论从逻辑上也存在着问题，假设有一个政府是压制人民批评的，种做法显然是错误的，不能用一个错误的行为来证明自身相同行为的正确。（三）监督过程中的存在着越权行为 任何一种力量只要是它有着一定得

33、权力，必然会走向越权的行为，这种越权行为可以表现为实际的操作，也可以表现为潜在的影响，舆论监督亦不例外。舆论监督对于司法领域的影响：司法公正是司法活动的灵魂，而是司法独立是司法公正的前提，美国法学家享利.米斯阐述到：“在法官做出判决的瞬间，被别的观点，或者被任何形式的外部权势或压力所控制或影响，法官就不复存在了。法院必须摆脱胁迫，不受任何控制和影响，否则他们便不再是法院了。”而舆论监督作为一种强大的潜在的外部影响力，在实际操作中，确实存在个别案件的判决是法院迫于舆论的巨大压力而从严从快的判决，而判决的公正性和准确性以及自由裁量度就会出现一定的问题。例如山西黑砖窑事件， 中华人民共和国中央人民政

34、府网站山西省高院就”黑砖窑l.事件在太原举行新闻发布会山西众多黑砖窑扣留大量未成年人充当苦力，存在着刑事犯罪和非法用工行为，侵犯了农民工和未成年人的合法权益，损害了他们的身心健康。山西省高级人民法院副院长刘冀民向媒体通报情况时说坚持依法从严从快方针。“黑砖窑”案件严重地侵犯了公民的生命、健康、自由等人身权利，严重地扰乱了社会管理秩序，在国内外造成了恶劣影响，只有依法从严惩处、快审快判，才能震慑犯罪，保障公民的生命、健康、自由的权力，维护社会稳定。案件起诉到人民法院后，在法律规定的期限内及时审判。前文已述，舆论监督的对象限于行政机关及其工作人员，以及事关公共利益的公众人物。但由于我国现有的法律法

35、规不完善，对个人隐私的保护不到位，新闻侵权时常发生。新闻侵权指新闻媒体或个人通过报纸、电视、广播、互联网等新闻媒介，公开发表不实或法律禁止的报道，从而侵害公民和法人的人格权的行为。舆论监督过程中会出现，损害公民名誉权，姓名权，名称权，隐私权等问题。（四）舆论监督软弱无力 舆论监督是一种软权力，其本身不具有国家机关的直接强制力，监督效果的实现必须依赖于其他力量或途径，通过舆论监督，对于行政机关及其工作人员达到威慑或者警戒的作用。或者是引起其他部门特别是专门的监督部门的重视，用法律手段加以解决。由于不能够直接迅速的解决已经发现的问题，往往给人一种无力感觉。 由乔云霞主持的国家社会科学基金项目“舆论

36、监督研究”课题组，对全国新闻媒体实施舆论监督的状况、经验和问题进行了一次比较全面深入的抽样调查得出。受众认为“舆论监督报道一般化”，受众及从业人员普遍认为监督的力度还不强。新闻舆论监督从业人员里，43.56%的人觉得舆论监督力度“一般”，55.48%的人举得舆论监督的成效“一般”。舆论监督力度不仅表现在层次上，还表现在数量上。本次调查发现：舆论监督报道批评深度不够。 乔云霞：中国新闻舆论监督现状调查分析新闻与传播研究20()2年第4期第41页19.7%的受众认为“不敢碰硬”，31.4%的受众觉得“批小不批大”，35.4%的受众却觉得“只打死老虎不打活老虎”。在对从业人员的调查中，72.01%的

37、人觉得存在的主要情况是“只打苍蝇，不打老虎”，50.08%的人觉得“对重大问题、重大事件的批评报道不充分”。 相对于行政机关及其工作人员，公民处于弱势的地位。法制日报于2010年6月18日刊发的70%举报者遭遇打击报复手段日趋隐蔽难于界定“隐性打击报复”受害人被置法律救济死角指出据最高人民检察院的材料表明，在那些向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中，大约有70%的举报人在不同程度上遭遇到打击报复或者变相的打击报复。其中，各种“隐性打击报复”举报人的做法，因为它的手段“合法”，行为隐蔽，难以界定，总是处于法律救助的“边缘死角”。我国宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员

38、，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必需查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”四 完善行政监督中舆论监督的对策（一）健全舆论监督与其他监管部门的协调配合机制 舆论监督固然要揭露违法犯罪行为，批评不良社会现象，促进问题的解决。但是，舆论监督毕竟只有舆论的影响力，而无执法意识上的制裁性和强制性，不能直接解决问题，其功能的发挥必须借助于权力机构才能实现。 严力.关于舆论监督的思考J.江西社会科学，2005，5：15-20.因此必须

39、做好舆论监督与其他监督形式的配合，以使舆论监督更好的发挥其威力。舆论监督与其他监督形式有着共同的目标，但彼此之间的职能分工、权力来源、监督方式、监督效力各不相同，也各自有一定的局限性，如果各自为政、互不响应，监督工作的效力便很难发挥的出来 田海宏.论舆论监督与法律意识J.新闻战线, 2004，6：14-18.。若是舆论监督与其他监督形式监督部门互相配合，不仅能充分发挥监督的作用，而且能更快更好的解决问题，大大提高监督的效率。（二）加强新闻立法，推进舆论监督法治建设 实践表明，一个国家法制现代化的过程，也就是这个国家现代化的过程，大多数国家都已经采取有效措施来完善舆论监督的法制体系，一种是制定专

40、门的新闻法，如法国、意大利等，另一种是不制定专门的新闻法，但有散见于宪法和各种法律中的条文中，如美国、英国等。我们知道民主国家的法制化成本非常高，但是实行法治依然有利可图，不然就不会有那么多的财富积累当前，我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的关键时期，十七大报告指出，必须“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。因此我们应当尽快制定和颁布规范舆论监督的专门性法律和法规，如舆论监督法、新闻法等，一方面保护公民的知情权、报道权、调查权、评论权和建议权，保证公民在行使舆论监督的过程中人身财产安全得到保护，另一方面通过法律的形式明确正确界定舆论监督的范围和界限，防止滥用舆论监督权。在这

41、一方面，许多地方政府已经开始了探索， 孙瑞灼:保障舆论监督需提高立法层次，法治与社会2009年第11期，第20页2003年福建省制定的福建省预防职务犯罪条例，明确以地方立法的形式，支持新闻媒体对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。2004年，深圳市出的深圳市预防职务犯罪条例，首次提出对阻碍新闻舆论监督造成严重影响的，甚至可以追究刑事责任。2009昆明市人大常委会通过关于加强政府行政执法监督推动工作落实的决定，以立法的方式来保障舆论监督，决定中指出“新闻单位要加强对行政执法情况的舆论监督，对有错不纠、拒不接受监督的典型案例，予以公开曝光。”（三）增强政府工作的透明度 我国是社会主义国家.人民是国

42、家的主人。他们有权知道国家大事，要参政议政首先必须知政。群众不知道政府工作的基本内容，他们就不能议政.也不能参与，更谈不上监督了。人民有权利在报纸、电台、电视上发表自己的看法.提出对政府工作的批评。要保证人民利用新闻舆论来参政议政和督政，政府就应把日常公务活动公开，各机构的职责和权限、政府工作计划、财政收支状况、工作成绩与面临困难等都不应该保密.克服过去很多情况都是“出口转内销”的状况。这样公开会不会有害处呢?不会的。哈尔滨市工商、税务、公安、城建、交通等部门从1988年以来.基本形成了市、县、区三级公开办事制度体系，为广泛地开展舆论监督创造了条件，哈尔滨的新闻舆论监督十分活跃.推动了行政管理

43、工作向前发展。（四）保证司法独立使舆论监督坚强有力 前文已述舆论监督的软弱性，从舆论传播的角度来看，舆论监督的作用就是把真实的情况加以传播，无论是普通个人还是新闻媒体，能够真实的表达自己的意见和建议，其实质己经完成了舆论监督的信息传播步骤。如果说舆论监督无力的话，也并非其本身的错误，而是由于在司法领域存在的问题，导致的发现的问题不能及时解决。因此司法独立是保证舆论监督的有效配套措施，特别是保证法院检察院的司法独立。根据1985年联合国大会批准的关于司法机关独立的基本原则，司法独立是指“司法机关应不偏不倚，以事实为根据并依法律规定来裁决其所受理的案件，而不应有任何约束，也不应为任何直接或间接不当

44、的影响、怂恿、压力、威胁或干涉所左右、不论其来自何方或出于何种理由。”我国宪法第126条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的千涉”；第131条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。具体措施应当包括：实现法院检察院财政独立，建立由国家财政统一支付保障、列入各级财政预算的制度。在保证法院检察院独立，不受行政机关、社会团体和个人的干涉同时，应当保障法官个人独立，建立法官的独立审判和责任制度，法官选任辞退制度，弹勃制度等。结语 当今世界正在发生广泛而深刻的变化;当代中国正在发生广泛而深刻的变化。机遇前所未有，挑战也前所

45、未有，机遇与挑战并存，这是最好的时代也是最坏的时代。行政权力日益膨胀，行政人员日益增加，腐败现象屡屡出现，如何有效地限制行政权力，已经越来越成为核心和重点。本文认为舆论监督的主体只有一个就是公民，而新闻媒体只能是一种运用较为普遍同时具有巨大功能的载体，而记者等新闻从业人员只是舆论监督主体公民中的一部分，专家学者由于其具有的专业上的权威性，在新闻媒体上发表的对于公共政策社会民生的言论，这是一种舆论监督的形式，但是这些专家学者应当是公民的其中一部分。舆论监督的客体是行政权力，而表现形式是行政机关及其工作人员的行为，不应当涉及思想领域，不应当涉及私权。舆论监督的方式有很多种，包括公民公开的演说发表自己的意见和建议，在传统新闻媒体发表意见和看法以及通过网络以新的形式进行监督。由于网络的时效性，交互性和群众性，使其在舆论监督中发挥着日益重要的作用。同其他监督形式相比，舆论监督有其独有的作用，有利于社会情绪的发泄，缓解社会矛盾，有利于公民意识的提高和公民社会的建设，有利于制约行政权力，预防腐败。但是舆论监督也存在很多的问题，舆论监督是一种软权力，其本身不具有直接强制力，层次偏低，监督的深度和力度不够，公民个体