中国公众参与志愿服务的政策分析

1、中国公众参与志愿效劳的政策分析摘要：中国公众参与志愿效劳的政策经历了允许民间探究、委托部门组织、鼓励多元开展和促进社会交融四个开展历程。包含法规文献、党政文件、讲话批示、章程决议、公益标准等类型，呈现多层次和多类型的特点。这些政策在营造社会志愿文化、倡导公众参与效劳、鼓励志愿组织成长、形成资源支持网络、保障志愿人员权益等方面发挥了积极作用。今后，国家关于公众参与志愿效劳政策的创新方向应是营造全国共享的政策环境，形成系统健全的体系，建立协同开展的机制。关键词：志愿效劳；公众参与；政策；支持；开展当代中国志愿效劳的开展与党政推动、公众参与有着亲密的关系。作为具有悠久历史文化的国家，又经历了方案经济

2、时代，政府对于人们思想与行为、生活与开展的影响是全面、深远的。现代欧美国家源于民间的志愿效劳，传入中国之后假如仍然坚持单纯民间开展，就面临“先天缺乏、“后天缺养和“草根长不大的困境。中国政府很快发现志愿效劳在促进社会进步、帮助社会人群方面的积极作用，并予以引导和支持，为公众参与志愿活动了创造越来越好的条件。本文着重分析政府推进公众参与志愿效劳的政策及其影响，分析在党和政府推动下形成的各种社会支持因素，讨论具有中国特色的志愿效劳开展道路。一、政策演变历程志愿效劳政策属于社会政策的组成局部，包括由政府制订或者相关机构可参照实行的，关于志愿效劳开展的统筹、协调、支持、保障等方面的内容。其中，涉及公众

3、参与志愿效劳的政策是影响较广、作用较大的因素。中国志愿效劳事业的诞生和兴隆，与市场经济开展、社会构造转型的进程亲密相关。一方面，市场竞争、消费繁荣刺激人们追求物质生活、追求快乐享受的心理迅速增长；另一方面，获得金钱、物质的同时又产生了对人生价值的追寻，重新关注奉献、友爱、互助、进步的意义。这种情况下，在改革开放前沿，在市场经济开展较快的地方，率先诞生了“爱心奉献、助人自助的志愿效劳，引起公众的关注，也获得了党政的支持，逐渐传播到内地省市，形成全国性的热潮。这一过程，国家和地区有关推进公众参与志愿效劳的政策从无到有，从少到多，发挥了极其重要的作用。一允许民间探究的政策措施19871993年改革开

4、放初期，政府和民众的关注热点在经济建立，从农村的联产承包责任制到城市的国有企业改革，再到沿海地区兴办外资企业、港资企业。原有的“学雷锋、做好事形式受到冲击，需要创新，特别是要适应商品经济、市场经济的环境，为公益慈善事业、互助友爱行为的转型和开展提供新的载体和渠道。处于沿海地区的广州市率先在1987年诞生了“志愿者效劳热线。天津市“1989年3月18日和平区新兴街首创了全国第一个社区效劳志愿者组织发祥地1。在经济特区深圳，“1990年6月16日，这支已有70多名成员的志愿者队伍，正式以深圳市青少年义务社会工作者结合会现已更名为深圳市义务工作者结合会的名义在市民政局登记注册。中国大陆第一个义工团体

5、诞生了。2从一些热心人的志愿效劳热线到社区内的志愿组织开展，再到独立合法志愿者社团产生，奠定了中国志愿效劳事业的社会基矗调查发现，有关地区的党政部门虽然对于志愿效劳新事物把握不准，尚未制定相关政策，但是抱着探究、尝试的心态给予关注和支持。广州团市委的指导倾力保护“志愿者热线的各种工程；天津市新兴街的指导积极肯定“社区志愿者的创新；深圳市委市政府主要指导亲自探望志愿者，发表讲话、表示支持，还要求新闻媒体集中宣传报道。这样，作为“初生婴儿的志愿效劳得以生存和开展，社会影响逐渐扩大。二委托部门组织的政策措施19942000年随着天津、深圳等地大胆探究，北京、上海、唐山、青岛、成都等多个地区学习、仿效

6、，志愿效劳逐渐引起党中央、国务院的关注。经过研究分析，认为志愿效劳是新时期表达社会文明风气，建立良好人际关系，为社会经济开展创造良好环境的有利因素。但是，作为探究性、试验性的新惹事物，国家没有全面推广，而是委托共青团中央、民政部率先开展志愿效劳。团中央大胆创新，推出“青年志愿者行动；民政部立足基层，推广“社区志愿效劳。党政指导纷纷表态支持志愿效劳事业。江泽民同志为“青年志愿者题词，其他国家指导人或者发表讲话，或者给予批示，或者参加效劳，都表示出对志愿者事业的关心和支持。政府部门结合群团组织发出关于志愿效劳的文件，如各部门结合发文开展青年志愿者“扶贫接力方案到山区效劳；各部门结合发文要求在社区建

7、立中开展社区志愿效劳，等等。但是，这一阶段的问题是社会上产生了误解，以为志愿效劳仅仅是共青团工作的一局部，是民政工作的一局部，压缩了领域，弱化了意义。因此，需要尽快从单一组织推广到社会各界，通过共青团和民政系统的率先探究理论，为社会各部门、各行业开展志愿效劳提供可借鉴的经历。三鼓励多元开展的政策措施20012022年结合国2001年“国际志愿者年系列活动，在中国的北京、深圳等地也举办相应活动，通过媒体宣传让广阔民众改变看法。过去以为志愿效劳仅仅是青年的事情，共青团的事情，或者是社区老人的事情。但是，面向世界理解就发现，各行各业、各类人员都可以参加志愿效劳。结合国提出“志愿效劳推动社会开展的口号

8、，拓展了人们的思维，提供了新颖的思路。此后，中国政府允许和鼓励不同类型的志愿组织开展，既壮大青年志愿效劳、社区志愿组织，也鼓励妇女志愿组织、工人志愿组织、专家志愿组织等开展，还鼓励民间志愿组织、境外在华机构志愿组织开展。当然，不同部门、不同组织参与发动志愿效劳活动的时候，也出现了新的问题，一些部门之间争夺“指导权，一些组织之间争夺资源，一些志愿者之间争夺“眼球，造成恶性现象的发生，也导致志愿效劳的无序。需要社会建立统筹协调机制，引导不同部门和组织的志愿效劳向良性开展。四促进社会交融的政策措施2022年北京奥运会志愿效劳与汶川地震灾区志愿效劳的热潮，推动了中国公众参与的热情，促进了统筹协调机制的

9、建立。假如说奥运会志愿者是有方案、有组织的，那么汶川地震之后，全国各地自发涌向灾区提供效劳的百万志愿者，就出乎意料，引人关注。这说明，中国公众蕴涵极大的志愿效劳热情，关键是需要激发、需要鼓励。2022年颁发的?中央精神文明建立指导委员会关于深化开展志愿效劳活动的意见?指出：“坚持资源参与和社会倡导相结合，既尊重人们的效劳意愿，鼓励人们自主参与，又强调公民的社会责任，努力扩大志愿效劳活动的覆盖面，增强志愿效劳活动的影响力；坚持社会化运行形式，把党政各部门、社会各方面组织起来，形成强大工作合力。35党和国家委托文明委作为统筹协调机构，结合民政、团委等系统，凝聚广阔公众的志愿效劳力量，为社会和谐开展

10、作出奉献。从各地区的理论看：一是成立党政牵头的“志愿者工作委员会、“志愿效劳工作指导小组、“志愿效劳事业开展指导委员会等，将志愿效劳事项纳入党政议事日程，进展统筹协调。二是在原有青年志愿组织、社区志愿组织等根底上组建“志愿者结合会、“志愿者协会，作为志愿者和志愿组织的联盟，协调效劳、共享资源。三是成立“志愿者事业基金会、“志愿效劳基金等，通过扶持工程、资助组织，引导志愿效劳安康开展。从中央国家机关的志愿队伍开展到社区农村志愿效劳网络，从国有企业员工志愿队伍开展到外资企业、民营企业志愿组织，从青少年志愿效劳工程创新到老年人志愿效劳活动，逐渐形成了全社会的志愿事业开展热潮。广州亚运会之后，在调查理

11、解公众对于志愿组织效劳效果的评价时，发现公众对于民间组织、国际组织的志愿效劳活动评价较高，也积极学习和借鉴国际及港澳志愿效劳经历，促进志愿效劳事业开展繁荣。2022年深圳举办世界大学生运动会，志愿效劳的创新与活泼引起社会更大的关注。党政部门、社会机构、社团组织、各界人士参与志愿效劳，体验志愿生活，成为一种普遍的时尚，带来国家与地区的新风气、新潮流。二、政策类型中国推动公众参与志愿效劳的政策，具有多层次、多类型的特点。因为，从方案经济走向市场经济，从人治社会走向法治社会的中国，发挥政策影响力的因素并非单一性而是多样性的，要从不同层面进展分析。这里需要特别说明，在中国特殊国情条件下，不仅专门的政策

12、发挥作用，相关的法规、批示、章程等也在一定程度上发挥政策引导的作用，需要经过较长时间的理论，才形成完善的政策体系。一法规文献当代中国志愿效劳开展的进程，正是伴随依法治国、法制健全的进程。全国第一部地方志愿效劳法规，?广东省青年志愿效劳条例?在1999年公布，其中第五条规定“国家机关、社会团体、企事业单位鼓励和支持青年志愿效劳行为，维护青年志愿者及其组织的合法权益3187。2022年公布的?北京市志愿效劳促进条例?第二十七条规定“志愿者所在单位应当为志愿者参与志愿效劳活动给予支持并提供必要的条件3139。虽然在现阶段，法律法规的作用未能充分表达，但是逐渐影响公众的认识，逐渐为志愿效劳的持久开展奠

13、定了基矗目前，全国有近30个省市制定了地方性志愿效劳法律法规，全国?志愿效劳条例?正在起草和审议之中，并且不断修订和完善条文。随着国家与地区志愿效劳体系的形成，推进公众参与志愿效劳得到法律法规的鼓励、支持和保障，有利于中国志愿效劳的开展繁荣。二党政文件党政有关志愿效劳的各类?决定?、?意见?开展有三个阶段。最早是地方党政机构对志愿效劳的鼓励政策措施，如深圳市委市政府较早出台支持义务工作的文件，杭州市等也陆续出台政策。值得注意的是杭州市2022年出台法规?杭州市志愿效劳条例?，成立党政指导牵头的志愿者工作委员会、制定开展志愿效劳的政策文件。这种“三合一的志愿效劳促进因素，对于推广与普及这项事业具

14、有非常重要的意义，也引发其他地区的学习借鉴。其次是国家层面党政部门为单项志愿效劳工程制定的特殊政策。如团中央、财政部、教育部等结合开展大学生西部方案志愿效劳的文件，团中央、财政部、劳动与人力资源部关于青少年社会工作及志愿效劳的文件，中组部、民政部、农业部等关于开展农村志愿效劳的文件等。再次是国家出台综合性志愿效劳政策，从中央文明委颁发推进志愿效劳活动开展的?意见?，到施行措施的出台，相应成立中国志愿效劳开展基金会，中华志愿者协会等。目前，全国各省市都出台了开展志愿效劳的政策文件，中共广东省委、广东省人民政府颁发的?意见?在鼓励公众参与、健全机制体系方面有详细的要求。特别是将党政中心工作与志愿效

15、劳结合，在政策措施上予以落实，有利于志愿效劳事业发挥促进社会经济开展的作用。三讲话批示在中国国情特色影响下，国家与地方党政指导人的讲话、批示，也具有类似政策措施的作用，有利于促进志愿效劳的开展。1993年起，深圳市委市政府主要指导每年都发表鼓励志愿效劳的讲话，到志愿者效劳站探望和鼓励，不仅鼓励市民参与效劳，也引导政府部门提供支持志愿效劳的措施，如每年提供财政支持经费，为志愿者协会装备专职秘书等。1994年，中国青年志愿者协会成立时，时任中共中央总书记的江泽民同志题词“青年志愿者。进入21世纪，国家与地方指导人对于志愿效劳开展的社会意义更加重视。胡锦涛同志2001年5月在杭州市下城区天水街道视察

16、社区工作时讲话，“社区建立要建立两支队伍：一支是社区工作者队伍，一支是社区志愿者队伍。4由此，全国社区志愿效劳掀起热潮。2022年，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇说：“志愿者的高质量的效劳将是北京最好的名片，志愿者的微笑就是北京最好的名片。5这样，将大型国际盛会志愿效劳推向新的高潮，提升了价值和意义。2022年广东省委政研室、广东团省委完成?共建共享和谐社会的重要载体志愿效劳?之后，时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志作出重要批示，认为志愿效劳对于社会和谐具有非常重要的意义，要求落实“六个一一个统筹协调机构、一个法规修订、一个志愿者结合会、一个志愿效劳基金会、一个表彰鼓励机制、

17、一个志愿文化传播体系，促进省市党政机构积极落实，形成了较为健全的志愿效劳体系。今后相当一段时期，国家与地方指导人的讲话和批示，仍然具有非常重要的“准政策功能，成为推进公众参与志愿效劳的重要因素。四章程决议目前，中国大力开展社会组织，并且鼓励社会组织成为吸引公众参与的主体。因此，政府委托综合性的志愿社团，通过社团决议、社团规章等，发挥政策倡导、政策落实的作用。如今国家层面的志愿效劳社团主要有中华志愿者协会和中国青年志愿者协会。中华志愿者协会是全国人大、中央文明办、国家民政部、共青团中央等发起成立的全国性、结合性协调社团，承当政府委托统筹协调志愿效劳、鼓励支持志愿组织、规划开展志愿事业的功能。中国

18、青年志愿者协会作为最早成立的全国性组织，在发动青少年参与志愿效劳、帮助社会人群的同时，为其他志愿机构、志愿组织作出示范。因此，这些社团的章程、制度、决议、细那么等，包含了承受政府委托推广志愿效劳的内容，有时候具有一定的政策影响力。五公益标准志愿效劳既是社会文化现象，也是公众参与渠道，还是公益慈善内容。因此，我国历年来制定的公益慈善法规、政策、措施，往往对于开展志愿效劳具有较大的影响。特别是慈善事业的一些准那么、规定，成为志愿者在参与社会效劳、参与社会资助的时候，经常参考和学习的材料。由于志愿效劳的开展时间短，属于新惹事物，推进公众参与志愿效劳的政策与制度不健全、不完善。而慈善事业在国外具有悠久

19、的历史，公益事业开展的时间较长，中国推进公益、慈善事业的时候，借鉴历史与外国的经历较多，政府制定政策和制度较为科学、系统，成为志愿效劳政策借鉴的主要对象。当然，在中国特定条件与特殊国情影响下，公益慈善事业的政策遇到挑战、理论产生问题。“郭美美事件、“卢美美事件、“河南宋基会事件暴露许多法律与政策破绽，引起社会的关注和争议，掀起新一轮标准公益慈善事业的高潮。志愿效劳的法规政策制定，恰恰要借鉴公益慈善的经历教训，在这一事业方兴未艾的时候形成科学的法律框架、政策框架，保障公民参与的科学有序、稳健开展。三、政策功能党和政府推进公众参与志愿效劳的政策，不断制定、施行，在社会现实中发挥积极的功能，有利于鼓

20、励公众热情参与、扶持志愿效劳开展、建立志愿社会气氛。一营造社会志愿文化气氛中国从党和国家指导人支持志愿效劳的讲话，到颁发政策性文件，再到制定法律法规，在全社会形成重视志愿效劳、推进志愿事业的风气，让各级干部和群众乐于参与志愿效劳事业。这说明，在中国“草根长不大的社会环境中，需要通过党和政府的强力支持与推动，让新惹事物蓬勃开展，逐渐才能做到“去行政化，走向社会化与民间化。深化理解，主要是两个原因。一是原来的志愿效劳是一些热心人探究开展，或者团委组织开展，效果不明显。近年来，局部镇、街党政重视和推动之后，志愿效劳开展很快，影响很大。二是珠江三角洲地区的各级党政指导思想解放、观念开放，主动学习外国与

21、港澳地区的经历，在推动志愿效劳的时候注意发挥民间组织的能量，注意提供民众自主创新的空间，也受到各界人士的欢送。其中，佛山市南海区桂城街道通过开展“关爱桂城建立，倡导“爱家爱桂城，鼓励“全城志愿效劳、“全民志愿效劳。这些政策和措施，促使多个民间公益机构、民间志愿组织顺利注册，筹划和施行有创意、有实效的志愿活动，让全社会都崇尚志愿精神、传播志愿文化。二倡导公众参与效劳中国各项相关政策的核心就是倡导公众参与志愿效劳，在效劳过程中体验和成长，在体验过程中实现人生价值。在行政色彩强烈、方案经济影响的社会环境中成长的一代人，非常看重党和政府的倡导和鼓励。这种思想也影响了新一代人。所以，假如缺乏政府的政策倡

22、导，民众或者不理解志愿效劳的意义，或者有所理解也缺乏热情。各级党政部门制定推进志愿效劳开展的政策，让广阔群众看到这是得到认可和支持的高尚事业，就增强了参与的热情和积极性。深圳市开展志愿效劳的初期，志愿者仅仅从数十人开展到数百人，之后就彷徨不前。市委市政府指导亲临视察，政府制定支持文件，要求新闻媒体集中宣传之后，公众参与志愿效劳的热情高涨。志愿者人数开展为数千人、数万人，拓展了众多的效劳工程，建立了各具特色的效劳队伍。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、深圳大运会举办期间，通过指导讲话、发布文件、制订措施等，每个城市都吸引了数百万民众参与场馆和城市志愿效劳。盛会之后，许多志愿者转向深化社区、农村

23、效劳，成为改善民生、促进和谐的重要力量。三鼓励志愿组织成长中国志愿效劳开展的一个关键因素，是志愿组织的成长与成熟。回忆政府政策的开展变化，可以看出对社团组织的管制越来越宽松，鼓励和支持力度逐渐加大。志愿组织作为中国公民组织之中最为普遍的形式，也获得较好的政策支持。志愿者参与社团组织的动机多样，“锻炼自身才能、“开展兴趣爱好、“实现自我价值成为首要的需求，恰恰是志愿效劳可以提供的时机。目前，国家对于公益类的志愿组织，在登记注册等方面给予鼓励。但是，基层地区的相关部门，为了躲避风险、推卸责任，在登记注册环节还持慎重保守态度。最近，广东省东莞市“坤叔注册“千分一爱心组织受到碍，经过新闻媒体报道之后，

24、省委书记批示要求大力支持公益组织、志愿组织的合法注册，才得以成功注册。四形成资源支持网络中国政府对于社会各方面的影响力大，志愿效劳事业开展也需要政府支持，才可以得到社会资金、资源的支持。目前，公益慈善事业获得资源的途径，一是政府及指导直接授意企业捐助的工程，二是参与政府集中募捐的工程，三是政府间接支持的工程，四是民间热衷的工程。如今，伴随社会开展与经济繁荣，企业与个人的资金多了，选择支持、资助公益事业、志愿事业的也逐渐增多了。通过政府的政策导向，工商企业、高等院校、科研机构、社会机构、新闻媒体等组成多样化的志愿效劳资源支持网络。一是资金支持，从成立“志愿效劳基金会到提供效劳工程资金，既有财政资

25、金支持，也有企业资金支持，还有社会人士捐资。二是智力支持，由专家学者组成的志愿效劳研究、培训队伍，为进步志愿者素质、进步志愿活动程度提供智慧。三是场所与物资支持，志愿效劳活动所需要的场地、设施、物资等，许多社会机构乐意提供。这样，志愿组织开展效劳社会人群的活动，就获得较多的资源，并可以促进效劳工程的持久与深化。五保障志愿人员权益党和政府在推进公众参与志愿效劳的时候，越来越重视志愿人员权益的保障，由仅仅考虑不受损害的权益如自我保护、效劳保险等，发到逐渐考虑开展性权益如培训鼓励、交流合作等。2022年颁发的?中央精神文明建立指导委员会关于深化开展志愿效劳活动的意见?指出：“成立中国志愿效劳基金会，

26、设在中央文明办。根据需要为志愿者购置保险和提供物质保障，把人们参与志愿效劳的积极性保护好、引导好、发挥好，促进志愿效劳活动持续安康开展。110中国从国家到地方，为志愿人员的权益保障设立了法规条文目前仅有地方性的、政策、措施等，并且根据实际情况的变化不断调整和完善。中国政府志愿效劳政策的制定与施行，有一个从零星到系统、从欠缺到完善的过程；特别是鼓励地方各自探究，产生有效的经历之后才在国家层面推广。这样，志愿效劳政策的社会功能逐渐发挥出来，赢得公众的信任，激发公众参与热情。四、政策创新的方向中国改革开放30年来，推进公众参与志愿效劳的政策从无到有、从少到多，引起社会各界的关注，在理论中发挥了积极作

27、用。但是，与社会转型及开展的迫切需求、与公民参与志愿效劳的高涨热情、与建立社会志愿效劳体系的要求等因素相比拟，政策系统建立仍然不够快，需继续创新和开展，为建立和谐社会、幸福生活提供更大的支持。一营造全国共享的志愿效劳政策环境公众参与志愿效劳也希望获得国家的鼓励和支持。目前，国家层面仍然缺乏专门法规、系统政策。从中央文明委的?意见?到民政部、团中央等部门结合的文件，都显得全面性、系统性缺乏。建议在条件成熟的时候，以中央发布推动志愿效劳事业的文件，国务院制定志愿效劳开展的规划，面向全国公民，形成“人人参与志愿活动、人人享受志愿效劳的场面，创造社会的友好和谐。同时，积极推进全国志愿效劳立法，形成鼓励公众参与志愿效劳、保障志愿人员合法权益的良好环境。二形成系统健全的志愿效劳政策体系目前，各部门、各地区的志愿效劳相关政策各自为政，难以兼容。在某一部门登记的志愿效劳活动记录，到另一部门需要重新登记与审核；在某一地区参与志愿效劳的时间记录，在另一